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雨崩社区参与旅游开发中的增权问题
雨崩社区参与旅游开发中的增权问题
摘要:
香格里拉梅里雪山雨崩藏族社区旅游开发实践表明:
村民参与旅游开发的“轮流制”模式能妥善协调与巧妙解决村民利益分配的不均衡,控制外来投资,同时避免由于无序竞争引起的经济利益过于集中现象,是一个社区主动参与旅游发展的典型案例。
在这一模式下村民基本实现了经济增权、政治增权、心理增权和社会增权,这对提高民族地区旅游目的地新农村建设意义重大,从应用价值上对我国其他类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。
雨崩社区位于我国云南省迪庆藏族自治州德钦县梅里雪山脚下,处于世界自然遗产、国家重点风景名胜区“三江并流”核心地带,是典型的藏族村落,全村共有34户人家,168口人(到2008年止)。
该村四周环山,人口密度较低,村民生活节奏缓慢,对自然生态环境的依存性较强,由于地理位置偏僻,雨崩社区至今未通公路,各种因素导致该地区社会经济长期落后于周边村落及其他发达地区。
长期以来,雨崩社区村民以农业为主,辅以牧业、林业和采集业,经济发展水平相当低下,生活较为贫困。
自开发旅游以来,雨崩社区探索出了能妥善协调与巧妙解决村民参与旅游开发利益分配的不均衡,控制外来投资,同时避免由于无序竞争引起的经济利益过于集中的“轮流制”模式。
这一模式是社区在旅游发展过程中,通过与外部力量抗衡取得某种程度控制权的过程,社区居民在一个包含政治、经济、心理、社会4个维度在内的框架内实现了旅游增权,这一模式对提高民族地区旅游目的地新农村建设意义重大,从应用价值上对我国其他类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。
一、雨崩社区参与旅游开发及“轮流制”模式的出现
雨崩社区传统生产关系比较松散,在没有参与旅游开发前,村民对农业、畜牧业、林业和采集业等传统产业依赖程度比较大,农业提供村民所需的粮食,林业为建房筑屋和日常柴薪提供基础,畜牧业主要提供高寒山区的乳制品,采集业成为村民获取货币收入的产业,产业类型只能维持较低的生活水准,经济发展水平相当低下,与外部之间的联系变成了一种较为松散的市场关系,货币支出和交易很少,这相对于旅游业所具有的低准入、高收益的优势而言,旅游业更能在乡村各大产业中取得支配性经济贡献。
雨崩社区最早出现牵马服务在上世纪90年代。
1997年后,雨崩社区村民在政府的带领和资助下,以当地独特的自然资源、民俗风情为依托,开发旅游景点,吸引了来自世界各地和国内东南沿海等地生态游客。
游客在游览过程中,因当地交通不便,游客徒步行走自然感到困难,遂产生“马帮”服务;此外,由于村庄美景奇特,文化底蕴深厚,地域闭塞,在此可获得心灵自由,使得游客更愿意在此长时间停留,围绕旅游需求,村民开办了家庭旅馆,开展居民接待服务。
村民参与旅游接待的“契约”和参与各项旅游服务具体价格在与上级管理部门协商之后,遵循“资源共享、利益共享、共同致富”的一体化共生理念,按照“轮流制”模式,把“不损害别人利益”作为每户(或每人)行动的伦理底线,村民任何不合契约的私自行为都将受到约束。
长此以往,共生共存的普遍价值成为全村参与旅游服务认同的“普遍真理”。
二、雨崩社区参与旅游开发的组织形式及分配制度
1.牵马送客模式。
雨崩社区几乎家家户户都以牵马送客的方式参与当地旅游开发,由于地理位置比较复杂,山路崎岖,坡多沟深,游客进出均不方便,这样村民牵马送客和运送货物的机会就比较多。
2008年,在雨崩社区34户中,每户均马2至3匹,牵马时每匹马需由一名专人牵管,并将客人送至预定地点。
雨崩社区村民牵马活动主要在雨崩景区范围内,具体为送游客至景点或送游客出雨崩社区,不管是哪种情况,牵马在全村34户之间同样实行“轮流制”。
由马队长负责分配马号,依据一定顺序轮流进行。
而在游客出村时,一般先由雨崩的马匹送游客至邻村换马,雨崩马匹随即返回,返回时同样放空,不可随意在路上接送游客。
牵马契约中规定:
各户需牵马送客(包括亲属在内),如不经马队长确认,不可擅自出马收取非法费用,违者接受批评,还要轮空一次。
2.家庭接待模式。
雨崩社区村民参与家庭接待服务也实行“轮流制”。
该项制度规定:
村名以户为单位轮流接待游客,假设游客太多,轮值户无法全部接待,则剩余游客按轮流制到下一户人家去住宿,村干部统一安排住宿并向游客收取全部费用,标准为20元/人/晚,村干部提取5元/人/晚,剩余15元/人/晚在接待户和轮值户之间进行分配,如果接待户接到轮值户的游客,则要返还给轮值户50%的收益。
雨崩社区参与旅游开发中的增权问题研究(下)
□郭文
三、雨崩社区参与旅游开发中的增权效能
1.增权理论的提出及核心内涵。
20世纪80年代以后增权理论开始盛行。
其最初是为社会工作而提出,现在增权理论已经成为社会学、教育学、政治学、社区心理学、社会工作学等学科的新兴核心概念,随着学科交叉性日益增强,增权理论又扩展运用到了旅游研究领域。
阿克马最早在对肯尼亚生态旅游的研究中提出了对社区居民增权的必要性。
斯彻文思正式将增权理论引入到生态旅游研究中,他明确提出了一个包含政治、经济、心理、社会4个维度在内的社区旅游增权框架。
增权理论基于下列假设:
个人之所以经历弱势化、边缘化、缺权化的经验,是因为个人经历深切而全面性的无力感,以致无法与环境交流,实现自己,周围环境中存在着直接与间接的障碍,压迫与限制,使个人无法参与社会实现自我,权能可以透过社会互动增加与衍生更多的个人及人际权能。
2.雨崩社区参与旅游开发增权效能框架。
雨崩社区原本面临的“三农”问题比较突出,旅游开发使村民从此走上致富的道路,村民参与旅游开发也对摆脱贫困生活状况、传承保护社区生态、提升文化素质起到了促进作用。
雨崩社区村民在参与旅游发展的过程中,“轮流制”模式提供了合理的经济利益分配机会和参与机会,村民感觉到社区整合度因旅游开发不断提高,在感情和心智上受到激励,也就是通过经济增权、政治增权、心理增权和社会增权构建起了村民参与旅游开发的内在激励框架,在我国社区参与旅游开发模式中有较好的代表性,意义比较深刻。
首先,雨崩社区村民感到的是经济增权。
旅游为当地社区带来持续的经济收益,并导致村民生活水平明显提高。
雨崩社区牵马送客和家庭接待“轮流制”模式的实施具有深刻内涵,该模式的形成和运作实现了旅游收益在村民之间和谐配置问题,依靠社区力量使全体村民获得了经济增权。
村民参与旅游开发过程实质上是利益分配、再分配和妥协的过程,它是通过村民参与旅游开发的合作性竞争实现户与户、人与人之间的相互合作,通过契约制度的创新和村民参与旅游开发分工合作定位来保证村民的收入,也是目前该区实现多赢的理想模式和最有凝聚力且比较稳定的形态。
此外,村民参与旅游开发的经济增权还表现在村民实现了就地非农化。
村民参与当地旅游开发以后,人人都能参与旅游业,个个都愿意参与旅游业,由于旅游收入远远大于传统农牧业收入,村民生产组织方式逐渐发生改变,解决了村民自身近距离就业问题,旅游收入成为村民旅游扶贫的有效方式。
雨崩案例证明,这一新的路子具有长久性、持久性和反返贫的效果。
在当前,当民族之间有了共同的经济基础后,民族团结和谐共处就有了具体内涵。
其次,政治增权方面,村民民主意识得到了强化,“轮流制”模式的出台是出于旅游开发矛盾不断凸显下的集体性规范契约,经全体村民集体讨论并在协议条款上签字画押方能通过。
在旅游开发过程中,社区经常召开与旅游发展的有关会议,对与旅游发展相关的重大事件必须听取村民的意见和建议,并由村民组成的“家长会议制”表决通过。
对雨崩社区乡村旅游管理制度研究结果表明:
包括负责马队管理的马队长的选出都是村民集体讨论,共同协商的结果。
在我国新农村建设,推进村民自治的背景下,这不仅提高了村民对旅游发展的参与程度,培养了农民的参与意识,而且反映和表达了社区村民的政治利益诉求,在提高了村民民主参与意识的同时扩大了基层民主化进程。
再次,在心理增权方面,提高了民族自信心。
雨崩社区发展乡村旅游,从表面上看是一种经济利益的追求,但从深层上看是民族发展的一种现实努力,是对自身民族文化在新的历史条件下对新的存在意义的追寻。
事实上,每一种传统文化始终要扎根在生成该传统的共同体土壤中才能“存活”,而它能否扎根于共同体土壤之中,又取决于当下共同体成员对其有用性的认识。
这就意味着,传统文化的传承与否只能由传统文化的持有者(主位)共同体成员来实施。
雨崩社区传统文化是在特定的环境适应方式与改造过程中形成的文化积淀和精华,村民的文化自觉和社会结构是其传承和发展的关键。
在“轮流制”模式下,外地游客前来旅游表现出了对异质性资源文化底蕴的兴趣,能更加尊重当地民族文化,增强对民族文化的理解深度,并能将其带回客源地,在日常生活和交往中融入到客源地的主流文化中,使民族文化得到有效传播和发展。
村民在获取经济收益作为支撑和动力的同时,民族文化也得到了可持续传承和发展,这大大激发了本民族的自豪感和自信心,形成共同体的“文化自觉”,促进了当地村民对民族文化载体在旅游开发中更充分地展示其精髓,不为强势的客流文化所异化和削弱。
最后,在社会增权方面,村民的参与行为规范了社会秩序,思想观念发生了很大变化,增进了民族团结。
一方面,习惯了传统思维定势的村民在各种宣传和引导下,会主动与旅游者相互接触和交流,主动参与到旅游商品经营中,有了交流意识和市场经济意识;另一方面,村民具备了参与旅游发展的服务意识和服务能力,为游客提供了主动热情的服务。
不仅如此,雨崩社区制定的乡村旅游管理制度作为社区的乡村习惯法,一定程度上规避了村民之间的恶性竞争,在这一特殊区情中发展乡村旅游,有利于维护旅游接待市场秩序,对调整民族利益、改善民族关系、增进民族团结和维护边疆稳定等有着重要的促进作用。
四、结语
随着我国“社会主义新农村建设”战略的提出,乡村旅游被作为推动农村经济发展的重要方式,成为新的增长点和亮点。
雨崩社区“轮流制”是乡村居民在参与旅游业发展过程中形成的一套规范村民自身旅游经营行为的准则,是一种对全体旅游参与者的行为具有普遍的、一致的约束力的社会规范,也就是村民服务旅游产品交换,获取经济收益并进行分配的规则,在旅游开发中,村民制定的一整套规范使村民利益共享成为可能,真正参与到旅游决策、管理、利益分配各个环节中,村民的弱势地位在增权中得到了改观,保证了公平分配,控制了外来投资,基本实现了经济增权、政治增权、心理增权和社会增权,其实质是通过增强当地社区在旅游开发方面的控制权、利益分享权和强调社区在推动旅游发展方面的重要性,使社区居民从被动参与转向主动行动,获取旅游发展中的决策权,保证当地村民的利益最大化并且能够部分控制旅游在地方发展。
这种内在的自我约束机制化解对于维护乡村社会和谐起着非常大的积极作用,对我国探索稳定边疆,促进区域和谐发展提供了很好的思路,具有多维价值和现实启发意义,这种制度化的参与是有待发展的现代文明构建,从应用价值上对我国其他类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。
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- 社区 参与 旅游 开发 中的 问题