公共资源交易中心十二五工作总结和十三五及工作计划.docx

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公共资源交易中心十二五工作总结和十三五及工作计划

“十二五”期间，是我县公共资源交易工作快速发展时期，在县委、县政府的正确领导下，在县有关部门的鼎力支持下，我县公共资源交易工作得到了长足发展，取得了骄人成绩。

“十二五”前四年，共完成招标采购项目1354项次，成交金额达21.79亿元，节约资金4.68亿元。

今年截止10月份，共完成交易项目461项次，成交84899.58万元，其中招标采购实际支付73063.69万元，节约资金14335.78万元，节约率达16.4%；土地及产权交易成交额11835.89万元。

一、深化改革，整合公共资源交易

 “十二五”以来，我们不断探索公共资源交易改革之路，特别是2019年10月《安徽省公共资源交易监督管理办法》施行后，县委县政府迅速响应，研究出台了《xx县深化招标采购改革方案》，印发了《xx县公共资源交易监督管理办法》、《xx县公共资源交易监督管理工作职责》。

为顺应大势，构建了“一委一局一中心”的公共资源交易管理模式，将原招管局更名为公共资源交易监督管理局，作为全县公共资源交易活动综合监管部门，综合协调处理公共资源交易工作；重新界定了公共资源交易中心交易范围，将建设工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地交易整合到统一平台；同时依法明确了各相关行政部门的监督职能，从而一改过去监管职责模糊不清、缺位越位、推诿扯皮等现象，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制和“一套机构管理、一个平台运作”的管理体制，大大提高了公共资源配置的质量和效益。

县编委还对县公管局内设机构进行了调整，在原综合科、业务科基础上，增设投诉受理科，统一受理公共资源交易投诉，协助财政、住建、交通、水务等行政主管部门处理投诉事项。

新的模式通过近一年的实践，已经步入制度化、规范化的轨道，依法交易已经深入人心。

二、完善制度，规范平台运行机制

1、规范交易当事人行为。

今年上半年，我们重新制定了《xx县政府采购类项目招标采购业务操作流程规定》和《xx县工程类项目招标投标业务操作流程规定》，并绘制了各类交易流程图和服务指南，规范交易办理程序。

为了引导采购当事人熟练掌握网上商城采购方法，我们还制定了《xx县政府采购网上竞价操作规程（暂行）》、《xx县政府采购网上直购操作规程（暂行）》，进一步约束各方行为。

印发了《xx县招标采购项目履约保证金管理暂行办法》，真正从制度上规范了履约保证金的交纳标准、管理要求、退付方式和程序。

2、强化标前审查。

一是坚持依法受理。

在受理招标采购项目时，我们安排专人严格验核招标采购人递交的相关资料，尤其是受理建设工程项目时，要认真验核土地使用批准书、工程规划许可证、施工图纸、工程造价编制书等资料，对资料不全的，一律暂缓受理，绝不带病招标。

仅2019来，我们已退回或暂缓受理工程项目十余项，大大减少了风险隐患。

二是坚持招标文件会审制度。

重新修订印发了《xx县招标采购项目标前论证制度》，对重大或技术复杂的项目,组织招标采购人、代理机构和行业主管部门集中对招标文件进行会审把脉，必要时邀请专家参加,重点审查招标方式、投标人资格条件、公开招标的法定时间、投标保证金的交纳标准是否合法合规，评标办法是否科学合理，造价编制是否规范准确。

对单一来源采购项目还首次实施标前公示，接受潜在投标人的监督。

3、建立评审专家管理机制。

近年来，我们着力规范评标专家的使用和管理，积极征集并推选县内专业人才申报省综合评标专家库专家，目前已有25人获得省综合评标专家库专家资格。

同时，加强与省发改委联系，及时开通了省发改委综合评标专家库远程抽取终端。

对依法公开招标项目的评标专家，一律在评标前24小时之内从省综合评标专家库中随机抽取，确保专家抽取合法合规。

今年截止目前，我们已累计抽取省综合专家库专家210余人次，支付评审劳务费用约17万元。

4、实行社会代理制度。

为了实行管办分离，促进招标主体合法化，去年底，我们制定了《xx县公共资源交易招标代理机构备选库管理暂行办法》，向社会公开征集了17家招标代理机构，组建了招标代理机构备选库，为顺利推行招标代理社会化奠定了坚实基础。

同时出台了《xx县公共资源交易中心选定招标采购代理机构规定》和《xx县招标采购代理服务费收取规定》，明确规定工程建设类预算价在1000万元以下、政府采购类预算价在300万元以下的公开招标项目，在备选库中随机抽取确定代理机构，其代理费由招标采购人按照不超过约定的上限原则与代理机构自行洽谈；工程建设类预算价在1000万元以上、政府采购类预算价在300万元以上的公开招标项目，通过招标竞价方式确定代理机构，进一步理顺了招标代理机构产生办法和收费标准。

截止今年10月份，累计实现社会代理项目51个。

5、加强档案管理。

招标代理业务档案系统地记载了招标投标全过程，其完整性和真实性将直接反映招标投标工作的质量。

为此，我们严格按照《招标投标法》、《政府采购法》和《档案法》等与招标投标活动有关的法律法规的要求，结合实际情况，逐步建立完善一整套切实可行的档案管理措施。

制定了《业务档案管理办法》，明确归档范围、资料交接程序、档案借阅手续，坚持及时归档、科学立卷、规范管理。

目前，我们已经建立了约50余平方米的档案室，15组档案密集架，存档交易项目档案2288卷，文书档案1535册，财务档案139卷。

2019年，我局档案管理经省档案局档案目标考核验收，达到省一级单位标准。

三、创新模式，提高平台运行效率

1、推行工程项目电子招投标。

2019年来，我们投资20余万元，在全市率先搭建了建设工程项目交易系统，并于当年年底正式运行。

系统实现了包括招标代理机构在线发布招标信息和招标文件，投标企业在线查看招标信息、注册登记企业信息、在线报名、在线下载招标文件、在线支付标书款、在线缴纳和退付投标保证金等内容，为投标企业节约了时间和成本，也大大提高了招投标工作效率。

自系统投入使用以来，共完成200余个工程建设项目的交易，在线支付资金约7.44亿元。

在成功实践的基础上，为了进一步规范我县电子招标采购工作，2019年5月正式出台了《xx县电子招标采购实施暂行办法》。

2、灵活小型工程招标方式。

小额工程多，招标频繁，为了简化小额工程招标程序，2019年出台了《xx县小型建设工程项目招标管理暂行办法》，向社会公开征集了六大类97家小型建设工程项目施工备选企业，对100万元以下的小型建设工程项目采取简易招标，大大节约了资源。

今年来，我们已完成49项小型工程招标工作，运行效果良好。

3、积极探索政府采购网上直购和网上竞价模式。

今年来，我们陆续制订了《xx县政府采购网上商城管理暂行办法》和网上直购、网上竞价操作流程，全力推进政府采购电子化进程。

先后在软、硬件上投资40余万元，开发建设政府采购网上直购系统和网上竞价系统，实现了财政内网与政府采购交易系统互联互通。

目前已完成两批网上直购供应商和商品的征集工作，审核通过的商品均已上架。

为确保各方主体能够熟练掌握网上商城交易系统操作技能，推进电子化采购工作顺利开展，我们积极做好各方主体培训工作，对供应商及全县采购预算单位共培训6次，参训人员400余人次。

四、加强监管，维护平台运行秩序

1、加强标前标中监管。

标前监管是基础工作，我们从标前论证、标前审查着手,严把招标项目准入关、招标文件质量关。

其次是加强开标、评标过程的标中监督，与相关行政主管部门实行联合监管的同时，对开标、评标现场进行严格管控，明确与开标、评标无关人员不得进入开、评标现场，同时实行全程电子监控，并录制影像资料，确保开标、评标公平公正。

坚持评标前召开评标专家会议，明确注意事项和评标重点，确保评标质量。

坚持部门联席会议制度，客观公正处理质疑投诉。

2、严抓标后监督。

一是建立了预中标单位约谈制度。

为加强工程标后监督管理，督促中标单位诚信履约，2019年我们制订了《xx县工程建设项目预中标单位谈话制度》，对工程标后管理起到了积极的推动作用。

二是加强标后实施情况的跟踪监督。

2019年，我们出台了《xx县建设工程项目标后跟踪服务暂行办法》和《xx县政府采购项目履约回访暂行办法》，及时跟踪了解掌握项目履约过程中存在的问题，有效地监督了合同双方的诚信履约。

三是加强对工程变更的管理。

继续实施《xx县政府投资项目工程变更管理暂行办法》，严控工程量变更行为，确保标前、标中、标后各个环节严谨、合法、合规。

五、夯实基础，提升队伍执业能力

1、加大硬件投入。

近两年来，我们先后投资约40余万元，提高交易场所的承载力，建立了能容纳100余人和50余人的两个开标室，以及两个独立评标室（含一个电子评标室）和一个监控室，更新了办公桌椅、电脑，配置了电子显示屏、查询触摸屏、解密机等设备。

2、提高业务水平。

随着社会的进步，公共资源交易工作也在不断改革前行。

我们通过不断抓学习提素质、抓交流破难题、抓创新提效能，着力建设一支“依法监管、业务精湛、廉洁高效、优质服务”的公共资源交易队伍。

近年来，我们先后到岳西县、长丰县、宁国市、肥西县、包河区、黄山区等地考察学习，并积极参加省招投标协会、省招标办、省招标局等单位主办的业务培训会，不断汲取外地好的经验好的做法，努力提高完善自身工作能力和水平。

3、强化作风建设。

公共资源交易工作敏感性强，职责重大。

几年来，我们始终注重加强干部职工的思想、作风和廉政建设，经常性开展警示教育和职业道德教育，用身边的事教育身边的人，提高职工自律意识和抵御腐蚀的能力，构建腐败的防火墙。

坚持把提供优质服务作为政府采购工作的天职，进一步转变工作作风，不断的探索进取，开拓创新，以较好的成绩赢得了社会的认同。

 “十三五”、2019年工作计划

 “十三五”期间将是我县经济和社会更加快速发展的时期，公共资源交易工作将面临着新的挑战和机遇。

为此，我们将全面贯彻落实国务院和省政府关于加强公共资源交易工作一系列指示精神，坚持以人为本的服务理念，按照“巩固、完善、提高”的总体要求，继续以“扩规模、建机制、抓规范、强监督、提效率”为工作重点，深化公共资源交易改革，着力落实政府采购政策功能，不断开创我县公共资源交易事业的新局面。

1、完善配套制度建设。

今后几年，我们将重点在公共资源交易各方主体不诚信行为管理、代理机构考核、货物采购验收等方面制定监督管理制度。

建立不良行为记录公告平台，依法曝光不良行为记录。

整合各部门信用信息，加强信用信息公开和应用，推进信用信息互联互通和互认共享。

完善失信惩戒和守信激励制度，加大违法违规行为的处罚力度。

2、加强标前审查力度。

在继续严把招标资料审核关的同时，要着重加强对工程量清单和招标控制价编制管理。

计划在2019年待县财政部门工程造价评审机构运行后，对建设工程项目造价正式实行评审制度，未经过评审的项目，交易中心一律暂缓受理。

着力加强对造价咨询机构的管理，“十三五”期间将建立完备的造价咨询机构管理制度。

3、强化标后监管实效。

积极会同县发改、住建、交通、水务等有关行业行政主管部门和招标人依法做好项目标后的监管工作，严厉打击非法转包、分包和挂靠等行为，严格规范更换建造师（项目经理）、总监理工程师等项目管理班子人员的行为，督促中标企业规范履约；严格规范工程变更行为，坚决杜绝低价中标高价决算现象。

对重点工程建设项目实行动态跟踪管理，以定期或不定期方式对施工现场项目班子人员到位情况及合同执行情况进行检查，检查结果记入信用档案。

建立政府采购货物质量检验制度，制定政府采购第三方验收办法，有效提升政府采购履约质量，杜绝虚假采购和以次充好等现象的发生。

4、加强评标专家库的建管。

一是清理并拓展政府采购专家库。

根据《安徽省政府采购评审专家管理暂行办法》，计划于明年对我县政府采购评审专家库进行清理、充实、完善，同时，建立健全专家评价考核、奖惩机制，强化入库专家的职业道德、法律法规和业务知识培训，切实提高评标专家业务素质和水平。

建立优胜劣汰机制，对评标专家实行动态管理。

二是继续征集我县专业技术人员申报省综合评标专家库专家，不断拓展我县评标专家规模。

5、着力加强招标采购电子化交易平台建设，推进招标采购全程电子化。

不断开发建设功能完备、技术先进、安全高效的电子交易服务系统，实现公共资源交易全流程网上运行模式，包括网上报名、网上投标、在线开标、远程评标、网上监督、在线支付等功能，真正达到公共资源交易的标准化和电子化要求。

6、积极响应和主动对接公共资源交易市县一体化运作要求，打造资源共享、规则统一、功能完善的公共资源交易平台，提升我县公共资源交易整体功能。