关于加强电动自行车管理的调研考察报告可编辑版.docx
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关于加强电动自行车管理的调研考察报告可编辑版
关于加强电动自行车管理的调研考察报告
关于加强电动自行车管理的调研考察报告
为加强对电动自行车的管理,20**年下半年,市政府组织有关部门先后对广州、珠海、北海、上海、苏州等地的电动自行车管理工作进行了专题考察,并对我市电动自行车的基本情况进行了调研,现将有关情况报告如下:
一、电动自行车的物理结构和性能电动自行车是近年来出现的一种新型代步工具。
它以蓄电池作为辅助能源,具有两个车轮,是能实现人力骑行和电动功能的特种自行车。
1992年,电动自行车的开发被列入国家“八五”重点科技攻关项目,真正意义上的电动自行车在上世纪90年代末研制成功。
根据1999年生效的《电动自行车通用技术条件》(简称国标),电动自行车的最高设计车速应不大于20千米/小时,整车质量应不大于40千克,电动机额定连续输出功率应不大于240瓦,必须具有良好的脚踏骑行功能。
电动自行车的主要物理性能与电池、电机和控制器密切相关。
(一)电池电池是电动自行车的核心部件,安装在踏板下部,用于驱动电动机。
国标规定电池电压不大于48V。
在电动自行车行驶过程中,随着续行里程的增加,电池电压逐步下降,从而车速也会变慢。
一些生产厂家在电机额定功率36v情况下,通过使用48v甚至60V电池来提高车速。
(二)电机电机也称马达,是电动自行车的心脏,安装在后轮轮毂上,将电能转化为机械能,使车轮转动。
电机输出功率大小与电动
自行车的行驶里程、行驶车速相关,如果不受控制器控制,电机额定功率越大,最高车速也就越快。
(三)控制器控制器是电动自行车的大脑,它通过对电机进行
“速度——电流”的控制来控制电机转速,从而控制车速。
通常电动自行车出厂时在控制器中装有电阻,即限速装置,当断开电阻线路后,车速会明显提高。
由于电动自行车经济、便捷,因而近年来逐步
成为我国一些地方城乡群众中短途出行的重要代步工具。
2004年5月1日生效的《道路交通安全法》将其纳入自行车管理后,数量迅速上升。
据统计,目前全国电动自行车的保有量已超过1500万辆。
据中国自行车协会预测,我国电动自行车高速增长势头将一直持
续到2010年。
二、我市电动自行车基本情况
(一)保有情况我市自1999年1月1日对电动自行车实行登记上牌以来,至U2005年年底,全市拥有量已达43万辆,其中市三区20万辆,各县(市)、区23万辆。
从市三区来看,近三年的增长率均在40%以上。
有关单位曾对我市200个准备改变以自行车为主要交通工具的用户进行调查,结果显示,有70%的用户有意选用电动自行车等助力交通工具。
可以预见,未来几年我市的电动自行车保有量还将快速增长。
(二)负面影响一是产品质量参次不齐。
虽然电动自行车的生
产、销售和使用有国标、规定目录作为管理依据,但不少企业生产的
产品仍存在这样那样的质量问题。
XX市质量检测中心曾对列入规定目录的7种品牌的在售车辆进行抽检,结果有5种不合格。
由于存在质量问题,一些电动自行车在行驶中很容易出现翻车、车身断裂、车辆
失控等事故,严重威胁到乘用人员的生命安全。
二是存在一定的环境
污染。
目前我市道路上行驶的电动自行车鱼龙混杂,共有2000多
个型号,先前上市的一些电动自行车刹车时噪音很大,引起了不少市
民的反感,相关的投诉时有发生。
同时,现在电动自行车废旧电池回
收处置的工作机制还没有建立,管理措施没有跟上,存在一定的污染
隐患。
三是交通事故隐患突出。
虽然国标规定电动自行车最高时速不
超过20公里,但不少产销商为了迎合消费者的求快心理,通过改装拼组使其最高速度达到40公里以上。
同时,电动自行车的刹车系统还是自行车级的,不能与车速相匹配,在高速、超重的情况下起不到
制动效果。
再加上电动自行车驾驶者没有系统的培训,驾驶技能没有
保障,不少驾驶者安全驾驶的意识缺乏,违法掉头拐弯、闯红灯、行
驶到机动车道等现象时有发生,因而很容易引起交通安全事故。
据统
计,仅2005年市区就发生涉及电动自行车的交通事故100余起,死亡事故60起,死亡61人。
同时,电动自行车绝大部分没有投第三者责任险,一旦出现伤亡事故,受害人往往得不到及时补偿,
从而诱发相应的社会纠纷,影响社会稳定。
(三)管理情况我市主要是按照国家标准和省上有关部门规定的
目录来管理电动自行车的。
2004年2月3日,省经贸委等五部门《关于加强电动自行车生产销售上牌管理的通知》(浙经贸轻纺〔2004〕103号)下发后,我市由市公安局牵头,与工商、质监等部门组建了联合执法队,共同对电动自行车进行管理。
市公安部门通
过让销售商签订承诺书的形式,要求电动自行车销售企业只能销售规
定目录上的电动自行车,并对所销售电动自行车的电池进行集中回
收。
违反承诺书规定的,对其所售电动自行车停止上牌。
2005
年,市公安交通部门查获3家违反承诺书的企业,并进行了严肃处
罚。
从目前情况来看,虽然有关部门采取了一定的管理措施,取得了
一定的成效,但总体上看,电动自行车在生产、销售、上牌和路面管
理中还存在一定的问题,电动自行车大功率、高速度、轻摩化的趋势
不断明显,涉及电动自行车的交通事故呈上升态势,对电动自行车的管理还没有形成措施得力、齐抓共管的长效管理机制。
三、其他城市管理电动自行车的主要做法
(一)主要模式从对广州、珠海、北海、上海、苏州等城市的考
察情况来看,目前各地对电动自行车的管理基本上有三种做法:
一是
禁止型。
代表城市是XX市、XX市。
这两城市认为,城市道路交通管理
的主要目标是安全、畅通,目前城市道路资源承载力有限,电动自行
车上路与行人争道不安全,驶入机动车道与机动车争道更不安全。
此
外,在路面执法力量本来就很紧张的情况下,现有管理力量不能满足
大量电动自行车上路后的管理需求。
更为重要的是,电动自行车上路
行驶会出现类似摩托车的种种弊端,削弱了摩托车禁行的效果。
1.XX市在电动自行车管理方面,理念超前,加强引导,稳妥操作。
为树立大都市形象,确保城市道路安全畅通,从一开始就不给电动自
行车上牌,不允许上路。
从前几年开始,XX市就通过政府公告等形式
引导市民不要购买、使用电动自行车。
同时,从地方法规准备上,把
对电动自行车不上牌、禁止通行写入地方交通法规,并积极争取广东
省支持。
2.XX市在电动自行车管理方面,正面引导,加强管理,法规保障。
为了维护特区的城市形象,维护城市道路的良好秩序,XX市
也是从一开始就禁止电动自行车通行。
据了解,XX市还计划在所有城
市道路上取消非机动车道,不给电动自行车行驶留下空间。
为加大管
理力度,XX市在2005年5月份通过行使特区立法权,将不给电动自行车上牌登记、禁止电动自行车上路行驶写入地方道路交通安全管理条例。
二是规范型。
允许电动自行车发展,由职能部门进行规范管
理,主要以浙江、江苏等省的一些城市为代表。
我省还在2005年8月29日发布了《电动自行车安全技术要求》(简称省标),对国标中的原则性规定作了进一步明确。
1.XX市通过抓源头、抓上牌、
抓路面几个环节,对电动自行车进行规范管理。
按照江苏省有关部门
规定的目录,先后通过公告、备案等形式对上目录的电动自行车的生
产、销售、上牌进行管理。
XX市还在大的销售企业设立上牌点,一方面方便购车者上牌,另一方面便于对销售企业进行监管,一旦发现销
售企业销售没上目录或者不符合标准的电动自行车,就取消上牌点。
XX市质监、工商、公安等部门通过联合执法,加强路面执法力度,使市区的电动自行车基本得到规范管理。
2.XX市为规范电动自行车管
理,从2005年9月1日开始,对全市范围内的电动自行车进行专项整治。
通过集中解决无牌无证,严肃查处生产、销售未上规定目录
及不符合国家标准的电动自行车企业等措施,提高电动自行车上牌
率,预防和减少电动自行车道路交通事故的发生。
专项整治后发现的
超标电动自行车,实行“三停”办法:
质监部门责令生产企业停止生
产,工商部门责令经销企业停止销售,公安部门停止上牌。
XX市还在
中心城区划定区域,禁止非本地号牌的电动自行车行驶。
三是观望
型。
以中西部的一些城市为代表,对电动自行车既不支持也不反对,
任其自由发展。
由于这些地方对摩托车、燃油助动车、人力三轮车等
交通工具没有进行限制,电动自行车发展的空间相对较小,问题还不突出,所以不少地方允许电动自行车上路行驶,但不上牌。
(二)主要启示1.早下决心,争取主动。
在与几个城市的交流
中,大家有一个共识,那就是管比不管好,早管比晚管好。
实践表
明,一种新的交通工具出现后,政府一开始的态度很重要。
如果政府
能够在城市交通结构中对电动自行车进行准确定位,制定针对性管理
措施,也就能管好;如果政府一味放任不管,不能准确定位,到一定
程度后负面问题会越来越多,等到问题很突出时再来管理,付出的成
本会更高,工作难度会更大。
2.齐抓共管,形成合力。
从规范管理
的角度看,电动自行车的管理涉及生产、销售、上牌和路面管理几个
环节,只抓一个、两个环节是管不好的。
从几个加强管理的城市的做
法来看,抓好生产、销售等源头环节的管理是关键,强化上牌、路面
执法管理是重点。
因此,各有关部门应当各司其职,加强配合,使生
产、销售、上牌和路面管理环环相扣,形成强大的管理合力。
3.大
力发展公交,方便群众出行。
我国城市人口密集,城市道路资源供求
矛盾比较突出,优先发展公共交通是每个城市共同的战略选择。
从广
州等禁止电动自行车通行的城市来看,都把发展公共交通摆到了城市
发展的重要战略地位。
XX市从上世纪80年代以来就大力发展公共交通,现有城市公交车8000多辆,出租车16000多辆,形成了地上、地下和空中全面发展的公共交通格局。
XX市还允许城郊新开发
小区的物业公司开通班车,每天将业主送到公交车换乘点,方便业主
出行,这种做法令人耳目一新。
从上海等准备对电动自行车进行规范
管理的城市来看,也都高度重视发展公共交通。
XX市为提高公共交通
通达率,在未来三年内将有10多条、总长达400多公里的地铁、轻轨线路投入运营。
附送:
关于加强社会治安工作实施方案
关于加强社会治安工作实施方案
各站、办、所、中心、社区、综治目标责任单位:
根据XX市综治暨公安工作会议精神和XX市社会治安综合治理委员会《关于进一步加强机关楼群院落暨村治安联防工作实施方案,为了进一步充分调动机关单位、人民群众参与社会治安的积极性与主动性,通过专业队伍建设和群防群治、联防联治网络构建,推进治安防控网络的建设。
特制定本方案。
一、组织领导为切实加强对治安防控体系建设和群防群治队伍组织领导和协调、指挥,确保此方案的全面贯彻落实,特成立群防群治工作领导小组,其组成人员如下:
二、工作目标通过抓机关单位楼群院落专业保安守护、布点、抓队伍建设抓辖区背街小巷巡逻巡线、抓社会治安楼群院落值班守护和背街小巷巡逻督查控面,以点带线,以线带面,建立全天候、全方位、动静结合的治安防控网络,有效地预防、控制和减少犯罪,最终实现点、线、面一体化的群防群治组织建设。
充分调动社会各方面积极因素,发挥职能部门的作用,依靠群众,建立健全办事处综治整体防控网络,使群防群治工作逐步社会化、规范化,实现“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的目标。
三、工作重点营造氛围,强化宣传发动各社区及责任单位要充分利用全国五月综治宣传月的契机,把实施“居有所安”和创建“和谐
青龙”和“平安社区”、“平安小区”、“平安村寨”、“平安院
落”相结合,掀起推进群防群治向纵深发展的新高潮。
1、各站、办、所、社区要加强组织领导,充分利用和整合社会资
源,动员组织广大群众积极参与群防群治工作,共同维护社会治安,
构建和谐稳定的社会环境。
一是要组织召开各种动员大会,分析辖区
治安形势,充分认识到群防群治工作的重要意义,明确抓本辖区治安
工作重点,二是各社区要通过书写2条以上宣传标语,通过发放宣传
资料及宣传栏等形式营造浓厚的宣传氛围,三是各站、办、所联系社
区干部职工要进村入户面对面地开展宣传教育,提高群众自防意识。
2、各机关、企事业单位要以房屋产权划分明确自己工作职责,以
创建“平安院落”、“平安小区”为载体。
教育干部职工及家属“看
好自己的门,管好自己的人”,各单位要悬挂或书写固定的宣传标
语,在院落内设置宣传栏,共同营造氛围。
3、办事处通过组装宣传车,利用电视、广播、新闻媒体进行广泛
宣传发动。
提升防范水平,推进楼群院落治安防控网络建设
1、完善机关楼群院落保卫工作机制。
各机关单位及驻辖区厂矿要
按照房屋产权归属,按照“谁主管、谁负责”的原则,按照清综治委
办发文件精神,建立以防控责任制为重点的单位守控体系。
2、组建专职巡逻防范队伍。
辖区公安派所要针对易发案路段、易
作案时段等特点,组建专职巡逻防范队伍,采取蹲点守候、夜间巡逻
等方式开展治安巡逻,提高见警率,提高防控力度。
3、组建社区巡逻防范队伍,开展义务巡逻。
各社区以社区为单位
组建一支不少于10人的巡逻队伍,成员由社区干部、辖区零就业家
庭、低保人员家庭、治安积极分子等人员组成。
社区、城中村以背街
小巷,居民小区、楼群院落巡逻为主;农村以村民组为单位组织开展
巡逻,社区以重点防范入室盗窃为主,农村以大牲畜和水利机电设施
防范为主。
4、办事处组织30人以上的民兵巡逻队,重点以巡逻城区背街小
巷和案件频发区域为主。
重拳出击,强化打击违法犯罪力度
1、充分发挥辖区公安派出所在社会治安综合治理中的主力军作
用,各公安派出所要以增加群众安全感为己任,严厉打击和有效预防
“两抢一盗”等违法犯罪等活动。
全体民警要充分认识当前日益复杂
严峻的治安形势,紧紧围绕严打方针,采取超常规的手段和措施,发
挥职能作用,想绝招、用狠招、出实效,迅速在全办事处掀起新一轮
的严打高潮,坚决打击违法犯罪分子的嚣张气焰,提高人民群众的安
全感和满意率。
要进一步强化禁毒工作。
坚持大案攻坚、堵源截流、
重点整治、加强管控等多措并举,最大限度打压毒品犯罪空间减少毒
品的社会危害。
要进一步加强对治安乱点和易发案地区的集中整治和
防范,以打开路,提升破案率,改善治安状况,提高群众安全感和满
意率。
2、针对当前办事处辖区传销活动猖獗的严峻形势,办事处综治办
要按照“统一领导、相互协商、相互联动”的原则,组织辖区工商
所、各公安派出所、社区等单位深入开展打击传销和变相传销活动,
坚持“打防结合,以防为主“的方针,对各社区开展地毯式清查,严
厉打击以“拉人头”诈骗为主的各种传销和变相传销的行为,从重从
严惩处传销头目及违犯租赁户,尽快遣送参与人员,以高压态势,避
免和防止大规模非法传销和变相传销活动反弹,有效遏制因非法传销
活动引发的治安案件和刑事案件。
四、工作要求各社区及责任单位,要从思想上、组织上、工作上
加强对群防群治治安防控体系建设的领导,要从维护辖区社会稳定,
保障人民群众安居乐业的大局出发,把群防群治工作作为一项“民心
工程”来抓,进一步统一思想,提高认识,增强大局意识、责任感和
群众意识,把这项工作摆在重要位置,精心组织,周密部署,认真实
施。
1、建立工作联系点。
各班子成员要按照领导联系点制度,深入联
系点督促指导好各项工作,研究解决群防群治工作中出现的问题和困
难。
2、办事处综治办要积极发挥牵头协调作用,尽快提升办事处的治
安防控能力。
加强辖区责任单位群防群治工作的督促检查,对辖区治
安乱点及时提出整改意见,下发综治整改建议书,做到月检查、季分
析。
3、辖区各公安局派出所要切实加强“打、防、控”体系建设。
一是要进一步加强社区警务室建设,保证民警沉到社区促进警务活动贴近群众。
指导群防群治工作的组织开展,督促各社区、各机关、企事业单位重点建立健全安全保卫责任制,明确防范职责和防范重点,落实各项防范措施。
二是要加大对治安案件的查处和刑事案件特别是“两抢一盗”案件的打击力度,提升破案率。
三是要组织开展好治安巡逻工作。
4、各社区要切实加强领导,每月召开一次社区支两委会研究安排
部署综治工作,每季度召开一次辖区机关、企事业单位综治例会,分
析辖区治安形势,针对存在问题提出整改意见。
5、各综治成员单位要切实按照党工委、办事处要求履行各自的工
作职责:
⑴武装部要认真抓好民兵巡逻队伍的建立,在节假日、重要敏感
日时期,案件高发时段开展巡逻守护。
⑵社区服务中心要切实抓好社区干部的教育管理,并组织开展社
区消防安全检查,确保不发生火灾事故。
⑶文化服务中心要积极协调市文广局净化文化市场,坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
⑷司法所要深入各社区参与民间纠纷调解工作,并配合社区服务中心,文化服务中心搞好法制宣传,杜
绝民间纠纷调处不当引起的非正常性上访事件,并抓好刑释解教人员
的安置帮教工作。
⑸法庭要做好各种案件的审判工作,同时配合司法所搞好民间纠纷调处工作。
⑹共青团要积极做好闲散青少年的教育转化工作,帮助他们树立正确世界观、人生观、价值观。
⑺妇联要积极开展“平安家庭”创建活动,201X年“平安家庭”创建xx户以上。
⑻安监站要帮助企业搞好安全隐患整治,杜绝各种安全事故的发生。
⑼教育办、卫生站要搞好校园周边秩序和食品安全的整治,配合综治
办、司法所抓好学校普法教育及学校法制副校长的设置工作。
⑩城管办要结合城市创建指导社区在院落管理上开展好治安防范工作。
(11)计生办要充分利用计生资源在流动人口、出租户管理上加强对社区的治
安防范工作指导。
6、各社区的治安防范工作纳入办事处绩效考核,每月由办事处
综治办负责检查,季度考核。
7、对机关、企事业单位及所属院落的检查,按照“属地管理”原
则,办事处综治办将定期或不定期进行检查。
发现一次无人值守的,
办事处综治办将下发综治建议书进行整改;发现2次无人值守的将上
报市综治办进行通报;
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