智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书.docx

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智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书

xx市xx产业集聚区

智慧城市公共基础设施

综合提升PPP项目

建

议

书

草

案

内容提要

一、项目背景（详见P6）

为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设PPP项目（以下简称智慧城市项目），实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。

二、项目合作模式（详见P7）

智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：

合作主体：

政府主体＋社会资本主体；

政府主体：

xx市人民政府（以下简称“政府”）；

社会资本主体：

xx公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称“项目管理公司”）；

1、管理公司构成：

xxxx实业有限公司（持股50%）；

xx城市发展投资集团有限公司（持股30%）；

xx亿美电子有限公司（参股10%）；

新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；

中国PPP研究院（项目咨询机构）；

香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。

三、项目实现目标（详见P18）

智慧城市项目采用PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：

1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：

2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。

2、LED路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：

346.81万元，20年综合成本10.75亿元。

3、采用PPP模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。

四、项目实施方案建议

建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。

建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。

建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。

未看现场，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》

总体目标：

到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%（其中工业和生活排放量减少11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量减少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。

本项目项目实施后，可实现：

年节约标煤：

8836.45吨/年；

减排碳粉尘约6123.66吨/年；

减排二氧化碳约22091.13吨/年。

六、智慧城市项目付款方式：

政府按月支付项目公司服务费用。

项目公司内部按股份比例，分享节能收益。

第一章：

项目总论

1.1、项目背景

当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。

作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。

在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。

城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。

当前城市公共照明系统面临的压力如下：

一、不断增加的人员及设施

二、逐年上升的费用支出

三、节能减排的压力

四、越来越严格的服务保障要求

其中节能减排的压力由为突出：

1、十二五规划节能目标：

到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；

2、照明能耗巨大：

照明在我们国家用电量占到12%。

而道路照明更是占到其中的30%；

3、缺电现象日益严重：

每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；

1.2、政策方向

2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

根据中国节能协会节能服务委员会《2014节能服务产业年度峰会》报告：

现在公用机构的能效提升空间在50%以上，节能改造的推进问题阻碍重重亟需解决。

近期国务院、财政部及发改委连续出台政策，对PPP合作模式进行鼓励和支持。

国务院、财政部及发改委PPP模式政策表1-1

国务院、财政部及发改委PPP模式政策表1-1

日期

文件

发布机构

主要内容

2014年9月

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

财政部

充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等

2014年10月

《关于加强地方政府性债务管理的意见》

国务院

推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营

2014年10月

《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》

财政部

对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式；在建项目要优先通过PPP模式推进；通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务

2014年11月

《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》

财政部

确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目；鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为PPP项目等

2014年12月

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

国务院

明确了政府和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目的规范管理；强化政府和社会资本合作的政策保障

2014年12月

《政府和社会资本合作项目通用合同指南》

发改委

从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行

为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内采暖设施和道路照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖与道路的智慧城市基础建设（以下简称智慧城市或本项目）。

在实现节能的同时优化招商环境，使集聚内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学，将xx产业集聚区打造成河南省工业发展改革的一张名片。

1.3、项目概况

1.3.1、项目名称：

xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）。

1.3.2、地区概况：

xx市xx产业集聚区位于河南省xx市新安县，地处北纬34°36′至北纬35°05′，东经111°53′至112°19′之间。

北临黄河，与济源县及山西省垣曲县隔河相望；南与宜阳县接壤；西与渑池县及义马市为邻；东与孟津县及xx市毗连。

气像条件：

新安县属北暖温带大陆性季风气候。

由于受太阳辐射、地形地势和季风影响，各种气象因素变化明显，四季分明。

境内气候的突出特点是：

光热资源充足，潜力大，降水时空分配不均，以干旱为主的灾害性天气时常出现。

据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。

最高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965年），多年平均降雨量为670.1mm。

日最大降雨量为114.8mm（1972年9月1日），最高气温44℃（1966年6月20日），最低气温－17.1℃（1969年1月31日），年平均气温14.16℃，年最大蒸发量为2571.1mm。

风向多为西风或西北风，最大风速19m/s。

霜期一般为10月至翌年3月，多年平均为142.6天，最大冻土深度为18cm。

采暖期天数120天，采暖小时数2400h,采暖最大负荷利用小时数1560hr,采暖起止日期11.15~3.15。

1.3.3、项目规模：

本项目主要建针对xx产业集聚区内采暖需求（200万平米）与城市道路照明需求（1296基）进行智慧城市公共基础设施提升综合改造。

其中采暖涉及：

分布式采暖站、管网、自动化控制模块，城市道路照明涉及：

高耗能灯具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能控制系统即与本项相关的建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。

预计项目总投资：

ＸＸＸＸ万元。

运营期：

２０年。

1.4、合作模式

本项目采用ＰＰＰ（公私合作关系：

Public-privatePartnership）模式，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，由xxxx实业有限公司牵头联合多方资本组建“项目管理公司”与政府进行合作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参与公共基础设施的建设。

“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理公司”将该设施及其所有权移交给政府或政府指定的机构。

实现建造、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。

1.4.1、合作主体架构

合作主体：

政府主体＋社会资本主体

政府主体：

xx市人民政府xx产业集聚区

社会资本主体构成：

xxxx实业有限公司（主导）

xx城市发展投资集团有限公司

香港懋信国际投资集团

中国PPP专业研究院

中国节能协会

新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）

1.4.2、项目实施保障

1、资金保障：

xx市城市发展投资集团有限公司提供融资担保（参股）

香港懋信国际投资集团提供资金支持（参股）

2、设计保障：

中机十院国际工程有限公司xx分公司（设计施工方案、图纸、制定验收标准等）

中国PPP专业研究院提供项目策划、设计（参股）；

中国节能协会提供节能审核。

3、技术保障：

新加坡美吉星数字科技集团全程提供技术支持（参股）

1.4.3、运作模式

该项目采用PPP模式合作，ＢＯＯＴ方式运作。

1、成立项目管理公司：

社会资本主体由xx公司主导和参股成员共同注册成立“xx公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公司”），所有参股成员为项目管理公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益分享。

2、授予特许经营权：

xx市人民政府或政府指定机构与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。

3、