滦平县基层建设年实施意见.docx
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滦平县基层建设年实施意见
中共滦平县委
关于开展加强基层建设年活动的实施意见
为深入贯彻中央决策部署,认真落实省第八次党代会、市第十三次党代会和县十四次党代会精神,深化和拓展创先争优活动,促进各级各部门强化基层基础工作,加快我县建设环首都绿色经济圈进程,筑牢科学发展、富民强县基础,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开,根据省、市委的统一安排,县委决定,2012年在全县开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的加强基层建设年活动。
现提出如下意见:
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕构建环首都绿色经济圈生态经济发展的先行区总目标,以群众工作队下基层活动为抓手,以创先争优活动为动力,以大力实施经济与社会发展“十大战役”和党建与社会管理“八大工程”为重点,与扶贫攻坚战役紧密结合,大力推行“一线工作法”,让群众得实惠,让干部受教育,提高做群众工作的本领,为全县经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
具体要达到以下六个目标:
——基层组织更加坚强。
县域内各领域党的基层组织建设得到全面推进,党组织战斗力、党组织书记和党员队伍素质、基层基础保障水平不断提升。
党员教育、管理、服务工作得到强化,党员的先进性得到充分发挥,全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等机制普遍落实。
——发展思路更加清晰。
科学发展观深入人心,科学发展、富民强县的目标要求落到实处,以人为本的发展思路更加清晰,有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。
——发展措施更加有力。
县域内各类发展规划制定科学,符合实际,各项保障制度完善,领导干部靠前指挥,督导检查到位,落实措施有力。
——运行机制更加规范。
基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强,农村“一定三有”、“四议两公开”、“双责四规范”全面落实,基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织、群众组织实现全覆盖。
——社会环境更加和谐。
社会管理有序,基层矛盾纠纷有效化解,信访积案妥善处理,不发生重大群体性事件,上市赴省进京访大幅度下降。
——人民群众更加幸福。
群众生活不断改善,饮水、用电、道路、通讯、文化、卫生、教育、保障等基本生产生活条件得到明显改善,群众关心的热点难点问题得到妥善解决,居民幸福指数明显提升。
二、主要任务
开展基层建设年活动,要立足县情,科学理清县域经济发展思路问题、认真解决影响科学发展的难点问题、影响基层社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题,把服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众作为重要内容,组织引导党政机关干部下基层“接地气”、转作风增才干、察民情办实事,重点做好以下八项工作:
(一)深入宣传党的各项政策和理论。
将近年来省、市、县惠农政策编印成册,下基层队员人手一册,深入基层广泛进行宣传讲解、答疑释惑,激发农民爱党、爱国的热情。
通过印发明白纸、上党课、组织村民会议等形式深入宣传各级党代会精神。
采取集中学、分专题学、请专家讲学、开展“贯彻十八大我该怎么做”大讨论、组织下基层理论宣讲、开展“学党史、知党情、跟党走”、“激情跨越、和谐滦平”系列成果展示、“喜迎十八大,颂歌献给党”系列文艺活动,掀起学习贯彻十八大精神热潮。
各村要通过张贴标语、悬挂横幅、设计板报,编排群众喜闻乐见的文艺节目等形式宣传好、学习好、贯彻好党的十八大精神。
结合村“两委”换届后基层组织现状,广泛开展与本地密切相关的农村法律法规解读工作,通过身边人、身边事,以案说法,教育引导广大群众遵规守纪和依法办事。
(二)全面推进村级组织建设。
以“乡村政权建设工程”为统揽,按照“五个好”要求加强村级党组织建设。
同时,通过党建带团建、党建带妇建、党建带工建等形式,加强群团组织和其他社会组织建设,实现以村党支部为核心的村级组织建设整体推进。
一是选优育强带头人队伍。
深入实施“领头雁”工程,通过请进来、走出去、参观考察、集中培训等多种形式组织好村党组织书记任职培训,5月底前对所有村、社区和规模以上非公有制企业党组织书记进行一次集中培训,时间不少于7天。
针对基层组织分类定级结果,对不胜任现职的村党组织书记,采取返聘有能力的二线干部、选派县直或乡镇有能力的年轻干部担任“第一书记”。
二是研究谋划工作思路。
抽调相关县直部门主要领导组成“智囊团”、“谋划组”逐村进行调研,根据每个村的实际帮助村里谋划一个富民强村的好思路。
下基层工作组也要立足村情围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等方面帮助村里谋划好发展思路。
三是建立完善规章制度。
总结创先争优做法和经验,每个村级党组织至少建立一项务实管用的制度。
理顺“四会”关系,完善基层党务公开制度,落实“四议两公开”、“双责四规范”、“四有一创”等村级制度,促进村级党组织规范化运行,形成靠制度管人管事的工作格局。
四是建好用好活动阵地。
有计划的对全县不达标的村级活动场所进行改、扩建或新建,并完成办公家具和规章制度等配套设施建设,实现村级活动场所标准化、组织制度规范化。
五是落实经费保障机制。
把村、社区党组织工作和活动经费纳入财政预算,充分保证基层党组织日常活动的开展。
深化拓展“一定三有”,全面落实村干部报酬待遇,按照不低于上年度当地社会平均工资水平,确定并落实社区工作者报酬。
(三)提升基层党员干部素质能力。
以“干部素养提升工程”和“窗口服务单位创先争优工程”为载体,全面提高农村党员干部队伍整体素质。
深化党员“双育”工程,以提高创业就业技能为重点,对农村、社区和非公有制企业中的45岁以下党员普遍进行一次技能培训。
深化“创先争优”活动,突出抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优,及时组织新一轮认责承诺和夺旗争星,总结提炼创先争优活动长效机制。
抓好“紫塞先锋”和“三级联创”规范化建设,抓出一批高质量、辐射带动能力强的党员示范基地和党员示范点。
重点对周台子村和偏桥村两个村级党组织进行宣传,积极配合省委做好范振喜事迹的集中宣传,年内培树各类典型50个,其中党员典型25个,党组织典型10个、非公有制企业典型5个,产业示范户典型10个。
(四)加强社区、非公企业党组织建设。
以“文化育人工程”为媒介,积极探索社区、非公企业党建工作新思路、新措施。
按照“两有一带四化”思路推进社区党建上水平。
“两有”即每位党员有声音,具备话语权和评判权;每位党员有行动,相互配合,共同管理。
“一带”即每位党员在工作、学习、生活中发挥对身边人的模范带头作用。
“四化”即管理网络化、精细化,把支部建在小区、居民区;服务便捷化、组团化,发挥党组织和党员先锋作用,实行“一站式”服务、“一键式”服务、组团服务等;活动经常化、制度化。
每天都有各种各样的活动,达到组织生活、文化娱乐活动丰富多彩;经费保障化、多元化,每个社区每年投入不低于5万元活动经费,每位党员平均不少于100元,争取社会各界组织和个人支持社区党建。
针对非公企业存在的党员活动场所不足、档次不高、作用发挥不够到位,党员活动少,不活跃,党员流动性大、不好管理,制度虽健全但坚持不好、落实不到位等问题,开展以建强党组织班子和党员队伍,建好活动阵地和各项制度,促进企业健康发展为主要内容的“双强双建一促进”活动。
探索灵活多样的教育形式,通过举办培训班、举行报告会、组织演讲比赛、开展知识竞赛、评选学习标兵等方式激发党员学习的积极性。
(五)促进机关干部转变作风服务群众。
以“政务环境优化工程”为抓手,大力实施群众工作队下基层活动。
深入推进治理“中梗阻”专项行动、“治庸风暴”专项行动和治赌专项行动转变干部作风,加强落实责任体系建设,抓好纪委问责、督考、检察院反渎职三条主线,提高工作效能。
开展机关干部联系群众活动,以村、社区有一定影响力的群众、生活困难群众以及企业困难职工为重点联系对象,全县每名机关干部都要直接联系5名左右普通群众,年内要开展“五个一”活动即与联系户谈一次心、搞一次走访、提供一条有价值的致富信息、帮助解决一个困难、农忙季节到联系户直接参与一次生产劳动。
“七一”前,帮扶单位主要负责人要到联系点讲一次党课,年底前作一次十八大精神专题报告。
通过为群众做好事、办实事进一步转变机关干部作风,密切干群关系,提升党在群众中的威信。
(六)抓好基层信访稳定工作。
以“社会热点问题综合治理工程”为依托,按照“六个以”维稳工作要求,全面落实信访“八三”工作法,创建“六无”乡镇,切实把矛盾化解在基层,做到“小事不出村,中事不出乡,大事不出县”。
继续推行县级领导包疑难案件和领导干部公开接访、约访、下访制度。
认真解决好土地征占、城镇拆迁、环境污染、“两委”换届、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题,明确责任人和完成时限,实行挂账办结销号制。
积极创新社会管理,发挥群众工作站(室)作用,推行农事村办。
加强社会治安综合治理,建立完善的服务管理体系,确保群众的利益诉求得到合理解决。
开展解难题、办实事活动,把群众关心关注的热点问题、弱势群体生产难题和生活困难作为重点,开展走访慰问、结对帮扶等活动,把党的温暖送到群众心坎上,从源头上减少各种矛盾。
(七)培育壮大特色主导产业。
以“扶贫开发攻坚战役”为突破,全面推进“现代农业、多元工业、生态旅游”的经济发展战略,紧紧扭住三大重点经济板块,培育壮大特色主导产业。
按区域集中整合,形成适合本区域发展的主导产业,西北部以种养殖产业为主,走规模化养殖和种植相结合的道路,重点发展现代循环农业园区。
在南部围绕金山岭生态文化旅游经济区特点,以生态文化旅游业为主导,走沟域经济、乡村旅游、休闲农业、体验农业相结合的发展道路。
在东北部围绕红旗矿业经济统筹区的特点,重点以劳务经济和运输业为主导产业。
在农村,要因地制宜调整产业结构,在品种、质量、品牌上出特色,大力推进“一村一品”建设。
在企业,要着力引进新品种、推广新技术、实践新模式,扶持有发展潜力、有市场竞争力的特色产业。
(八)推进幸福乡村建设。
以“扶贫开发攻坚战役”和“农村环境整治提升战役”为切入,紧紧围绕社会主义新农村实施幸福乡村计划,以增加农民收入为核心,以改善农民生产生活条件为首要任务,打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。
按照山、水、林、田、村综合整治的要求,以房、水、路、电、讯、文、教、医、保、服为重点,加大农村新民居建设,推进“红旗宜居新区”建设,年前完成2个村633户居民搬迁,加快张百湾特色工业小镇建设和巴克什营风情旅游小镇建设。
在潮河和大广高速沿线各建成3个扶贫攻坚示范村,年底前至少新增15个省级新民居示范村,同时完善提高已有示范村。
加快农村基础设施和公共设施建设,推进农村饮水安全、公路联网互通、电网改造升级、环境综合整治等工程,加快建设美好家园步伐。
三、组织实施
各乡镇(街道)、各部门要结合实际普遍开展基层建设年活动,坚持分类指导、整体推进、全面提升,确保这项活动全覆盖、见实效、受欢迎。
要突出对省、市帮扶村之外的55个贫困村和环首村的帮扶,同时,对县城的社区结合“四有一创”活动,实行与县直部门共建。
(一)配合省市工作组对省、市帮扶的12个村做好帮扶工作。
省、市直派驻组到我县对12个村集中开展帮扶工作,各有关乡镇、村要努力做好配合、协调做好各项服务工作。
要将省、市直选派干部纳入地方党委进行正常管理,真正做到政治上信任、工作上支持、生活上关心、要求上严格。
要安排1名乡镇干部作为联络员,加强与省、市直派驻组联系,帮助协调处理好派驻村的相关矛盾,积极帮助解决一些生活上的实际困难,为派驻干部营造良好的工作环境。
要及时与省、市直派驻干部进行沟通交流,对取得的成绩要及时向省、市委总结汇报。
(二)对省、市帮扶村之外的55个贫困村和环首村在县内实行重点帮扶。
紧紧围绕“六个一”目标,即:
建设一个好班子、制定一个好规划、培育一个好产业、办成一批好事实事、消除一批不和谐因素、完善一套好机制,重点在搞好发展规划、培育特色产业、抓好基础设施建设、化解矛盾纠纷、倡导文明新风,加大对省、市帮扶村之外的55个贫困村和环首村帮扶力度。
要采取县领导联系乡镇、县直部门和部分企业包村的办法开展帮扶工作。
县处级领导联系一个乡镇并包扶该乡镇的一个村,每个县直部门成立一个驻村工作组,由1名科级干部任组长,2名干部为成员,工作组与原单位工作脱钩,进驻村集中开展帮扶工作。
(三)以四有一创社区建设为目标,县直部门对9个社区居委会开展结对共建。
继续开展“部门帮扶社区、领导认岗履职”工作,去年县委、县政府确定的18个与社区共建的县直部门,今年继续与社区开展共建活动。
要按照“民情访谈有台帐,帮扶共建有承诺、认岗履职有贡献、工作成效有监督”的要求,深入社区开展工作。
要掌握所帮扶社区的优势和劣势,找到需要帮扶的重点,选准解决热点难点问题的突破口。
年初要确定2-3件社区急需解决的实事作为帮扶目标,共建部门主要党员领导干部代表部门进行公开承诺,在社区公示,并注明单位名称、领导姓名、单位职务、联系电话等,接受群众监督,方便居民联系。
共建单位要注重发挥本部门职能作用,给予资金、设备、场所、智力支持,着力完善社区基础设施建设和软件建设,着力服务社区居民,着力帮助解决居民生产生活中的困难。
(四)对省、市、县帮扶村之外的133个村由所在乡镇包村共建、巩固提升。
坚持全覆盖原则,对省、市、县帮扶村之外的条件较好的133个村重点由各乡镇派干部包村共建、巩固提升。
各乡镇要紧紧抓住基层建设年活动的重大机遇,成立帮扶工作组,除配合省、市、县三级帮扶工作外,明确主管领导和相关责任人,重点围绕精神文明建设、文化素养提升、制度机制建设等方面,深入开展“三下乡”活动,进一步完善文化站和农村书屋建设,引导群众组建各类群团组织,开展丰富多彩的文化娱乐活动,不断提升农民思想道德水准。
四、保障措施
各乡镇(街道)、各部门要把开展基层建设年活动作为科学发展、富民强县的重大举措,做到心往基层想、脚往基层迈、资源往基层配置,真正把基层建好、把基础抓实,为推动全县经济社会又好又快发展贡献力量。
(一)建立领导机构。
县成立基层建设年活动领导小组和办公室。
县基层建设年活动领导小组组长由县委副书记谷宏健同志担任;副组长由县委常委、组织部长苏玉友,县委常委、宣传部长厉辉,县委常委、县委办主任王海隆,县政府副县长王德民同志担任。
成员由县直有关部门主要领导同志担任,具体负责领导和指导全县基层建设年活动。
领导小组办公室实行集中办公,主任由县委常委、县委办主任王海隆兼任。
办公室下设联系、宣传、督导、项目协调、社会管理五个组,组长分别由组织部、宣传部、督考办、扶贫办、政法委的主要负责人担任,工作人员从成员单位抽调。
(二)落实领导责任。
各乡镇和县直部门党委(党组)对基层建设年活动负总责,书记是第一责任人,要亲自谋划、亲自推动。
各派出单位要指导本单位驻村工作组的工作,提供必要的生活和工作保障,提供实实在在的项目、资金支持,帮助驻村工作组解决好关系群众切身利益的实际问题。
把驻村工作组的考核结果纳入对各单位实绩考核和领导班子、领导干部考核范围。
建立联系点制度,县委常委结合创先争优活动,每人联系一个村,加强指导,推动落实。
县委组织部协调县国土资源局、县教体局、县直机关工委和县委统战部、民政局等部门,对机关、学校、非公有制企业和社会组织等领域党的建设进行深入研究,提出具体意见。
(三)提供政策支持和经费保障。
国家和省市涉农资金向帮扶村倾斜,农村基础设施建设、扶贫开发、各系统面向农村的项目建设等资金打捆使用,投向重点帮扶村。
县财政为每个村列支不少于2万元的启动资金。
各级活动领导小组办公室所需工作经费,由同级财政专项列支。
(四)加强督导检查。
县督考办要将帮扶工作列入重点督考范围,采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方式,加强对活动的督导检查。
对走形式、走过场,敷衍了事、推诿扯皮,群众不满意或造成不良影响的,一经发现要进行批评教育,对违反工作纪律,造成严重影响的在全县范围内进行通报,并追究相关单位主要领导和直接责任人责任。
对驻村工作人员擅自脱离岗位,无故不在岗的,进行通报批评。
(五)强化活动宣传。
宣传部门和新闻媒体要大力宣传开展基层建设年活动的重大意义、目标要求、基本原则和主要任务,统一干部群众思想。
县基层建设年活动办公室编发活动《简报》,县广播电视台要开辟专栏专题,宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效,通过组织先进典型巡回报告、文艺演出、印发宣传册等形式,努力营造良好的舆论氛围。
(六)加强驻村工作人员的管理和考核。
驻村工作人员驻村期间,原人事、工资和福利待遇不变,党组织关系转到帮扶村,由当地党委负责日常管理,原单位进行跟踪管理。
严肃工作纪律,驻村期间一律不准迎送陪同、招待宴请,不准接受土特产,不给基层增加任何负担,驻村工作组人员姓名、单位及职务、联系电话要在村公开栏内进行公开,接受群众监督,驻村时间每月不少于20天。
驻村结束后,采取群众民主评议的方式,由全体村民对驻村人员进行评议,考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,以乡镇为单位的优秀等次比例不超过20%,记入个人档案,作为干部提拔使用、评先评优的重要依据。
附:
1、滦平县开展加强基层建设年活动帮扶村分配表
2、滦平县开展加强基层建设年活动部门、社区共建工作安排表
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