南投101年人口统计分析.docx
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南投101年人口统计分析
南投縣101年人口統計分析
資料來源:
南投縣主計處http:
//www.nantou.gov.tw/big5/download.asp?
cid=109&cid1=515&dptid=376480000AU230000#
目錄
壹、前言
人民是國家的主體,人口的數量、分布、結構、變遷等對於政府制定政策、決定資源配置有很直接的影響,人口結構健全與否攸關國之盛衰,亦可反映國家經濟社會文化發展狀況,為避免有資源誤置的情事發生,人口統計分析一直是政府相當關心的重點議題。
南投縣位居台灣本島中央,境內山岳綿亙,高峰聳立,烏溪、濁水溪流經期間,溪谷縱橫,氣候溫和,人口主要聚居於本縣西部草屯、南投、名間、竹山平原地帶及埔里盆地。
早期人口分布與農業生產息息相關,惟近年來農業逐漸式微,產業結構丕變,人口亦隨之消長。
ㄧ個地區的成長與其發展過程,可藉由人口的變遷加以說明,因人口是構成社會的主體,一個地區中的社會、經濟及政治等有關活動,皆與人息息相關,是以,應先對人口各項統計資料有所瞭解。
人口統計係指研究及使用人口統計方法,蒐集、整理、分析、編輯及發布有關人口的大小、分布、結構、變遷、特徵等各方面資料,據以分析其結果,說明人口現象及人口成長之因果關係。
本文將從人口分布、人口成長、人口相關指標、人口年齡結構、人口動態及人口社會屬性加以分析,俾提供本縣規劃未來發展之參考。
貳、分析與探討
1、人口概況
(1)人口分布
各地的人口歷經出生、死亡、遷入、遷出等變化,在土地上生生不息、熱鬧非凡。
但各地區的人口分布情形並不相同,有些地區具有工作機會、交通方便或居住環境較佳等因素,使得其人口較多;有些地區或因交通不便、就業機會少,或因平原較小,人口相對稀少。
爲了表示一定地區內的人口分布密集程度,通常採用人口密度指標,即用單位面積(一般爲每平方公里)土地上的平均居民數表示。
該指標從數量上反映出各地區人口分布的地區差異。
本縣總面積約4,106平方公里,為全台第二大縣。
惟境內地形複雜,山地所占面積最大,高度一千公尺以上之土地占全縣面積約66%,故不易聚集大量人口,人口密度僅較台東縣、花蓮縣高,為全國第三低縣市。
92年本縣人口密度為每平方公里131.60人,近年來因人口持續減少,101年降至每平方公里126.68人。
而本縣之人口分布,大抵集中在5鄉鎮市(南投市、草屯鎮、埔里鎮、竹山鎮、名間鄉),其人口數占全縣總人口數由39年底之63.81﹪,漸增至101年底之74.05﹪。
至於各鄉鎮市人口分布情形,39年底,以埔里鎮46,066人最多,草屯鎮41,622人次之,南投市38,360人居第3位,此排名一直到46年底才變為埔里鎮、南投市、草屯鎮,至68年底排名又產生變化為南投市、埔里鎮、草屯鎮,70年底至今則排名一直維持為南投市、草屯鎮、埔里鎮,101年底其人口數分別為南投市103,285人、草屯鎮99,374人及埔里鎮84,300人。
而人口最少的鄉鎮,自39年底至67年底是仁愛鄉,68年底起至今則是集集鎮,其人口數從68年底14,984人持續減少至101年11,576人(圖一、表一)。
(2)人口成長
本縣於39年設治,當年年底戶籍登記人口為298,165人,至101年底增加至520,196人,此間計增加222,031人,增加率為74.47‰。
歷年來本縣人口之增減情況,在40年代每年平均增加11,478人,平均增加率33.1‰,50年代因自53年起積極推行人口政策實施家庭計畫,致出生率逐年下降,平均每年增加9,810人,平均增加率降為21.5‰。
60及70年代因台灣地區工商業發展快速及國民所得急增,但本縣屬農業縣,長久以來農民所得偏低,致居民大幅湧向都市及工商業發達地區,使縣內人口增加緩慢,甚至於62年首度出現人口負成長,其年成長率為-2.05‰。
至70年代雖有75、76年連續二年之負成長,惟其後卻有持續八年的微幅正成長,60、70年代平均每年增加1,320及1,223人,平均增加率為2.58‰及2.33‰。
80年代初期乃承接70年代底之正成長走勢,至86年達歷年最高峰頂,人口數為546,707人,其後則呈下滑走勢,一路跌至89年底的541,537人,其間更歷經88年之九二一大地震,慘痛的帶走了933條人命。
80年代平均每年增加506人,年平均成長率為0.94‰。
90年代開始雖曾微增0.50‰,惟世界經濟不景氣與勞力密集產業外移,使得原本工商業不發達的本縣,更是雪上加霜。
在人口外移與出生率持續降低下,100年及101年人口數分別減3,684人及2,611人,使得101年底人口數為520,196人,已回歸至60年代末期人口數(67年底520,411人)。
若在現有社經環境尚未改變前,依其趨勢推之,本縣總人口數恐持續減少。
而近年人口數雖持續減少,但戶數卻反呈增加,101年底本縣總戶數為174,398戶,較100年底172,262戶成長1.24﹪,較92年底157,341戶成長10.84﹪;因此導致每戶平均人口數(戶量)逐年降低,101年底本縣戶量為2.98。
以上顯示家庭型態趨向核心家庭發展且家庭人口規模變小,對老年及幼年人口之照顧能力來說相對降低,因本縣少子化及老化情形愈趨嚴重,對未來所衍生的相關問題將是嚴苛的考驗,亟需當局未雨綢繆(圖二、圖三)。
2、人口動態
人口之增減主要受到二個因素影響,一為人口本身的自然增減,即自然增加率,由出生率及死亡率來決定,另為人口遷移的社會增加,即社會增加率,由人口遷出、遷入所定;而人口增加率即為自然增加率加上社會增加率。
(1)自然增加率
人口自然動態係指出生與死亡而言,本縣自光復後由於醫療技術進步及公共衛生改善,死亡率逐年遞減,而出生率逐年遞增,使得光復後至50年代之人口快速增加,至55年本縣人口之粗出生率仍高達31.07‰,扣除粗死亡率後自然增加率猶高達25.35‰,後因加強推行家庭計畫,加上經濟快速發展致青壯年人口外流謀生,使本縣自然增加率自50年之30.37‰逐年下降,60年下降至20‰以下,而84年以後更下降至10‰以下,其後逐年下滑至88年,當年九二一地震,使得粗死亡率增幅1.44個千分點,另粗出生率亦微幅下跌0.20個千分點,致使當年自然增加率降為4.45‰。
89年粗出生率止跌並回升0.88個千分點,粗死亡率因無外在因素之撞擊而回歸原來趨勢,造成粗死亡率顯著的下跌1.43個千分點,使得當年自然增加率增至6.75‰。
90年後之自然增加率一路呈下滑趨勢,97年自然增加率首次降為負數為-0.02‰,101年粗出生率為7.78‰,較100年6.63‰增加1.15個千分點,且101年粗死亡率為8.71‰,較100年8.73‰減少0.02個千分點,致使101年自然增加率為-0.93‰,較100年-2.1‰增加1.17個千分點,在全國22縣市排名第18(全國101年自然增加率平均為3.23‰),顯示本縣自然增加率下降趨勢仍然不變,應持續注意。
(圖四、表二)。
觀察101年本縣各鄉鎮市出生死亡情形得知,粗出生率以仁愛鄉之13.15‰為最高,信義鄉10.99‰次之,鹿谷鄉8.35‰排名第三;粗死亡率則以中寮鄉之12.79‰為最高,仁愛鄉12.25‰次之,集集鎮12.18‰排名第三。
而出生死亡相互抵銷後之自然增加率,則以南投市之1.39‰為最高,次為仁愛鄉0.90‰,再次為草屯鎮之0.57‰(表二)。
自然增加率與人口老化現象有其絕對之因果關係,近10年來,本縣出生率逐年降低,而死亡率卻呈現近乎水平之微昂現象,97年自然增加率更是由正轉負,顯示不婚及少子化情況越趨嚴重。
而自然增加率更與政府政策、醫療環境衛生水準、整體經濟景氣、工作機會及家庭所得收入有著密切的關係,因此要緩和本縣之人口老化現象,當然要從改善上述大環境因素著手。
(2)社會增加
人口社會動態係指遷入與遷出而言,光復後由於政府實施土地改革,推動農業發展,因此本縣人口之遷出遷入大致維持均勢,但自50年代中期以後,由於政府全力推動工業建設,且農業發展式微,農業成本提高,相對農民所得仍然偏低的狀況下,人口大量流向工商業發達地區,於65年最為嚴重,社會增加率達-17.58‰,66年本縣南崗工業區第一期廠區開發完成後,陸續有廠商進駐,方使人口外流現象稍具緩和,70年社會增加率已減緩至-11.36‰,至85年則減緩至-10.40‰,86年雖一度減緩為-6.92‰,惟87年起再度拉大差距逐年下滑。
88年的九二一地震不但重創本縣之各項經濟建設,更造成人口社會動態上之極大改變,當年及89年遷出人口數突增,致使89年社會增加率巨幅降至-14.80‰,此後遷出人口則趨向緩和。
101年本縣社會增加率為-4.07‰,與100年社會增加率-4.92‰相比,增加了0.85個千分點,人口外流趨勢稍有緩和,惟仍需持續觀察。
五都的合併,使得台灣地區由北至南形成了五大行政區域,再加上桃園縣升格為準直轄市,亦吸引相當多外來人口。
新興五都有著較多工作機會、交通便利、資源豐厚、生活機能優異等因素,使得人口外移至大都會區。
政府除致力發展觀光休閒產業,更需有明確的產業方向,勤於基礎建設,縮短城鄉差距,冀吸引青壯年人口得以聚集成長,廠商企業願意進駐並永續經營,增加地方的商機,創造更多的就業機會。
(圖五、表三)
觀察本縣各鄉鎮市之遷徙狀況,101年社會增加率除草屯鎮為0.68‰外其餘均為負值。
其中以信義鄉之-15.59‰最低,其次為水里鄉之-14.04‰,第三為集集鎮之-7.64‰;如何發展區域產業特色、留住人才,實為重要課題(表三)。
(3)總增減
出生、死亡、遷入、遷出等四種因素為構成人口成長與否的函數,出生與死亡為自然增加之因素,而遷入與遷出則直接影響區域人口的分佈與變遷。
由過去資料來看,本縣人口總增加率除了90年呈正成長外,其餘各年皆呈負成長,101年人口增加率為-5.01‰,較100年人口增加率-7.02‰,增加2.01個千分點,顯示人口減少略有趨緩(圖六),以101年自然增加率增加1.17個千分點影響較大。
是故,除了鼓勵民眾生育外,如何減緩五大都會區磁吸效應,已為各個非直轄縣市政府當前面臨的最大挑戰。
3、人口特性
(1)性比例
性比例係指人口中每百名女子數所相對的男子數。
本縣92年底總人口性比例為108.75,101年底降至105.70,連續10年呈現下降趨勢,顯示本縣總人口性別結構比例,有越來越接近之趨勢。
而本縣92年底出生嬰兒性比例為108.62,101年底為108.96;一般而言,出生嬰兒性比例介在104至106之間,國人因受「傳宗接代」及「重男輕女」等傳統價值觀念影響,以致出生嬰兒性比例偏高。
(圖七)。
另外,比較各鄉鎮市中總人口之性比例,以國姓鄉的119.26最高,而南投市、草屯鎮及埔里鎮人口密度高,交通發達、工商繁榮,適合女性工作的服務業暨商業亦較多,因此較能吸引女性前往,故性比例較低,也顯示此3大鄉鎮都市化程度較高(表四)。
(2)扶養比
觀察一國整體社會經濟發展的指標很多,如國民生產毛額、經濟成長率、物價指數及人口變動等等,若以人口結構觀之,扶養比亦是其中之一。
若將人口區分為三階段,即0~14歲、15~64歲與65歲以上三階段,即可明顯的將人口區分為「未來發展潛力」、「當前發展資源」與「過去發展能力」等三類,並可依此計算扶養比(或稱依賴率),可對地區的社會經濟發展狀況有概略之瞭解。
所謂扶養比係指每百個工作年齡人口(15至64歲人口)所需負擔依賴人口(即14歲以下幼年人口及65歲以上老年人口)之比,亦稱為依賴人口指數,比率越高,表示有生產力者的負擔較重,比率越低,表示有生產力者的負擔較輕。
本縣之扶養比92年為44.75﹪,逐年下滑,一路跌至101年的37.87﹪,十年中下跌了6.88個百分點。
造就此趨勢的主要原因,是來自幼年人口的擔子所減輕的重量,高於來自老年人口的擔子所增加的重量,這可由扶老比與扶幼比這兩條歷史曲線之斜率(圖八)得知,傾斜度較大者其變化量亦較大,也就是來自扶幼比之頹勢較強,把扶養比逐年往下壓成下跌走勢(圖九、表五)。
本縣101年之扶養比為37.87﹪,表示每百個工作年齡人口所要扶養的人口數為37.87人,與台灣地區20個縣市比較,排居第9重(表六)。
101年本縣各鄉鎮市之扶養比,以中寮鄉之44.79﹪為最重,其次為集集鎮之42.53﹪。
而以草屯鎮之34.92﹪為最輕,其次為信義鄉之35.70﹪(表五、圖十)。
近年來扶養比逐漸下滑,主要原因是生育率下降,造成幼年人口逐漸減少,少子化對於社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。
如果新一代增加的速度遠低於上一代自然死亡的速度,更會造成人口不足,少子化的問題是目前許多已開發國家面臨的共同難題。
(3)老化指數
根據聯合國世界衛生組織定義,65歲以上老年人口比率達總人口7﹪即稱為「高齡化社會」,達14﹪即為「高齡社會」,20﹪以上則為「超高齡社會」。
本縣在79年即已邁入「高齡化社會」,較台灣地區之83年早了4年,人口老化現象較為嚴重,本縣101年65歲以上老年人口數為72,541人(占總人口13.94﹪),顯示本縣即將步入「高齡社會」。
老化指數是以65歲以上老年人口數除以14歲以下幼年人口數,表現人口老化程度。
本縣101年底老化指數為103.11﹪,居台灣地區20個縣市中第4位(表六);老人與小孩比例為1.03:
1,也就是有1個小孩相對就有1.03個老人。
如按101年底本縣各鄉鎮市老化指數觀察,以鹿谷鄉之182.81﹪最高,次為中寮鄉之182.38﹪;而以仁愛鄉之49.47﹪為最低,次為信義鄉之60.09﹪(表五、圖十一)。
由於家庭成員數逐年減少,老年人口增加的趨勢不可避免,老年人口的照顧及扶養問題已難全由家庭負擔,建立及加強社會安全體系,亦為有關單位今後施政重要課題。
(4)年齡結構
年齡結構為反映人口品質、社會經濟活力與未來人口發展之重要指標。
隨著地區發展的變動,不同地區會有不同之年齡結構。
以下分別以三階段年齡結構及人口金字塔來探討本縣人口年齡結構。
我們常將人口年齡結構分為0-14歲、15-64歲、65歲以上等三個階段,用來對地區的社會經濟發展狀況有概略之瞭解。
101年底本縣現住人口中,該三階段之比率依序為13.52﹪、72.53﹪、13.94﹪(圖十二)。
由本縣人口年齡結構來看,0-14歲由92年底的19.36﹪降至101年底的13.52﹪,幼年人口比率逐年下降;15-64歲由92年底的69.08﹪上升至101年底的72.53﹪,青壯人口比率略升;65歲以上人口所占比率由92年底的11.56﹪逐年升高至101年底達13.94﹪,老年人口的比率逐年上升,已接近「高齡社會」(表七)。
人口金字塔是瞭解人口組成的圖形,它同時顯示了性別和年齡資料,可以提供許多資訊,如人口老化程度、生育年齡人口、用來預測未來的出生率和死亡率及未來人口總數等,是各類涉及人口之發展或規劃的基礎。
由南投縣92年底和101年底的圖形來看,我們發現人口結構已逐漸由早年的底、腰寬而頂窄的金字塔圖形,轉成底漸小、腰寬而頂漸大的圖形(圖十三、圖十四)。
這正是目前已開發國家所普遍面臨的問題,出生率逐年降低,人口增長速度持續緩慢,漸漸邁入老齡化的社會型態。
4、人口社會屬性
(1)婚姻狀況
本縣101年底15歲以上人口共有449,844人,未婚者有149,640人,占總數的33.26﹪;有偶者231,914人,占51.55﹪;離婚者有31,891人,占7.09﹪;喪偶者36,399人,占8.09﹪(圖十五)。
再就婚姻狀況的年齡層分,由於社會的變遷,現在男女越來越晚婚;在未婚人口當中,101年底30歲以上者占未婚人口32.42﹪,反觀100年底為31.75﹪,99年底為30.40﹪,有逐年遞增現象。
本縣92年結婚對數有3,889對,結婚率為千分之7.19,即每千人有7.19對新人結婚,惟近十年來趨勢不斷下降,於98年結婚對數只有2,348對,結婚率為千分之4.42,達到谷底並創下近年來新低,101年結婚對數2,741對,結婚率為千分之5.26,比起十年前少了1.93對,在經濟逐漸復甦,與失業率降低的情況下,整體趨勢是否因此止跌?
仍有待觀察。
而在結婚率不斷下探的同時,離婚率倒是顯得沒有太大的變化。
人口離婚率從92年千分之2.57,101年千分之2.12,顯示近年來本縣已婚人口對於家庭價值觀並無明顯的改變(圖十六)。
若觀察本縣跨國聯姻現象,101年本縣結婚人數5,482人(2,741對),其中與本國人結婚人數5,111人,占93.23﹪為最多,與大陸地區結婚人數206人,占3.76﹪,與港澳地區結婚人數4人,占0.07﹪,與東南亞地區結婚人數125人,占2.28﹪,與其他國家結婚人數36人,占0.66﹪。
若再依性別比較,101年底本縣女性結婚對象為本國籍者2,684對,占97.92﹪,男性為2,427對,占88.54﹪,女性結婚對象為本國籍者高出男性9.38個百分點(圖十七)。
(2)
教育程度
區域人口的教育水準,可用來表示該區域社會發展的程度,也是衡量生活水準的一項重要指標;且一個區域經濟產業的發展通常也與該區域人口的教育水準有著相當密切的關係。
101年底大學以上程度者90,501人,占全縣15歲以上人口20.12﹪,專科程度者48,511人,占10.78﹪,兩者合計139,012人,占30.90﹪;高中(職)程度者142,846人,占31.75﹪;國(初)中者76,532人,占17.01﹪;小學程度者81,968人,占18.22﹪;自修者2,343人,占0.52﹪;不識字者7,143人,占1.59﹪(圖十八)。
本縣92年底具有專科以上程度的高等教育人口占15歲以上人口數的22.00%,101年底為30.90﹪,十年間增加了8.90個百分點,且較100年底的29.83﹪增加1.07個百分點。
若以高中(職)以上教育程度人口數來觀察,101年底為62.65﹪,較100年底的61.81﹪增加了0.84個百分點,至於101年底不識字人口占1.59﹪,而年齡越小,不識字人口比率亦越低,顯示人力素質持續提升。
就鄉鎮市別觀之,101年底具有專科以上程度的高等教育人口南投市占40.55﹪、草屯鎮占37.57﹪、埔里鎮占29.38﹪。
高中(職)以上教育程度人口南投市占72.01﹪、草屯鎮占68.81﹪、仁愛鄉占62.58﹪(圖十九)。
叁、結論與建議
一、本縣人口密度低,僅較台東縣、花蓮縣高,且人口集中在5大鄉鎮市,總人口近年急速減少。
本縣總面積約4,106平方公里,為全台第二大縣。
惟境內地形複雜,山地所占面積最大,高度一千公尺以上土地約占全縣面積約66%,故不易聚集大量人口,人口密度僅較台東縣、花蓮縣高,為全國第三低縣市。
101年人口密度為每平方公里126.68人。
本縣人口分布大抵集中在5鄉鎮市(南投市、草屯鎮、埔里鎮、竹山鎮、名間鄉),其人口數占全縣總人口數於101年底已達74.05﹪,由此可見本縣人口過度集中前5鄉鎮市,城鄉差距及區域發展明顯失衡。
和100年相比,101年底本縣總人口數減少2,611人,減幅稍較去年趨緩。
城鄉差距及區域發展失衡一直是世界性的熱門議題,如何透過產業結構轉型增加就業機會、基礎公共設施建設及教育資源之合理分配等來確保各縣市(鄉鎮市)之經濟及文化條件平衡,如何避免因五都的成立,減緩磁吸效應的衝擊,抑或共構生活經濟圈,都是未來可以努力的方向。
二、自然增加率連續四年呈現負數並逐年下降,人口老化現象愈趨嚴重。
自然增加率代表人口的自然變化,與人口老化現象有其絕對之因果關係。
90年後之自然增加率一路呈下滑趨勢,97年自然增加率首次降為負數為-0.02‰,101年粗出生率7.78‰較100年6.63‰增加1.15個千分點,101年粗死亡率8.71‰較100年8.73‰減少0.02個千分點,致使101年自然增加率為-0.93‰,較100年-2.1‰增加1.17個千分點,在全國22縣市排名第18(全國101年自然增加率平均為3.23‰),顯示本縣自然增加率下降趨勢仍然不變。
近年來本縣出生率逐年降低,這是造成本縣人口老化的原因之一。
而自然增加率更與政府政策、醫療環境衛生水準及家庭所得收入有著密切的關係,本縣於101年亦開始實施生育補助社福政策,希望能有效提升生育率。
三、本縣101年底男女性比例為105.70,顯示人口性別比例結構,有越來越接近之趨勢。
本縣女性人口成長速度較男性快,民國92年底時,性比例(每百名女子所當男子數)為108.75;民國101年底時,性比例為105.70,已連續10年逐年遞減,顯示本縣人口性別比例結構,有越來越接近之趨勢,尤其以南投市(100.94)、埔里鎮(101.07)及草屯鎮(102.25)最為接近,顯示都市化程度越高,較能吸引女性前往,故性比例也因此較低。
4、人力素質持續提昇,15歲以上人口中具有專科以上程度者,十年間增加了8.9個百分點。
人力資源的質與量可以說是經濟發展的重要因素。
本縣教育程度日漸提高,101年底具有專科以上程度的高等教育人口占15歲以上人口數的30.90%,較92年底的22.00%,十年間增加了8.90個百分點,顯示本縣人力素質持續提升;而其中又以南投市(40.55%)最高、草屯鎮(37.57%)次之,仁愛鄉(18.08%)最低、國姓鄉(19.65%)次之。
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