高中政治必修二政治生活.docx

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高中政治必修二政治生活

高中政治（人民教育出版社）即：

人教版

高中政治必修二：

政治生活

第一单元、公民的政治生活

第一课、生活在人民当家作主的国家

1、国家与国家性质：

（1）国家的含义：

经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具，阶级性是国家的根本属性。

（2）国家性质，即国体，指社会各阶级在国家中的地位，统治阶级的性质决定国家性质。

（3）我国的国家性质：

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

（4）我国人民民主专政的最大特点和本质：

最大特点是对占全国人口绝大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对分子实行专政。

人民民主专政的本质是人民当家作主。

2、我国人民民主的特点：

广泛性和真实性。

（1）广泛性：

不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在民主主体的广泛性。

（2）真实性：

表现在人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障，人民能够自己管理国家，也表现在随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。

温馨提示：

阶级性是民主的本质属性，作为国家制度的民主都是为统治阶段利益服务的，世界上不存在超阶级的国家和民主。

3、必须坚持人民民主专政：

（1）坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，已被写入我国宪法。

（2）坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证，人民民主是社会主义的生命。

（3）坚持人民民主专政，在新的历史时期有了新的要求。

4、我国公民享有的政治权利和自由：

（1）选举权和被选举权：

①含义：

公民享有的选举国家权力机关代表的权利，是公民的选举权；公民依法享有的被选为国家权力机关代表的权利，是公民的被选举权。

②意义：

选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

（2）政治自由：

我国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

①意义：

人民参与国家政治生活，充分表达自己的意愿，这是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现。

②保障：

国家制定相应的法律，创造各种条件，保障公民真正享有和行使政治自由。

（3）监督权：

①含义及内容：

公民的监督权是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。

它包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等。

②作用：

公民依法行使监督权，有利于克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益。

5、我国公民必须履行的政治性义务：

维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全、荣誉和利益；服兵役和参加民兵组织。

6、我国公民参与政治生活的基本原则：

（1）坚持公民在法律面前一律平等的原则：

任何公民都平等地享有宪法、法律规定的权利和平等地履行宪法、法律规定的义务；任何公民的合法权利都受到法律的保护；任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁。

温馨提示：

公民在法律面前的平等仅是司法的平等，而不是立法的平等。

任何人不得有超越宪法和法律的特权，法律面前没有特殊公民。

在现实社会生活中，由于种种原因，仍存在着男女间、民族间、地区间、城乡间的不平等。

（2）坚持权利与义务统一的原则：

公民的权利和义务在法律上是相对对应而存在的。

公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。

因此，公民的权利与义务是不可分离的。

我国公民应珍惜公民权利，自觉履行公民义务。

（3）坚持个人利益与国家利益相结合的原则：

在我国，国家与公民的个人利益在根本上是一致的，国家尊重和保障公民个人的合法权益。

公民在行使权利与履行义务时，要把国家利益与个人利益相结合起来。

7、我国公民参与政治生活的主要内容：

（1）行使政治权利，履行政治性义务。

（2）参与社会公共管理活动。

（3）参与社会主义民主政治建设。

（4）关注我国在国际社会中的地位和作用。

8、中学生如何参与政治生活：

（1）参与政治生活，必须明确政治生活的作用。

（2）参与政治生活，需要学习政治知识。

（3）参与政治生活，贵在实践。

第二课、我国公民的政治参与

1、选举方式的选择：

（1）选举的主要方式：

直接选举、间接选举、等额选举和差额选举。

①直接选举是由选民直接投票选举的选举方式。

②间接选举是先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的选举方式。

③等额选举是正式候选人名额与应选名额相等的选举方式。

④差额选举是正式候选人名额多于应选举名额的选举方式。

（2）不同选举方式的比较：

①直接选举：

优点：

适合于人口较少且集中的地区，能反映每一个人的意愿。

缺点：

当人口太多和分散时耗费人力、物力和财力。

②间接选举：

优点：

适合于人口多、居住较分散的地区，可以节约资源。

缺点：

不能反映每一个人的意愿。

③等额选举：

优点：

比较充分地考虑当选者结构的合理性。

缺点：

极少用，在一定程度上限制了选民的自由选择、可能会被误以为“内定”，积极性因而受影响。

④差额选举：

优点：

为选民提供了选择的余地，在被选举人之间也形成了相应的竞争。

缺点：

多种竞选方式，虽有助于选民了解候选人，但如果不加以有效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。

（3）制约选举方式选择的因素：

选择选举方式要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式，必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。

我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。

2、公民要珍惜选举权利：

（1）从参与民主选举的意义看，公民只有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。

（2）从参与民主选举的态度看，是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。

（3）怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。

3、公民参与民主决策：

（1）公民参与民主决策的方式：

包括社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。

①社情民意反映制度：

内容：

公民向决策机关反映意见、提出建议。

方式：

电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体。

依据：

拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

意义：

使决策反映社情民意。

②专家咨询制度：

内容：

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的大事项进行分析论证。

方式：

论证会、座谈会。

依据：

专家学者的专业知识和相关信息。

意义：

提高决策的科学性、可行性。

③社会公示制度：

内容：

决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，让公民了解后发表意见、提出建议。

方式：

公示。

依据：

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。

意义：

有利于增强决策的透明度和公民的参与度。

④社会听证制度：

内容：

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议。

方式：

听证会。

依据：

决策机关拟定的方案可能存在不足。

意义：

听证的目的是为了决策利民。

（2）公民参与民主决策的意义：

公民采用不同方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

4、村民自治：

（1）村民委员会的含义：

村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）村民自治的内容：

①村民自治的基础（村民参与民主管理的主要途径），是自己选举当家人。

②村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理。

③村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里日常事务的有效途径。

④利用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为与村民委员会的工作。

5、城市居民自治：

（1）居民委员会的含义：

城市居民自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）居民委员会居民自治的内容：

居民委员会成员由居民民主选举产生；涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询。

6、实行村民自治、居民自治的意义：

实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

温馨提示：

村民委员会、居民委员会是居民自己管理自己的自治组织，不属于国家机关。

7、民主监督：

（1）对象：

国家机关和国家工作人员。

（2）监督权的内容：

批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等。

（3）公民行使监督权的合法渠道：

信访举报制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。

（4）民主监督的方式：

信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度

相同点：

①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用。

②其意义是相同的，发挥了民主监督的作用。

③不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事。

不同点：

信访举报制度：

含义：

公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。

方式：

信函、电话、手机短信、当面指出等。

特点：

它是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们实行民主监督的有效方法。

作用：

为公民监督提供了有力保障。

人大代表联系群众制度：

含义：

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。

方式：

通过人民代表大会以议案、质询的方式。

特点：

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众。

作用：

使公民的民主监督得以真正落实得到切实保障。

舆论监督制度：

含义：

公民依法在新闻媒体上公开发表意见。

方式：

电视、广播、报纸、网络等。

特点：

透明度高、威力大、影响广、时效快。

作用：

对国家机关及其工作人员的监督发挥着独特作用。

（5）实行民主监督的意义：

有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

（6）正确行使监督权：

一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

第二单元、为人民服务的政府

第三课、我国政府是人民的政府

1、我国政府的性质：

我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

政府的性质决定政府的职能，政府的职能反映和体现政府的性质。

2、我国政府的主要职能：

（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能，即政治职能。

①主要内容：

政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。

②目的：

保证人民民主，维护国家的长治久安。

（2）组织社会主义经济建设的职能，即经济职能。

①主要内容：

在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

②目的：

促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

（3）组织社会主义文化建设的职能，即文化职能。

①主要内容：

宣传马克思主义科学理论；组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。

②目的：

引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力提高国家文化软实力。

（4）提供社会公共服务的职能，即公共服务职能：

①主要内容：

提供各种社会公共服务。

例如：

加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等。

②目的：

更好地建设社会主义和谐社会。

知识链接：

（1）政府的职能具有交叉性。

政府的一项活动可能会体现多个职能，如政府加强公共文化、公共医疗卫生等设施的建设，就涉及文化职能和社会公共服务职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会公共服务职能。

（2）比较难区分的职能。

①经济职能的四方面、即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

经济调节侧重运用各种手段对经济的平稳运行和经济结构进行调节；市场监管侧重对市场秩序的监督管理；社会管理侧重对生产过程进行监督管理，如生产安全方面、交通运输安全方面等；公共服务侧重对经济活动提供服务。

②经济职能中的公共服务职能和提供社会公共服务的职能。

经济职能中的公共服务职能侧重为市场主体的经济活动提供服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等；而提供社会公共服务的职能主要是针对整个社会和广大人民，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如保护公共环境、健全社会保障体系等。

3、如何理解政府职能的有限性：

政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。

我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

4、政府与人民的关系：

（1）我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。

一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。

这使我们深切感受到我们的政府是便民便利的政府。

（2）我们作为公民，必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任和义务。

一方面，公民要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府；另一方面，公民应支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，这也是公民意识和政治素养的体现。

5、政府的宗旨和政府工作的基本原则：

（1）政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。

（2）坚持对人民负责的具体要求：

①坚持为人民服务的工作态度。

政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。

政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。

②树立求真务实的工作作风。

政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

6、求助有门投诉有道：

（1）政府是与我们联系最密切的国家机关。

当我们遇到困难或自己的合法权益受到侵害时，除了可以从单位、社会团体等方面得到帮助之外，还可以求助于政府。

（2）我们的政府正在不断提高行政效率，增强服务意识，为公民求助或投诉提供多种途径。

主要途径有：

开设热线电话；推行电子政务，设立信访部门，依法建立行政裁决，行政复议和行政诉讼制度。

（3）公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促使政府不断改进工作。

第四课、我国政府受人民的监督

1、依法行政的含义：

依法行政就是政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。

政府依法行使是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

2、政府依法行政的具体要求：

合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

3、依法行政的重要意义：

政府依法行政，有利于保障人民群众的权力和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。

有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

妙学巧记：

政府依法行政的意义在记忆时要分主体进行，第一点是对公民的意义；第二点是对政府的意义；第三点是对民主法制的意义。

4、提高政府依法行政水平的途径：

（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。

（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。

（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

妙学巧记：

提高政府依法行政水平的途径可以概括为“立法”、“执法队伍”、“管理体系”。

5、对政府权力进行制约和监督的必要性：

权力是把双刃剑。

政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

6、怎样监督政府的权力：

（1）建立健全制约和监督机制。

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。

这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。

加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

（2）建立起全面的行政监督体系。

①行政系统内部的监督体系：

上级政府、监察部门、审计部门、法制部门。

②行政系统外部的监督体系：

国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关。

7、政府接受监督的重要性：

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

8、政府自觉接受人民监督的表现：

（1）我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。

这一举措，被人们称为政府的“阳光工程”。

（2）人民政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。

（3）政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

9、政府权威：

（1）含义：

政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。

（2）决定因素：

从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。

（3）根本标志：

政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。

（4）体现：

坚持依法行政，维护宪法和法律尊严，从而维护人民群众的根本利益；廉洁、高效、团结合作，全心全意为人民服务，在广大人民群众中享有声望；讲信誉，得到人民的自觉认可和维护，有令必行，有禁则止；对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。

（5）树立政府权威性的要求：

①首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。

②其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。

政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。

③最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。

第三单元、发展社会主义民主政治

第五课、我国的人民代表大会制度

1、人民如何行使管理国家的权力：

广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

2、人民代表大会：

（1）性质：

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。

全国人民代表大会是我国最高的权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

（2）全国人民代表大会的地位：

全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位。

其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。

（3）体系：

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同构成我国国家权力机关的完善体系。

（4）职权：

全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

3、人大代表：

（1）地位：

人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。

全国人民代表大会是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

（2）产生：

我国各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生。

人大代表产生的方式有两种：

全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会由下一级人民代表大会选出；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。

（3）任期：

各级人民代表大会的代表每届任期五年。

（4）义务：

人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

（5）权利：

人大代表依法享有审议权、表决权、提案权和质询权。

4、政体：

（1）政体的含义：

一个国家的政权机关的组织形式。

（2）我国的政体，同人民民主专政的国体相适应的民主集中制的人民代表大会制度。

知识链接：

政体与国体的关系：

国体与政体的关系是内容与形式的关系。

政体由国体决定，政体反映国体。

适当的、健全的政体，对维护和巩固统治阶级的阶级统治有重大作用，政体具有一定的相对独立性。

5、人民代表大会制度：

（1）含义：

人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

（2）组织活动原则：

人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，即在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

体现在：

①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

法律的制定和重大问题的决策，实行少数服从多数原则。

②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

③在中央和地方国家机构关系上，在中央事物统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

（3）地位：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（4）基本内容：

国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。

知识链接：

人民代表大会和人民