简析宁夏自治区的救灾物资储备系统06gs.docx
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简析宁夏自治区的救灾物资储备系统06gs
简析宁夏自治区的救灾物资储备系统
【摘要】
宁夏是中国唯一的省级回族自治区,地处我国西北地区东部,黄河上中游,接近我国的几何中心,是连接华北、东北与西北的重要枢纽。
同时宁夏又是自然灾害频发地区,目前又处于地震活动周期的活跃期,北部宁蒙边界和南部宁甘边界均存在较为活跃的强地震带,地震、洪水、滑坡等突发性灾害的潜在威胁始终存在。
因此对宁夏自治区的救灾物资储备系统进行解析十分必要。
在本文中,我们解答宁夏救灾物资储备系统中是否有中央救灾物资储备库?
地方救灾物资储备库有多少?
存储的主要物资由哪些?
数量?
救灾物资储备库的管理制度?
附近省份(或市)救灾物资储备库的距离,该省的地质灾害情况,人口,经济等问题,并对现有救灾物资储备系统基本状况进行评价,给出优化方案。
【关键词】
救灾物资储备库存储的物资救灾物资管理地质灾害
救灾物资储备,是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障,也是救灾工作的重要组成部分。
做好救灾物资储备工作,对抗大灾、救大灾具有十分重要的意义。
1.宁夏回族自治区救灾物资储备库的状况
1.1是否有中央救灾物资储备库
根据中央级救灾物资储备制度,目前,宁夏回族自治区还没有中央救灾物资储备库。
1998年张北地震后,民政部、财政部出台了《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》,在全国建立了救灾物资储备制度。
自2003年1月1日起实行的《中央级救灾储备物资管理办法》是中央级救灾储备物资最重要的法律依据,建立起了中央级救灾储备物资管理制度。
中央级救灾储备物资是指中央财政安排资金,由民政部购置、储备和管理,专项用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资,由民政部负责管理。
中央级救灾储备物资由民政部根据救灾工作需要商财政部后,委托有关地方省级人民政府民政部门定点储备。
担负中央级救灾储备物资储备任务的省级人民政府民政部门为代储单位。
目前,中央级救灾储备物资代储单位有天津、辽宁、黑龙江、安徽、河南、湖北、湖南、广西、四川、陕西等10省(区、市)民政厅(局)。
中央级救灾物资定点储备在天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安10个城市。
1.2地方救灾物资储备库
目前,宁夏在银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫五市和海原县共建6个自治区级救灾物资储备库;另外,根据宁夏的实际情况石嘴山、吴忠、中卫等市和各县(市、区)筹建地方救灾物资储备库;全区现有县级以上救灾物资储备库25个,仓储面积达3000多平方米,形成互为补充、互相支持的自治区、市、县三级救灾物资仓储网络体系。
宁夏已将救灾物资仓储建设纳入了《民政事业发展十五规划》。
08年,宁夏自治区政府加大了救灾仓储建设和救灾物资储备工作,对全区救灾物资储备库建设进行了规划,开展了三个中心库新建和改扩建的前期准备工作,制定了救灾物资采购计划。
09年,防灾减灾成为宁夏民政划定十项工程之一。
宁夏拟投资1.5亿余元,新建自治区救灾物资储备中心库、自然灾害应急指挥中心等一批物资储备库。
另外,为充实防灾减灾资金和物资储备,宁夏从09年开始实行山区救灾物资储备到县。
1.3存储的主要物资品种及数量
目前,宁夏的区、市、县三级救灾物资仓储网络已经储存有帐篷、棉衣被、发电机、床、方便食品和饮用水等一系列救灾应急物资,为应急救援工作提供了基本物资需要。
(一)储备救灾帐篷。
目前,宁夏现有救灾帐篷3000顶(其中:
棉帐篷1500顶、单帐篷1500顶),已向石嘴山、吴忠市调拨棉单帐篷350顶(棉帐篷150顶、单帐篷200顶),向固原市调拨棉单帐篷536顶(棉帐篷200顶、单帐篷336顶),向银川市调拨棉单帐篷250顶(棉帐篷100顶、单帐篷150顶),自治区储备库留存1514顶。
不足部分由自治区民政厅向国家民政部申请调拨,争取救灾帐篷总数达到5000至10000顶。
(二)储备棉衣棉被。
自治区储备棉被(褥)1万套,棉衣(裤)1万套,毛衣(裤)5000套,毛毯5000条,棉大衣5000件;银川市储备棉被(褥)10000套、棉衣(裤)10000套、棉大衣5000件;石嘴山、吴忠、固原、中卫市棉被(褥)、棉衣(裤)各5000套。
另外,五市还要储备一定数量的毛衣(裤)、毛毯等
(三)储备取暖设备。
主要是取暖炉具,自治区储备取暖设备1000套,银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫市各储备取暖设备1000套。
(四)储备照明设备。
主要是应急灯、照明电筒、蜡烛等。
自治区储备应急灯200个、照明电筒(含电池)1000套;银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市各储备应急灯200个、照明电筒(含电池)2000套。
五市要储备一定数量的蜡烛。
(五)储备折叠床。
自治区储备4000张,银川市储备4000张,石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市各储备2000张。
(六)储备救灾抢险设备。
主要指防雨布、雨鞋、铁锨、洋镐等救灾抢险工具。
自治区储备价值10万元的防雨布、雨鞋、铁锨、洋镐等救灾抢险工具。
五市要安排购置救灾抢险设备和不可预见资金各5.5万元。
抢险队伍装备、药品、器械及救灾物资运输工具分别由地震、卫生、交通、建设、经委、公安、消防、武警、通信、电力等部门负责储备。
1.4救灾物资储备库的管理制度
1.4.1救灾物资储备库的基本管理制度
宁夏回族自治区的民政厅和财政厅先后联合制定了在该范围内适用的救灾储备物资管理办法,对救灾物资、采购与存储、调拨管理、使用与回收等问题作出了规定。
近年来,相继制定出台了《宁夏回族自治区救灾物资储备应急预案》、《宁夏回族自治区救灾储备物资管理办法》和《宁夏回族自治区救灾储备物资管理实施细则》等法规来加强和规范救灾物资储备的管理。
如《宁夏回族自治区救灾储备物资管理实施细则》中关于采购与储存、调拨与出库、使用与回收的条例有:
第七条物资的采购需以订货合同、订货协议为准,应明确物品名称、规格、单价、数量、金额、产地等;应在掌握市场行情的基础上,通过招标尽最大可能集中计划办理采购,以降低采购成本。
第十二条库房内应保持安全、整洁、畅通。
货区划分合理、货位功能明确,充分发挥货场的储存能力。
库房内货架的设置应该在充分利用空间的基础上,便于对物资的检查、维护、通风和出库。
第十四条库存物资应按照其性能和保管保养要求进行检查维护,并根据物资锈蚀、发霉变质情况适时进行保养。
第二十条物资管理实行保管员日常检查以及各级储备单位逐级检查制度。
第二十三条救灾储备物资的调拨与使用须严格履行逐级审批手续。
第二十六条物品出库实行“先进先出、出陈存新、出零存整”的原则,做到保管条件差的先出,包装简易的先出,易变质的先出。
第二十七条物资装车时应采取相应措施保证安全,做到不错装、不漏装,防止超载、倒塌、坠落和超限。
针对不同物资采取相应的防潮和防火措施。
第二十八条物资的发放须具有《物资发放登记表》(附件12),其上应当注明发放物资名称、数量、发放时间、发放地点等内容,并由领取人签名,此表作为原始凭证存档。
第二十九条对于救灾帐篷等大型可回收物资,采取层层签订《救灾专用帐篷管理使用责任书》(附件13)的方法进行管理,层层抓落实,定期对救灾帐篷管理使用情况进行检查、清点,切实做好救灾专用帐篷等物资的保管与储存、使用与回收工作。
1.4.2物资储备工作职责
自治区防震减灾领导小组统一领导、指挥、决策救灾物资储备工作。
自治区民政厅:
承担救灾工作综合协调职责,负责帐篷、棉大衣、棉衣棉被、床、取暖、照明等救灾物资储备的规划、采购和储备管理工作。
负责建设符合抗震条件的救灾仓储设施。
自治区发展和改革委员会:
负责安排自治区救灾物资仓储建设等基建项目和资金。
自治区财政厅:
负责救灾应急物资储备、救灾仓储建设、救灾仓储设备所需资金及所需工作经费的足额预算、安排和拨付,监督其管理使用。
自治区交通厅:
负责因灾毁坏的交通设施的维修,保障救灾物资的运输。
紧急情况下具备每日2000吨的运输能力。
自治区商务厅:
负责救灾方便食品和饮用水、手电筒、电池、毛衣、毛裤、毛毯、羽绒衣被等保暖衣物和吃穿用应急物资调拨、供应的组织和协调。
紧急情况下可提供20000名灾民的临时吃穿用物品。
自治区卫生厅、经委:
负责救灾抢险医疗和药品调拨、供应的组织和协调。
紧急情况下可提供10000名伤病员的急救和所需药品。
自治区粮食局:
负责救灾粮食调拨、供应的组织和协调。
紧急情况下可迅速调拨200吨救灾粮食。
宁夏煤业集团公司:
负责取暖燃料调拨、供应的组织和协调。
紧急情况下可迅速调拨5000吨燃料煤。
银川铁路分局、民航局:
负责救灾物资的运输。
上述各部门要据此制定本部门救灾物资储备预案(预案中包括对市、县级部门的工作职责、储备预案的要求)。
1.4.3物资储备经费及来源
物资储备的经费主要来源于:
救灾帐篷由自治区民政厅向国家民政部申请调拨;储备其他救灾物资由自治区统一调拨,所需经费由自治区和各市财政各承担一半;自治区仓储库房租用费和运费由自治区财政承担。
1.4.4组织实施
救灾物资的采购、调用和仓储工作,由自治区民政厅组织实施。
采购救灾物资实行社会招标。
自治区卫生厅、经委、粮食局、商务厅以及煤业集团定向储存的药品、粮食、食品、燃料煤分别由上述部门负责。
各地的抗震减灾救灾物资,由自治区人民政府和自治区防震减灾领导小组依据灾情统一调度,各地不得擅自使用。
自治区救灾物资储备库的建设,由自治区民政厅具体实施,自治区发展改革委、财政、国土资源、建设、水利、电力等部门及相关市、县(区)要予以协助。
1.5与附近省份(或市)救灾物资储备库的距离
宁夏自治区附近共有四川省成都市和陕西省西安市的两个中央级救灾物资储备库,还有甘肃省青南地区的25个救灾物资储备库、内蒙古巴彦淖尔市救灾物资储备库。
宁夏自治区附近四川省成都市有个中央级救灾储备物资代储单位,担负中央级救灾储备物资储备任务的省级人民政府民政部门为代储单位。
四川和宁夏之间隔着甘肃省,大约一千多公里。
宁夏自治区附近的陕西省西安市有个中央级救灾储备物资代储单位,担负中央级救灾储备物资储备任务的省级人民政府民政部门为代储单位。
到宁夏大概710公里。
宁夏自治区附近甘肃省青南地区09年7月建成25座救灾物资储备库,新建的25座储备库中,州级3个、县级12个、乡级10个。
新建的储备库加上原有的可供利用的储备库库容,基本可满足青南地区中等以下的灾害应急救灾需求。
甘肃省离宁夏自治区大约一百多公里。
宁夏自治区附近的内蒙古自治区有个巴彦淖尔市救灾物资储备库,该库距离宁夏自治区大约六百多公里。
该库2008年启用,储备库位于临河区先锋桥南、精神病康复福利院东侧,主体工程530平米,总投资40万元,现储备衣服47000余件,被褥100余套,救灾帐篷160顶,并有专人对储备库进行管理,确保救灾物资安全。
巴彦淖尔市是一个自然灾害频发的地区。
救灾物资储备库的投入使用,将极大地改善该市救灾物资的仓储条件,提高灾害紧急救援能力和备灾水平。
2.宁夏回族自治区的地质灾害情况、人口及经济
2.1地质灾害情况
宁夏是自然灾害频发地区,目前又处于地震活动周期的活跃期,北部宁蒙边界和南部宁甘边界均存在较为活跃的强地震带,地震、洪水、滑坡等突发性灾害的潜在威胁始终存在。
宁夏国土资源厅在自治区抗震救灾新闻发布会上通报,宁夏地质灾害具有明显区域性特征,且种类多、分布广,潜在直接经济损失3.5亿元。
据了解,全区共有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患区13区(段),隐患点735处,受地质灾害威胁人员达3.3万余人,其中重点地质灾害隐患点230处,是宁夏地质灾害防治的重点。
根据环境地质条件,结合气象因素、人为工程活动及历史上地质灾害分布情况,经调查了解和实地巡查,目前全区地质灾害较发育,主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四种地质灾害。
其中南部黄土丘陵区以滑坡、崩塌、泥石流灾害为主;银北矿区以崩塌、泥石流、地面塌陷灾害为主。
据宁夏自治区国土资源厅税玉海介绍,滑坡主要发生在宁南黄土丘陵区,多为土质滑坡,主要分布在宁南山区的彭阳县、西吉县、固原市原州区、隆德县、泾源县、海原县、同心县等地区。
宁夏泥石流灾害比较发育,南部黄土丘陵区,中部丘陵台地区及北部贺兰山东麓均有泥石流分布。
崩塌灾害点主要分布于矿区的危岩体崩塌,宁夏中南部广大黄土丘陵区的黄土崩塌及黄河沿岸河岸崩塌。
13个地质灾害隐患区(段)在突降暴雨或强降雨气候条件及不合理的人为工程活动的诱发作用下,极有可能发生地质灾害。
2.2经济状况
07年,全区经济总量快速提升。
初步核算,全年实现地区生产总值834.16亿元,比上年增长12.4%,增速比全国平均水平高1.0个百分点。
其中,第一产业完成增加值97.90亿元,增长6.5%;第二产业完成增加值420.28亿元,增长15.8%,第三产业完成增加值315.98亿元,增长10.0%。
按年平均人口计算,人均地区生产总值达到13743元,增长11.1%。
08年,宁夏GDP总量为1070亿元,全国各省排名第32;人均GDP为17540元,增长率达到12%。
其中银川、石嘴山、吴忠、中卫部分地区,面积占宁夏百分之二十,GDP占百分之90以上。
银川市人均GDP34154元(超过4000美元),六个区县(市),总人口152万,GDP总计514.11亿;石嘴山人均GDP31951元(接近4000美元),总人口80万,三个区县,GDP总计362.44亿;吴忠、固原、中卫三市无准确数据,依据2008全自治区1070亿减去886约为185亿元,吴忠、固原、中卫三市总人口约400万。
总的来说,除银川市GDP超过4000美元,石嘴山市接近4000美元外,吴忠、中卫两市略低于全国人均水平3400美元外,固原市远远低于全国平均水平。
09上半年宁夏自治区完成地区国内生产总值475.8亿元,同比增长7.6%。
分产业看,第一产业增加值25.6亿元,增长7%;第二产业增加值262.6亿元,增长7.1%;第三产业增加值187.6亿元,增长8.2%。
社会消费品零售总额157.6亿元,同比增长18.5%,根据一季度和二季度的指标数据对比,表明我区经济回升态势已较为明显,但回升势头仍需巩固,个别外向型经济指标推进难度加大。
因此,强化下半年我区投资及消费的支撑性作用,才可能完成年初的既定目标。
2.3人口状况
截至2007年底,宁夏常住人口已达612.65万人。
据统计数字显示,宁夏600万常住人口中,在册常住人口为6007671人,其中男性3075395人、女性2932276人,男女性别比为105∶100。
5个地级市人口分别为:
银川市1446816人、石嘴山市730076人、吴忠市1276595人、固原市1512268人、中卫市1041916人。
全区除汉族外,还有其他少数民族46个,共计2177332人,占总人口的36.24%。
其中回族在少数民族中人口最多,为2137147人,占总人口的35.57%。
其他少数民族人口分别为:
满族27556人、蒙古族6136人、东乡族1124人、土家族936人、壮族650人、苗族532人、藏族498人、朝鲜族415人、土族363人、黎族344人、维吾尔族286人、锡伯族247人、侗族193人、彝族123人;瑶族、畲族、布依族、白族、裕固族、达斡尔族、撒拉族、哈萨克族、佤族、羌族、俄罗斯族、傈僳族、毛难族、仡佬族、高山族、保安族、纳西族人口均在百人以下;10人以下的少数民族有哈尼族、仫佬族、普米族、水族、鄂温克族、柯尔克孜族、鄂伦春族、怒族、拉祜族、赫哲族;乌孜别克族、塔塔尔族、基诺族各只有1人。
全区现有人口中,农业人口共有3820333人,占总人口的63.59%;非农业人口2187338人,占总人口的36.41%,其中“农转非”的有45380人。
2006年从区外迁入35868人,迁出28366人,净迁入7502人。
统计数据显示,宁夏人口密度为每平方公里116人。
3.对宁夏现有救灾物资储备系统基本状况的评价及优化方案
3.1评价——七大问题三大优势
目前,宁夏救灾物资储备网络基本形成,但由于救灾物资储备成立的时间尚短,又受经济发展水平制约,宁夏各种自然灾害的救助资金投入少,物资储备比较薄弱,救助水平低,如遇重大地震灾害还不能从根本上确保灾民的救助。
存在的问题突出表现在以下七点:
1)仓储设施差。
全区物资储备库存在仓储面积小、辐射能力弱、建设标准低、配套设施差、服务功能少等问题,尤其是县级民政部门救灾物资储备不足问题更为严重。
2)救灾物资储备仓库数量少,物资储备库建设面积不足。
难以满足较大自然灾害应急救助需要。
3)救灾物资储备数量不足。
如储备的救灾帐篷,现有救灾帐篷3000顶,不足的救灾帐篷数量达到2000至7000顶,仅能满足一次性救助3-4万人的需求。
4)救灾物资储备仓库建设资金不足。
救灾帐篷由自治区民政厅向国家民政部申请调拨。
储备其他救灾物资由自治区统一调拨,所需经费由自治区和各市财政各承担一半。
自治区仓储库房租用费和运费由自治区财政承担。
由此可见,宁夏救灾物资所需的资金大部分依赖于中央的调拨。
5)物资更新、轮换、损耗及财政补偿机制不健全;
6)系统的应急物资市场储备和生产能力储备体系尚未建立;
7)信息化管理滞后。
另外,宁夏救灾物资储备也拥有以下三大优势:
1)网络优势。
根据实际情况,自治区将在银川市建立一个自治区级救灾物资储备库,石嘴山、吴忠、中卫三市和各县(市、区)要筹建地方救灾物资储备库,形成互为补充、互相支持的自治区、市、县三级救灾物资仓储网络体系。
综合布局、统筹考虑,充分发挥“网络优势”。
2)组织人员优势。
物资储备工作职责明确,自治区防震减灾领导小组统一领导、指挥、决策救灾物资储备工作。
自治区民政厅承担救灾工作综合协调职责,负责救灾物资储备的规划、采购和储备管理工作。
自治区发展和改革委员会负责安排基建项目和资金。
自治区财政厅负责救灾仓储所需资金及所需工作经费的足额预算、安排和拨付,监督其管理使用。
自治区交通厅负责保障救灾物资的运输。
自治区商务厅负责应急物资调拨、供应的组织和协调。
自治区卫生厅、经委负责救灾抢险医疗和药品调拨、供应的组织和协调。
自治区粮食局负责救灾粮食调拨、供应的组织和协调。
宁夏煤业集团公司负责取暖燃料调拨、供应的组织和协调。
银川铁路分局、民航局负责救灾物资的运输。
3)逐渐完善的救灾物资储备制度。
宁夏回族自治区的民政厅和财政厅先后联合制定了在该范围内适用的救灾储备物资管理办法,对救灾物资、采购与存储、调拨管理、使用与回收等问题作出了规定。
近年来,宁夏回族自治区相继制定出台了《宁夏回族自治区救灾物资储备应急预案》、《宁夏回族自治区救灾储备物资管理办法》和《宁夏回族自治区救灾储备物资管理实施细则》。
3.2优化方案
从自治区的情况看,物资储备比较薄弱,保障严重不足。
为此,应采取以下改进措施:
一是建立系统的救灾物资储备管理系统,由单一采购向统筹救灾物资的生产、采购、仓储和调运转变;由单一储备救灾物资向储备救灾物资与应急生产能力相结合转变。
二是从灾害应急搜救、紧急转移安置、物资调运和能够保障受灾群众的基本生活需求出发,分部门分类别加强救灾物资储备。
水利、交通、建设、卫生、通信、电力等部门筹集和储备抢险救援物资,民政、商务、粮食、供销等部门负责筹集和储备生活救助物资,及时组织调运灾民所需的各种生活用品。
三是加大储备库建设力度。
应在现有的自治区救灾物资储备中心的基础上再建一个7000平方米的储备库;在灾情频发、交通不便的固原市扩建现有的物资储备库,使面积达到3000平方米以上;在山区的原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、盐池8个县(区)和川区的平罗县及盐池的惠安堡镇建设500平方米的救灾物资储备库,辐射周边县(区)乡(镇);同时,在发生大雪、地震、山体滑坡造成道路堵塞、通信中断、与外界失去联系的情况下,有效地实施自救。
另外,根据年初冰雪灾害和这次地震灾害紧急救助的实践,要增加储备救灾物资的种类,如蜡烛、手电筒、收音机、防雨布、铁锹等,使全区储备救灾物资的种类增加到20种以上,所储备的物资与自治区多种灾害救助需要相配套。
四是及时更新灾民所需的生活物资,如方便面、饮用水等,不宜在物资储备库存放的,可与商家签订储备协议,由商家代为储备,一旦需要及时提供。
五是对应急搜救所需设备应提前做好登记工作,如铲车、挖掘机、吊车等在这次地震搜救中发挥重要作用的设备。
这就要求在制订紧急救灾预案时,县、乡两级要登记属地所有的救灾设备,做到有备无患。
【参考文献】
1、宁夏回族自治区人民政府办公厅.宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《自治区救灾物资储备方案》的通知.2004-07-07
2、宁夏回族自治区人民政府办公厅.《宁夏回族自治区救灾储备物资管理实施细则》.2007-10-29
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