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对联合国改革的看法

60多年前，世界各国领导人为应对当时的各种挑战，创建了一批新的多边机构——联合国、国际货币基金组织和世界银行。

他们深信，国际合作是解决战后世界各种挑战的最佳途径。

今天，我们也面临各种重大挑战：

我们处在一个全球变化的时代，变化的速度、范围和规模都是前所未有的。

随着世界变得更加互为依存，我们愈加面临尖锐、日趋严重的经济与社会不平等现象。

贫穷、环境退化与发展滞后加剧了脆弱性和不稳定，对所有人造成危害。

实现千年发展目标以及更广大的国际商定发展目标，是我们全球经济稳定与繁荣的核心所。

——引言

联合国改革的背景：

联合国是1945年第二次世界大战后成立的国际组织。

当时共有51个国家承诺通过国际合作和集体安全来维护和平、发展国家间友好关系、促进社会进步、提高生活水平和保护人权。

由于其独特的国际性质，和其《宪章》赋予的权利，该组织可就广泛的问题采取行动，并通过大会，安全理事会，经济及社会理事会和其他机构和委员会，为其192个会员国提供一个论坛来表达他们的观点。

联合国工作的范围达到了地球每个角落。

虽然联合国最著名的是维持和平，建设和平，预防冲突和人道主义援助，但是联合国及其系统组织（专门机构，基金和方案）还通过许多其他方式，影响着我们的生活并使世界变得更加美好。

联合国工作范围广泛又具体，它包括可持续发展、环境和难民保护、救助灾民、打击恐怖主义、推动裁军和不扩散、促进民主、保护人权、治理政务、经济发展、社会发展，国际卫生、清除地雷、扩大粮食生产等。

为了给当代和后代一个更安全的世界，联合国正在协调努力地去实现其目标。

【参考资料——XX百科（联合国）】

联合国给世界的发展带来了很多积极影响。

主要如下：

首先，联合国在非殖民化领域发挥了积极作用。

第二，联合国建立了以安理会为核心的集体安全机制。

第三、联合国成立以后，在促进世界经济、社会、文化发展和交流方面发挥了积极作用，在消除贫困、解决难民问题、保护环境和资源、保护妇女儿童权利、消除种族歧视、推动全球合作、打击毒品走私等方面做出了重要贡献。

四、在国际裁军和军控方面，国际社会在联合国框架内谈判在裁减和控制军备、防止武器扩散等方面达成了多项协议，包括《不扩散核武器条约》、《禁止化学武器公约》、《全面禁止核试验条约》等。

上述条约的签订对缓和国际局势及遏制军备竞赛势头大有裨益。

第五、联合国在编纂国际法方面取得了长足发展。

【参考资料——XX文库（联合国改革）】

然而任何组织和国家体系都或多或少存在一定的局限性，联合国作为一个国际性的综合组织也不列外。

由于：

政治上，联合国是一个多边主义机构，近年来却被“单边主义”所干扰；经济上，南北差距进一步扩大；组织上，秘书处从机构设立、人员配备到行政管理，已不适应时代的变化（腐败丑闻）；机制上，联合国成立60周年以来，特别是冷战之后，联合国面临许多矛盾，否决权有可能被滥用，既有种族、领土这样的传统矛盾，也有环境、贩毒、人口买卖、妇女平等、儿童健康、艾滋病等诸多非传统矛盾，需要联合国具有新的思维和应对能力。

因此各国领导人认识到，有必要继续推进正在进行的改革，以提高联合国在各国开展的工作的有效性和一致性，做出更好的业绩。

他们特别邀请我“着手开展工作，进一步加强联合国业务活动的管理和协调，使其对实现国际商定的发展目标，包括千年发展目标作出更加有效的贡献”。

他们确定了这项工作的主要挑战所在，就是发展、人道主义援助和环境三个领域，同时也要考虑到两性平等、可持续发展和人权等跨领域的问题。

联合国大会现任秘书长潘基文在候选时说过：

“衡量联合国是否成功的真正尺度，不是我们作出多少许诺，而是我们为那些最需要我们帮助的人做了多少。

”；前任秘书长安南在接受诺贝尔和平奖是也说过：

“在国家与民族、思想和语言这些表层之下，是人类每个需要帮助的人的命运。

向这些人提供帮助，是联合国下个世纪的使命”。

所以，联合国的良好发展将对世界各个国家都将产生积极的影响。

因为这样，所以世界各国人民积极探讨如何使联合国发展良好，为人类文明做出贡献。

积极探讨联合国的改革事宜。

然而对于联合国的改革世界一些国家和地区都产生了比较大的分歧，主要表现在：

安理会成员国的分配问题（常任理事国、候选国之间的矛盾）；改革的期限问题；“咖啡俱乐部”，（韩国、巴基斯坦、阿根廷、意大利和墨西哥）它们认为“如果通过这样的方式扩大安理会常任理事国，发展中国家在联合国会变成‘周边’国家”，担心会被进一步边缘化，反对为联合国改革设定最后期限；为对抗“咖啡俱乐部”，由日本发起的“红酒俱乐部”（四国）正在四以欧盟国家为代表的发达国家认为，安南的报告反映了它们在安全和人权领域的关切，总体上支持改革方案。

但是，广大发展中国家对改革方案提出了一系列质疑，认为它轻视了发展中国家最关心的发展问题；处活动，力图推动联大在最后期限之前强行表决联合国改革方案。

世界领导人在2005年世界首脑会议上要求提出几份具有划时代意义的报告。

第一份报告于2006年3月提出：

“着力改革联合国：

构建一个更强有力的世界性组织”。

这份报告勾勒出今后三年至五年秘书处管理改革的宏大愿景。

2006年下半年，又有三份报告出台，对这一愿景作出了详细论述，这三份报告是：

关于“全面审查治理和监督情况”的报告、“联合国内部司法系统重新设计小组”的报告，以及“联合国全系统一致性问题高级别小组”的审查报告。

这三份报告都就具有关键重要性的管理程序和结构提出了影响深远的建议，如果获得会员国批准，将会为联合国的工作开辟出全新的途径。

一个由公共行政领域知名专家组成的指导委员会，于7月向秘书长提交了全面审查治理和监督情况的报告。

委员会成员对联合国、各基金、方案和专门机构内部的治理和监督情况进行了独立的评价。

报告中所建议的一系列改进措施，将会在今后若干年中对现有的管理和治理结构产生影响。

许多建议——包括设立一个强有力的独立审计咨询委员会，和增强内部监督事务厅的业务独立性——具有深远影响，需要由联大第六十一届会议进行缜密审议。

也是在2006年7月，由外部司法专家组成的“重新设计小组”提交了联合国内部司法系统审查报告。

重新设计小组认为，现有的内部司法系统“不合时宜，运作不良，效力低下，缺乏独立性”，所以建议设计一个“全新的司法系统”，要使它“具有专业水平，具有独立性，实行分权制”。

秘书长对这一报告表示欢迎，打算在同工作人员密切协商，并且计算出所提议的新系统所需的经费总额之后，于2007年向联大第一次续会提交对这一报告的回应。

最后，一个由莫桑比克、挪威、巴基斯坦三国总理担任共同主席的高级别小组于2006年11月初向秘书长提出了全系统一致性问题高级别小组的建议。

这份报告的目的，是帮助联合国对目前庞大而又分散的联合国大家庭进行精简，使它能够发挥潜力，支持各国实现千年发展目标。

高级别小组指出，联合国必须进行大刀阔斧的改革，以便能够以“一体行动”履行它的使命，特别是在国家一级，如果能够克服不同机构各自为政的分散状态，联合国将可发挥比现在大得多的作用。

联大主席将会就高级别小组的建议展开磋商和对话。

所设想的改革将要由即将就任的新秘书长和他的团队负责贯彻执行。

【参考资料——联合国中文网（联合国改革）】

但是，在自然规律中，每一件事情都具有两面性，所以不是所有的东西都是有利的，更何况联合国的事宜是关系到联合国192个成员国的利益，怎么样来改革，什么地方要改革，什么地方不应该改革。

都是值得我们全世界人民认真考虑的事情，要把我们的整体利益综合起来考虑。

这样，我们联合国的改革才会朝着健康向上的方向发展，为全人类造福，促进人类社会的公共进步！

联合国内部看法：

TheMDGAdvocacyGrouptogalvanizesupportfortheMillenniumDevelopmentGoals,Secretary-GeneralBanKi-moonhasestablishedanMDGAdvocacyGroupofeminentpersonalitieswhohaveshownoutstandingleadershipinpromotingtheimplementationoftheGoals.ThewiderangeoftheseAdvocates’backgroundsandexpertiseisindicativethatthepreparatoryprocessfortheMDGSummitinSeptemberneedstoengageallstakeholders.TheMDGAdvocacyGroupwillsupporttheSecretary-GeneralinbuildingpoliticalwillandmobilizingglobalactiontomaketheMDGSummitaturningpointinourcollectiveefforttoachievetheGoalsbythe2015targetdate.（千年发展目标的宣传组激发对千年发展目标的支持，秘书长潘基文已倡导成立了一个千年发展目标中的卓越集团谁知名人士领导在促进这些目标的实现。

这些倡导者广泛背景和专长的指示，内容是千年发展目标首脑会议的筹备进程的需要，使所有利益相关者。

千年发展目标的宣传组将支持建立政治意愿秘书长和动员全球行动，使千年发展目标首脑会议在我们集体的努力来实现的转折点由2015年的目标日期的目标。

）【参考资料——联合国网站】所以当时联合国全体191个会员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划，2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》，正式做出此项承诺。

联合国千年发展目标共有8个方面，包括：

1.消灭极端贫穷和饥饿；2.普及小学教育；3.促进两性平等并赋予妇女权力；4.降低儿童死亡率；5.改善产妇保健；6.与艾滋病毒/艾滋病、疟疾以及其他疾病对抗；7.确保环境的可持续能力；8.全球合作促进发展。

这都是有利于世界人民的共同发展的。

【参考资料——维基百科-联合国千年发展目标。

】

联合国前任大会秘书长安南曾经陈述了他提出的联合国改革报告，并呼吁各国一揽子接受报告中关于发展、安全、人权和联合国机构改革等方面的改革建议。

安南向联大提交了题为《大自由：

为人人共享发展、安全和人权而奋斗》的联合国改革报告。

报告呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视人权并对联合国进行广泛的机构改革。

报告提出的改革建议包括就动用武力设定原则、就恐怖主义定义达成一致、扩大安理会以及成立“人权理事会”等。

他认为对于他的改革建议，有的国家可能会对其中一些持保留意见，有的可能只关注其中某一部分。

他呼吁各国不要将他的改革方案当成菜单有选择地对待其中的建议。

他说，在联合国改革这个问题上，这种做法将无济于事。

他提出的改革方案是一项全面战略，对联合国的三大宗旨——安全、发展和人权给予了同样的重视，所有这些都需要实行法治。

但各国对这些领域是否都应成为联合国的优先任务存有争议。

他强调，联合国拥有191个成员国（他提出时联合国只有191个成员国），全球问题的解决需要所有成员国的共同努力。

但这种共同行动只有在各国的具体关切都得到解决的情况下才能实施。

他坚信各国应平等对待全球当前面对的各种威胁。

当今世界的各种威胁相互关联，有效地解决所有威胁符合每个国家的自身利益。

他指出，当一国指望别国帮助实现它的目标时，它必须愿意为别国提供同样的帮助。

他说，这就是他为何希望各国一揽子接受改革方案的原因。

【网易新闻中心（联合国秘书长安南呼吁各国接受联合国改革建议）】

世界部分主要国家对改革的看法及建议：

美国在联大的发言时，对安南提出的联合国改革报告中各项决议表示赞赏和支持，在关键性的安理会改革问题上，美国对于各国目前出现各种不同的建议持开放的立场，并希望这个问题上各国能达成广泛共识。

同时，美国也反对就安理会的改革设立时间表。

【雅虎网（安理会改革各国看法不同美反对设限日本急于表决）】日本认为，各国应该在9月前，就安理会的改革做出决定，为此日本准备采取相对应的行动。

日本强调，成功的改革往往由大胆的行动而来，并非一定要达成一致。

日本举例1963年安理会扩大非常任理事国席次，就是从表决的结果而来。

日本支持安理会2套改革方案中的A方案，并且赞成非洲国家在安理会拥有2个常任理事国席次。

【雅虎网（安理会改革各国看法不同美反对设限日本急于表决）】俄罗斯目前承担的联合国会费比例为1．1％。

杰尼索夫说，这其中有40％都是出于自愿。

“根据国内生产总值（GDP）标准，俄罗斯应当缴纳的会费只有现在的三分之一。

”俄罗斯政府正在考虑增加其分摊的联合国会费比例，但反对强迫联合国成员国增加其缴纳的会费。

由于国际石油和天然气价格居高不下，作为能源出口大国的俄罗斯从中受益颇多，经济发展迅速，因此，俄政府愿意增加对联合国有关机构的财政支援，并在考虑增加其分担的联合国会费比例。

【中国网-俄反对强增联合国会费矛头直指日本分摊方案】德国和塞浦路斯等国21日就安理会改革向第62届联合国大会提交了一份新草案该草案建议将安理会成员国总数扩大到22个。

其中，非洲和亚洲各获得2个新席位，拉美、西欧和东欧各获得1个新席位。

该草案称，新建议的目的是在不影响安理会的行动能力前提下，增加其代表性。

【中国网-德国等国就安理会改革向联合国大会提交1份新草案】意大利和其他一些国家提出，安理会应该在现有的5个常任理事国、10个非常任理事国的基础上，再根据地域代表性增加10个非常任理事国，其中亚洲3国，非洲3国，中南美洲2国，西欧和东欧各1国，这10个“非常任国区域代表”将在一定时间进行改选。

【中国网-意大利提议联合国安理会增设10个区域代表。

】加拿大常驻联合国代表团日前向各国散发了一项非正式文件，建议从挑选联合国秘书长安南的继任者开始，对秘书长人选的挑选过程进行改革，以增加挑选过程的透明性和合法性。

【中国网-加拿大提议改革联合国秘书长人选的挑选过程】非盟要求增加６个拥有否决权的安理会常任理事国和５个非常任理事国，其中，非洲应得到至少２个新增安理会常任席位和２个新增非常任席位。

【中国网-尼日利亚等非洲四国向联大提交安理会扩大决议案】以瑞士为代表的5个国家,向联合国会员国写信,提出了与否决权有关的安理会改革建议。

包括瑞士,约旦,新加坡等5个国家9日联名写信给联合国所有会员国,建议对安理会常任理事国的权力进行限制。

建议信中说,未来常任理事国若是动用否决权,必须在5日内向联大提出解释,另外,在有关大屠杀和残害人权的事务上,常任理事国不得动用否决权。

【中国网-瑞士等5国提议限制安理会常任理事国否决权】以色列外交部长西尔万·沙洛姆在联合国表示，以色列希望未来能够在联合国安理会谋得一个席位，成为安理会15个理事国中的一员。

沙洛姆称联合国安理会应当允许以色列“拥有合适的地位，以一个拥有全面和平等权利的国家出现”。

【中国网-以色列首次提出12年内挤进联国国安理会】欧洲议会通过一项议案，表示要为欧盟在联合国安理会争取一个独立的位置。

联合国安理会目前共有5个常任理事国，包括欧盟成员国英国和法国，同为欧盟重要成员国的德国目前正在为自己努力争取入常的机会。

欧洲议会在这项议案中表示欢迎对联合国进行广泛的改革，同时呼吁所有欧盟成员国仔细考虑欧盟成为联合国安理会常任理事国的建议，并称欧洲在世界上的影响应该通过有效率的共同对外政策得以加强。

【中国网-欧洲议会通过议案要为欧盟在安理会争取席位】中方认为，少数国家推行不成熟方案的做法已使安理会改革偏离了正确轨道，严重影响联合国改革取得总体进展和９月首脑会议的筹备工作。

中方对此表示担忧，并坚决反对这些少数国家的做法。

【中国网--中国坚决反对少数国家推行不成熟联合国改革方案】

中国认为，改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。

改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。

改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。

改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。

应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。

改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。

对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。

合国在国际事务中的作用不可或缺。

作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者，推动发展的先驱。

通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。

中国欢迎“威胁、挑战与变革”高级别名人小组报告、联合国千年发展项目报告以及秘书长综合报告。

这些报告就振兴和改革联合国提出了不少有益、可行的思路和建议。

第一，对于发展：

发展是各国人民的共同诉求，是集体安全机制和人类文明进步的基础。

贫困、疾病、环境恶化同样对国际社会构成严重挑战。

要重视发展中国家的需要，实现全球协调、平衡和普遍的发展。

第二，国际安全：

赞成秘书长关于采取集体行动应对各种安全威胁和挑战的主张，这同中方倡导建立“互信、互利、平等、协作”新安全观的目标是一致的。

建立一个有效力、效率和公平的集体安全机制，关键是坚持多边主义，推动实现国际关系民主化和法治化，坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，加强联合国的权威与能力，维护安理会作为集体安全体系核心的地位。

第三，法治、人权与民主：

各国负有保护本国公民的首要责任。

一国内乱往往起因复杂，对判定一国政府是否有能力和意愿保护其国民应慎重，不应动辄加以干预。

中国支持建立一个独立、公正、有效和具有普遍性的国际刑事法院，以惩治最严重的国际罪行。

中国支持加强国际法院作用，改进法院的工作方法，提高法院的效率。

各国自由选择和平解决争端方式的权利应得到尊重。

中国赞同并支持改革联合国人权机构。

改革的关键是扭转将人权问题政治化的现状，不搞双重标准，减少和避免对抗，促进合作，将更多资源用于人权技术合作项目，加强各国人权能力建设。

秘书长应首先对拟议中的民主基金来源、使用规则和评估方法进行说明，以便各方就此进一步进行讨论。

【参考资料——XX知道（中国对联合国改革的看法与建议）】

联合国主要有一下机构：

联合国大会、安全理事会、秘书处、国际法院、经济与社会理事会、托管理事会、建设和平委员会、人权理事会等。

【CHALINGHUAXI的XX空间-联合国各机构】出席第60届联合国大会首脑会议的领袖们以鼓掌的方式批准通过了关于联合国改革的《成果文件》这份文件汇聚了目前关于联合国改革的所有成果，虽然历经千辛万苦，但从内容上来看，主要还是指导性的和纲领性的，缺乏实质性的改革措施。

尽管成果屈指可数，但还是有一些闪光点值得重视，毕竟它标志着联合国改革的正式启动。

【中国知网--中国报道2005年第十期（中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略室-邵峰）-联合国改革任重而道远】但是无可否认的是：

第一，《成果文件》的顺利通过并得到绝大多数国家的积极支持，表明各国对这一指导联合国改革的纲领性文件所阐明的改革方向和基本原则的认可，为联合国进行一系列必要的改革开了一个好头；第二，根据《成果文件》，发展、安全和人权三足鼎立，将一起成为联合国今后工作的重点；第三，在一些无法达成一致的问题上，《成果文件》进行了原则性强调，表明了国际社会解决这些问题的决心。

改革难题多而复杂,原则性的话好说，但实质性的改革却难得多。

从目前关于联合国改革的争论来看，议题很多而且错综复杂，每前进一步都要经过艰苦的谈判和各方确实表现出国际责任感。

主要的难点可以归纳为以下几点:

第一，安理会的改革是焦点中的焦点，难题中的难题;第二，关于联合国的主导权问题;第三，尽管在联合国的一些机构改革问题上达成了基本的共识，但在具体的机构设置、归属关系、职能等问题上，各国的看法和主张大相径庭，激烈的争论在所难免;第四，在一系列的改革议题上，发达国家和发展中国家的立场相距甚远。

根据《成果文件》，新的改革方案在消灭贫穷、反对国际恐怖主义、加强安全及保护人权方面迈出了一小步，但国际舆论却普遍认为这是一个温和的倒退;第五，财政紧张使联合国在行动时捉襟见肘，为一些国家利用经费问题要挟联合国提供了机会。

个人对联合国改革看法及建议：

联合国改革，首先应该加强联合国本身。

第一，应该通过改革使联合国大会提高其工作效率，同时加强其决策和计划的能力，因为大会是联合国民主决策最重要的机构，它的质量关系到联合国全局，关系到我们整个世界的发展问题；第二，对经济社会领域进行改革，经社理事会的工作应以执行和落实千年发展目标和其它联合国主要会议成果为目标、以资金援助、技术转让、能力建设、市场开放、消除贫困等为重点，促进国际经济、发展合作政策的连续性和协调性，全面、综合与平衡地推进联合国经济、发展议程；经社理事会作为高级别发展论坛，应该审查国际发展合作趋势，发挥协调作用；经社理事会应该在评估世界人民经济、疾病和自然灾害并推动共同应对方面发挥重要作用。

第三，安理会的改革是本次改革的重点，既包括扩大问题（其中包括日、印、德、韩入常问题），也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问。

所以安理会应该提高自己的权威和工作效率，增加自己应对全球性威胁和挑战的决策能力；增加发展中国家的代表性，因为在之前各国在联合国的代表性严重不平衡，应该让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，共同参与其决策国际事件；坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性；坚持协商一致,只有经过协商一致做出的决定才能赢得世界各国最普遍的信任和支持。

第四，秘书长应该通过改进管理而建立一个精干高效的秘书处。

秘书处人员就职应切实执行《宪章》规定，充分考虑公平地域平衡分配原则，遵守性别平等原则；增加其管理的透明度，做到公平公正，提高其工作效率。

第五，不应该随意取消军参团，而应该通过世界各国的共同协商，赋予其一定职能，从而使其在维和以及国际安全等方面充分发挥其作用。

在现代相对和平的国际环境下，联合国应改革使这个世界充满法治、人权、民主。

第一，一国内乱往往起因复杂，对判定一国政府是否有能力和意愿保护其国民应慎重，不应该随意干涉，当出现大规模的人道危机时，使矛盾缓和是我们国际社会应该去关心的，所有行动须严格遵守《宪章》的有关规定，尊重有关当事国及其所在地区组织的意见，在联合国框架下由大会根据实际情况判断和处置，尽可能使用和平方式；在涉及强制性行动时，更应慎重作出决定。

第二，应该努力建立一个公平公正、有效的国际刑事法院，用来惩治严重的国际罪行；同时，应该努力改进国际法院，提高其办事效率，每个国家应拥有自己选择解决矛盾的权利。

第三，尊重人权，这样才会有更少的争端。

这次改革的重点也是扭转将人权问题政治化的现状，不搞双重标准，减少和避免对抗，促进合作，将更多资源用于人权技术合作项目，加强各国人权能力建设；应同等重视经济、社会、文化权利和公民、政治权利两类人权；每个人都有自己的主权，每一个国家也有自己主权；在主权上，每个国家都应该给他国最起码的尊重与理解；改革现行的人权公约报告和审议制度，以避免各条约机构工作的重复，切实减轻缔约国负担，应制订公约机构的工作准则，加强公约机构与缔约国的交流与合作。

第四，联合国应该考虑各方面评估各国所谓的“民主基金”，而不应该把所有国家划分为“民主国”和“非民主国”。

发展问题是关系到我们整个人类利益的的大事，是最主要的的是。

第一，联合国应该要解决贫困问题，要解决贫困问题的当务之急是推动落实联合国千年发展目标；应引导全球化的平衡发展，加强发展中国家在国际经济事务中