新媒体政务.docx
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新媒体政务.docx
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新媒体政务
浅谈新媒体时代政务
一、引言
移动互联网开启了交互、多向的信息模式,从各个角度改变着我们接受信息的方式,同时也为我国政府创新社会治理机制提供了无限的契机。
当前,以“两微一端”为代表的政务新媒体成为各级政府部门发布信息、沟通民意、创新服务的优选媒介渠道。
政务新媒体的发展在我国呈现出高速发展的态势,其功能和作用也日渐显示出不可替代的价值。
作为实现政通人和的新亮点,提高政府公共治理能力、推动服务型政府建设的重要途径,政务新媒体得到了政府的高度重视。
二、新媒体技术概述
(一)新媒体内涵、外延
1.内涵
从学术意义上讲,新媒体(NewMedia)是相对于传统媒体来讲的,与报刊、广播、电视相比较,新媒体是全新的媒体形态,主要包括网络媒体、手机媒体、数字电视等。
新媒体由新技术支撑,以数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体、手机网络为媒体形态。
相对于传统媒体,新媒体被称为“第五媒体”。
2.外延
新媒体亦是一个宽泛的概念,外延比较广,宽泛来讲,是指利用数字技术、网络技术,通过互联网等渠道以及电脑、手机等终端,向用户提供信息和娱乐服务,数字化新媒体是新媒体的主要特征。
从外延角度讲,新媒体的新主要体现在其有革新的一面:
像技术上、形式上、理念上革新等等。
新媒体具有技术优势与信息服务功能,是网络经济与传媒产业互相融合的主要体现。
笔者基于技术上的革新这一层面,来论述新媒体技术对大型赛事活动信息传递的影响。
(二)网络新媒体类型
1.手机媒体
近几年,手机媒体有新发展,无线网络的发展普及,让手机媒体有了更好的发展平台,也让手机作为媒体终端更好的成为了新媒体类型,至此,手机媒体的概念更加普及。
近几年,手机媒体获得快速发展,无线网络的普及,让手机终端发挥了更重要的作用,手机已经成为影响人们生活的重要层面的问题,手机已经不再是单纯的通话工具,它已经成为影响人们生活方式的重要问题2010年,iPhone和Android以强势冲进手机市场,改变了诺基亚、三星、LG、摩托罗拉等手机企业霸主地位,并逐步让手机成为大众媒体消费的必需品。
其后,手机与系统、云等概念融合,并成为互联网终端。
它加快了网络融合、媒体融合的步伐,改变着人们的生活方式。
现在,手机媒体已日渐成为一个可移动的人际网络,它快捷、便携,针对性强,即时性强,到达率高,它不断影响和改变着人们的生活方式。
像手机版报纸,内容图文并茂,传送的信息量和信息形式越来越多,实现了互动有效,人情味十足的沟通新局面。
2.博客
作为全新的传播媒介,博客特别是微博,在大众传媒上扮演着重要角色,博客网主页继承了互联网传统新闻主网页版式,将个人博客主页编辑整合,让大众资源获得集体呈现,为每一个博客,预留呈现窗口,并带着自我更新秩序和速度、自然排序的力量,凸现了个性鲜明博客和优秀博客,这让博客传播快速扩张。
新浪、网易、搜狐、博客网、和讯都采取博客快速传播。
这种传播将边缘化的博客带入主流文化,影响了新闻阅读方式,很多第一时间对新闻事件进行报道的微博,就是如此获得了影响。
微博(Microblog)就是微型博客,字数一般不超过140字,是一个信息分享、传播以及获取平台,它基于用户关系,通过WEB、WAP以及各种客户端组建信息群,对各种信息实现即时分享。
微博具有很大传播优势。
微博带来传播信息的新模式,利用网民口口相传、转发的形式对信息进行传播,其传播效应在极短时间内获得最大的传播效果。
从微博的这种快速、及时的传播特征,以及其可以达到的传播的广泛程度,就不难理解它迅速蹿红并且更具草根代表的原因。
3.微信
微信(WeChat)是腾讯公司于2011年1月21日推出的一个为智能终端提供即时通讯服务的免费应用程序。
微信支持跨通信运营商、跨操作系统平台通过网络快速发送免费(需消耗少量网络流量)语音短信、视频、图片和文字,同时,也可以使用通过共享流媒体内容的资料和基于位置的社交插件“摇一摇”“漂流瓶”“朋友圈”“公众平台”“语音记事本”等服务插件。
截止到2016年第二季度,微信已经覆盖中国94%以上的智能手机,月活跃用户达到8.06亿,用户覆盖200多个国家、超过20种语言。
此外,各品牌的微信公众账号总数已经超过800万个,移动应用对接数量超过85000个,广告收入增至36.79亿人民币,微信支付用户则达到了4亿左右。
目前,几乎所有的行政事业单位都有自己的微信公众号,在上面发布消息、政务公开,应该讲,微信给予社会公众以极大的工作生活上的便捷服务。
是当今新媒体时代的标杆式媒体类别。
4.其它媒体
新媒体形式还有其它的发展形势,像网络电视,英文缩写IPTV,它是通过互联网络特别是宽带来传播视频节目的媒体服务形式。
对于IPTV的特点来讲,互动性不失为一个重要特点,它既保留了电视视频传输的传统优势,还发展了网络交互传播这一新形式,是电视领域的最新发展,可以说是推动了电视信号传播的新发展。
(三)新媒体技术的特点
1.便捷性
新媒体传播技术具有便捷性的特点,表现形式短小、精悍,有时候用一句话、一张图片就可以完成新闻的发布,因此,“小、简、精、便捷”是其基本特征。
各地方电视台可以通过电脑的Web、E—mail、IM,手机的短信、彩信、WAP,以及各种外部API接口,都能实现媒体信息的发布和传输,以此而促进收视群体与电视栏目的交流互动。
2.多元化
多媒体技术让信息的来源真正实现多元化,比如,微博基于其在使用上的方便、简单的特点,决定了新闻传播中平民话语权的回归,这也注定了让微博具有平民化、大众化特征。
社会生活之丰富多彩的,新媒体的发展日新月异,让大众随之随地都能成为新闻的发布者、传播者,时时处处都能成为记者。
可以讲,微博时代的到来,让信息的传播无处不在,让新闻传播更加走向多元化。
3.即时性
新媒体技术让信息传递更加快捷,这一特点让事件的亲身经历者就是“记者”,能够在第一时间、同步地将其所见、所闻、所感发出来,并且可以实时传播和分享,这弥补了传统媒体的不足。
同时,新媒体技术不断走向融合发展,不断走向主流媒体,数据通信也即将成为通信领域的主流形式。
这也让新闻报道更趋进步。
4.交流与互动性
开放性、互动性是新媒体技术的重要特征,网络游戏、即时通信、博客、论坛、交友等网络技术应用使网络具备了极大地互动功能,这种互动包括向网民、非网民的传播,二者是相互促进的。
一个用户,当发布完信息后,电视受众等关注的人就可以对这一条信息内容进行评论、转载、收藏,这种双向交流使微博具有很强的互动性。
三、新媒体政务的发展现状及存在的问题
(一)新媒体政务的发展现状
随着社会经济的不断发展,媒体的发展也已经进入了新媒体时代,各行各业都体验到了新媒体带来的方便快捷。
当然,新媒体也给政务带来了发展机遇,今天,政务以前所未有的姿态存在于公众面前,给予公众方方面面的生活工作上的新体验。
1993年底,“三金工程”正式启动,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
1998年底,北京市政府“首都之窗”工作会议透露,“首都之窗”站点业已开通,成为中国第一个大规模的“政府网”。
1999年,40多家部委联合发起“政府上网工程”,各级政府初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台,服务内容、功能更加多样丰富。
2002年,中共中央办公厅17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台,指导电子政务建设规划。
2006年,中央人民政府门户网站正式开通,该网站是国务院和国务院各部门以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台,对于促进政务公开、推进依法行政、接受公众监督、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。
2008年,《中华人民共和国政府信息公开条例》施行,中国的政务信息公开工作开始步入“有法可依”时代。
2011年,中国迎来政务微博元年,截至当年10月底,通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已近2万家,其中政府机构微博超过1万家,个人官员微博近9000个。
微博成为政府机构进行信息公开和舆论引导的重要工具,为政府与群众提供了一个平等的沟通互动平台,甚至在一定程度上改变了中国官方与社会话语权的力量对比和强政府弱社会的整体格局。
2012年,政务微信开始出现。
2013年10月,国务院办公厅下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》,着重强调政务微博、微信的重要地位和关键作用,将“政务微博、微信”作为与“政府新闻发言人制度”“政府网站”并列的第三种政务公开途径。
2014年,政务客户端开始呈现爆炸式增长,“两微一端”(政务微博、政务微信、政务客户端)的新媒体政务发展新模式正式形成。
截至2014年11月30日,政务微博认证账号(含新浪微博、腾讯微博)达27.7万个,累计覆盖43.9亿人次,发布量达1782.3万余条,转发评论量达2.3亿条;全国17217个政务微信公众账号,推送内容超过300万次,推送微信文章达到1200余万次,累计阅读量超过15.3亿次。
随着新媒体政务“队伍”的不断扩充,政务信息实现了从单向输出转变为双向的交流互动,政府信息公开的力度也在不断加大,新媒体政务已然成为中国政府与网民沟通对话的重要通道。
同时,如何整合政府网站、微博、微信、移动客户端等各类平台资源,最大限度发挥新媒体的“集群”效应,做好移动互联网时代“指尖上的政务”,也成为亟待解决的新课题。
(二)新媒体政务发展存在的问题
各级地方政府和部门纷纷借助新媒体平台发布信息,并提供各种市政和便民服务。
理论上,借助微信平台,公民可以随时随地享受户政、出入境手续、医疗挂号、社保查询、天气查询、交通违章处理、实时路况等服务。
但深入了解,可发现这些服务项目仍然需要进一步完善:
有的政务微信不提供以上的服务;有的只提供寥寥几项;有的政务微信上罗列了各种服务项目但没有落实。
下面笔者以微博为例谈谈新媒体政务存在的问题。
微博作为中国最前沿的舆论阵地,这一点毋庸置疑,但强大的微博还处在成长期。
目前,微博还是一个以情绪为主导的舆论场,那些实事求是、客观理性的言论很容易被情绪化的言论所淹没。
所以,政务部门在学习微博、运用微博、管理微博的摸索过程中常会暴露出以下弊端。
1.发布信息不连贯,引起歧义误会多。
在微博平台上,发布博文只限于140字以内的输入,这一特征使得政府机构发布信息更为快捷,与民众的沟通更为便利。
但不少政务信息内容较为详尽,因微博的字数限制,就很难干净利落的一次性把信息发布完整,需要多条微博的连续更新发布才能完成,这就有可能导致在信息传递的过程中,存在不连贯性和暂时性缺失,从而影响了民众对信息的接收和整理,甚至造成歧义,引起误会。
这与政务微博传达具有权威性、准确性的政府信息的职责相违背。
另外,一些政务微博,打官腔、发空话,绕弯子,发布的内容严肃沉闷缺乏人性化,不能虚心接受民众的意见和建议,把民众的批评当“浮云”飘过,回复信息敷衍了事或置之不理,引起了民众极大的反感,这与政务微博了解民意,体察民情,争取民心的意愿存在一定的差距。
2.信息公开过“度”
微博传播的便捷性,使任何信息一旦在微博上发布,即会瞬间被大量转发,引发言论风暴。
政府部门倘若在公开发布某些信息时,没有掌握好“火候”,将造成难以挽回的结果。
2011年4月10日晚,佛山公安对南海大沥“星海豪门”俱乐部突击查毒,当场抓获数百名“瘾君子”,而佛山公安对这场行动进行了全程微博直播,记录了刑警队从集结出发到最后清理现场的全过程。
不少网友关注了这次直播,评论达几十万条,其中就有网友表达了对这次直播的担心,直播与抓捕活动同时进行,可能会给犯罪分子以可乘之机。
微博直播传播速度快,传播范围广,不排除传播的信息被犯罪分子关注和利用。
所以,公安微博在涉及此类信息的公布时,须谨慎以待,同时各类政府职能部门在利用微博公开政务信息时都要有所思,有所虑。
3.缺乏差异化精准定位
目前,两微一端新媒体政务存在定位不准引起的功能丧失和同质化发展的现状。
政务媒体的三大基本功能是信息公开、回应关切、提供服务,但不少新媒体政务平台却基本没有实现,变成了空壳帐号。
与一些独树一帜、引领风向的政务微博形成鲜明对比的就是一些“痴呆账号”、“官腔微博”。
2015年1月,哈尔滨市一个仓库发生火灾造成多名消防队员伤亡。
1月3日凌晨,哈尔滨市公安局官方微博“平安哈尔滨”发布消息公布了火灾基本情况,但这一通报立刻成为网民声讨的焦点。
该通报全文585字,其中各级“领导高度重视”这样的字眼占了258个字。
政务微博本身就是了解社情民意,平等交流的平台,而部分微博要么流于形式,常年无人经营,要么高高在上、官气十足的态度,只能让公众敬而远之。
另一方面,同质化发展、平台管理上的一刀切现象也是由缺乏精准定位造成的。
同一机构的政务微博、政务微信、政务APP都把功能定位为政务信息的发布传播是常常出现的现象,其背后造成的人力物力和资源的浪费不可小觑。
把官方网站的内容复制到微博上,把微博上的内容再搬到微信和客户端上。
这样“一刀切”的运营管理行为不仅忽视了传播效果,更是浪费了平台资源。
因此,
新媒体政务平台要实现差异化精准定位,势在必行。
4.缺乏整体、长远的规划
移动互联网时代,新媒体政务的形式由最初单一的政务微博,后加入政务微信,到现在政务APP的加入使之呈现出三驾马车并驾齐驱的现象。
有些政府机构开始进行多点布局,希望通过多渠道来实现立体传播。
然而,两微一端平台不一,用户特点各异,传播模式大有不同,一味的统统占领、照抄照搬,效果并不尽人意。
各级单位都要开通两微一端吗?
同一机构不同层级的政务平台在运营方面有什么区别?
县级单位也要开通政务APP吗?
不回答这类问题,乱象就不会消失。
我国新媒体政务所属机构在信息资源创建、分布和信息内容服务等方面都存在着部门与地区界限,缺乏统筹规划、分工协作不足等现象。
因此,两微一端新媒体政务平台在发展之初就应做好整体的规划,互相配合。
微博和微信属于市场化产物。
在不断推陈出新的移动互联网时代,任一产品的生命周期没有人可以保证,腾讯微博帐号功能的关闭即是明证。
因此,新媒体政务平台不能过分依赖市场化产物,及时建立政务大数据中心,也是整体规划的题中之义。
5.缺乏专业、持续运营
避免政务新媒体沦为摆设,专业持续的精心运营是关键。
然而很多政务新媒体平台却止步于沟通服务,自动回复“您反映的问题我们会尽快回复,感谢您对我们工作的理解和支持”现象普遍。
以广东清远市为例,目前共有92家市直部门单位开通微博,但其中有35家市直部门单位官方微博已一个月未更新。
更有甚者,个别微博由于缺乏管理维护而被盗号,造成了非常恶劣的社会影响。
去年,河北省承德市某区人民法院官方微博“@承德营子区法院”多次转发各种广告信息,这种现象直到后10个月后该法院发现微博账号被盗才停止,而该单位也成为政务微博运营领域的笑话。
开通政务新媒体固然可喜,但只开通不服务
却最可悲。
6.缺乏统一权威评价
缺乏精心运营、缺乏精准定位的根本原因是缺乏统一、权威的评价机制。
预期传播效果没有统一的评价标准,仅仅以粉丝量、下载量作为唯一评价标准是远远不够的。
不解决这些问题,政务新媒体的现状不会改变。
目前现存的有人民网舆情监测室、新华网舆情监测分析中心、由清华大学沈阳团队打造的新媒体指数、新浪政务微博报告等推出的各种评价指标,但不分领域、不分层级的用一种标准来衡量所有政务新媒体,显然是不合适的。
7.相关制度缺失成问题
当前,全国各地政府机构和官员正奋力响应政务微博之声势,承担着及时向民众和外界宣布政府权威政策,在一定程度上稳定社会秩序、体察民意的职责。
但政务微博在发展日渐成熟过程中,还存在着运行制度不规范,缺乏专门的政务微博管理部门,相关的法律法规缺失等问题。
近年来,政务微博部门之间因获取信息不对称、配合不协调而出现相互指责、推卸责任的现象屡见不鲜,更有不法分子冒充政府官员发布微博,传播虚假信息,引起民众心理恐慌,影响社会秩序,阻碍和谐社会的发展。
可见建立健全相应的政务微博运行管理机制已迫在眉睫。
四、新媒体政务发展的建议
微信、微博作为目前世界上尚无成功管理经验可循的新媒体平台,政务微博若想在未来与它“和睦相处”、“其乐融融,”最根本、最重要的方法乃是与其为伴,掌握主动权。
政务部门要从自身做起,把自身作为管理微博、创新政府职能的重要突破口,建设具有创新精神的政务微博。
(一)培养政府公务人员的“发言人”素养
在新媒体时代,政务微博要更好地发挥重民心,贴民意的作用;政府要完成从管理型政府向服务型政府的转变,社会要实现从权力社会向公民社会的转变,均须以人民群众的根本利益为首要出发点,赋予人民群众广泛的知情和表达的权利,而加强提高政府官员的“发言人”素养,正是这些转变的题中之义。
公务人员要保持一种平等、热情的态度与网民进行交流,注重发挥“意见领袖”的影响力,从而掌握网络舆情发展的主动权。
(二)信息公开注重“度”
互联网是一个言论自由、信息共享的大会场。
而政务微博作为大会场内的议政平台,应有选择性的发布那些能引起民众兴趣、互动性强的话题,多公布民生政策和群众关注的政务信息,常倾听民众的意愿,及时并有质量的解答民众疑惑。
但是,政务微博也要遵守相关的信息发布管理的规则和流程,杜绝随意发布一切未经证实与许可的信息,尤其是公安、司法等部门的微博要特别注意对涉及保密信息的保护。
毕竟政务微博不只是代表个人立场,而是一个部门的权威影响力乃至整个政府的公信力都包含在其中,在“发言”时,务必秉持慎重之心,把握适度原则。
(三)建立相应的管理机制
当下,微博俨然成为一辆网络民意沟通直通车,是打造阳光服务型政府,创新社会管理,引领社会风尚的新平台,但若想实现政务微博正能量上的最大化,及时地、无误的传达信息、将矛盾化解在萌芽状态。
就必须成立政务微博的管理部门,建立健全政务微博运行的组织体系,明确分工,通力合作;出台相应的规章制度,规范政府部门的政务微博及微博昵称,机构微博昵称采用实名制;设置相应网页链接,方便网民在政务微博之间相互跳转;设立政务微博考核机制,将政务微博作为政府部门工作成绩考核的一部分,按照微博发布量、粉丝数、转发率、评论数等指标对各部门政务微博运行情况进行日常监督和量化考核。
各部门要制定本部门政务微博工作的考核标准和考评办法,对成绩突出和态度怠慢的部门要有相应的奖惩措施。
(四)建立监测体系及重大微博事件应急机制
伴随着微博用户爆炸式的增长,出现了一些规避各种责任的现象,虚假恶搞信息增多、草根传播的隐形推销、买卖粉丝、网络水军突起等严重威胁着社会的稳定和安全。
对微博内容进行管理离不开监测技术的发展。
仅仅靠人工进行搜集和浏览无法及时、准确、全面把握微博舆论的敏感内容和传播趋势。
普及和完善“倾向性分析技术”,针对网络文本的观点识别和情感分析技术,抽象回帖、评论的倾向性,识别带有较强烈的特定感情色彩的内容;“海量数据快速处理技术”(云计算等技术的应用),建立针对微博的分级(如对达到一定量级粉丝数量的微博或者微群群主必须实行实名认证)、分类监测体系,对重点监测人群进行身份识别和认证,同时组织有关部门研究制定重大微博事件应急预案,积极构建微博事件的应急响应机制。
(五)加强对党政干部新媒体政务的专项培训及制度建设
要从加强执政党能力建设的角度系统地加强对党政领导干部微博使用的培训:
一是掌握网络表达与沟通的方式,增强捕捉微博舆情的敏感度,对于公众微博留言中的过激言论要善加引导,妥善处理;二是搭建党和政府的微博平台,做好信息公开和互动,特别是要着力做好突发公共事件、重大灾害和事故等的微博发布;三是建立微博反馈回应机制,改变由于沟通不畅造成社会矛盾进一步激化的状态,营造良性的官民互动氛围;四是组建多层次的政务微博梯队和组合,明确划分职责范围,构建政务公共关系微博群,并建立突发事件专门微博账户,加强突发公共事件信息传播交流。
(六)发挥新媒体政务的积极作用,正确引导舆论
意见领袖是指为他人提供信息,同时对他人施加影响的“活跃分子”,他们在大众传播过程中起着中介和过滤的作用,并对传播效果产生重要的影响。
“意见领袖”发布的微博信息对于普通网民具有高关注度、高转发数、高评论数、高信任度的特征,其影响和引导舆论的能力越来越强。
政府部门要培养具有大局观、社会责任感、具有学术功底和理论高度的意见领袖,使其能够在热点话题和热点事件出现时负责任、有担当,主动承担起澄清事实、揭露真相的责任、引导网民以实现对微博平台上网民情绪的调节、使其理性、科学地看待问题。
(七)加大新媒体监管力度,做好媒体监督
新闻报道的发表,其实也是一种媒体监督,只有实事求是,将事件如实报道,才能更好地进行监督职能。
媒体监督更多的是政府的职责,出于对社会负责,对公众负责的出发点,政府应该加大监管力度。
就像现在政府倡导政务公开一样,媒体不仅起到的是监督作用,更多的是向公众公开新闻事实真相,让公众全面了解新闻事件,让公众有其自己的思考方式和思考范围。
如果媒体只为追求自身利益,而不坚持实事求是的新闻报道原则,政府又不管不问,对新闻真实就构成了极大的挑战,正如笔者分析的新闻真实与法律真实的相似点中提到,真实是新闻的生命,如果不能坚持实事求是以真实为新闻的灵魂来做新闻报道,那么这必然是失败报道,同时也失去了媒体监督的神圣使命。
五、结语
在这个媒体数字化,信息大爆炸的今天,新媒体政务已经成为民众获得信息与传播信息的基础平台。
政府部门通过政务微博问政于民、问计于民、问需于民,不仅激发了社会活力,增强了群众信心,而且提高了政府威信。
政务微博也面临一些政府官员的媒体素养不高,政务微博相应的体制机制缺失等问题。
只有各级政府和公务人员牢固树立正确的微博观,正确掌握微博的正反两方面的作用,才能在使用政务微博时大气磅礴、游刃有余的抓住主导权,促进社会和谐。
大众传播学中的“使用与满足理论”提出,人们接触媒介是主动的而不是被动的,人们接触媒介是为了满足自己某种心理的或社会的需要,在新媒体时代,公众在传播过程拥有充分的主动性,可以在海量的传播渠道和信息中根据自己的需求进行选择。
而政府传播想获得公众的关注,前提就是要满足他们的需要。
因此,部分地方政府在新媒体平台上以自我为中心、民生服务不到位、与公众互动不够、部门之间合作少、覆盖面不足等问题的存在,导致了公众视野里的政府传播与他们的实际需求错位,难以吸引公众的目光,这一点需要在今后新媒体时代政务的运行中不断革新发展。
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