行政组织学.docx

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行政组织学

作业一

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革，请你查阅料，把6次政府机构改革的情况进行简单归纳，总字数不少于1800字。

第1次政府机构改革情况：

1982年。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。

其成功点不仅在于精兵简政。

这次改革的深远影响主要是两方面：

一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。

第2次政府机构改革情况：

１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。

在国务院６６个部、委、局中，有３２个部门共减少１．５万多人，有３０个部门共增加５３００人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了９７００多人。

第3次政府机构改革情况：

１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。

１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。

国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。

此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

第4次政府机构改革情况：

１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目标是：

建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。

新组建的有４个部、委。

更名的有３个部、委。

改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。

截至２００２年６月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制１１５万人。

第5次政府机构改革情况：

２００３年３月１０日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。

除国务院办公厅外，国务院２９个组成部门经过改革调整为２８个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。

国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。

同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。

设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。

第6次政府机构改革情况：

2008年3月11日，十一届全国人大一次会议国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

具体内容包括：

合理配置宏观调控部门职能。

国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。

国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

加强能源管理机构。

设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

组建工业和信息化部。

组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。

国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

组建交通运输部。

组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

国家邮政局改由交通运输部管理。

不再保留交通部、中国民用航空总局。

组建人力资源和社会保障部。

组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。

不再保留人事部、劳动和社会保障部。

组建环境保护部。

不再保留国家环境保护总局。

组建住房和城乡建设部。

不再保留建设部。

国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。

党的十七届二中全会强调，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

作业二（第一章——第八章）

一、名词解释：

1、功利性组织：

是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制的主要手段。

2、棱柱模式理论：

将社会形态划分为三种基础模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，即分别比较各自的特征及社会环境对行政制度的影响。

3、内部环境：

是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素，比如组织目标、组织产品和服务的属性，组织内部的沟通网络及其过程，以及组织成员的教育背景等。

4、权力性影响力：

又称强制性影响，它主要源于法律，职位，习惯和武力等。

权力性影响对人的影响带有强迫性，不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。

二、单项选择题：

1、行政组织是追求（A）。

  A．公共利益的组织  B.利润最大的组织  C.公共价值的组织  D.行政权利的组织

2、社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（D）。

  A．罗森茨韦克B.卡斯特  C．孔茨D.帕森斯

3、学者（A）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。

  A．卡斯特和罗森茨韦特B.罗森布鲁姆和法约尔  C．帕森斯和里格斯  D.斯蒂格利茨和巴纳德

4、上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为（A）。

  A．《战略与组织结构》  B.《组织管理战略》C．《战略管理》D.《组织与战略》

5、民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。

A．自治乡   B.自治州  C．自治市   D.自治地方

6、个体心理主要包括个性倾向性和（D）两个方面的内容。

A．人的能力   B.气质C.性格D.个性心理特征

7、领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（A）。

A.人格魅力   B.个人形象  C.个人履历D.个性特征

8、（A）是决策过程中最为关键的一步。

A.选择方案   B.科学预测C.调查研究   D.收集情报

9、群体凝聚力是一个（C）的概念。

A.褒义  B.贬义C.中性D.创造性

10、在霍桑实验的基础上,梅奥与1933年出版的（C）一书,系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。

A.《管理心理学》B.《人类动机的理论》

C.《工业文明中的人的问题》  D.《组织与管理》

三、多项选择题：

1、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（ABCD）。

A．互利组织  B.服务组织C.企业组织D.公益组织

2.行政组织环境的基本特点为（ABCD）.

A.环境构成的复杂性和多样性  B.环境的变化和环境的变动性

C.行政组织的环境的差异性    D.行政组织环境的相互作用性

3.县级政府包括（ABCD）的政府.

A.自治县   B.市辖区  C.旗    D.自治旗

4.群体意识主要包括（ABC）.

A.群体归属意识     B.群体认同意识  C.群体促进意识    D.群体抵触意识

5.美国学者西蒙认为构成权利的基础有（ABCD）.

A.信仰的权威  B.认同的权威C.制裁的权威  D.合法的权威

四、简答题：

1、特别行政区长官行使的主要职权有那些？

答：

行政长官行使下列职权：

（1）领导特别行政区政府；

（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。

2、简述双因素理论对我们的启示？

答：

双因素理论给我们的启示是：

更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。

要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。

五、论述题：

1、试论集权式组织结构的优缺点？

答：

集权式组织结构的优点在于：

（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；

（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。

集权式组织结构的弊病在于：

（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；

（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神。

（3）上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊；（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。

2、试分析如何实现组织决策的法制化？

答：

一、理顺决策主体关系，完善决策规则。

特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。

理顺这三者的权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。

具体措施有：

（1）党政分开。

（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。

（3）处理好人大与政府的相互关系。

（4）人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。

　　二、决策程序法制化。

决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。

旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。

决策过程中应加以规范的程序有：

（1）调查程序。

（2）方案设计程序。

（3）可行性论证程序。

（4）社会交流程序。

（5）决策合法化程序。

　　三、充分发挥决策监控子系统的作用。

（1）发挥内外两大监控体系的作用。

（2）依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。

总之，科学化、民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政决策的保证。

作业三

以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。

一、