三资管理监控网络系统方案.docx

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三资管理监控网络系统方案

中农信达农村集体三资

管理监控网络系统

建设方案

北京中农信达信息技术有限公司

2013年3月

一、系统建设背景

农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，加强农村集体的三资管理一直是全国各地农村群众普遍关注的焦点。

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体资金往来的多元化、资产利用的多样化、资源开发的产业化形势不断突显，这对于农村三资的管理监控工作提出了更新更高要求。

党中央、国务院历来把加强农村集体资金、资产、资源管理作为落实“三农”工作政策的重要措施。

2012年12月，国家农业部发布了《全国农村经营管理信息化发展规划（2013-2020年）》，明确提出要开发应用农村集体三资监管系统，实现农村集体三资信息的规范管理、有效监管和全面公开。

2013年1月，中共中央、国务院1号文件中也着重强调加快推进农村集体三资管理的制度化、规范化、信息化，健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，支持建设农村集体三资信息化监管平台。

由此，以信息化手段推进农村集体三资的监管已经成为解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的根本需要，成为搞好整个农村民主管理工作基础的必然选择。

围绕如何规范农村三资管理工作、改善农村三资监管手段，中农信达经过多次调研、考察、论证，研发优化了农村三资管理监控网络系统。

该系统将大大提高各级农村党务政务的工作效率，为农村经济发展打下良好的管理基础，为新农村建设和社会和谐稳定作出巨大贡献。

二、系统建设目标

按照“总体规划、分步实施”的原则，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立一套完整的农村三资管理信息采集、处理和监督、控制机制，由各镇办三资管理中心进行数据的录入和相关的操作，县纪委、（农委）农业局及三资管理领导小组对其进行监控，切实加强农村集体三资的监督管理，使农村集体三资管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。

系统以农村财务、资产、资源管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、三资监控平台等，紧密结合农村三资管理工作的实际需要，利用分布式应用、集中管理的结构，以数据录入、传输和数据分析、共享管理技术为核心，采用数据库技术结合图片、文字等多媒体元素来构架，实现镇（办）管理、实时监控、远程查询、在线分析指导和安全保密五大功能。

三、系统建设原则

1．安全性

系统具有良好的安全管理功能，从数据库存贮、检索、提取、入库、发布、管理等各个流程都具备相应的安全机制，具体包括以下几点：

（1）建立档案统一管理体系，下级由上级授权操作，避免非法用户入侵；

（2）建立分级别的权限管理机制，可灵活定义操作员、管理员和主管审查等级别的访问权限；

（3）建立分布式多层管理系统，采用综合的病毒防护安全体系。

2．适应性

系统建设充分考虑到县农经行业特征及其管理特征，从产品到实施均采取行业化模式，能够满足农经系统渐进式的管理模式转变，适应农经系统发展各个不同阶段的管理需求。

3．整体性、集成性、开放性

系统从产品到服务都基于整体框架设计，避免“信息孤岛”的出现；设计遵循国内外行业的相关标准，确保系统不断拓展的需求；支持开放的标准接口，为可能出现的系统接口奠定对接基础。

4．可扩展性

系统在设计中预留各功能模块的数据扩展接口，以无缝扩充适应未来农村经营管理的需要，延长系统的使用周期，避免造成资源重复投资与浪费。

5．易用性、可维护性

提供简单实用的用户界面，为不同职责的工作人员提供不同的操作界面，便于系统使用、维护和管理，同时也便于领导层及时了解农村各类统计分析信息。

6．稳定性

为保证系统稳定性，采取以下措施：

（1）采用功能强大的MYSQL等数据库系统作为系统的数据库处理平台。

（2）建立软件系统的纠错机制，避免误操作，杜绝错误数据的存在。

四、系统建设内容

农村三资管理监控网络系统以农村资金、资产、资源管理为核心，涵盖全市所有县、镇、村农村经营管理的主要工作内容，具体包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、财务公开、三资监控平台、管理制度、工程项目管理、收据领销管理、备用金管理、重大事项管理、绩效考核管理、三资清理系统、触摸屏查询系统、预警处置平台、纪委农村电子监察平台、纪委农村电子监察平台WAP版本、资产资源GIS地图管理、系统管理等内容，该系统应紧密结合农村三资管理工作的实际需要，利用分布式应用、集中管理的结构，以数据传输和数据共享管理技术为核心，采用数据库技术结合图片、文字等多媒体元素来构架，具备基本四大功能：

实时监控功能、远程查询功能、在线分析指导功能和汇总功能。

（一）资金管理

该模块包括会计科目设置、凭证处理、记账结账、账簿管理、报表管理等功能。

其会计科目符合国家颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的科目内容,并可根据实际情况进行修改。

系统支持反记账、反审核、凭证修改、批量审核、批量记账、批量反记账、批量反审核、年终自动结转，支持导出excel等，能自动生成各类财务报表，能进行便捷查询、汇总功能，并可以根据客户自身的要求灵活定义各类公开报表。

此外，系统还支持原始凭证录入和原始凭证图片管理，支持大额凭证的村民大会审批管理，可以设置任意科目的每月预算发生额，根据实际发生查看某月的各科目的预算发生情况。

1.会计科目设置

会计科目管理包括流程示意图、科目模板设置、会计科目设置、上传科目字典、科目监控等模块，从而实现包括提供清晰的操作流程图，设置标准的科目模板，内置《村集体经济组织会计制度》的科目内容，按格式导入科目字典等内容的功能。

2．凭证管理

凭证管理包括凭证录入、凭证修改、凭证审核、凭证记账、凭证（科目）汇总、凭证查询、凭证批量审核、凭证批量记账功能，支持现金和银行类科目赤字管控，对两类科目余额小于零时给以提醒。

系统提供标准的凭证格式，可以对原始凭证数据进行分笔录入，同时支持原始凭证的图片上传，设置有大额凭证超限审批，并以“四议两公开”作为农村基层党风廉政建设的长效机制。

3.期末处理

本月业务完毕即可结转下月。

反结账为用户提供的处理上月遗留问题的功能。

年终结转是指系统进行年终收益分配并进行系列科目结转的过程。

通过结转，系统自动生成下月的期初余额，从而保持财务数据的连续性。

注：

可根据主管部门意见分配权限，只有符合身份权限的人员才可反结账。

4.账薄管理

账簿管理包括科目余额表、总账、明细账三部分。

凭证管理完成之后，系统自动生成对应月份的科目余额表、总账、明细账，为用户提供账簿至凭证穿透式查询、自定义查询条件等多种查询机制，所有账簿均支持TXT、EXCEL、HTML、DBF、XML等格式导出。

系统支持查询任意级别、月份的科目余额表账簿，支持查询任意科目、任意起止时间的总帐账簿和明细账账簿。

5.报表管理

报表管理功能包括报表定义、报表结构定义、报表模板定义、报表编辑、报表查询、报表汇总、报表各种格式导出等功能。

系统提供强大的自定义报表功能，可通过报表定义、报表结构定义、报表模板定义来定义用户需要的财务报表，定义的报表自动从相关财务数据中取数，能实现便捷查询、汇总功能，并可以根据客户自身的要求灵活定义各类公开报表。

（二）资产管理

资产管理包括资产类别、变动方式维护、资产维护、资产变动表、资产汇总表、明细台账功能、资产GIS地图。

资产类别预设了资产分类，用户可以按需求进行添加、修改和删除，并通过资产维护对资产的详细信息（如数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息）等进行登记管理，新增资产可以在资金管理中同时生成记账凭证，同时自动生成资产的汇总报表及明细台帐。

系统支持资产图片管理、合同文件、资产GIS标注管理，用户可直接查看资产对应的合同信息和变动情况，并能够批量上传资产信息。

该模块还具备资产盘点功能，可以对每个资产可以多次盘点，盘点数据可以手工录入也可以通过生成资产条码，然后资产扫码自动录入，可以实现资产的县级动态分类汇总。

（三）资源管理

资源管理模块包括资源类别维护、资源维护、资源租赁、资源收款、资源汇总、明细台帐和到期提醒等功能。

资源类别预设了资源分类，用户可以根据实际情况进行添加、修改和删除，并通过资源维护对资源的详细信息（如数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息等）进行登记管理，同时自动生成资源的汇总报表及明细台帐。

系统支持资源图片管理、合同文件、资源GIS标注管理，用户可直接查看对应的合同信息和变动情况，并能够批量上传资源信息。

该模块还可以实现对资源的租赁和收款情况的登记管理，资源承包到期后可自动生成到期通知书提醒，可以实现资源的县级动态分类汇总。

（四）经济合同管理

对农村集体资产租赁、资源承包、工程项目、政府采购及其他合同进行全流程跟踪，实现农村基层经济合同的登记管理并形成经济合同台帐。

合同可以关联资产或资源，同时在资产、资源模块也可以看到相关的合同及收款纪录。

合同收款纪录可以选择是否在资金管理中生成记账凭证，支持合同的复制功能。

支持合同原始文件与合同卡片的关联，支持针对各类合同设置不同属性的功能。

对到期未收（付）款情况的合同进行预警管理。

模块功能包括：

资产、资源租赁合同，资产、资源租赁合同收款，经济合同管理和合同到期提醒功能。

（五）财务公开

模块包括财务公开表自动取数、财务公开表自动生成、财务公开查询等功能。

财务公开表可根据用户统一需求单独定制，充分体现人性化的功能特点。

系统提供村级指标监控报表、收支汇总表、现金银行变动表、财务收支逐笔公开榜，所有报表均支持EXCEL格式导出。

（六）三资监控平台

系统提供未阅的超限凭证和资产变动信息自动提醒功能，并可以按照每个村设置不同的额度标准，当超出额度时，系统将进行提示，凭证将不能保存。

可对个核算单位的财务管理进度进行管理，并能实现任何科目的单项统计等功能。

监控平台同时提供重大项目审批、审计管理，财务进度图形监管（能区分空转月份），资产变动分级查询，大额分级查询监控功能。

（七）工程项目管理

系统提供招标项目管理、工程项目管理、招标项目查询功能，按照县镇村实现工程项目的综合管理。

实现对村级开支重大项目审批情况、审计及执行情况的管理，并自动形成村级重大项目审批汇总表、村级重大项目审计情况汇总报表。

（八）收据领销及备用金管理

实现收据的领销以及各村备用金的管理。

（九）重大事项管理

可对村级重大事务按照“四议两公开”工作流程进行管理监督。

一是建立内部监督机制。

村级填报信息提交后不可修改，镇级可以查看村级信息，但同时不能按自己的意愿任意修改，在需要议决村级重大事项时村里就召开村民代表大会进行讨论、表决，会议结束后立即进行信息录入。

二是规范村务公开工作。

本系统在支持网上公开公示的基础上，还对于信息化比较落后的村，还可以将公开公示信息打印，例如村级重大事项报告、批准、备案文件等。

三是及时反馈农民意见。

农民对公开信息有任何意见都可以通过网站直接反馈，而且信息会直接录入后台系统，村镇都无权做更改，这些信息各级领导都有权查看，防止了一些村级干部一手遮天的情况。

通过本系统建立的监督约束机制，既充分体现了村民的意愿，又将村级重大事项置于了上级党委、政府的领导和监督之下。

（十）绩效考核管理

绩效考核管理主要包括绩效考核、考核排名和领导点评三大块。

绩效考核真实正确的反应了各乡镇的财务进度情况，方便领导对各乡镇财务情况的了解与查看。

系统引入了折线图和饼状图等功能，更人性化的对财务进度情况的展现，方便领导的查看，及时的掌握更乡镇的财务状况。

有了统一的绩效考核系统，工作人员不用再去花费更多的时间对个乡镇的财务进度进行检查、评分，只需要按照已完成财务月份进行电子考核即可，方便对各乡镇考核情况的统一。

绩效考核模块功能包括：

绩效考核、乡镇排名、村级排名、排名趋势和领导点评几部分功能。

（十一）三资清理管理

三资清理提供三资清理录入和三资清理汇总两大功能，其中三资清理录入包括货币资金、库存物资、对外投资、资产、在建工程、资源性资产、债权、债务、经济合同、清理前账面数的情况清理录入。

三资清理汇总包括资金资产分级汇总、资源性资产分级汇总、债权分级汇总、债务分级汇总、统计汇总表，并可向市市县级上报数据，实现市市县级汇总的功能。

并能实现三资清理的资产资源直接导入资产管理和资源中。

（十二）触摸屏查询系统

利用触摸屏（或电脑），在乡（镇、街道）或村（居）进行自助查询。

查询内容自动调取服务器数据，内容包括：

1.村务公开：

分行政村显示政务、财务公开信息；

2.党务公开：

分行政村显示党务公开信息；

3.收支信息：

分行政村显示收支清单，和阳光村务网保持数据一致，无须录入从三资软件中调用；

4.资产变动信息：

分行政村显示变动明细，和阳光村务网保持数据一致，无须录入从三资软件中调用；

5.资源变动信息：

分行政村显示变动明细，和阳光村务网保持数据一致，无须录入从三资软件中调用；

6.土地流转：

分行政村显示土地流转转包、转让、出租、互换、入股、纠纷处理、地块入至、地理信息、共有人信息、地面附属物信息等；

7.办事流程：

分别显示乡镇、分行政村办事流程；

8.政策法规：

显示国家、省、市、县关于农村、农业、农民等的政策法规；

9.收费标准：

查询政府有关的收费文件、标准等；

10.勤廉信息：

乡镇、行政村干部任免、评议等信息。

（十三）预警处置平台

平台向县相关部门发出预警信息后，县相关部门查阅完毕自动生成预警督办告知书，由县相关部门填写下发至镇（街道）相关部门，再由镇（街道）相关部门在规定时限内协调村（居委）解决，解决完成后由镇（街道）填写预警处置反馈书，将解决情况通过系统反馈至市相关部门。

可对预警提醒后的事项处理、整改情况进行跟踪，要求被监管方反馈处理、整改进展情况，能对一定期限内、一定范围内预警事项进行分类统计和分析。

预警处置平台包括：

党务公开预警、政务公开预警、村务公开预警、经济合同到期预警、经济合同期限预警、土地/房屋等资产租金预警、村级招待费用额度预警、个人借资宕款期限预警、工程项目招标预警、村集体资金出借预警、集体资产处置预警、财务进度预警和预警处置流程化管理。

（十四）纪委农村电子监察平台

纪委农村电子监察平台主要提供纪委针对农村三资管理的指标监控、监察，主要功能包括：

收支公开榜监察、指标设置、财务报表监察、单项统计、指标监控等功能模块。

（十五）系统管理

该模块包括帐套管理、操作员管理、系统参数设置等功能，支持市、县、镇、村多级核算，可自主定义各级管理操作人员，并可以进行有效的权限设置，便于对不同层级、不同类型的操作者进行控制，有效保证系统使用安全，同时提供切换帐套功能。

（十六）数据转换和批量录入功能

对各县镇村已经形成的数据如村经济组织财务账套数据、农户信息等能进行转换或批量录入，减少初始化工作量。

系统提供强大的财务历史数据导入功能，可以对其他财务软件（财政、国库软件系统）提供接口，从而保障与原有村级财务历史数据实现导入。

五、项目硬件配置建议及预算

单位：

万元

名称

型号

配置

单价

备注

系统服务器

IBMX3850

2xIntelXeonProcessorE7-48078C2.00GHz18MBCache105w,8G内存，ServerRAIDM5015阵列卡，支持RAID5（512MB缓存,不带电池）,600GSAS*3,集成双千兆以太网,DVD光驱,冗余电源,三年7*24有限保修

7.5

高配

IPSAN磁盘阵列

爱数AS1200）

5*1T7200转硬盘8Gb通道

5.8

备选

软件

server2003

windowsserver2003标准版

0.95

备选

机柜

18U

服务器机柜

0.2

防火墙

联想网御60

加强版

0.9

备选

杀毒软件

卡巴斯基服务器版

0.15

UPS

山特C2KVA

标配

0.3

打印机

0.15

无限制

合计

8.3

注：

蓝色为备选项，可不用采购，如托管联通或电信，还可不用采购机柜、防火墙及UPS电源（共计1.4万），托管费咨询本地联通或电信部门。