合肥现代物流园区可行性研究报告5总体发展战略.docx

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合肥现代物流园区可行性研究报告5总体发展战略

合肥物流园区总体发展战略

第五章

5．1合肥物流园区发展战略目标

5．1．1目标定位

鉴于合肥物流园区的战略价值，按照园区建设的原则和指导思想，合肥物流园区在发展战略上应从合肥市、安徽省、区域结合部、区域交通运输枢纽和物流带动产业开发等5个方面进行目标定位。

①中心城市物流园区

作为物流园区，从功能和作用的角度，首先必须定位于经济活动范围和总量均较大的中心城市的物流组织中心。

合肥作为安徽省经济中心，其物流园区在发展目标定位上应成为中心城市物流园区，主要为中心城市及其辐射范围内提供物流组织管理、城市物流服务，以中心城市内外交通衔接及城市道路交通为支持，以大批量城间物流组织、区域分拨和小批量快速优质市内物流配送服务为特征。

②省域物流园区

安徽省经济虽然不发达，但作为一个省份，其仍然具有了相对独立的经济体系，经济规模也在经济的不断发展中持续扩大，全省物流活动也基本上形成了以合肥、芜湖等少数城市为中心的格局。

鉴于合肥的地理位置、经济发展水平和在全省的经济地位，合肥物流园区成为省域范围内的物流组织中心应是其发展的重要目标之一。

当然，根据欧美及日本的物流发展经验，以安徽的地域面积和未来的经济增长前景，省域范围的物流园区不应是合肥物流园区一个，而应在其它经济。

交通运输等中心设置与其城市地位相匹配的物流园区，但现状条件下合肥物流园区的率先发展，无疑显得更为必要和可行。

③区域结合部物流园区

安徽地处华东的西部，与华中地区紧邻，从区域布局的角度，安徽具有较为典型的区域结合部特征。

近几年我国区域经济发展较快，不同经济区域在经济发展中的互补和交流方面的特征较为明显，这种交流和互补，带来了大量的物流管理与服务的需求，对为区域经济服务的物流组织管理基础设施提出了要求。

以安徽在区域经济发展中的地理位置特点、以合肥在安徽经济发展中的地位和作用，合肥物流园区定位于区域结合部的物流园区，为区域内城际物流的组织提供支持，以大规模和大交通方式为区域物流集疏服务，应是其发展目标。

④区域交通运输枢纽

安徽省以合肥为中心的交通运输布局和结构特点，加之合肥处在上海——南京向湖北、重庆、四川、江西、湖南等中西部地区辐射的中继点上，无论从省域物流组织，还是区域物流组织，其交通运输枢纽的地位均不容质疑，合肥物流园区在功

5＊．2目标描述

信息化、产业化和、实施可行性佳和

按照合肥物流园区的目标定位，合肥物流园区应向现代化

生态化的目标发展，达到规划起点高整体水平高的要求。

系统功能全、可调整性强

能和作用方面的特点表明，其将成为区域重要的交通运输枢纽。

因此，将合肥物流园区建设成为区域范围内以运距长、运量大为交通运输特征，以合肥铁路、公路和航空为集疏支持系统，以高速交通与城市快速交通系统为支持的物流园区，应是必然的选择。

⑤物流带动产业开发物流园区

安徽省的地理位置特征、合肥物流园区的地位与功能等，均决定了合肥物流园区建设的重要，但是，要真正发挥其作用，关键是合肥自身经济的发展水平和质量的快速提高。

因此，物流园区应借助良好的物流组织、管理、效率等条件，将积极引进对物流环境发展和市场竞争力具有重要作用的工业及商业企业入园，作为重要的发展目标，以体现物流园区的经济开发功能，也为巩固合肥物流园区的地位和发挥其在各个层面上的作用提供有利支持。

①发展水平的现代化

合肥物流园区的现代化为从传统的停车场、仓储、储运功能特征提高至现代信息技术、现代电子传输技术、现代仓储技术支持的多功能全方位的物流系统，是一个以高效、低耗和优质为目标，有一个现代企业管理体制与模式的新型物流系统。

②运作管理的信息化

合肥物流园区的信息化为从传统的人工登记、统计、调度、配载等繁琐的业务受理过程转化为有超前调整预测、有全过程跟踪管理、有全方位广域服务、有优质深度功能拓展的计算机信息管理系统，包括车辆。

货物、去向、资金等诸多要素的综合优化过程。

并具有良好的系统开发前景与衔接功能，能适应城市发展与产业发展的需求。

③园区运营的产业化

合肥物流园区的产业化表现为远区引入的企业群，在各自服务功能的发挥与实际运行中不再是孤立的个体行为，而是要在园区功能的统一指导下，将各个运作环节与运作单元，从整体资源优化的角度构成完整的产业链，形成全方位的产业化服务系统。

因此，在注重园区企业构成的同时，必须加强企业间的协调合作意识与能力，园区管理上也必须对协调系统的建设和作用发挥提供先期准备。

④园区环境的生态化

合肥物流园区的生态化表现为改变传统停车场、仓储区的脏乱差、粗黑臭面貌，而建成有全面环境净化控制、资源优化配置的园林化园区。

包括车辆尾气监控、车容车貌整治、绿化面积与容积保障。

污水排放治理、环境形象设计美化、生活环境优化等方面。

5．1．3目标体系

根据合肥物流园区的发展战略目标定位和目标描述，其战略目标体系如图S

所示

图5－l合肥物流园区发展战略目标体系

5．2合肥物流园区发展战略

5．z1合肥物流园区发展模式

从宏观经济的角度，物流园区应仅仅存在于经济中心城市、交通枢纽和工业。

商业组织的中心地区，而且，从区域经济关系及经济组织特点、物流的发展趋势和

物流园区的总体功能考虑，中心城市应需要相应的物流组织功能区，即规模化的物

流园区。

物流园区将具有较大规模，园区内的企业数量因物流组织形态、服务的方式和

经营领域等方面的不同，而相当集中且门类齐全，物流的良好环境和园区设定的开

发区域容量，也为工业及商业企业进驻创造了条件。

对于如此复杂和经营范围甚广

的综合性物流园区，绝不是独家或少数几个企业参与就能完成的，园区发展模式将

是既值得探讨又是关系到园区建设成败的重要条件。

根据国内外与物流园区功能相同或相当的物流基础设施开发建设的经验，合肥

物流园区在发展模式上可能的选择将有4种，即经济开发区模式、主体企业引导模

式、工业地产商模式和综合运作模式

5．2．1．1经济开发区模式

5．2．1．2主体企业引导模式

物流园区的经济开发区模式，是将物流园区作为一个类似于目前的工业开发区。

经济开发区或高新技术开发区的项目进行有组织的开发和建设。

合肥物流园区的经济开发区模式，将是在特定的开发规划、政策和设立专门的开发部门的组织下进行的经济开发项目。

由于物流园区具有物流组织管理功能和经济发展功能的双重特性，因此，建立在经济开发区模式基础之上的物流园区建设项目，实际卜就是在新的经济发展背景下的全新的经济开发区项目，而且以现代物流的发展特点、趋势和在经济发展中的地位和作用，物流园区无疑是构筑高效率和转变经济增长方式与增长质量的新的经济发展体系的重要组成部分。

鉴于近几年经济类开发区的盲目发展和开发效率的下降，国家对动辄圈地数千亩进行的毫无经济发展潜力和前景的开发项目的控制较严格，如何使开发区健康发展己成为经济发展进程中的重要问题之一。

由于物流园区将物流自身的发展前景和对工业、商业经济的有力支持紧密结合，将又可能成为既有经济类开发区和物流与产业经济结合的新的经济开发区的发展方向。

因此，物流园区的经济开发区发展模式，将要求开发者按照现代物流在中心城市、经济区域的发展规律和经济发展要求，在充分总结既有开发区项目建设和发展经验的基础上，通过更新观念和创新运作方式、管理制度，达到为中心城市寻求新的经济增长点和带动区域经济发展的目的，实现物流。

经济双重发展目标。

物流园区的重要功能是物流的组织和管理。

物流企业和工商企业在相对集中的场所，建设和开发物流园区，是希望在规模化物流运作资源及条件的支撑下，达到降低物流成本和提高物流经营与管理效益的目的。

从市场经济发展和利用市场进行物流资源和产业资源合理有效配置的角度，通过把利用物流技术进行企业经营和企业供应链管理中具有优势的企业引入园区，由其率先在园区进行开发和发展，并在宏观政策的合理引导下，逐步实现物流产业的聚集和依托物流环境进行发展的工业、商业企业的引进，达到物流园区开发和建设的目的，这就是主体企业引导下的物流园区开发模式。

主体企业引导的物流园区开发模式，要求具有战略眼光的实力较强的网络化。

规模化经营物流企业进驻园区发展，也要求大型、具有区域辐射能力和在所依托的经济中心城市具有较大物流活动量的企业在园区利用专业化物流企业设施或自行建设物流设施、建设生产基地、采购基地和销售机构，这些都对园区的开发政策、园区的物流运作基本交通及配套的城市基础设施等条件提出了较高的要求。

因此，主体企业引导的物流园区开发模式，要求在城市经济管理体制、管理机制等制度方面具有大的改革步伐和创新，要求能从中心城市发展和区域经济发展的高度，培育物流园区发展所需要的实力企业和良好的市场环境。

5．2．1．3工业地产商模式

的提高。

因此

物流园区开发采用工业地产商模式

要求政府确立物流业对国民经济的，同时，管理部门具有较强的宏观

基础支持地位

并在土地和建设投资上给予资助

调控能力与较为高效的工作效率

以及良好的经济管理与运行制度体系做保障；对

于工业地产商

要求具有较强的投资能力和融资能力

保证按照政府对物流园区的

规划进行开发和建设

5．2．1人综合运作模式

物流园区开发的工业地产商模式，是指将物流园区作为工业地产项目，通过给予开发者适应工业项目开发的适直的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等相关政策，由工业地产商主持进行物流园区的道路、仓库和其它物流基础设施及基础性装备的建设和投资，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行物流园区相关设施的经营和管理。

目前，经济发达国家，如澳大利亚、美国、德国等国家均有此种开发模式的范例。

此外，作为类似于工业地产商开发模式，日本的东京。

神户等经济中心城市。

德国的不来梅等城市，也有政府投资进行物流园区的物流相关基础设施的投资建设，然后委托给一个或多个物流设施管理能力较强的企业，由其在政府制定的较为优惠的使用政策的框架下进行经营管理的变形操作方式。

之所以会出现物流园区的工业地产商开发模式，其理论基础是物流园区的开发和建设，目的在于建立良好的物流运作与管理环境，为工业。

商业以及物流经营企业创造提高物流效率和降低物流成本的条件，园区建设自身不是为了赢利，是一种社会效益的体现，城市及政府的收益来自于整体经济规模的扩大和经济效率与效益

综合运作模式是指对上述的经济开发区模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的物流园区开发模式。

由于物流园区项目一般具有较大的建设规模和涉及经营范围较广的特点，既要求在土地。

税收等政策上的有力支持，也需要在投资方面能跟上开发建设的步伐，还要求具备园区的经营运作能力的保证，因此，单纯采用一种开发模式，往往很难达到使园区建设能顺利推进的目的，必须对经济开发区模式、主体企业引导模式。

工业地产商模式等进行综合使用。

鉴于各种开发模式均有相应的开发制度及运作机制，采用综合开发模式对园区整体制度的设计和建设期的管理要求较高，而且，还有可能出现相关政策的协调问题，以及对园区开发建设的承担者的综合能力提出了较大挑战，所以，即便采用综合开发模式，往往也要以一种相对固定的模式为主，对园区的一些特殊开发项目，有选择地以辅助的方式采用其它模式，以保证园区建设的顺利进行。

5．2．1石合肥物流园区发展模式选择

对于一个具体的物流园区的发展模式，从最终采取的方式、政策构架。

开发建设的承担者及经济实力、政府的投资能力、选址结果和所在地的经济发展背景、条件等因素考虑，其选择的余地并非很大。

因此，物流园区的开发模式的正确选择，对最终园区项目的开发成功，具有重要的作用和意义。

从合肥市经济发展现状和企业及政府的经济能力角度分析，考虑到物流园区发展的可能的各种模式的特点及应用条件，合肥物流园区项目宜采用经济开发区模式，主要原因在于：

①开发区的建设管理经验较为成熟

对于经济开发区的建设和管理，合肥相关的政府管理部门和开发建设的承担者己积累了较为丰富的经验，在政策等方面也己较为成熟，特别是对业己完成相关开发区建设任务的开发部门，如合肥新站开发区，也面临继续开发需要新的项目支持的问题。

②为了尽快抓住物流发展机遇

现代物流不仅在合肥而且在全国均处于发展的初期，缺乏较有实力和经验的物流企业，同时，工业及商业企业运用物流技术进行企业管理的自觉性、能力和水平均有较大欠缺，因此，完全依靠企业行为进行开发和建设，周期将会较长，对合肥在新一轮经济发展中取得主动地位不利，从物流基础设施在发展中的超前性和替代性角度分析，从合肥市现代物流发展规划中将合肥定位为区域物流枢纽和合肥市在区域经济发展中亦具有这种潜在能力和需求的角度，滞后发展也就意味合肥将失去机会。

③完全的市场化运作条件尚不成熟

对于工业地产开发，合肥积累了相应经验，但这种方式如何移植到具有社会公益性的物流基础设施项目，对企业运作机理。

政策的制定和开发者的经济基础、投资来源等方面均提出了较高要求，只能通过实践不断积累经验，在园区项目中大面积使用，时机尚不成熟。

但是，在物流园区建设中采用经济开发区模式，并非排斥使用其他模式或方法，园区的开发建设的承担者完全可以根据实际需要和可能，在园区内的具体项目建设与开发中采用相对灵活的运作方式，积极借鉴其他模式的优点，加快园区开发步伐。

但是，在模式选择中确定了经济开发区的模式，并非意味着仅仅局限于按照现行的经济开发区的模式进行开发，而是希望利用新站开发区在开发管理上的经验和优势，充分发挥其招商引资的能力，以便在手段上积极借鉴主体企业引导模式和工业地产商模式的长处，即引进主体企业和工业地产商企业，共同开发物流园区，从此角度，由新站开发区主持的合肥物流园区的开发和建设，在实际操作上更为接近综合运作模式。

5．2．2合肥物流园区发展战略

5．2．2．1园区物流系统发展战略

物流园区建设的目的在于构建现代物流系统，因此，从发展战略的角度，园区的建设应将具体项目的规划和相关企业的引进及实施与物流功能的合理布局及开发相配合，促进和带动合肥市现代物流系统的发展。

①建立完善且功能齐全的服务系统

·建设功能配置、整体布局和规模合理的各类物流中心，以及与其相配套的服务系统；

·建设功能配置、整体布局和规模合理的各类配送中心，并能有效支持物流中心的运作和建立城市高效的商品、企业生产零配件等的配送系统：

·通过引进物流企业和工业及商业企业进驻园区，建立门类齐全的物流经营和物流管理系统。

②建设现代化的物流信息服务与监控系统

·建设物流信息平台，提供高质量的物流信息服务中心（包括EDI系统、城域网、INTERNET网等）；

·积极利用信息系统进行市场调查与预测，建立科学的物流服务统计与市场分析机制；

·建立物流服务信息交易中心，为社会车辆进入园区进行运输服务提供信息和交易服务；

·建立物流信息平台为基础的物流监控中心（GPS、GIS），为在园区内利用信息平台内进行经营和管理的企业提供货物运输、配送动态和仓库信息管理支持。

③建立综合运输服务系统

·依托物流信息平台，建立各种运输方式能协调运作的运输调度中心；·加快对现有城市配送资源和政策的整合，建立集中配送组织系统；

·在园区引入网络化运输企业，建立以合肥物流园区为区域去六节点的城间物流集散运输系统；

·发挥物流园区在地理布局上位于交通运输枢纽的优势，建立能提高各种运输方式效率的多式联运系统。

④建立园区仓储服务系统

·利用物流园区物流设施相对集中的优势，合理布局仓库设施，建立储存、中转系统，以及企业产品与原材料库存管理系统：

·建立依托各类仓储设施的产品包装、流通加工系统。

⑤完善园区物流及社区生活配套服务系统

·利用信息管理平台，建立电子支付与清算服务系统；

·引进保险与公证机构，建立完善和方便的经营管理配套支持系统；

·引进和组建园区物流相关设备生产与维修企业，提供运输、仓储和流通加工所需的设施设备生产保障服务；

·在园区建设过程中，要充分合理考虑园区的社区服务设施的完善和配套工作，

住宿、娱乐设施系统

设立适应各个层次需要的布局合理的餐饮

5．2．2．2园区建设与运营体制战略

建立宏观集中的园区开发建设管理体制

5．2．2．2

5．2.2。

2。

2建立园区微观开放的建设、运营管理体制

合肥物流园区建设必须充分考虑所在地区及区域的经济发展水平现状，在选定的发展模式和相应的政策支持下，确立适应园区发展需要的建设及运营体制。

从合肥物流园区采用“开发区发展模式”和在具体项目上可以借鉴其它发展模式的操作方式的角度考虑，建议在综合管理与开发上由新站开发区作为主体开发建设的承担者的前提下，采用“宏观集中、微观开放”的两级管理体制。

根据合肥新站开发区的管理体制架构，在不改变开发区管理体制的前提下，组建合肥现代物流园区管理委员会，由其代替政府行使对物流园区的宏观管理职能，并负责落实和抓好物流园区开发建设等诸方面的工作。

·合肥物流园区的总体规划和规划方案的实施组织：

·土地的统一征用和使用管理，以及其他资源使用的监控：

·园区环境保护与环境监控；

·协调工商、税务、金融等部门在园区配置辅助服务功能；·园区内企业。

行业管理部门的协调与事务性管理；

·社区管理（包括治安、生活配套等功能）；

·园区管理政策、制度、规范、规章等的制定与实施监督；

·园区建设过程中形成的国有资产的所有权代表和经营状况监控与管理。

园区宏观管理机构的建立，为园区按照发展规划进行实施和建设提供了体制保障，但是，为了提高园区开发建设的效率和便于未来的符合经济规律的运作，必须在微观建设与运营管理上实行开放，要以园区总体建设目标为开发调控依据，在园区内实行企业自主建设和运营的体制。

①组建合肥物流园区建设发展公司

在合肥现代物流园区管理委员会的亘接管理和监督下，为达到尽快启动物流园区发展和为园区未来建设提供基本开发条件的目的，改变园区管理机构为直接的开发经营者的一般经济类开发区的做法，实行园区行政事务管理与建设运营分开的机制，以具有现代企业制度特点的企业在开发上的具体实施和运作，进行园区建设和开发。

为此，建议设立合肥物流园区建设发展公司，以政府的先期投资为启动资金，采用吸收各类企业投资的方式，组建股份制企业，以确保园区建设管理机构在建设及运作管理上的中立和不同开发企业在统一的开发政策下的平等竞争。

合肥物流园区建设发展公司的发展定位为保障园区基础设施的建设，主要是市

政道路、信息平台、社区服务系统、示范性的仓储设施和搬运装卸设备的租赁。

要通过创造良好的园区基础开发条件，吸引各方资金、各路企业进入园区经营。

当然，该公司也可在土地开发，园区服务功能开发方面发挥作用。

②积极引进对园区建设、运营具有重要作用的企业

在物流园区统一的开发政策条件下，在充分发挥合肥物流园区建设发展公司在园区建设示范作用和创造的开发条件基础上，根据合肥物流园区的物流服务功能要求，园区内应积极引进具有各种服务功能的企业，这些企业包括以下几个方面：

·具有仓库建设能力和能通过仓库提供具有现代物流运作特点服务的仓储企业·具有网络化、规模化经营能力的实力较强的区域及市内配送运输企业

·提供电子商务服务的企业

·依托物流园区或重要仓储设施开展产品流通加工与包装服务的企业·依托航空运输或高速公路进行区域及城间服务的快运企业

·专业化第三方物流服务企业

·运输车辆、集装箱、搬运装卸设施设备维修、租赁服务企业·园区综合及专项辅助服务企业

对于引进上述各类企业，将完全按照市场经济方式和基于“微观放开”的思路，本着加快园区建设、发展和尽快提高合肥现代物流发展水平的宗旨，给予其自主发展的优惠政策支持。

5．2．2．3园区建设和发展的外部环境支持战略

物流园区的建设，涉及到生产、流通、城市建设与多种运输方式等诸多方面，这些均是决定园区建设成功与否的外部环境条件。

因此，仅靠园区建设和管理的机构及相关企业的努力是不够的，必须从改善园区发展的综合条件入手，通过相关政策和园区建设涉及的各有关部门的支持和配合，特别是得到政府部I］的协调组织。

统一规划和统筹安排。

5．2．2．3.1积极改善交通支持环境

合肥物流园区作为新的物流开发区域，尽管在选址上考虑了交通运输环境的基本条件，但是，随着园区开发建设的深入，因物流服务规模的扩大将导致运输流量大幅度增长，对运输组织能力和交通运输条件必将提出更高的要求；同时，为高效率和低成本地完成物流服务，各种运输方式的联运衔接和作业效率要有较大提高；第三，物流园区为保持必要的作业效率，减少不必要的搬运装卸距离，也需要各种运输方式与仓储设施的合理衔接和配合。

因此，必须积极争取交通管理部门的支持，为营造园区良好的运输环境创造条件。

①铁路运输条件

铁路部门应积极根据物流园区建设的特点和需要，对编组站和相关货运设施进行技术改造和扩建，并按照园区统一的物流设施布局规划，配合或建设、经营、管理园区内铁路专用线、联络线，并为从合肥货运编组站就近引入园区专用线的优先

建设创造条件。

②道路运输条件

道路运输条件涉及公路建设、城市道路建设与交通管制和公路运输3个方面。

对于公路建设，公路管理部门要根据园区整体规划，对既有规划进行适当调整，保证园区与合肥向外辐射干线公路的方便和通畅的联系，特别是使经过园区所在区域的干线尽量靠近园区，并能与园区规划的主要进出口顺畅地联系。

对于城市道路，要充分考虑园区物流运作对市内配送的需要，通过拓宽或新建进出园区的城市道路，为开展配送创造条件。

此外，随着合肥城市规模的扩大和城市交通状况的日趋紧张，城市交通的管制要考虑物流配送车辆顺畅行驶的需要。

对于公路运输，运输管理部门应给予积极的配合，引导运输企业及相关设施向园区迁移和发展，营造组织化运输发展的环境及条件。

③航空运输

园区与航空机场在地理布局上存在一定距离，为使园区的物流组织能充分利用高效率的航空运输方式，航空应给予支持和协作，鼓励在园区设立航空运输代理或设立货运站点，为园区物流组织与航空的接轨创造条件。

5．2．2．3．2积极改善物流发展的政策环境

现代物流的发展是在具有的政策条件下进行的，由于既有政策客观上存在与物流发展不相适应的方面，而且也缺乏对物流发展具有促进作用和能够营造物流发展的环境的政策举措，因此，必须很好解决物流发展的政策问题，特别是园区用地政策、政府投资及园区融资政策、与物流经营特点和产业成长期培育相适应的税收优惠政策和产业扶持政策等，以便改善合肥现代物流发展的政策环境。

5．2．2．3．3努力完善物流服务辅助支持条件

物流园区的建设和发展，将因物流企业、工业及商业企业等在园区经营管理活动的集中，会产生大量的金融、保险、海关等服务需求及效率方面的支持，因此，银行、保险和海关管理部门，要从方便服务和提高效率的角度，通过设立经营及管理机构，或建立新的监管及操作规程，完善物流园区的辅助支持条件。

此外，合肥市要积极利用政府信息工程项目建设的机遇，从改善管理部门信息管理水平的角度，积极支持物流园区信息平台工程的建设，将其作为利用信息手段进行行业及产业经济管理的示范项目进行开发和支持，在投资。

融资上给予支持。

对于园区生态环境建设。

供电系统、市政设施系统等的建设，政府也应从改善投资环境的角度，从培植新的经济增长点的角度，给予投资及维护方面的支持。

5．2．2．4园区建设实施战略

合肥物流园区建设是一项规模大。

投资大、功能全、时间长、难度大的系统工程，必须制定系统的总体发展规划，并按照规划采取“分步实施，滚动开发”的建

设实施战略。

所谓分步实施，是指整个园区的建设过程可分为前期开发实施（2003年以前）。

中期规模建设实施（2004－2008年）和后期完善建设实施（2009－200年）等三个建设实施阶段。

5．2．2．4．回前期开发战略

①建立物流园区开发实施管理体制及运作机制

·组建合肥现代物流园区管