农村信用社改革中存在的问题及对策研究.docx
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农村信用社改革中存在的问题及对策研究
xx大学远程教诲
本科生毕业论文(设计)
中文题目农村信用社改革中
存在问题及对策研究
学生姓名xxxx专业国民经济管理
层次年级201x秋专升本学号21xxx25xxx003
指引教师xxxxxx职称讲师
学习中心湖南xxxx学校成绩
10月08日
摘要
近几年来,农村信用社改革试点工作获得了明显成效,但依然存在着某些问题。
本文从农村信用社产权关系、法人治理、经营机制、管理体制等方面入手,对农村信用社新一轮改革中存在问题、成因进行分析,提出对策办法。
核心词:
农村信用社新一轮改革思考
第一章引言
近几年来,农村信用社改革试点工作获得了明显成效,重要体当前:
一、管理体制初步建立:
各省成立了省联社,负责农村信用社发展、协调、管理等工作;二、产权制度改革获得阶段性成果:
全国大某些省市实现了以县联社为统一法人产权改革,在某些发达地区已组建了农村合伙银行和农村商业银行;三、服务“三农”方向进一步明确,支农力度加大,农户小额信用贷款增长;四、存贷款规模迅速扩大,不良贷款比例大幅下降,资产质量和经营状况得到好转;五、扩股增资工作获得明显成效,开始获得中央财政支持和央行票据兑现。
但是,咱们必要苏醒地看到:
农村信用社在产权关系、法人治理、经营机制、管理体制等方面依然存在着某些问题,这些问题严重制约着农村信用社改革发展。
因而,正视这些问题,认真分析成因,制定切实可行对策办法,在当前显得尤为重要。
第二章农村信用社改革发展中存在问题
2.1、产权关系仍需进一步明晰
近年以来,农村信用社产权不明晰,法人治理构造不完善,管理责任不贯彻,成为制约农村信用社发展一种核心问题。
以法人为单位改革农村信用社产权制度,核心就是要农村信用社作为一种市场主体,实现“谁出资、谁管理、出了问题谁负责”这一目的。
这就规定股东在依照法律规定范畴内以自己出资额来清偿债务,股东享有所出资产收益权,公司由出资人或其雇用经理人员来经营。
按照市场经济理论,产生这种效应前提是生产要素市场化流动、组合,而非政府行政主导。
农村信用社由于历史因素,使其自建社以来所有改革均是政府行政主导成果,社员投入资本增多并不意味真正获得更多表决权和管理权,使社员没有增长股本金份额动力。
当前,股本金补充仍处在被动引导而非积极增资局面,导致农村信用社股本金通过多次清产核资和改革规范都难以达到真正意义上股权意义,这种非真正意义上“股权”成为制约农村信用社改革发展核心问题。
2.2、法人治理构造不完善
农村信用社在由合伙社转向当代金融公司制度过程中,既有法人治理构造不符合或不完全符合当代公司制度规定,还没有建立起决策、执行、监督之间互相制衡机制,勉励和约束也没有得到较好匹配。
详细体现为:
决策机构、执行机构、监督机构各自职责分工尚未明确,既有许多规定在实际操作中难以执行,决策权、执行权、监督权在实际工作中没有得到有效分离。
农村信用社管理权,落在联社领导班子身上。
很明显,这些领导人既是管理者,也是经营者,近几年农村信用社贪污、挪用、职务高消费等腐败现象,不完善法人管理构造难辞其咎。
农村信用社由于长期以来是“官办”,因此政府主导了合伙金融发展方向,其社员代表大会、理事会、监事会只是流于形式,更谈不上对信用社法人代表实行有效监督和制约,“一长独大”现象依然严重。
2.3、经营机制僵化和内控乏力
由于长期受“官办”思想和国有商业银行管理模式影响,农村信用社在管理上形成了“铁工资”、“铁饭碗”、“铁交椅”痼疾,难以实行有效正向勉励制度,相称一某些农村信用社处在粗放经营状态,员工素质普遍偏低,与其她银行业金融机构相比存在着较大差距,在同业竞争中处在劣势。
在内控管理上,多数农村信用社尚未建立具备独立性和权威性内审机构,内部稽核、监察力量配备局限性。
有些农村信用社虽然设立了稽核部门,但内控制度并不健全:
稽核部门对会计、信贷等基层工作人员监督较多,而对联社、信用社领导干部制约很少;对详细业务经办人员违规行为解决较多,而对领导干部违规或管理决策失误追究责任很少。
这样,就使某些领导将自己凌驾于内控制度之上,很容易浮现某些违规违法问题,从而增长农村信用社经营风险。
2.4、历史包袱沉重,资产质量差,经营困难,潜在金融风险依然很大
为了明晰产权关系,真正转换农村信用社经营机制,国家对试点地区农村信用社不但发行了专项央行票据,置换了某些不良资产,弥补或某些弥补了历年亏损挂账,减免了税收,但愿达到“花钱买机制”目。
应当说,这些扶持政策贯彻贯彻,对于化解农村信用社历史包袱,改进资产质量,提高赚钱能力发挥了巨大增进作用。
但是,咱们必要苏醒地结识到,农村信用社某些深层次矛盾和问题并未得到主线解决,风险状况也没有得到主线改进,此后改革发展问题依然不少。
这重要体当前:
农村信用社票据兑付条件“门槛”较高,“出门”困难,虽然票据兑付后历史包袱依然较重,不良贷款总量依然很大,并且尚有许多潜在不良资产没有反映出来;人均利润、资产利润率等指标较小而亏损面、亏损额依然较大;拨备严重局限性,抗风险能力尚未得到明显增强;农村信用社股金虽然增长诸多,但是不少股金在本质上依然是存款化股金,基本很不稳固;农村信用社在提足各项风险拨备后实际资本充分率依然很低;内控制度很不健全,案件时常发生,潜在风险不容乐观。
2.5、管理体制不顺,管理职权和责任需要进一步明确
通过改革,农村信用社管理体制发生了重大变化。
按照国务院关于“农村信用社管理交由地方政府负责”规定,由省级人民政府全面承担对辖内农村信用社管理和风险处置责任,形成了“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、贯彻责任,信用社自我约束、自担风险”农村信用社监督管理体制。
但是这一新监督管理框架在实际操作中还存在着某些问题,重要体当前:
省级政府依法管理职责范畴没有详细划分,导致职责定位模糊、职责边界不清,政企难以分开;省级联社受省级人民政府和基层联社双重授权管理(即省级政府授权省级联社对农村信用社进行行业管理,社员单位授权省级联社对农村信用社进行自律管理)缺少法律根据,且多重授权管理对基层联社违规违制行为缺少约束力,多级法人体制在一定限度上导致分散决策、低层次决策。
同步,金融监管与行业管理、行业管理与自主经营、依法管理与自律管理等方面详细内涵还不清晰,各自职权和责任尚有待明确,职能交叉、责任不清现象还在一定范畴内存在。
第三章成因分析
解决农村信用社在产权关系、法人治理、经营机制、历史包袱、管理体制等方面问题是农村信用社此后改革和发展仍需努力方向。
总来说,这些问题是在国内经济体制改革过程中浮现,是由老式筹划经济向市场经济转轨过程中产生。
3.1、股权分散和经营亏损是农村信用社产权关系难以真正清晰重要因素
按照和农村信用社改革方案,构建新产权关系,按照股权构造多样化、投资主体多元化原则,因地制宜进行股份制、股份合伙制和进一步完善合伙制产权改革,构建法人机构新产权形式和组织模式。
一是提高入股起点金额。
依照不同地区经济发展水平和农民收入实际状况,因地制宜拟定入股金额。
二是拓宽入股范畴。
以农村信用社原有社员为基本,广泛吸取辖区内农民、个体工商户、公司法人和其她经济组织入股。
三是积极摸索建立新股权构造。
但在实际运作中,尚存在着如下问题:
一方面,重新认定股东和吸取新股东后,信用社股东人数有所下降,人均股本有所提高;公司股东数量少,但所持股份诸多。
但总来说,股权构造仍较为分散,股东对信用社监督成本过于昂贵,分散小股东往往缺少关怀和监督农村信用社勉励。
另一方面,政策制定者在引进大股东后,但愿大股东可以对农村信用社切实起到监督制约作用。
但在信用社经营机制未转换,又存在大量亏损状况下,农户和个体工商户是不乐意投资入股。
如果入了股,其目也只也许有两个:
获得贷款服务和获得比存款更高利率回报。
在大量亏损状况下,股东又要获得更高利润回报,这只能说她们关注是信用社短期利益,而不是信用社长远利益,更不会对管理层有什么监督了。
第三,由于农户和个体工商户不乐意加入亏损信用社,而亏损信用社为达到专项央行票据发行及兑付条件,采用分派任务、存款股金化等办法募集股金,导致亏损信用社存款化股金较多。
因而,其股权构造变化未必会引起法人治理构造实质变化。
3.2、股东会先天缺陷是法人治理构造依然不完善主线因素
由于股权分散等因素,导致了股东会先天缺陷。
体当前小额股东“搭便车”倾向严重,对农村信用社经营管理缺少责任,从而导致出资人在信用社治理构造中处在虚置状态,不能发挥作用。
由于股东会先天缺陷,农村信用社浮现了“外部人”控制问题和“内部人”控制问题以及“外部人”内部化问题。
这三个问题存在和发展,使得农村信用社难以建立决策、执行、监督相制衡机制,导致农村信用社法人治理构造难以完善。
这里“外部人”控制是指“外部人”(如基层政府)运用直接或间接权利影响农村信用社领导人作出不一定符合经营原则决策。
“内部人”控制是指农村信用社管理人员在信用社资产使用、解决和收益分派等方面作出违背股东利益行为现象。
“外部人”内部化就是与农村信用社有关但不在农村信用社经营者行列“外部人”通过实行一定权利而能直接或间接地从公司中获得收益,从而与经营者串谋现象。
这三种现象都会使农村信用社法人治理构造无法完善。
3.3、治理构造不完善是农村信用社经营机制难以转换重要因素
法人治理构造不完善,使得农村信用社不能按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”原则来建立健全勉励和约束机制。
在这种状况下,劳动用工、干部任用、绩效考核和薪酬拟定等制度僵化,不能与当代公司经营机制相适应,影响了农村信用社进一步发展。
3.4、老式体制惯性是农村信用社内控制度不健全直接因素
一方面,体当前决策权、执行权、监督权互相制衡、有效分离法人治理构造尚未真正建立,有其“形”而无其“神”。
另一方面,体当前制度建设步伐落后。
自1996年行社脱钩后来,信用社内控制度没有象商业银行同样自成体系,在人事政工、劳动工资、审计监察等方面内控建设上还存有盲点,有些甚至仍在沿用原农业银行关于规章制度和管理模式,导致某些制度与信用社管理实际脱节;某些新业务管理制度跟不上,无法适应业务发展需要。
第三,内控制度执行不力。
对已出台制度真正贯彻少。
这些问题成因重要是老式、不适应发展形势习惯方式在农村信用社从业人员思想上、行动上尚未根除,新思维方式、行为方式尚未真正建立和完善。
3.5、肩负政策性金融任务是导致农村信用社历史包袱沉重等问题核心因素
农村信用社作为公司,只有走市场化、商业化道路才干使自己生存和发展,但同步农村信用社又要执行国家金融支农政策,这种政策性金融任务使农村信用社违背市场操作规律去发放贷款,导致信用社资产质量低下、亏损严重、历史包袱沉重等问题,重要体当前如下三个方面:
一是由于行政干预、指令性贷款导致贷款损失。
如八十年代支持乡镇公司贷款等。
二是体制转换过程中产生新呆账。
重要是:
行社脱钩时农业银行向农村信用社划转呆帐、合伙基金会撤销带进来呆账和保值储蓄贴息支出三个包袱。
三是由于肩负政策性金融任务而使借款人以为农村信用社贷款是“不用白不用”财政资金,导致信用社不良贷款增长。
在本次改革中,国家对亏损信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴息予以补贴,解除了这一历史包袱;对于农村信用社历年挂帐亏损和实际资产损失方面,人民银行按照年终实际资不抵债数额50%,以安排专项再贷款和发行专项中央银行票据来予以农村信用社资金支持,减轻农村信用社历史承担;还通过税收减免、容许信用社贷款利率灵活浮动政策,增长农村信用社赚钱能力,进一步减轻农村信用社历史承担。
但是,中央对农村信用社实际资不抵债额计算基数是按照信用社财务报表数拟定,由于较多信用社受短期利益冲动等方面因素,导致报表反映失真,因而尚有很大一某些资不抵债额未能获得专项再贷款或专项央行票据,农村信用社历史包袱尚未真正化解。
3.6、省级信用联社职能定位不清是农村信用社管理体制不顺重要因素
按照关于规定,省级人民政府全面承担对本地农村信用社管理和风险处置责任,在省级人民政府对农村信用社管理职责中,省级人民政府要按照国家关于规定,结合本地实际,对本地农村信用社改革发展方针政策、目的规划等重大事项进行研究决策,并通过省级联社实现对本地农村信用社管理、指引、协调和服务。
省级联社对指引、督促辖内农村信用社完善内控制度和经营机制负重要责任。
同步,省级联社既是农村合伙金融机构发起设立、受农村合伙金融机构委托对其实行行业自律管理联合体,又是可以经营某些资金业务、清算业务独立金融公司法人。
因而,省级联社是集政府行政管理、行业自律管理和金融公司“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束”三种职能于一身机构组织,其体制设计使省级联社难以“政企分开”、“职责明确”。
第四章对策办法
4.1、进一步明晰产权构造
由于股份制在增进产权明晰、强化约束机制、完善法人治理构造、提高资本汇集能力等方面具备其她产权形式所不具备优越性,因而,银监会在2月底召开“全国农村信用社工作会”上把农村信用社改革方向定位为:
坚持市场化、商业化取向,争取用5-时间分期分批逐渐过渡到符合当代金融公司规定、有特色社区性农村银行机构。
按照这一改革定位,农村信用社应环绕股份制社区银行来进一步明晰产权构造,以适应改革发展需要。
当前,一是要培养市场机制。
由于当前国内经济金融处在转轨时期,还不具备完善农村经济金融市场体系,因而,要使农村信用社改革获得成功,就规定各级政府大力哺育和发展与市场关于机制,如制定经济金融法规、增进生产要素市场化组合等。
对农村信用社而言,就是要不断深化市场机制运用,减少政府干预,在生产要素市场化组合基本上,建立明晰产权关系。
二是建立农村信用社补充资本金机制。
制定符合农村信用社实际资本充分率管理规章制度和资本金管理机制,完善信用风险和市场风险辨认、计量和报告程序,定期或不定期评估资本金构造合理性和资本充分率水平。
三是创新资本金补充渠道。
鉴于当前农村信用社赚钱水平有限,不能吸取外资和上市筹资,国家又不能对农村信用社直接注资客观实际,国家应容许农村信用社发行次级债券。
这样,既能减轻农村信用社股金分红财务压力,又能优化资本金构造,扩大投资农村信用社范畴。
四是积极引进战略投资者。
在经济较发达、信用社实力较强地区,可将本地优质民营公司、合格国内投资机构、合格境外金融机构引进为农村信用社战略投资者,这样不但可以有效解决增资扩股难题、规范增资扩股行为,并且可以改进农村信用社资本构造,解决“内部人”控制问题,加速农村信用社改革进程。
在实行中,应恰当提高战略投资者持股比例上限。
建议监管部门比照《境外金融机构入股中资金融机构管理办法》关于规定,将国内战略投资者向信用社入股比例定为“不得超过农村信用社总股本20%”。
五是增大经营者持股份额。
经营者所持股份增长,有助于对经营者勉励,使经营者收入与资本所得挂钩,从而使经营者与股东利益趋于一致。
六是依照入股金额实行差别优惠政策。
按照不同入股金额,在贷款方式、贷款金额、贷款利率、办理程序和时限等方面对股东体现差别优惠服务。
七是按《公司法》对信用社进行股份制改造,使股东真正拥有“股权”,经营者真正按股东决策进行经营管理。
4.2、完善法人治理构造
完善法人治理构造是深化农村信用社改革重要环节,也是建立当代公司制度基本。
一是要建立和完善“三会”制度。
严格实行决策权、经营权、监督权分离,形成各司其职、分工协作、互相制约、真正发挥作用新型法人治理构造。
二是规范操作机制。
积极摸索建立理事会经营决策机制,充分发挥高档管理层和内设专业委员会在经营管理中作用;要把经营班子深化为经营执行机构;要把监事会深化为经营监督机构,积极摸索在联社高档管理层下设立专职合规部门,对遵守法律法规、监管规章、行业管理准则和内部管理制度状况进行监督和评价。
三是引入独立理事参加农村信用社管理。
独立理事既不是农村信用社股东理事,也不是农村信用社经理理事,是从农村信用社外部产生,不是农村信用社直接利益有关者。
独立理事依照法定程序由农村信用社股东大会聘请,独立依法行权,并承担相应法律责任。
独立理事以客观公正立场参加理事会决策,有助于农村信用社决策科学有效,有效制衡经理理事或执行理事决策立场,保证决策专家性。
4.3、转换内部经营机制
一是按照“授权经营、分级考核”原则,合理设定各项管理和业务工作权责。
二是实行全员劳动合同制,履行全员考核、竞争上岗、岗位轮换等用工制度,形成能上能下、能进能出、优胜劣态用人机制;要精简机构、压缩人员,有效治理农村信用社职工总量过大、构造不合理,分布不均衡问题。
三是改革分派制度,全面履行绩效挂钩工资分派制度。
加大考核力度,依照岗位责任大小、工作质量高低、经营业绩好坏和所作贡献多少拉开收入差距,充分调动全体员工工作积极性。
四是要改进管理人员选拔办法和选拔方式,履行竞聘上岗、择优选用方式,加大交流力度,防范管理人员道德风险。
五是遵循“精简、高效”原则,分类实行“定岗、定员、定编”制度。
通过明确职责和任务,解决有人无事干和有事无人干问题,解决农村信用社经营管理中长期存在无人承担失职、失职责任,无人弥补经营损失等问题。
4.4、全面加强内控建设
一是树立对的内控观念。
要加强“合规文化”建设,使全体员工在思想上、行动上摒弃老式体制惯性,树立理性、稳健、审慎管理理念;要坚持“制度先行”原则,在全体员工中履行诚信与正直职业操守和价值观念,统一思想,形成合力。
二是健全内控制度。
要通过深化改革建立健全农村信用社机构控制、岗位控制、程序控制和业务操作程序与授权授信规章制度,制定风险防范责任制和防范办法。
三是创新内控办法。
通过管理体制和岗位职责调节,实现内控组织控制规定,使不相容职务彻底分离。
四是明确业务流程,实现内控中同步控制规定,如双重控制、账款分开、换人复核、双线核对、日清月结、贷款“三查”等。
五是明确职责和权限,实现内控授权控制规定。
理清授权事项,明确授权责任和审批程序,建立检查制度等。
六是严格规范操作,实现内控实物保护控制规定。
如对钞票及其她有价证券严格执行双人守库、双人押运、双人管库、交接登记、互相监督约束、定期盘点等。
七是建立员工管理制约机制和优胜劣汰机制,实现内控中对人控制规定。
严格执行辞退制度、竞聘制度、用人失察责任追究制度以及干部交流、轮岗、回避、休假稽核制度等。
严格稽核监督和合规管理,实现内控监控职能,并引入客观评价体系。
4.5、加大金融创新力度
一是创新经营理念。
克服老式思维、定势思维和顺向思维障碍,树立效益意识、市场意识、服务意识。
二是创新金融技术。
建立起以省为单位大集中网络电子平台,在此基本上实现全国范畴大联网。
三是创新金融产品。
按照“以市场为导向,以客户为中心”原则,加强对中小公司和个人金融业务创新,大力推动中间产品创新。
四是创新服务方式。
建立“个人贷款服务中心”和“个人投资理财服务中心”,提供“一站式”服务;推动信用共同体建设,构建以利益共同体为支撑联保服务体系;按照“社区银行”、“零售银行”品牌战略,合理布局网点,完善业务功能,健全个人业务优质服务体系,打造原则化和精品化网点,提高形象。
4.6、加大政策扶持力度
一是比照国家对国有商业银行财政注资和不良贷款剥离方式,减少专项央行票据兑付“门槛”。
同步,底实际资不抵债额应以权威中介机构在清产核资后确认数为准,而不以农村信用社报表数为准,以体现政策公允性原则。
二是对贫困地区农村信用社发放农业贷款予以一定比例财政专项补贴。
三是对贫困地区农村信用社税收减免扶持政策再延长10-。
四是取消对农村信用社经营限制政策,协助拓展优良客户市场。
五是妥善解决行政机关、公职人员向农村信用社承贷、担保及私贷公用形成不良贷款等问题,化解历史包袱。
六是切实解决接受农村合伙基金会遗留问题和对已关闭都市信用社债权问题,保全农村信用社资产。
七是地方政府要切实改进信用环境,出台保护农村信用社合法权益、减少农村信用社维权成本有关办法,以增强农村信用社支持“三农”和县域经济发展积极性。
4.7、完善省级管理体制
为解决现行省级联社职责定位不准、管理体制不顺问题,增强农村信用社抗风险能力,提高决策层次和决策水平,实行有效管理,应在现行体制下,先将县级联社建成统一法人、合伙银行和商业银行,再用3-5年时间建成全省统一合伙银行或商业银行。
这样,既有助于加强行业管理,形成较为完善风险防范体系,又有助于完善业务功能,加快金融创新步伐,增强信用社市场竞争能力,使农村信用社在社会主义新农村建设中发挥更加积极作用。
参照文献:
[1]甘勇.农村信用社新一轮改革重要问题及对策[J].湖南社会科学.(02)
[2]方光明.浅析农村信用社改革办法[J].成功(教诲).(10)
[3]蔡春兴.推动农村信用社改革须抓好四个环节[J].金融教学与研究.1997(02)
[4]孟凡利,李学春.农村信用社改革现实选取[J].东岳论丛.(02)
[5]闫丙文,米俊燕.农村信用社改革中应注意几种问题[J].金融教学与研究.(04)
[6]唐圣奇.张咏梅《对新一轮深化农村信用社改革思考》.《金融参照》(5)
[7]易宪容《农信社改革花钱能否买机制》、《中华人民共和国经济日报》10月9日
[8]中华人民共和国人民银行合伙监管司《合伙金融概论》西南财经大学出版社
致谢
在论文撰写过程中,xxx教师给了我诸多协助和指引,提出了许多宝贵建议。
这篇论文完毕,离不开您细心指引。
要感谢我同窗和朋友。
在我对某个学习要点难以把握时,她们总是耐心细致给我解说,没有她们协助和提供资料我学习不也许进步这样快,也不也许顺利把这篇论文完毕,在这里请接受我诚挚谢意。
特别感谢我父母,焉得谖草,言树之背,养育之恩,无以回报,你们永远健康高兴是我最大心愿。
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