城市功能与城市功能的调整城市规划师考试doc.docx
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城市功能与城市功能的调整城市规划师考试doc
一、城市的功能城市,是人类社会存在的一种空间形式。
这种存在的空间形式,其规模多大,具有哪些功能,其结构、布局的形式如何,都是历史决定的。
因为城市不是自然物,而是人的主观意志和人类社会的产物,它不能超越、而只能受制于当时所处历史的诸多(经济的、文化的、历史的、地理的、政治的等等)具体条件。
古代希腊,一个城市就是一个主权国家称之为城邦。
其时,城邦曾遍布于希腊本土周围的爱琴海沿岸及其岛屿,以及地中海沿岸地区。
这些从希腊本土殖民到上述这些地区所建立起来的城市(城邦)所充分体现的城市的功能、结构、布局,是受当时的具体历史条件所制约的。
尽管这些远离本土到异域去殖民的人们,他们具有最充分的自由意志,没有任何约束,但他们所建立起来的城市,其功能、结构、布局,却不能不受当时具体历史条件所能提供的各种可能的制约,而不能超越它。
有趣的是,与古代希腊同时代的东方大陆国家(如波斯、中国),在政治制度上虽然与古希腊的城邦国家大异其趣,但在城市的功能、结构、布局上却惊人地类似。
雅典(当时希腊城邦国家事实上的中心)的卫城,是它的政治中心,是元老院议事的场所,代表着最高的权威;从保存下来的卫城及神庙等各种建筑遗存身上,至今我们仍能体察到作为当时希腊政治中心的肃穆、威严的气氛。
我国秦汉时期的首都(如长安、洛阳),同样有用皇城围起来的巍峨的宫殿群,作为统治中心并供帝王居住,以显示王朝的威仪,其功能、结构、布局,东西方并无二致。
城市的功能和其他任何客观事物一样,也有一个从简单到复杂的演变发展过程。
农业社会和农业社会以前的古代城市,因为当时的经济水平比较低,社会、经济活动不发达,人民日常生活依靠农业和简单的手工业就能满足其需要,因此,城市功能也比较单纯,除了居住和防御以外,商旅并不发达。
反映在城市的结构和布局上,除了城垣和民宅外,只是在通衢要道上设有规模不等的市肆,倒是作为行政统治中心的衙署总是占据着城市的中心部位。
城市功能最单纯的莫过于边陲的关隘城市。
它们除了屯兵戍边以外,没有别的功能。
这些地处边陲的关隘城市,除了在军事上具有地势险要的优势以外,在地理条件上常常连人的基本生存的条件都阙如,因此,一旦在军事上失去防卫功能,这些关隘城市也就丧失了它们的生命。
我国汉、唐时期曾经是西部边陲重镇的阳关、玉门关、嘉峪关等,有的现在只剩下一堆土丘,任人凭吊;有的虽然雄姿依然,但关城内外除少数几个看守建筑物者外,阒无一人,沧海桑田之感不免油然而生。
工业革命把人类从农业社会推进到了工业社会,然后又进入现代社会,城市随之也发生了翻天覆地的变革。
现代工业的发展不断地带动人口、资金、技术、财富向城市集聚,经济、社会活动空前地发展起来,城市功能再也不能固守在原来那个狭小的范围内了。
城市功能不可能凝固不变,它必须随着经济、社会的发展而丰富自己的内容由简单到复杂、由单一到多元,适应经济、社会发展的需要。
城市功能不是抽象的,而是具体的。
每一个功能都蕴含着极其丰富而复杂的物质内容。
没有物质内容,功能只是一句空话,不可能发挥这一特定功能的应有的作用。
举例来说,交通是现代城市十分重要的功能,但是在农业社会,步行(包括肩抬人挑)是交通的一般手段,能够有舟楫车马之便,就已经能满足当时社会经济的需要。
在现代社会,则完全不是如此,交通至少包含以下3个内容:
人员的交往;各种物资的运输;各种信息的传递。
为了能够发挥上述交通的功能,必须拥有由现代先进技术装备起来的各种物质手段(工具、设施),如各种类型的汽车(客车、货车)、火车、轮船、飞机,以及相应的公路、铁路、站场、航道、港口、码头,还有电话、电报、电视等各种物质设施。
这里所说的交通功能,当然包括城市内部以及这个城市与其他城市、地区、国家之间的交通在内。
由此可见,单是交通这一个功能,就包含着如此众多的内容,拥有如此复杂的各种交通手段和设施。
对一个城市来说,交通显然是一个单独的庞大的系统,成为城市整体结构中的一个有机组成部分。
它的布局是否合理,必然会影响到局部和整体的经济效益、社会效益、环境效益,并且还难免会在相互之间产生矛盾。
现代城市,总是多功能的,这是由城市的经济、社会活动的多样性决定的。
在各个城市之间,由于各种具体条件的不同,有些城市兼具的功能多些,有些城市少些,有些城市侧重在这些功能,另一些城市则可能侧重在另一些功能,但是,现代城市功能的多元化则是共同的。
对城市功能的研究,实质上就是对城市经济、社会活动的现状及其发展趋势的研究。
我们说,必须加强或充分发挥某个城市作为交通枢纽、或旅游、或工业基地的功能,必然是对这个城市的经济、社会发展进行研究的结果。
不过,从城市规划的角度研究城市功能,它侧重的是城市经济、社会活动的物质内容、数量要求(包括空间)、合理布局,相互联系等等。
如果我们确认城市是人类社会存在的空间形式,那么,在研究和制订城市规划时,就不可能不去研究这个城市的经济、社会发展的要求,不可能不去研究城市的功能。
因为城市规划的根本任务是:
①根据城市的各种具体条件(历史的、自然的、社会的、政治的)审定这个城市经济、社会发展的要求是否合理可行;②对这个城市经济、社会发展的要求(即功能的物质内容)作出空间的合理安排。
对城市功能问题最早给予关注和总结、概括、系统研究的是各国的建筑师。
城市中各种不同类型的建筑物,它们的功能是不同的。
这些具有不同功能的建筑物在城市中所占的比重、随着城市经济、社会的发展,愈益不相适应,城市的功能问题突现出来,这就引起建筑师们的关注和研究。
雅典宪章(1933年)、马丘比丘宪章(1977年)、华沙宣言(1981年),反映了人类对自己生活在其中的城市,在规划思想、理论上的发展。
人们的视线从城市内部的功能分区转移到了“人类的城市与环境”的关系上来。
人是城市的主体,城市应当争取获得生活的基本质量并与自然环境协调,城市规划必须对人类的各种需求作出解释和反映,应该按照可能的经济条件提供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态,这些思想被明确提出并逐步确立起来。
华沙宣言进一步指出:
规划设计的职责在于最有效地利用各种不同社会制度下所拥有的手段去改善人类环境。
它号召各国制定并保持对发展的控制,有效地确保环境和发展之间的平衡。
宣言还强调人民的基本需要和权利,提出居住建筑必须为人类提供自由、尊严、平等和社会公正的保证,居住建设计划的目的应该是改善全体人民的生活质量,建设规划应有市民参与并应反映出对全部需要和权利的充分尊重。
雅典宪章把城市的功能概括为居住、工作、游憩和交通四项。
现在看来,显然存在很大的不足。
这是可以理解的,因为雅典宪章的制定,已经是半个多世纪以前的事了。
雅典宪章所概括的城市功能,事实上已成为一般城市所具有的基本功能。
马丘比丘宪章则提出应该努力创造“综合的、多功能的环境”。
城市功能的单一性已成为一般大城市当前继续发展的障碍,这是一个需要积极努力去解决的现实问题。
人类社会所以选择城市这样一种存在的空间形式,是因为人类社会从农业社会进入工业社会以后,它能够把生产力的各种要素吸引、集聚到这里来,进行最优化的结合,从而形成实际的生产力,为社会创造前所未有的财富和积累,为人类创造空前的文明。
但是,城市的空间容量总是有限的,它总有一个“度”,不能无限制地膨胀下去,而城市的经济、社会却需要继续发展,这是一个矛盾。
在大城市中这个矛盾已经十分尖锐、紧迫,亟待解决。
近代城市的兴起,几乎都与工业化紧密联系。
工业化的结果,不仅推动城市经济、社会的迅速发展,也使城市的功能多元化,城市的结构和布局也趋向复杂、甚至混乱。
生产功能跃居城市功能的首位,意味着城市经济的活跃,它必然带动金融(资金)、贸易(国内、国际)、交通(公路、铁路、航运、港口、航空,包括人员的交往和大量物资原材料和成品的运输)、信息,以至教育、科技、文化等各种功能的发展。
生产功能成为城市主要或首要功能,同时意味着城市人口的迅速增长,甚至过分膨胀,伴之而来的必然是住房紧缺,交通堵塞,环境污染等各种弊端接踵丛生。
城市必须支出巨额资金去治理,但未必完全能够奏效,而城市的集聚效益也会越过“边际”而开始下降。
二、城市核心的功能实践经验证明,一个现代城市,应当具有多种功能,但是不应当把所有的功能集于一身(这里指的是城市的核心部分,即母城或主城)。
在母城(主城)和卫星城之间,在功能上应当(必须)有必要的分工,从而使城市(这里的城市,是指以母城为核心的城市群体)在功能、结构、布局上更趋合理。
城市核心部分(即母城或主城)的主要功能应当限制在智能、信息、流通、服务这几个领域,而把生产这个功能分散到卫星城去。
智能,是指行政、企业的管理职能,教育、科技研究和文化等等。
这就是说,城市的核心部分,应当成为这个城市的真正首脑,成为这个城市的神经中枢,指挥中心,并把培养各种具有高水平智能的人才作为自己第一位的任务。
信息,发达国家把后工业社会称作信息社会,可见它在经济社会发展中的重要地位。
这里所说的信息功能,当然是指以最先进、最迅速的现代物质技术手段收集、提供和交换各种有价值的信息。
流通,实际上指的是市场,包括从资金、人才到各种商品、物资的市场,城市的核心部分应当提供在这里进行各种交换活动的充分可能,不过,这种交换并不需要实在的物质实体参与。
服务,是指对社会需求提供的广泛意义上的各种方便、有效的服务。
从以上的表达,我们可以发现:
①城市核心的这些功能具有一个共同的特征,即非物质性;②这些非物质性的功能,具有很高的质量;综合这些功能,城市的核心部分实际上已经成为真正的中心;③这个中心,在人口结构、城市结构上将是轻型的、精良的、高质量的,而不是粗大笨重的。
这也就是城市现代化所要达到的目标。
为此,在一组城市群体中,应当把生产功能从城市的核心部分调整到周围的卫星城去;通过调整功能的手段,来调整城市的结构、布局,改造旧城市,使城市现代化能比较顺利地得到实现。
三、城市功能的调整城市现代化,是对过去历史上存在过的空间存在形式的一种否定,一场深刻的革命。
城市现代化包含着以下一些内涵:
①对旧的城市空间存在形式的彻底改造,包括城市的功能、结构、布局、形态等等;②城市建筑(从建筑材料、功能到建筑形式)的彻底更新(应当予以保留的当然不在此列);③基础设施的完善和广泛利用现代最新的技术成就;④生活方式以及观念、意识的更新。
所有这一切,都服务和服从于一个目标为社会经济的发展和达到更高的文明程度创造必要的条件,而其最终目的,则是为城市的主体人,创造更为美好的生活环境和条件。
现代化的城市,它只能从原有的城市中生长出来。
即旧城市经过改造而变为现代化的城市。
除了极少数完全新建的城市外,改造,对于所有的城市可以说概莫能外。
调整功能,对于一个大城市的现代化来说,其重要性超过其他一切因素。
建国以来,大城市(包括一部分中等城市)的增量部分,数倍、十倍、甚至数十倍地超过城市的存量,远远超出城市合理的空间容量,从而超负荷的膨胀病势不可免。
大城市的改造,其重点首先应当是生产功能的调整。
否则,即使在某些建筑外貌上有所改变,城市的膨胀病依然故我,甚至愈趋恶化。
把生产功能从大城市中调整出去,只能逐步进行,而且也不可能绝对干净,卫星城也不应当是单一的功能,单一的产业结构,它同样应当是一个完整的社会,有自己的第三产业和其他一切社会设施。
不过,对母城来说,卫星城的主要功能是生产。
未来的现代化的城市组群,其整体结构可能是这样一个图象,城市的核心,也即母城,以第三产业为主体,主要功能是智能、信息、流通、服务;它是轻型的,但是质量很高。
外围的若干个卫星城,以第二产业为主,其中每一个个别的卫星城,产业结构同样是多元的,主要功能是生产,但也并不排斥其他功能,它也有自己的第三产业。
在母城与卫星城之间的广袤空间,是第一产业。
以母城为核心的现代化的城市组群的整个结构,很有点类似原子结构。
不过,这决不是有意的模拟。
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(21世纪中国城市水管理)将协助建设部开展中国可持续城市水管理项目,以及提高主要机构实施该项目的能力。
本项目总的目标是要制订有关机构改革和实施水需求管理策略的有效方法并进行示范实验,以便改进给排水方面的管理。
为了协助策划该国家项目,本援助项目将支持河北省石家庄市各项试点活动,以确定最适合于中国市级城市实施组织机构改革的方法。
制订和实施机构改革以及修正水价结构的行动计划,以便在石家庄成立财政上完全自主的供水和排水公司。
最后,对培训和技术援助计划进行试验,其目的是推广试点活动的主要成果并在的城市开展此项目。
关键词:
工程设施质量控制决策
前言
1背景CPR/96/302(21世纪中国城市水管理)将协助建设部开展中国可持续城市水管理项目,以及提高主要机构实施该项目的能力。
本项目总的目标是要制订有关机构改革和实施水需求管理策略的有效方法并进行示范实验,以便改进给排水方面的管理。
为了协助策划该国家项目,本援助项目将支持河北省石家庄市各项试点活动,以确定最适合于中国市级城市实施组织机构改革的方法。
制订和实施机构改革以及修正水价结构的行动计划,以便在石家庄成立财政上完全自主的供水和排水公司。
最后,对培训和技术援助计划进行试验,其目的是推广试点活动的主要成果并在的城市开展此项目。
该项目的经费为US$122.50万,由联合国开发署资助一部分,其余由AusAID和石家庄市分担。
执行机构是中国国际经济技术交流中心(CICETE)。
由建设部(MOC)主持项目的实施,石家庄市政府(MGS)负责试点工作的实施。
2范围CH2MHILL的高级副总裁,Dr.GlenT.Daigger,Ph.D.,P.E.,DEE被推选为该项目的工程和质量管理策略专家,他的职责为:
(1)介绍有关城市排水和供水的国际经验,以及管理、许可证、和合格证等方面的最佳实施和技术;
(2)为建立国家技术支持系统提供信息和咨询,该系统负责给排水工程项目的评估和管理;(3)为城市污水处理工程的设计、施工、和运行提供质量管理和决策的方法和策略,尤其是在技术标准、工艺选择、以及投标和招标方面;(4)编制有关适合于中国国情的污水处理技术和做法的综合性技术情报文件,主要目标是工艺和工程设施;(5)制定私有部门或其他涉及排水和供水服务的部门的策略;(6)出席1999年9月14~17日在北京召开的研讨会;(7)在1999年8月25日以前提交关于上述内容的专题报告;(8)准备研讨会的文件资料。
该报告由工程和质量管理专家(Dr.GlenT.Daigger,Ph.D.,P.E.,DEE)审定。
这是遵照上述TOR中第7项要点提交的。
其中论述了TOR1~5要点。
该报告共有6个部分,第1部分是前言,以下5个部分论述了TOR中前5项要点。
2.有关城市排水和供水的管理,许可证和合格证2.1前言这部分论述工程和质量管理策略专家TOR的第一个要点。
介绍关于城市排水和供水的国际经验,有关管理、许可正、和合格证方面的最佳实施和技术状况。
对城区排水和供水行业发放许可证和进行管理通常采用
(1)最佳实用方法和
(2)性能标准方法,这两种方法都具有各自的优点和缺点,而且适合于特定场合。
现将这两种方法作如下阐述和比较。
2.2最佳实用方法2.2.1对该方法的说明人类为之奋斗的事业,包括给排水系统在内,是经常规范和执行最佳实用方法。
对待要建设的设施、施工方法、运行和维护方法都作了详细规定。
它告诉负责实施该系统的一方该做些什么。
严格遵守规定的程序是带有强制性的,实施该系统的人员几乎不可能按自己的看法行事。
其结果是与规定的标准相当一致。
设计手册、规范、管理法规、以及标准规范中往往都规定有最佳实用方法。
其中包括需要采用的各类技术、建筑材料、施工方法、和操作程序等项目。
举例中包括有配水和污水收集系统的设计和施工规范,水处理和污水处理设施的设计标准、专业设计人员用的标准规范、以及修正在特定情况下必须设定的处理技术方式的法律。
最佳实践一般由专业组织和政府机构设定。
一组资深专业人员对该实用方法作了十分详尽阐述使预期的成果可被重复利用。
对需要专业判断或当地经验的领域也要加以说明。
2.2.2对方法的评估最佳实用方法所具有的利弊概括在表2-1中。
其优点是一致性、便于实施、以及减少了对经验丰富的专业人员的依赖。
缺点是成本增加了,抵制变化,难以适应新的情况,以及性能差。
便于实施。
因为系统的性质和实施系统所需的步骤都是众所周知的,所以实施的条件也为人们所熟知。
减少对经验丰富的专业人员的依赖。
系统的许多细节都是规定了的,所以由经验丰富的专业人员来确定那些细节的必要性就大大减少了。
从而可以由经验较少的专业人员来实施验收系统。
缺点增加了成本。
标准方法中必定会加进一点儿保守性以适应可能遇到的实际情况的变化幅度。
在很多情况下,可以不需要那一点儿保守性,导致设施或解决方案比实际需要的还贵。
抵制变化。
严格执行最佳实用方法会妨碍能产生低成本或高性能方案的创新。
这是因为标准的存在使革新难以在真实的情况下进行测试。
而且,有了标准会降低对革新进行实验的动力。
难以适应新形势。
当熟练的专业人员几乎完全依赖标准解决方案时,他们就不掌握有必要的知识和经验,用以鉴别最佳实用方法已不再适用的新情况。
这样。
当异常或新的情况出现时,原先执行的解决方案很可能不再适用,并实际上不起作用了。
性能差。
规定的是这方法的运作而不是结果。
如果不能达到预期的性能,这就限制了系统执行人员改变方法来获得较好效果的积极性。
系统执行人员认为他们已做了所交办的一切,因而履行了他们的职责。
说明最佳实用方法的优缺点是为了使此方法能应用于特定情况。
实际上,规定最佳实用方法是必要的,可以及时和有效实施城市给排水系统。
要想开发能解决每个问题的方案是不可能的。
在下列情况下采用最佳实用方法是合适的:
-待要解决的问题是一目了然的,具有广泛经验来保证最佳实用方法的有效性和效果。
必须很快实施解决方案。
没有时间来评估和选择大量备选方案。
为简化对一致性及系统运行和维护条件的监测所需要有连续性。
与采用一致和便于实施的方法所节约的成本相比,保守方法所增加的成本是少量的。
2.3性能标准2.3.1对该方法的说明最佳实用方法规定的是负责系统实施一方的操作要求,而性能标准规定的是必须达到的效果。
实施一方可以从许多种选择方案中选择一种合适的解决方案,只要他们符合规定的性能标准。
采用这种方法的一个例证是规定污水和给水处理设施必须达到的出水水质。
所选择的工艺过程必须与物理学、化学、和生物学定律给予的约束不相矛盾。
但是,在这种情况下,只要最终出水符合规定的标准,任何过程都可以被选用。
性能标准方法也可被用来解决城市给排水的问题。
这个方法在下述情况下是适用的:
降低系统成本的潜力很大。
在很多情况下,对特定的问题作“标准”或“独特”的答复是很费钱的,现在有可以化很少的钱解决问题的替代方案。
然而,现场出现的问题可决定(dictate)替代解决方案的适用性。
规定性能使之能全面调查研究各种替代解决方案,从中选择一个最有利于特定场合的解决方案。
运行和维护要求很高。
如果解决特定问题的方案在机构上很庞大,则最佳实用方法就奏效了。
在这种情况下,所要求解决的问题便就绪了,但是只需要有限的正在进行的运行和维护,以便使解决方案继续运作。
然而规定和执行运行和维护程序是很困难的。
在规定和判断性能时,运营机构必须提供必要的运行和维护,以确保系统继续运行。
因此,提供必要的运行和维护手段以保证系统有效运作的潜力是很大的。
由于需求和期望值的改变,“标准”解决方案不再适用了。
2.4执行一旦规定了系统的条件(无论是最佳实用方法或性能要求),就必须规定保证一致性的方法。
这就要求进行监测。
现有以下两种监测方法:
(1)外部监测
(2)自我监测外部监测是由解决环境问题的执行机构以外的组织来进行。
一般是政府部门的管理机构,但也可以是非政府机构,如发照部门。
关于最佳实用的解决方案,执行机构要进行检查以确定是否已实行了最佳实用方法。
关于根据性能的解决方案,执行机构应对系统的性能进行评估,以确定其是否与性能要求相符。
关于自我监测方法,负责解决环境问题的部门也应确定其性能,并向管理部门报告。
此方法既可应用于最佳实用解决方案,也可应用于性能标准解决方案。
如应用最佳实用解决方案,实施机构应对已经按规定实施最佳实用方法的系统进行比较,并证实其符合最佳实用方法的条件。
如应用性能标准解决方案,实施机构应确定系统的性能并做出报告。
2.5分析大部分许可证、管理、和合格证系统都是既包括有最佳实用法也包括有性能标准法。
性能标准法对常规场合并不实用。
相反,待要建立的系统被规定在规范或规章中,而且仅仅是按规定建立。
对每种场合开发独特的解决方案成本是不低的,因为开发这种解决方案需要时间和费用。
因开发这独特的解决方案而增加的成本超过了该解决方案所节约的成本。
凡是能在生产上应用最佳实用法的范例是建立配水系统和污水收集系统。
标准解决方案不适用或应用此方案会使成本过高时,该系统应灵活地开发独特的解决方案。
例如,遇到不寻常的土壤情况时,按现场具体情况开发一种建立配水和污水收集系统的方法,基于其总成本的减少被认为是合理的。
按现场具体情况开发性能标准解决给水和污水处理设施,基于其所能节约的成本也可被认为是合理的。
良好的许可证、管理和合格证系统规定有通用的最佳实用方法;预期得到的性能;以及开发另一种性能标准解决方案的程序。
无论什么情况,该系统都具有灵活性,或实施通用的最佳实用方法,或开发另一种解决方案。
如果通用的最佳实用方法似乎是合理的而且产生满意的成本,则可以实施该方法。
反之,如果替代解决方案有明显的好处,则可以利用基于性能的规则条款进行调查研究并予以实施。
事实上,可根据替代解决方案的经验开发新的最佳实用方法,并把它们纳入以后的规章中。
好的许可证、管理和合格证系统还综合有外部监测和自我监测两种规定。
为了确保系统的完整性,一定数量的外部监测是需要的。
然而,外部机构监测城市给排水系统的安装、运行和维护等所有方面是不可能的。
系统的所有者必须对系统的运行和维护负主要责任,并须报告运行和维护的结果。
所有者可报告系统装置的很多要素,例如向外部政府机构证明该系统已经按照规定的最佳实用方法建立了。
其实,让同一个机构全面负责规章和系统的安装、运行、和维护并不是一个好主意。
这种情况全世界都存在,最终将导致系统不能充分保护环境和公共卫生。
经验告诉我们自我监测运行和维护密集的系统,如给水和污水处理设施,是有效的。
系统操作人员能够经常收集性能资料,以便准确地监测系统的性能。
外部机构不能够有效地进行此项工作。
然而,提交假的和/或误导的信息必须按严重错误处理,迅速予以严惩。
实际上,提交假的和/或误导的信息往往按不能遵照系统性能要求的更为严重的错误处理。
在这种情况下,自我监测是有效的而且具有很高的可靠性。
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