中国特色社会主义体系下的养老保险体制探讨.docx
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中国特色社会主义体系下的养老保险体制探讨
摘要---------------------------------------------------------2
1中国人口状况-------------------------------------------------3
2中国社会养老服务保障体系-------------------------------------------------------3
2.1居家养老-----------------------------------------------3
2.2居家养老的基本内容--------------------------------------------------------4
3机构养老-------------------------------------------------------------------------------6
3.1不同领域的老年人-------------------------------------------------------------7
3.2失独者如何养老以及面对的政策的空白---------------------8
4我国的养老模式---------------------------------------------------------------------9
5外国如何解决养老问题------------------------------------------------------------9
6可供借鉴的外国养老保险模式----------------------------------------------------9
参考文献---------------------------------------------------10
中国特色社会主义体系下的养老保险体制
摘要:
老年人是社会的宝贵财富,他们曾经为国家、社会做出了巨大的贡献,其晚年生活应当得到切实有效地保障。
随着中国经济社会的快速发展,建立完善的老年保障体系已经迫在眉睫。
大力发展养老服务业,不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的根本要求,也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。
同时,大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量,促进相关行业的发展,推动经济快速有效增长,符合经济社会协调发展的总体要求。
常言道“养儿防老”,可是,现如今,养儿未必能使老人们度过一个安详的晚年。
养老是我们每个人的事情,是我们必须面对的未来。
随着计划生育这项基本国策实行几十年来,中国人口结构老龄化已经初见端倪。
那么作为已经为国家、家庭奉献了青春,已经老去的人们将何去何从。
未来的我们靠什么养老。
;[4]唐仲勋认为:
“中国人口年龄结构发生了变化,社会正由年轻型向老年型转化,老年人的患病率与年龄呈正相关。
关键词:
养老院失独老人居家养老社区养老机构养老农民工养老保障养老保险边远山区纯农民养老
Abstract
Theelderlyarethepreciouswealthofthesociety,theyhaveforthecountry,societyhasmadetremendouscontributions,theirlifeshouldbeeffectivelyguaranteed.WiththerapiddevelopmentofChineseeconomicsociety,establishandimprovetheold-agesecuritysystemhasbeenimminent.
Vigorouslydeveloptheold-ageserviceindustry,andconstantlysatisfytheelderlypeoplesmateriallifeandspiritualandculturalneeds,istoadheretothepeople-oriented,fullyimplementthefundamentalrequirementsofthescientificoutlookondevelopment,butalsotopromotetheeffectoffamilyharmony,interpersonalharmony,buildingaharmonioussocialistsocietyhasadirectandprofound.Atthesametime,vigorouslydeveloptheold-ageserviceindustrycaneffectivelyimproveallofthepeopleincludingtheelderlypeople'squalityoflife,promotethedevelopmentofrelatedindustries,drivenbyrapideconomicgrowth,inaccordancewiththeoverallrequirementsofthecoordinateddevelopmentofeconomyandsociety.
Asthesayinggoes"raisechildrentoprovideagainstoldage",but,now,keepsonmaynotbeabletomaketheoldpeoplespendaquietoldage.Theendowmentiseveryone'sbusiness,wehavetofacethefuture.Asthebasicnationalpolicyoffamilyplanningpracticefordecades,China'spopulationaginghasemerged.Asforthecountry,familieshavededicationtoyouth,peoplehaveoldwilldecideonwhatpathtofollow.Futurewhatpension.;[4]TangZhongxunsaid:
"Chinahaschangedthepopulationagestructure,thesocietyistransformingfromtheyoungtotheelderly,theelderlymorbiditywerepositivelycorrelatedwiththeage.
Keywords:
deepnursinghomeslostonlyoldmancommunityold-agepensionagencymigrantworkersendowmentinsuranceofendowmentinsuranceinremotemountainousareasofpurefarmerspension
1中国人口状况
相关数据表明,我国的老年人口正在以每年3%以上的速度快速增长,是同期人口增速的五倍多。
在现行计划生育政策不变的情况下,2010年,中国60岁及以上老年人口已达到1.74亿,约占总人口的12.78%,其中80岁以上高龄老年人将达到2132万,占老年人口总数的12.25%。
预计到2015年,老年人口将达到2.21亿,约占总人口的16%;2020年达到2.43亿,约占总人口的18%。
2050年,中国老龄人口将达到4.37亿,65岁以上老人占总人口比例将达到27.8%,80岁及以上高龄老人占总人口比例将从2000年的1%更快速地上升到2050年的9.1%。
届时,中国老年人口数量比发达国家老年人口总和还要多出3700万人,老年人口总量将超过世界第三人口大国美国的总人口(3.95亿)
。
2中国社会养老服务保障体系
根据我国发布的2011-2015年服务体系建设规划,我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。
2.1居家养老
居家养老服务,是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务,其形式主要有两种:
由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务;在社区创办老年人日间服务中心,为老年人提供日托服务。
居家养老一般由民政部门牵头,通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭养护员的身份实现再就业,进入生活有困难的孤老家庭,照顾老人的日常生活起居,以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。
居家养老由大连市首创,它最大的特点是解决了目前社会养老机构不足的困难,将大龄下岗女职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合,调动社会和企业的力量出资建立家庭养老院,成为老人、养护员、政府和多方受益的良好模式。
居家养老服务对象
只要是年满60周岁的老年人都能享受到。
居家养老是相对机构养老而言的,目前,我国整个养老机构的床位数只占1.16%,近99%的老人还住不进去,这就需要居家养老。
过去单靠子女、家庭成员照顾帮忙肯定是做不到,那么就需要社区将老人的服务更多地担负起来。
2.2居家养老的基本内容
凡是老年人的需求都应成为其内容。
具体说有几类:
首先是物质生活方面的需求,如衣食住行用;第二是精神文化需求,如文化娱乐、保健、医疗卫生等;第三是情感和心理慰藉方面的需求,比如说心灵沟通。
老人也有为社会发挥余热来实现自身价值的要求,这也是心理慰藉的一个方式。
在我国目前情况下,养和医是老人两个最基本的需求。
我们要求所有的城市社区必须建立起给老年人提供基本服务的各种设施。
眼下,医疗在社区中也在加快发展,特别是卫生部门已经把社区医疗作为今后医疗体制改革和解决百姓医疗保健问题的一个关键性措施在推进。
从某种意义上讲,老年人是医疗资源最大的需求对象。
现在我们也要求各地社区在医疗发展过程当中,一定给这些急需医疗服务的老年人和残疾人建立起医疗卫生档案,让社区及时掌握他们的健康状况,从而能及时预防和治疗。
北京市西城区居家养老服务中心 主任毛宗胜:
我们养老助残员主要职责,我们觉得有这么几项,一个是进行对老年人的一个定期的一个入户的形式探访和精神慰籍,安检提示和信息需求的反馈,这是一个主要的职责。
2社区养老
“社区养老”是以家庭养老为主,社区机构养老为辅,在为居家老人照料服务方面,又以上门服务为主,托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。
这种模式的特点在于:
让老人住在自己家里,在继续得到家人照顾的同时,由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。
“社区养老服务”就是通过政府扶持、社会参与、市场运作,逐步建立以家庭养老为核心,社区服务为依托,专业化服务为依靠,向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务
2006年,北京市陆续实施政府出资购买养老服务的政策,四种类型的老人可以享受政府购买的养老服务,第一类是生活不能自理或部分不能自理的城乡低保老人;第二类是家庭人均收入低于当地城乡低保标准,生活不能自理或部分不能自理的老人;第三类是 60周岁以上市级以上劳模和归国华侨中,生活不能自理或部分不能自理的老人;第四类是80至89周岁生活不能自理或者部分不能自理的独居老人,以及90至 99周岁的独居老人,100周岁以上的老人。
2007北京市政府首次出资1亿元为20万老人购买养老服务,从2008年开始,本年满60周岁以上的无社会保障老年人每月可获得200元福利养老金,惠及70万无社会保障的老年人,设立老年餐桌只是政府购买的众多养老服务当中的一种,目前政府购买服务主要包括三种类型,第一种是全额购买,如购买民办博物馆、图书馆、文化馆等免费向青少年和老年人开放的项目;第二种是购买服务成本,社区养老院、日托所等社会组织在运作项目时,已从社会上筹集到部分资金,同时项目又是非营利的,对于这样的服务机构,政府经核定后,按活动成本价格购买其服务,再提供给老人;第三种是资助补贴,政府对社会组织实施的项目提供支持和帮助,比如购买餐馆服务,设立老人餐桌,专为老人提供配餐,而政府财政则按照成本价格6%的比例补贴给餐馆。
据了解,北京市民政局正根据老人的需求和社区养老资源的总量,准备推出适当的收费,在老人能够接受的基础上,通过市场化方式使将这种模式健康地运行下去。
北京市民政局 副局长李红兵:
我们发放的9.6亿的养老服务券,实际上现在已经有98%已经转化成了老人的受益。
而其中,还引发了老年人自己又掏出了将近十个亿的购买服务,因此形成了20亿的市场,我们要通过市场的参与,通过政府建立一个良好的政策环境,使更多的市场的主体参与以后,能够提供更加完善的市场服务。
居家老人实际上有三怕,一怕贫困,二怕疾病,三就是怕失能。
失能是养老当中最需要解决的问题,是医疗和康复。
为此,2011年以来北京市海淀区民政局和公共委公共服务委员会共同整合、创建了社区卫生服务中心,专为慢性病、手术后及半失能老人进行专业护理。
北京市民政局副局长李红兵介绍说,目前医疗服务中心主要还是依赖政府投资,其实养老是需要社会化、专业化的服务,他们下一步的计划是由政府搭建养老服务框架,吸引更多的社会的资金和更多的服务机构参与进来。
就是应该把这里的资源和相关为老服务的人,都在这样一个平台当中去集聚起来,这样使我们为老服务的人、财、物能够更准确的投放到社区这样一个最基本的区域当中,为老人在15分钟的服务圈当中,提供更完善的服务。
正如北京市民政局负责人所说的,建立良好的政策环境,让更多的市场主体介入,才是应对老龄化社会的可行之道。
建立良好的政策环境,让更多的市场主体介入,才是应对老龄化社会的可行之道。
相关数据表明,我国的老年人口正在以每年3%以上的速度快速增长,是同期人口增速的五倍多。
预计到2015年,老年人口将达到2.21亿,约占总人口的16%;2020年达到2.43亿,约占总人口的18%。
面对这么庞大的人口规模,在更大范围内,诸如北京这样的探索和尝试能否复制,如何推广?
关于养老保险和退休年龄的话题近日在国内引起巨大争议。
中国保监会副主席陈文辉日前也在2012陆家嘴论坛上坦言,养老金缺口“确实非常大”。
养老形势日趋严峻,对于百姓来说,急需探索除了基本养老保险之外的养老金融手段,而相对日益严峻的养老形势,金融业扮演的角色也越来越重要。
3机构养老
西南财经大学的朱勇认为:
机构养老即以社会机构为养老地,依靠国家资助、亲人资助或老年人自助但由养老机构提供养老照料职能的养老模式。
目前的养老机构主要有养老院、养老院、托老所、老年护理院、敬老院等,这些养老机构具有专业化、社会化、市场化的特征,为老年人提供高水准生活照顾服务及健康护理。
从目前我国机构养老的现状来看,养老机构管理体制和运营机制适应市场能力较差,高投入、低产出问题普遍存在;而且存在服务内容不够丰富、服务专业化水平较低、国家有关机构养老的政策不明确甚至失范、养老机构市场无章可循、养老机构总量不足和局部过剩问题并存等等。
可以说,从理论和实践方面都对机构养老问题的研究提出了要求
。
全国老龄工作委员会办公室发布的2010年中国城乡老年人口状况追踪调查显示,在入住养老机构意愿方面,城镇老人愿意入住养老机构的老人只占11.3%,很多老人都希望能在熟悉的社区和家人的陪伴下度过晚年。
而与此同时,失能老人,也就是无法自理的老人,数量在不断攀升,2010年末,全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万人,其中完全失能老年人1080万人。
如何让这些失能老人在不入住养老机构的情况下健康地养老,就成了社区养老机构的职责。
3.1不同领域的老年人
3.1.1农村老年人面对的养老问题及解决方法
在全国1.85亿老年人口中,有超过六成以上生活在农村。
也就是说,仅我国农村老年人口就超过了1个亿。
和城里的老人比起来,农村老人是如何养老的呢?
农村老人的养老能不能找到一条有别于“养儿防老”的新道路?
在上世纪九十年代,国家为了解决农民的养老问题,在全国推行农民养老试点“老农保”,基本做法是村民每年按照一定数额缴纳养老保险金,年满60周岁以后,养老金会逐年返还。
当时双城市参保的人员有7.3万人,现在滚存的沉淀资金为1000多万元。
从2009年开始,新型农村社会养老保险制度开始试点,已经惠及到众多的农村老人。
但在一些没有实行试点的地区,农村老人每个月只能拿到只有象征意义的三毛钱。
他们在翘首企盼“新农保”早些实施。
2013年初就有媒体报道,浙江台州农民在1995年参加农村养老保险,现在每个月只能领到两块钱。
上世纪末,我国农村尝试建设社会养老保险体系,但运行一段时间后停滞。
老农保为什么失败?
根本原因就是扶持政策缺失,最终演变成农民自我储蓄。
眼下新农保正在全面推开,根据规划,我国将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。
但在实践中,一些地区也暴露出农民个人缴费积极性不高的问题。
如何使“新农保”也避免出现“空帐运行”?
如何保证新农保不走老路,一方面养老保险制度设计尽量要灵活、多样化、实用,避免一刀切与急功近利。
另一方面,还是要加快打破包括户籍制度在内等一系列樊篱,着眼于城乡统筹的社会保障制度框架,在制度设计上为城乡社会保障关系接续留好接口。
农村养老远比城市更为复杂和困难,在这方面更需要顶层设计和全局推进。
3.2失独者如何养老以及面对的政策的空白
我国从八十年代初期开始实行计划生育政策,至今已经有30多年,30年前很多家庭响应号召,只生了一个孩子,目前我国15岁—30岁的独生子女总人数至少有将近2亿,这一年龄阶段的死亡率每10万人中至少为40人,近些年独生子女伤残、死亡率还在持续上升。
这些失去他们唯一孩子的人大多已经50开外,进入老年,尽管现在有养老院等社会救助制度,但是在现实面前,都显得那么不足。
目前,我国的养老主要还是依靠家庭养老,但是4:
2:
1的结构已经让养老问题举步维艰,更何况是4:
2:
0的失独者家庭。
尽管现在政府提倡为居家养老提供社会化服务,但是调查显示,能够提供上门养老服务所覆盖的老年人比例,城市为55.1%,农村仅为8.2%。
对于失独者来说,他们不仅需要我们的精神的慰藉,更重要的需要国家政府的相关政策来解决他们在实际生活遇到的问题。
比如说入养老院的签字,还有住院,万一身体不好,要住院什么的,都要签字,你有没有监护人。
你没有监护人必须自己去找。
你找地方部门,是不是有能力给你签字,据我现在了解的话,也没有明确谁来管,没有明确责任。
据专家估算,我国失独家庭已超百万,每年新增失独家庭7.6万个,靠社会养老短期内是解决不了失独者老无所养的,除非社会资源向他们倾斜。
然而,关于“失独者”的研究,以及政策配套都是一片空白。
当务之急,是计生部门和民政部门对此社会问题要重视和行动起来。
上海老龄科研中心老年人口所所长周海旺表示,可能独生子女父母,大的问题,精神方面的孤独,还有医疗方面的,就是如果身体状况不好的情况下,这个时候他们更需要别人提供帮助,所以说在这个时候,我感觉到我们政府应该更多的关注他们,关照他们,就是医疗保障方面。
4我国的养老模式。
大力促进社会化养老,从家庭养老向社会养老过渡,是我国养老模式发展的必然趋势。
家庭养老与社会养老的区别在于承担养老责任不同。
社会养老具有社会再分配功能,从而实现社会范围的公平化。
虽然学者们各持其说,但养老模式仍不外乎以下几类:
完整的家庭养老、社会养老、自我养老,不完整的家庭养老、社会养老、自我养老和居家养老等。
而在我国,以家庭为主的养老模式还会持续很长时间,且最终会被社会养老模式所取代。
我国目前的养老工作尚需深入研究
5外国如何解决养老问题
目前,国际上的养老保险模式主要有三类:
一是以美英德为代表的“现收现付制”。
将雇主和雇员缴费全部进入社会统筹基金,不设个人账户,由社会统筹基金统一支付养老金,不足部分由财政直接拨付。
现收现付制的最大优势就是操作简便、管理方便。
但它是用在职者的缴费直接支付退休者的养老金,在人口老年化的压力下,令财政不堪重负,让在职者丧失信心。
二是以新加坡为代表的东南亚国家及以智利为代表的拉美国家,它们推行的模式称为“完全基金制”或“强制储蓄制”。
不设统筹账户,只设个人账户,雇员单一缴费或由雇主和雇员共同缴费,缴费全部进入个人账户。
完全基金制完全强调个人贡献,由“个人账户”这个单一支柱承载个人养老负荷,抗风险能力十分脆弱。
三是以瑞典为代表的“部分积累制”或称“部分基金制”。
设立两类账户(社会统筹+个人账户),将雇主和雇员的缴费分别放入社会统筹账户和个人账户,给付养老金时,则分别从上述两个账户中按比例支出。
同地区受益人从社会统筹账户所获给付比例是相同的,差别在于,每个受益人从个人账户中获得的给付数额不同。
在职期间参保时间越长、收入越高者,其所获养老金就越多。
世界各国解决养老金缺口问题,也有不少成功经验,包括:
1.提高领取养老金的标准,如法国提高公共部门雇员领取全额养老金所需的工作年限。
2.改革养老金支付的指数化方法,将与收入指数挂钩改为与价格指数挂钩。
3.将与税前工资挂钩改为与税后真实工资挂钩。
4.改革养老金计算方法,如将原先公式中的“最终收入”或“n年中的最高收入”,改革为“一生中的平均收入”等。
5.延迟退休:
提高法定退休年龄、鼓励年长雇员继续工作以推迟领取养老金时间。
瑞典、西班牙、荷兰允许那些希望多工作几年的年长雇员继续工作;德国鼓励退休者参加半日制等部分时间工作,并对提前退休者采取扣除部分养老金的处罚措施。
从国际情况看,在已建立养老保险制度的国家,男女从业人员的退休年龄多数为63岁~65岁。
6可供借鉴的外国养老保险模式
老年人的晚年生活由谁来保障?
在经济保障中,国家、集体、家庭、个人各承担什么样的角色?
这既是一个重要的理论问题,也是人们普遍关心的实际问题。
本文拟从国外市场经济国家经济保障模式来探讨这个问题。
许多国家都谋求对现行的退休制度进行改革,改革的措施之一,就是在保持社会养老的同时,加大个人储蓄养老的比重。
实行社会养老和个人储蓄性养老相结合,有利于缓和代际矛盾。
目前有三个国家,即新加坡、澳大利亚和智利实行私人养老金储蓄制度,取得了成效。
在本世纪,由家庭养老过渡到社会养老,是世界各国的普遍现象,也是人类社会进步的标志。
在下一世纪,由社会养老发展到社会养老与自我储蓄养老相结合,将是一个共同趋势。
老年人的晚年生活由谁来保障?
在经济保障中国家、集体、家庭、个人各承担什么样的角色?
这既是一个重要的理论问题,也是人们普遍关心的实际问题。
本文拟从国外市场经济国家经济保障模式来探讨这个问题。
西方国家从18世纪60年代开始工业革命,工业化不仅提高了这些国家的生产力和生产社会化程度,而且引起了一系列深刻的社会变化。
在工业社会,养老费用主要留在社会。
到劳动者退休时由社会以支付退休金的形式来实现。
一方面由于生产力水平有了很大提高,每个劳动者向社会提供了更多的剩余产品,积累了更多的物质财富,当一个劳动者年老丧失劳动能力时,社会发给
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