关于大庆市转变经济进展方式调整产业结构情形的报告0623.docx
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关于大庆市转变经济进展方式调整产业结构情形的报告0623
关于大庆市转变进展方式
调整经济结构情形的报告
——2015年6月29日在市九届人大常委会
第二十八次会议上
市进展和改革委员会陈国彬
主任、列位副主任、秘书长、列位委员:
受市政府委托,现将大庆市转变进展方式调整经济结构情形向市人大常委会作以报告,请予审议。
一、主要工作和成效
最近几年来,市委、市政府立足大庆实际,坚持“全党抓进展、中心抓经济、重点抓项目”,大力进展接续替代产业,踊跃转变进展方式,调整优化经济结构,全面深化改革开放,可持续进展取得了显著成效。
(一)着力构建现代产业体系,经济结构加倍优化。
持续开展“百个重点项目、百个骨干企业、百个知名品牌” 三百行动计划,扎实推动“集中打造石油开采、石油化工、新材料、汽车制造、现代服务业5个销售收入超千亿的集群产业和农产品加工、现代装备、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个销售收入超百亿的重点产业,建成15家主营业务收入超百亿的骨干企业”的“5•10•15”计划,加速构筑高新技术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生态示范区和现代农业引领区。
通过不懈尽力,石油化工、现代服务业等2大接续替代产业销售收入已超过千亿,食物加工、现代装备、生物工程等6个接续替代产业销售收入已过百亿,中蓝石化、油田建设集团等8家骨干企业主营业务收入冲破百亿。
以石油工业为基础,石化工业为主导,现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局初步形成。
2012年大庆油与非油经济比重调整到46:
54,改变了油经济“一柱擎天”的局面;2013年油与非油经济比重调整到:
,多元综合型经济慢慢形成;2014年油与非油比重调整到:
,产业结构和经济结构进一步优化。
三次产业结构由2012年的:
:
调整到2014年的:
77:
,服务业占经济比重有了明显提升。
(二)强力推动重点项目建设,进展基础加倍坚实。
在全力支持油田维持原油稳产、提高天然气产量的同时,依托资源引入开发要素、用好存量增进对外合作、创新技术升级产业层次,通过“抓谋划,超前储蓄快上项目;抓载体,拓展空间集聚项目;抓重点,实施‘三百’牵动项目;抓关键,破解难题建设项目;抓保障,创新机制推动项目”五项举措,三年来我市共动工建设投资万万元以上工业、农业、服务业领域重点项目848个,完成投资1675亿元。
其中,工业项目561个,完成投资958亿元;农业项目135个,完成投资316亿元;服务业项目152个,完成投资401亿元。
120万吨乙烯、60万吨聚丙烯、沃尔沃汽车、新华08国际石油资讯中心、万达广场、昌升国际商贸城等一大量龙头项目接踵建成投产投用,忠旺铝业、光伏产业园等投资规模大、带动能力强的大项目加速建设,形成了龙头项目领衔、产业集聚壮大的良好进展态势,为全市优化提升产业结构蓄积了壮大后劲。
(三)大力打造优良园区载体,承载能力不断提升。
坚持“工业园区化、园区城市(镇)化、产业特色化、布局专业化”的进展思路,充分发挥我市资源、市场、土地、资金等比较优势,辟建产业园区16个。
大力完善园区道路、给排水、污水处置等基础设施,配套跟进企业孵化、查验检测、技术转化、投融资、供给链、铁路专用线等专业化集成服务,全力构筑承载接续替代产业快速进展的优良载体,增进接续替代产业集群集聚协调进展。
通过尽力,目前我市已拥有国家级开发区2个、国家级农业科技园区1个、省级园区7个、特色园区20个,石油化工、装备制造、新材料、农产品加工、新型建材等产业集群已初步形成进展。
其中,大庆国家级高新区国内综合排名达到24位,在东北率先获批建设国家创新型科技园区。
2014年,我市园区工业占地方工业的比重达到71%。
(四)尽力增强自主创新能力,科技创新驱动作用日趋显现。
深切实施三百科技企业三年行动计划,稳步增加政府财政投入,强化科技人材队伍建设,增进信息化与工业化深度融合,组建技术创新联盟,推动重点产业产品技术攻关,科技创新对经济进展的驱动作用显著提升。
目前,我市已拥有东北石油大学等高等院校7所,科研院所、工程技术研究中心等研发、检测机构161家。
国家级技术先进型服务企业达到35家,国家级高新技术企业进展到135家,经省认定的科技型中小企业进展到2643家。
省级以上科技企业孵化器达到5家,在孵企业进展到459家。
大庆市专利功效转化中心被肯定为首批中国创新驿站试点,大庆高新区被国家科技部批准为东北地域首家国家创新型科技园区,我市被列入全国20家首批智慧城市试点示范行列,科技进步对经济增加的奉献率达到52%。
(五)加速进展低碳循环经济,资源能源利用效率稳步提高。
踊跃推动循环经济园区建设,高新区兴化园区精细化工科技园、龙凤工业园区被列入全省循环经济试点园区。
鼓励支持固体废弃物、再生资源综合利用,城市生活垃圾处置率达到%,工业固体废物处置利用率维持在95%以上。
推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点工作,我市成为国家第三批试点城市。
鼓励循环用水和中水回用,我市荣获“全国节水型社会建设示范市”称号。
加速低碳技术研发和应用,高新区获批为国家低碳工业试点园区。
踊跃推行应用节能新产品、新技术,在推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗基础上,大力开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能等新型能源,2014年全市万元GDP综合能耗下降到吨标准煤,完成“十二五”整体目标的%,逾额完成进度目标个百分点。
(六)不断扩大对外开放水平,经济进展活力显著增强。
更新招商理念,创新招商方式,重点引进具有领先技术、自主知识产权和品牌优势的项目。
三年来,累计引进各类项目1500多个,实际到位资金895亿元,为我市加速转变经济进展方式奠定了坚实基础。
坚持强企业、创品牌,支持有条件企业开拓国际市场,培育了格兰农业、沃尔沃汽车等许多新的外贸增加点,2014年全市外贸进出口总额亿美元(含俄油入口)、同比增加20%。
围绕全市产业链延伸,踊跃吸引外商投资,扩大利用外资规模,2014年我市实际利用外资额达到亿美元、同比增加%。
加大对有定单、有效益外贸企业的金融支持,通过银企对接等形式,引导银行对企业开展定单融资、产业链融资和信用融资,有力增进了企业的进一步进展。
(七)深切推动重点领域改革,经济进展环境持续优化。
深化行政管理体制改革,优化审批流程,缩短审批时限,截至2014年末,调整、取消和下放审批权限277项,行政效能大幅提高。
踊跃推动财税体制改革,市本级和县区部门预算及“三公”经费预算全数公开,“营改增”试点范围和地域不断扩大,改革盈利逐渐释放。
加速投融资体制改革,政府投资管理制度进一步完善,商业银行综合改革、农村合作金融机构改革有序进行,贷款发放主体加倍多元,2014年全市贷款余额亿元,同比增加%。
扎实推动国企改革,厂办大集体改革、市热力公司等企业改制正式启动,企业竞争力不断提升。
按期开展地企协调会议,合力落实中石油集团与省政府签定的《深化战略合作框架协议》,地企合作取得显著成效。
大力进展非公有制经济,2014年全市非公经济实现增加值1038亿元,占地域生产总值比重达到%。
总的看,通过最近几年来的踊跃尽力,我市推动转方式调结构取得了踊跃进展,虽然受宏观经济下行等方面影响,进展速度有所下降,但进展质量、效益和进展环境等各方面都有了明显提升,经济结构不断优化,进展动力实现了从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,经济慢慢迈入内涵式增加轨道,转型升级呈现出“以质取胜”的显著特征。
二、存在的主要问题
在全国、全省经济下行压力下,我市加速转变进展方式、调整经济结构,面临很多现实挑战和困难。
一是维持经济持续稳固增加压力较大。
我市原油产量从今年开始调减150万吨,而且整个“十三五”期间平均每一年都要减产130多万吨,加上目前油价处于低位,给我市经济总量带来较大影响。
估计2015年全市地域生产总值将减少880多亿元,其中产量下调估计影响30多亿元、价钱下降估计影响850亿元。
虽然通过这些年的积累,我市非油经济有了必然规模,但要填平补齐那个刚性减量再拉动全市经济4000亿元的大盘子实现正增加,压力超级大。
二是结构性矛盾仍然突出。
我市石油经济比重虽然逐年有所下降但仍达%,而且占全市规上工业比重达到%,非油工业的重点产业支撑力还比较弱。
同时,服务业占比%,远低于全省%和全国%的平均水平,也低于东营市%(胜利油田)、盘锦市%(辽河油田)等石油资源型城市近10个百分点;非公经济占比25%、市场活力亟待释放,经济外向度也只有6%左右,调结构转方式还任重道远。
三是科技创新体系尚不健全。
我市科技人材队伍中,超过七成集中在石油石化领域,人材总量较大但门类不全,汽车、新材料等重点产业领域管理和技术人材和合格产业工人供给不足。
中小企业科技投入意识不强,经济技术性较差,科技投入规模较小,致使具有自主知识产权、高科技含量、高附加值的产品较少。
各级财政投入力度还有待进一步提升,目前我市R&D投入仅占GDP比重的%,支撑和引领产业结构优化升级的创新动力有限。
四是新能源产业进展缓慢。
风电方面,我省用电负荷小、丰裕电力多,外送通道建设严峻滞后于电源建设,新能源发电本身又具有随机性和反调峰性,这些因素致使风电项目普遍存在着弃风限电现象。
由于各方面的原因,我省已有4年没有任何风电项目获准列入国家拟核准风电项目计划。
地热方面,我市地热资源十分丰厚,但开发利用技术有待提高,目前仅限于温泉、供暖等低级开发阶段,模式相对较为单一,缺少以地热开发利用为主业的龙头企业、骨干企业,没有形成规模化、产业化。
市政府和油公司虽然都对我市的地热资源进行过勘探和开发,但均未开展过系统、全面的地质勘查,且尚未成立有效的合作开发机制。
五是节能减排困难逐年增大。
我市作为以工业经济为主的资源型城市,第二产业占经济结构比例达到77%,全市节能降耗的重点在第二产业,专门是石油石化行业。
虽然石油石化大企业踊跃推动节能降耗,多项节能指标位居全国前列,但随着采油难度加大,油田生产能源消耗随之增加,单位产能消耗下降空间日趋缩小。
从技术创新上看,先进节能技术研发应用和企业节能技术改造需要大量资金支持,仅以地方和企业投入无法知足需求,我市多数企业的节能技术创新项目又不能达到国家政策资金支持的标准和要求,争取难度专门大,依托技术创新达到节能降耗短时刻内难以实现。
三、进一步加速转方式调结构的初步假想
此后一个时期,我市加速推动转型升级总的思路是以科学进展观为指导,深切贯彻党的和十八届三中、精神,牢牢抓住国家大力支持东北振兴和资源型城市可持续进展,黑龙江省深切实施“五大计划”、加速建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带战略机缘,坚持稳中求进总基调,主动适应经济进展新常态,以改革统揽全局,以创新驱动进展,踊跃构建现代产业体系,全力保障和改善民生,统筹城乡建设和生态环境保护治理,加速实现可持续进展。
力争到2020年,全市GDP达到5000亿元,第三产业所占比重达到25%左右,非油经济比重提高到65%左右,科技进步对经济增加的奉献率达到60%左右,万元GDP综合能耗下降到吨标准煤以下,接续替代产业规模持续壮大,重要领域和关键环节改革取得决定性功效,经济社会进展活力大幅提升,可持续进展能力显著增强,全面建成小康社会。
(一)加速产业结构调整。
统筹产业进展、城乡建设和要素配置,优化产业空间布局,着力构筑现代化产业体系。
壮大战略新兴产业。
深切实施“产业深度谋划”专项行动,围绕国家、省丝路带建设计划,聚焦《中国制造2025》、“互联网+”等重点领域,开发一批具有龙头牵引作用的工业大项目,全面推行和实施以产业链生成为导向的产业组织方式,为招商引资提供支撑。
加速沃尔沃汽车项目实现规模化生产,推动忠旺铝业项目实施基础设施配套,推动光伏产业园、福瑞邦生物医药、15万吨丙烯等大项目投产上产,支持伊利、博润、展华、华科、大丰等本土企业扩大规模。
大力进展现代农业。
扎实推动国家现代农业示范区建设,继续深化农业综合配套改革,加速构筑粮食、果蔬、畜牧“三位一体”进展格局,确保粮食持续增产、农业持续增效、农人持续增收、农村持续稳固。
加速杏山、德力戈尔、大广、新河等园区建设,提升展华、博润、百森等龙头企业带动能力,加速建设农产品原料基地,做大做强农畜产品精深加工。
繁荣进展现代服务业。
以规模化、品牌化、高端化为方向,重点进展生产性和生活性服务业,围绕商贸、旅游、物流、服务外包、文化创意、金融保险、电子商务、中介服务等“八大”产业,建好立天唐人中心、联想科技城、勒卡斯云计算数据中心、昌升国际商贸城二期、连环湖旅游名镇等重点项目,不断提升第三产业规模层次。
强力推动节能减排。
加速大唐热电联产、餐厨垃圾处置、石化公司工业废水治理工程等重点项目进度,切实提高进展质量效益。
踊跃开发利用风能、地热、太阳能、沼气等新能源,打造低碳绿色经济。
(二)抓好重大项目建设。
挖掘释放农业结构调整诱发的关联进展、石化链条延伸增值、装备制造拓展市场、汽车关联配套、新材料新能源成长、生物医药扩张、旅游组合开发、文化产业壮大、物流大进大出、金融创新做活、健康养老需求、服务外包层次提升、“互联网+”等13个重点产业增加的空间潜力,深切实施“项目投产达效”专项行动和“企业扩能升级”专项行动,培育挖掘经济新增加点,全力提升项目建设质量效益,推动存量做大增量做优。
围绕国家和省资金的扶持方向和重点领域,大力争取中央投资和省项目资金。
依托省政府与中石油集团签定深化战略合作框架协议,增进地企深度融合,加大对中直和地方大企业的政策支持和服务力度,提高企业投资意愿,打造转型进展一路体。
探索BOT、PPP等多种合作模式,鼓励社会资本普遍参与市政基础设施项目建设和运营。
(三)加速改革开放步伐。
全面深化改革。
继续抓好行政审批制度改革,完善事权下放后的监管服务机制,推行责任清单和负面清单,优化行政审批流程,搭建网络审批平台;推动公共资源配置市场化改革,抓好市属国资国企改革,重点对产业相近、行业相关的企业资产优化重组,推动由“管资产”向“管资本”转变,成立现代企业制度。
扩大对外开放。
围绕25条重点产业链加大招商引资力度,维持俄油入口恒量,扩大石化、机电、食物等地方产品出口规模;抓住全省建设丝绸之路经济带机缘,加速基础设施互联互通,用好用活产品制造、货物通关、交易活动能够三地分离政策,谋划争取俄油俄气延伸加工,支持具有条件的地方企业与俄罗斯企业合作进行资源开发,力争在农业种植、出口产品加工、旅游、文化等领域合作实现更大冲破;增强与国内外友好城市交往,拓展人文、科技、经贸等方面交流合作。
(四)强化科技支撑引领。
把科技功效转化、新技术应用、科技型企业培育作为调整产业结构的路径源头,支持装备制造、食物加工等行业技术升级,向价值链高端延伸;支持高校进展与地方产业联系紧密的重点专业和特色学科,拓宽共建渠道,搭建科技资源共享服务平台,增进科研功效市场化;用足用活全省千户科技型企业三年行动计划政策,支持“五大接续产业”相关领域孵化器建设,通过梳理功效、成立公司、进行孵化、与资本市场合作等方式,放大生物医药产业联盟、高新区新兴企业孵化中心等平台作用,加速产值超500万元科技型企业、国家级高新技术企业的培育和进展。
深切实施“宽带城市建设”专项行动,踊跃推动工业化和信息化深度融合,加速物联网、云计算等技术在石油化工、装备制造、服务外包等领域的应用,全力打造智慧型城市。
(五)踊跃推动节能减排。
严格执行高耗能企业和项目准入制度,强制淘汰高能耗、高污染、高本钱掉队工艺和设备。
大力开展节能技术改造和科技创新,重点推动石油、化工、电力、建筑、交通运输等行业工艺改造,不断提高节能降耗水平。
踊跃开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能等新型能源,提高可再生能源的利用水平。
优化水资源配置,增强节水技术应用,强化农业、工业和城市节水管理,提高用水效率。
增强原材料消耗管理,推行产品生态设计,推行节约材料技术工艺,鼓励采用新型材料、可替代材料和可再生材料。
增强工业废弃物回收和再生利用,重点推动粉煤灰、炉渣、废旧有机树脂等工业废弃物的资源化和再利用,加速形成“资源—产品—再生资源”的循环模式。
(六)增强兴业创业承载功能。
提升产业进展平台,高新区、经开区、肇州农业科技园区及省级园区在“七通一平”基础上完善公共技术、查验检测、金融服务、信息咨询、物流配送等功能,建设联想移动互联中心等大数据平台,增强产业综合承载能力。
搭建创新创业平台,深切实施“小微企业帮忙”专项行动,整合政策资源,聚集服务要素,完善经开区中科创业园、市科技功效转化中心、东北石油大学科技园等载体,建设绿地大学科技园孵化器、恒基光伏科研孵化基地、联想青年创富中心等项目,加速创业基地建设,扩大基地数量和覆盖面,在企业培育、融资担保、品牌打造等方面搭建创新创业生态圈,进一步释放微观主体活力。
全面优化创业环境,转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,落实创业扶持政策,加大引进高端人材的政策优惠力度,增强商业模式设计、资本运作、市场营销、互联网创新与融合进展等方面创业培训和相关舆论宣传引导,做好风险防控和提示,尽力使大庆成为投资兴业、全民创业的热土。
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