建筑施工领导小组下设.docx
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建筑施工领导小组下设.docx
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建筑施工领导小组下设
全市建筑施工标本兼治遏制重特大事故工作
实施方案
为有效防范和坚决遏制重特大事故,切实保障人民群众生命财产安全,确保全市安全生产形势稳定好转,结合我市实际,特制定本方案如下。
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署,牢固树立安全发展观念,进一步强化安全生产红线意识,坚持标本兼治、综合治理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,强化安全生产技术保障,严厉打击惩治各类违法违规行为,全面加强安全生产源头治理,着力加强保护生命重点工程建设,切实提升事故应急处置能力,努力提高企业安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大事故。
二、工作重点
通过深入分析研究近年来全市建筑施工安全生产事故情况,建筑施工领域的工作重点有:
(一)重点灾害:
深基坑坍塌、模板脚手架坍塌、起重机械倒塌、工人临时宿舍火灾等事故。
(二)重点内容:
1.安全生产主体责任落实情况。
建设、监理、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包、钢管扣件租赁以及建筑起重机械租赁、安装、使用等工程建设各有关单位安全生产主体责任落实情况,以及上述各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。
2.从业人员持证上岗情况。
施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书情况;建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工、电焊工等特种作业人员持证上岗情况。
重点检查以上人员是否持证上岗、证件是否有效。
3.安全专项施工方案管理情况。
对危险性较大的分部分项工程,施工单位开展专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;监理单位开展专项方案审核、施工现场监理、旁站和工程验收情况;建设单位在安全报监时提供清单情况。
4.深基坑工程安全管理情况。
深基坑(槽)开挖的防护情况,包括周边维护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。
5.模板支撑系统安全管理情况。
模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。
6.起重机械安全管理情况。
建筑起重机械产权备案(注销)、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相关资质和安全许可证情况,重点检查塔式起重机爬梯、休息平台安装专项方案及实际执行情况。
7.工地临时活动板房管理情况。
板房材质A级燃烧性能,产品合格证明,复验报告。
宿舍电路安装、走向、最大负荷是否符合要求。
杜绝着火点。
逃生通道设置是否合理。
(三)重点企业:
全市各重点项目承建施工企业。
(四)重点地区:
各县区(管理区)。
三、主要工作措施
(一)着力构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1.全面排查安全风险和事故隐患。
深入分析容易发生重特大事故的关键环节,全面排查建筑施工领域安全风险和事故隐患。
突出城市建设运行安全风险防范,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场等事故隐患。
2.建立安全风险和事故隐患评估与论证机制。
在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节,全面排查评定安全风险和事故隐患等级。
3.加强安全预防控制体系建设。
按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,建立实行安全风险分级管控机制。
实行重大安全隐患“一票否决”,落实重大安全风险和重大危险源安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施。
健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
施工企业应落实安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
4.加强隐患排查治理体系建设。
各施工企业应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。
制定事故隐患分级管控标准,建立健全县(区、管理区)建筑行政主管部门重大事故隐患治理督办制度,督促企业消除重大事故隐患。
推进企业安全生产标准化建设,实施分级分类动态管理。
(二)强化安全生产技术保障
5.强化信息化、自动化技术应用。
针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。
(三)严厉打击惩治各类违法违规行为
6.持续深入开展打非治违专项行动。
进一步健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对发现的违法生产行为和事故隐患要严格执法、依法处罚,确保及时整改到位。
对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封、扣押、停电、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。
7.加强安全监管执法规范化建设。
各县(区、管理区)建设行政主管部门要依法履职,结合实际制定建筑施工安全监管执法工作细则和监管规定,着力推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法,进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。
坚持公开为常态、不公开为例外的原则,强化执法信息公开,加大执法监督力度。
8.强化群防群控。
推行执法曝光工作机制,强化警示教育。
加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。
完善建筑施工企业安全生产不良记录“黑名单”制度,完善联合惩戒机制。
(四)全面加强安全生产源头治理
9.严格规划准入。
探索建立安全专项规划制度,把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划,并加强规划之间的统筹与衔接。
加强城乡规划安全风险的前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。
10.严格工艺设备和人员素质准入。
实施更加严格的生产工艺、技术标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的施工工艺和建筑材料,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用。
按照国家政策规定,明确施工企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,完善建筑施工从业人员安全素质准入制度。
(五)着力加强保护生命重点工程建设
11.加快建设实施一批重点工程。
以建筑施工领域、关键生产环节为重点,紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源,精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。
12.强化政策和资金支持。
探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策,建立以企业投入为主、市场筹资为辅,政府奖励支持的投入保障机制,引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程,努力构建保护生命的“安全网”。
建立与经济社会发展水平相适应的安全生产预防和应急财政专项资金,管好用好安全生产专项资金,重点支持安全预防控制体系建设、隐患排查治理体系建设、安全监管信息系统建设和应急救援体系建设等,并带动地方、推动企业持续加大安全投入。
(六)切实提升事故应急处置能力
13.加强现场作业人员应急培训。
健全现场作业人员应急培训制度,针对施工现场工作实际组织开展应急知识培训,提升现场作业人员第一时间化解险情和自救互救的能力。
14.健全快速应急响应机制。
建立健全部门之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。
完善企业应急预案,加强应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。
强化应急响应,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
四、工作要求
(一)加强组织领导。
市直及各县(区、管理区)建设主管部门要切实加强组织领导,进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识,把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好,带动安全生产各项工作全面推进。
市住建局成立全市建筑施工标本兼治遏制重特大事故工作办公室,具体负责建筑施工遏制重特大事故工作组织指导协调工作。
领导小组成员为:
主任:
蒋永亮党组书记、局长
副主任:
钟燕群党组成员、纪检组长
蒙宇翔党组成员、副局长
杨军平党组成员、副局长
张林飞总工程师
成员:
李庆全市房改办主任
李海桃办公室负责人
刘建华监察室主任
黄世东人教法规科科长
贝宜真计财科科长
杨善群房地产管理科科长
李素丽总工办主任
黎惠清劳保办主任、审批办负责人
林清水建管科科长
黄香运村镇科负责人
赖万斌城建科负责人
邓鹏市质安站站长
邓利光市房屋交易中心主任
梁一彪市征收办主任、招标办负责人
梁中平市造价站站长
郑燕雯市检测中心主任
领导小组办公室设在建管科,成员由局办公室、监察室、人教法规科、计财科、房地产管理科、总工办、审批办(劳保办)、局建管科、局村镇科、市质安站、市造价站、市建筑工程质量检测中心等单位抽调人员组成。
各县(区、管理区)建设主管部门也要成立专门工作机构,制定工作实施方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,健全推动机制,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。
请各县(区、管理区)建设主管部门于11月4日前分别将本辖区遏制重特大事故工作实施方案报送市住建局建管科,并从即日起,每季度末月(即3月、6月、9月、12月)20日前报送遏制重特大事故工作开展情况(包括:
采取的主要措施、典型经验做法、存在的主要问题、下一步重点工作安排和建议等四个方面);从11月份起,每月月底前以传真并电子邮件方式报送《防范遏制重特大事故工作统计表》(见附件)和典型案例。
(二)加强重特大事故规律特点研究。
市直及各县(区、管理区)建设主管部门要加强对重特大事故规律特点的研究,针对建筑施工工地高风险的特点,深入分析查找容易发生重特大事故的风险点,抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节,从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手,从制度、技术、工程、管理等多个角度,制定采取有针对性的措施,对症下药、精准施策,力争杜绝建筑施工安全生产重特大事故。
(三)动员全社会齐抓共管。
市直及各县(区、管理区)建设主管部门要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导,全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识,凝聚安全共识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
要充分发动动员社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”生产经营单位。
(四)加强督导落实。
市直及各县(区、管理区)建设主管部门要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重,建立跟踪督办制度,定期通报工作完成情况。
要适时组织开展专项督查,加快各项工作推进步伐。
各县(区、管理区)建设主管部门要切实加强组织协调,及时解决实施过程中存在的问题,督促指导工作措施落实,确保遏制重特大事故工作取得实效。
联系人:
黄强,联系电话(传真):
5137850,电子邮箱:
hzjgwjgk@。
附件:
防范遏制重特大事故工作统计表
附件
防范遏制重特大事故工作统计表(年月)
填报单位:
填报时间:
__年__月__日
项目
主要内容
进展情况
一、部署推进
1.党委、政府召开会议进行专题研究。
1.共召开次会议研究部署。
党委常委会议研究次(主要内容:
)。
政府常务会议研究次(主要内容:
)。
政府安委会研究次(主要内容:
)。
2.成立政府负责人牵头的组织领导机构。
2.是□否□成立领导机构。
牵头负责人,职务。
3.制定印发工作方案或相关文件。
3.是□否□制定了工作方案。
印发单位:
,印发时间。
4.制定其他推动工作的相关文件个,分别是。
4.召开专题会议部署推进。
5.是□否□召开了动员部署会议。
召开时间:
,出席的主要领导:
。
6.召开其他专题会议次(主要内容)。
5.建立研究部署、督促检查、考核评估等常态化、制度化的领导、组织、落实工作机制。
7.共建立了项工作机制。
建立了工作机制,主要内容。
……
6.制定本地遏制重特大事故试点工作方案并进行试点。
8.是□否□制定了试点工作方案。
确定试点单位个。
其中,试点县(市、区)个。
7.在广播、电视、报刊和政府网站开设安全生产专题栏目,充分利用政务微信、微博、新闻客户端和手机报进行了遏制重特大事故工作宣传。
9.共开设个专题栏目,组织开展宣传活动次。
二、构建双重预防机制
8.制定区域和行业安全风险分级管控标准和重大隐患分级标准。
10.是□否□制定了安全风险评估分级标准。
共个,分别是。
11.是□否□制定了事故隐患排查分级标准。
共个,分别是。
9.开展本地区年度重点行业领域企业生产经营单位的安全风险、事故隐患评估分级工作,组织绘制省、市、县以及企业“红、橙、黄、蓝”安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。
12.是□否□组织开展了安全风险辨识评估分级工作。
家企业开展了此项工作,共辨识分级重大风险处。
其中:
煤矿家辨识分级处,非煤矿山家辨识分级处,危险化学品家辨识分级处,(行业领域)家辨识分级处。
13.是□否□组织开展了事故隐患排查治理工作。
家企业开展了此项工作,排查出重大隐患处。
其中:
煤矿家排查出处、已整改处,非煤矿山家排查出处、已整改处,危险化学品家排查出处、已整改处,(行业领域)共排查出重大隐患处、已整改处。
14.是□否□分级绘制了“红、橙、黄、蓝”安全风险分级和重大事故隐患空间分布电子图。
个市级单位、个县级单位、个企业已绘制。
三、安全技术保障
10.推广使用先进适用安全技术装备和淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备,推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。
15.制定出台项政策措施。
共推广项先进技术或装备,淘汰项工艺、项技术、台(套)装备。
16.在家企业开展了“机械化换人、自动化减人”试点。
四、打击整治违法违规行为
11.分行业领域制定安全监管执法工作细则。
17.个行业监管部门制定了工作细则,分别是。
12.依法依规严格落实执法措施。
18.共开展执法检查次,实施行政处罚次,其中罚款万元,停产停业整顿家次,采取强制措施家次。
13.组织开展五个“一批”工作。
19.共曝光了处重大隐患,惩治了典型违法行为,通报了“黑名单”生产经营单位,取缔了家非法违法企业,关闭了家不符合安全生产条件企业。
14.加强安全执法和刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。
20.是□否□建立了安全执法和刑事司法衔接机制。
公安、检察、审判机关介入安全执法次,或移送执法线索项。
五、加强源头治理
15.制定规划、规模、工艺设备、人员素质准入政策措施。
21.是□否□制定了规划准入措施要求,主要内容。
22.是□否□制定了规模准入措施要求,主要内容。
23.是□否□制定了工艺设备准入措施要求,主要内容。
24.是□否□制定了人员素质准入措施要求,主要内容。
16.按要求依法关停退出达不到安全标准要求和违法违规的企业,引导安全保障能力低的企业主动退出。
25.共关停退出企业家,其中煤矿家,非煤矿山家,危化品和烟花爆竹企业家。
主动退出企业家。
六、加强重点工程建设
17.确定并组织实施本地区保护生命重点工程建设。
26.确定本地区保护生命重点工程项,已立项项,已动工实施项,计划投资万元,已投入万元,带动企业投资万元。
七、提升事故应急处置能力
18.健全快速应急响应机制。
27.是□否□建立了部门之间、地企之间的应急协调联动机制。
28.相关部门共发布安全生产预警信息次。
29.政府、部门组织开展应急演练次。
30.赶赴事故现场组织实施救援次。
签发人:
填表人:
联系电话:
注:
1.填报数据均为每年度开展防范遏制重特大事故工作的累计数据。
2.初次填报请逐项认真填写,之后没有变化的项目可不再填写。
抄送:
市安委办、市质安站,本局建管科,办存。
贺州市住房和城乡建设局办公室2016年11月2日印发
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