广告上半年总结.docx
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广告上半年总结
2012年上半年广告监管工作总结
今年以来,南通工商局广告监管工作在省局广告处的业务指导下,紧紧围绕市局党组工作部署,以切实维护消费者的合法权益为出发点,以坚持监管与发展并重为原则,深入调研重谋划,大胆探索重创新,实现了广告监管工作的规范化、制度化发展,促进了全市广告业健康有序地发展。
一、基本情况
1、辖区内广告业发展情况:
截止上半年,全市共有广告经营企业1245家,新设立广告经营企业72家广告从业人员共14338人,广告经营额为92844万元。
。
2、户外广告登记、检查、规范情况。
上半年共受理、核发《户外广告登记证》926件。
组织对户外广告检查140次,出动执法人员1256人(次),检查户外广告5963条次,涉嫌违法广告273条,发出限期整改通知书168份,规范户外广告359条。
3、广告监测工作情况。
上半年共监测媒体广告147766条次,其中电视广告72496条次,广播广告52928条次,报纸广告22342条,开展网络广告监测3206条次。
4、开展行政指导工作情况。
上门实施行政指导53次,开展媒体广告通报会6次,案例评析会7次,通报涉嫌违法广告217件,发出违法广告告知通知68份,行政告诫通知书63份,责令改正通知书32份。
通过实施行政指导,媒体停播违法广告73条。
5、广告宣传培训情况。
上半年共举办广告法律法规培训班13期,参学参培1021人次,接受公众咨询687人次。
6、广告案件情况。
查处各类违法广告案件78件,结案47件,罚没款52.85万元。
二、主要工作
(一)立足当前,谋划长远,优化广告业发展环境
为进一步优化我市广告业长期的发展环境,鼓励扶持广告企业做大做强,促进全市广告业又好又快发展,我局抽调精兵强将,会同有关部门专门成立了课题组,历经两个多月的时间,通过调研走访全市有代表性的广告企业;召开主流媒体负责人、广告业专家学者研讨会;征集社会多个层面对我市广告业发展的意见及建议等大量前期工作,草拟了《南通市广告业“十二五”发展规划》、《关于鼓励扶持全市广告业发展的指导意见》,现已呈报市政府审阅,并建议由市政府印发《南通市广告业“十二五”发展规划》、由市政府办公室印发《关于鼓励扶持全市广告业发展的指导意见》。
(二)建章立制,进一步规范媒体的广告发布行为
在加强媒体自律的基础上,今年四月份我局修改出台了《广告监管联席会议制度》、《广告行政约谈制度》,用制度进一步强化对媒体广告行为的监管,促使其守法经营、规范经营。
主要通过以下两项工作将两个《制度》的贯彻落到实处。
一是召开主流媒体负责人会议,通报解读《广告行政约谈制度》。
会议通报了2011年虚假违法广告专项整治工作情况以及2012年一季度工商局广告监测中心对媒体的监测情况,就我市主流媒体在广告发布中存在的问题进行了点评,并就如何加强监管提出了具体要求。
对即将实施的《广告行政约谈制度》进行了解读,媒体负责人就自身存在的问题进行剖析,同时承诺进一步加强行业自律,规范广告发布行为。
二是以提案办理为契机,召开联席会议,进一步强化《广告监管联席会议制度》的贯彻落实。
以答复政协委员提案为契机,召开由政协委员、专项整治联席会议成员单位及市级主流媒体参加的全市广告监管工作联席会议。
会议首先通报了工商部门广告监测及广告监管工作现状,接着由参会的政协委员阐述对南通媒体广告现状的看法及有关广告提案,最后联席会议各成员单位结合自身的职责就如何加强部门联手合作、进一步加大对违法广告的监管、查处力度提出了意见和建议。
至此,我市目前已经形成了横向互联、纵横互动的违法广告监管网络,主流媒体的行业自律不断加强,其广告发布行为也进一步得到规范。
(三)多措并举,提升广告监管人员的监管执法水平
为不断提高广告监管人员的监管水平和案件的实际办理能力,我局通过以下几项举措,使广告条线人员的实际工作能力得到有效的提升。
一是加强培训。
以系统内从事广告监管的工作人员为主体,举办广告执法培训班15期,参加人数920人次。
在常用的广告有关法律、法规培训的基础上,针对我局办案人员在查处网络广告案件中遇到的“发案难、取证难、计算违法所得难”的三难现象,我局广告处与公平交易处共同举办了一期网络广告案件查处专题培训班。
参加培训班的学员由我局系统的广告执法及公平交易条线人员共计一百人组成。
公平交易处董晓慧副处长就网络广告的发案、取证、计算违法所得三个方面作了专题培训。
同时针对网络广告查处过程中遇到的难点、疑点问题作了专门的讲解。
培训班结束后,参加培训的人员一致表示,本次培训班虽然时间不长,但内容丰富,对以后网络广告案件的查处具有很强的指导性和可操作性,使所有参加培训人员的整体办案水平得到了有效的提升。
二是进行网络广告案件执法竞赛。
针对目前网络虚假广告屡见不鲜,民众利益因此而受损,而在此区域的监管、执法力度相对较弱的现状,我局于4月1日至6月30日在全系统举行了一次网络广告案件执法竞赛。
竞赛主要针对以下三种行为:
1、发布虚假广告行为。
以网络购物、医疗、药品、保健食品、化妆品和美容服务等广告为重点,贯彻落实国家总局2012年广告专项整治部署,严厉查处广告主、广告经营者、广告发布者边整边犯、屡查屡犯、顶风发布虚假违法广告的行为。
2、以新闻报道形式发布广告的行为。
一是在广告版面不标明“广告”标记,而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记;二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告;三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。
3、利用广告欺骗和误导消费者的商业欺诈行为。
以商品促销、加盟连锁、致富广告、房地产中介服务为重点,严厉查处诱骗消费者上当受骗的网络虚假打折、虚假有奖销售、虚假标注、虚假宣传等行为,严厉查处诱骗投资人上当受骗的虚假投资回报宣传、虚假科技致富广告、虚假加盟连锁和特许经营、合同欺诈以及对企业资质、产品认证等作的虚假宣传。
为保证本次竞赛的参与度和案件质量,我局已将竞赛的得分和名次与年度工作考核直接挂钩。
截止目前为止,本次竞赛共计发现网络虚假违法广告110起,立案40起,罚没入库9.354万元。
竞赛的总结材料已经投送中国工商半月刊杂志,并已被录用。
三是编撰《工商行政管理广告基层工作规范》,努力提高监管执法水平。
为推进基层广告监管工作的标准化、规范化、常态化,不断提高广告监管人员的理论水平和实际办案能力,我局在总结多年广告监管工作实践的基础上,走访了多家广告企业,请教了法律和广告方面的专家学者,认真研究了司法和行政范畴处理的不同类型的广告监管案例,组织编撰了《工商行政管理广告基层工作规范》,旨在为基层工商广告监管提供规范的监管工作操作指南,以促进基层广告监管由无序、粗放、被动向规范、精细、主动的转变。
目前我局已与中国工商出版社签订了合同,预计今年8月30日以前正式出版
四、突出重点,强化监管,深入推进广告监管工作的开展
1、抓住我市开展文明城市创建的锲机,进行户外广告专项整治。
针对户外广告发布中存在的不规范行为,我局四月份开展了一次为期两个多月的户外广告专项整治,整治对象为1.路牌、店牌店招、霓虹灯、LED显示屏、灯箱、建筑物广告牌、高立柱广告等各类户外媒体广告;2、特定场所广告发布,即:
公共交通工具、住宅小区、楼宇、市场、影剧院、体育场馆内,利用电子显示装置、展板或其它方式发布的广告。
整治的重点包括以下几个方面:
未经登记擅自发布的;虽经登记,但擅自变更登记事项的(包括发布地点、内容、尺寸、时间、户外广告发布登记证号等);含有低级庸俗等不良文化倾向的;使用不规范的语言和文字的;内容明显失实、夸大,甚至虚假的;设施破旧,画面斑驳脱落的。
截止目前,共计出动人员1256名,拆除违法户外广告26块,下发整改通知书168份,通过整治,规范了我市的户外广告发布行为。
2、进一步加强社区广告的监管。
在去年我市广告监管进社区的做法得到国家局认可的基础上,进一步强化社区广告的监督管理。
主要做法是:
一是公开承诺自我约束。
通过召开辐射社区范围内的所有广告公司负责人的动员大会,向他们宣传虚假违法广告对消费者和城市文明建设的危害,动员他们参与抵制虚假违法广告,并向社会公开承诺,自觉遵守国家对于广告发布的相关规定,自觉维护广大社区居民的合法权益,共同建立诚实守信、公开竞争的广告市场秩序。
二是严格遵守户外广告登记制度。
就目前来讲,社区户外广告登记工作并未全面铺开。
由于监管要求不明确,监管力度参差不齐,导致监管人员在社区户外广告的登记、发布过程中无章可循。
因此,为促进广告业有序发展、统一监管尺度,全面铺开社区户外广告登记管理工作,按照《江苏省广告管理条例》的要求,将社区户外广告登记纳入日常巡查的广告监管工作中来。
三是发挥“工商社区联系点”的网点作用,开展检查工作。
工商机关检查社区户外广告的目的是为了进一步规范发布行为,同时也为全面铺开社区户外广告登记工作做前期准备。
执法人员在巡查社区户外广告时,应重点检查广告内容是否合法,形式上是否健康,是否利用公益广告栏发布虚假违规广告等情况。
鉴于执法人员人手不足的因素,此项工作应取得每个居(村)委会“工商社区联系点”的支持和配合,明确广告监管责任人,根据社区广告发布的实际情况,实施有针对性的管区动态监管,加强巡查密度,纳入“工商社区联系点”的常规工作。
四是建立健全监管执法联动机制。
根据《江苏省广告管理条例》的相关规定,明确社区户外广告设施管理部门包括规划部门、市容环卫部门、工商部门,并由市政、绿化、公安等部门协同实施管理,通过加强部门间工作衔接,充分利用各自监管的职能和手段,采取行政处罚、说服教育、责任追究等多种措施,做到行政提示和责令整改相结合,完善制度和规范行为相结合,形成监管合力,确保广告监管落到实处。
同时要进一步完善广告监管联席会议机制,积极利用整治虚假违法广告联席会议这个平台,实现广告监测数据共享和综合利用,继续探索分类监测,在保证广告监测广度的同时,加大广告监测的深度,保证文教监测不留死角。
建立违法广告警示公告制度,及时将查办情况通告各个部门。
对有关部门通报的监测情况和移送的社区户外广告案件,工商机关应采取有效措施,及时反馈查办落实情况。
及时总结主题活动过程中存在问题和不足,不断完善相关制度和做法,扩大“识别抵制虚假广告进社区活动”的影响力,努力实现广告长效监管,实现广告规范管理全覆盖。
3、严格经营资格检查,规范市场主体准入。
继续做好广告经营资格年度检查工作,注重做到“六结合”,即:
与企业年检相结合、与规范广告经营行为承诺活动相结合、与审查员培训报名相结合、与广告协会吸收会员相结合、与规范经济户口使用管理相结合及与服务业统计工作相结合,重点检查广告经营企业广告审查制度等各项制度的建立和落实情况,检查广告审查人员的配备情况;组织开展广告审查员报名工作,进一步提高我市广告从业人员整体素质,提高广告经营企业诚信水平,杜绝虚假违法广告的发布。
4、完善监测工作制度,强化广告日常监测。
加大广告监测力度,及时发现广告的违法行为是有效制止虚假违法广告的关键环节。
通过对当地电视、电台、报纸等主要媒体实行定期与不定期相结合的监测方式,重点对医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务五类广告进行监测,定期一月一监测,月月情况有通报,发现问题,迅速查处。
五、大力加强广协工作,打造服务监管平台
发挥协会三自作用,开展广告行业自律。
坚持协会服务发展、服务会员、履行社会责任的工作理念,积极协调配合政府相关职能部门从政策上给予广告业支持,在健全法律制度、完善发展机制、提高广告制作发布水平和经营水平、增强对外交流、协调区域发展、提升从业人员素质、建立行业知识产权保护制度、健全广告业公共服务管理体系、提高广告监管体系效能等方面全力支持广告业的发展
1、利用召开广协年会的契机,邀请国际顶尖广告公司—奥美广告香港及南中国区前策划、客户总监董华女士,对全体市属会员单位的负责人及策划、创意人员进行了一场“透过创意看品牌”的广告策划专业培训。
参加培训的广协会员们一致反映,本次培训开拓了视野、提升了广告策划的能力。
同时也增强了广告协会的凝聚力。
2、利用报纸电视等传统媒体,对全社会征集南通市广告协会会标,通过会标的征集活动,有效扩大了广协的知名度和社会影响力,增强了广协会员的归属感和社会责任感;
3、组织广告师助理广告师报名培训考试工作。
今年是全国广告从业人员职业水平考试的第二年,市广协高度重视,组织各地广协利用电视、报纸、广播等多种形式对国家举行广告师、助理广告师考试的目的、意义以及相关知识进行大力宣传,与市人社局一起完成了考生报考资格的审核和考试组织工作,全市共54人参加今年全国广告从业人员职业水平资格考试。
4、根据江苏省广告协会“创意江苏·扬帆品牌”--2012年江苏品牌广告创意设计大赛活动的要求,我局积极组织参赛作品,为保证参赛作品的质量,我局请相关资深广告人对件参赛作品进行了预审,并提出了相应的修改意见,目前均已上报参选。
下半年工作打算
1、强化广告协会功能,推动广告行业发展。
围绕“服务、创新、指导、协调”的工作目标,以抓好协会职能为工作重心,不断增强自身建设和服务能力,在提供服务、反映诉求、规范行为、促进发展上下功夫,努力把协会工作提升到更高水平。
2、积极推动广告产业园建设。
以政府规划引导,鼓励广告企业利用现有环境不断发展壮大,促使我市整体广告业发展形成合力。
可以参照我省南京、常州广告产业园成功的做法,将广告产业园与现有的科技园或其它园区相结合,依托现有园区智力密集和开放环境,吸收和借鉴先进科技资源、资金和管理手段,最大限度地创造适合广告企业创新创业、加速成长、总部集聚的优质发展空间。
3、积极推动广告企业走品牌发展之路。
将广告企业的商标发展与实施商标战略工作有效结合,积极开展商标培育工作,指导具有一定规模和基础的广告企业申创知名商标以至著名商标,提升广告企业的商标运作能力。
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