龙岩市土地利用总体规划成果.docx
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龙岩市土地利用总体规划成果
龙岩市土地利用总体规划成果
主件编写(绘)纲要
规划成果主件包括:
龙岩市土地利用总体规划(送审稿),龙岩市土地利用总体规划(送审稿)说明,土地利用总体规划与城镇规划协调报告,龙岩市土地利用总体规划图1:
25万。
主件之一:
《龙岩市土地利用总体规划(送审稿)》。
龙岩市土地利用总体规划(送审稿)是经过协调、论证并报市政府审议,修改后形成的,是报请省政府审批并用它来组织规划实施,指导全市土地利用的决策性文件。
一、前言。
简述规划目的、规划任务、编制规划的依据和规划期限。
二、自然和社会经济条件。
简述本市在全省社会经济发展中的地位,土地利用的有利条件与不利因素。
三、土地资源利用现状。
简述全市各类土地的数量、人均占有量,土地利用结构、布局及动态变化,阐明土地利用中存在的主要问题。
四、土地资源利用潜力。
简述后备土地资源开发、废弃地复垦、建设用地内涵调整和农业用地整理利用的潜力。
五、规划目标。
阐述土地利用的长远战略目标、规划期主要目标和近期规划任务。
六、土地利用结构调整。
阐述规划期各类用地调控数量、结构变化,各类土地利用原则、调控措施。
七、土地利用规划分区。
叙述各区的概况,土地利用原则和用途管制措施。
八、重点建设项目用地布局。
简述重点建设项目用地配置情况。
九、土地整理、复垦和开发。
简述土地整理、复垦和开发的区域范围、利用方向和目标;重点项目概况;分期实施计划;管理措施。
十、县(市、区)土地利用。
简述各县(市、区)土地利用调控指标分解的依据和分解方案。
十一、城镇体系布局。
简述城镇用地发展规划,及城镇用地的原则。
十二、基本农田保护。
简述基本农田保护指标分解及其管理措施。
十三、实施规划的措施。
阐明实施规划的行政、经济、法律和技术手段。
主件之二:
《龙岩市土地利用总体规划(送审稿)说明》
土地利用总体规划是市政府的一种文件,要求文字准确、简炼。
便于政府审议、审批及批准后实施,需要有一个说明,对该规划作必要的解释和补充说明。
一、属修编规划的,说明上一轮规划实施情况、存在问题及修编的必要性。
二、编制本规划的简要过程。
三、规划的指导思想、原则和任务。
四、编制规划中若干具体问题说明,包括基础数据来源;重要规划指标和用地布局的依据,上一级规划指标落实情况,规划方案的可行性和效益评价,部门用地协调情况,实施规划的条件,等。
主件之三:
《土地利用总体规划与城镇规划协调情况报告》
一、城镇人口规模、人均建设用地规模协调落实情况。
二、城镇建设需安排占用耕地的,说明占用耕地与补充耕地的情况。
主件之四:
《龙岩市土地利用总体规划图》,(比例尺1:
25万)
土地利用总体规划图是利用土地利用现状图编制规划底图,注明规划用地类型和范围而成。
主要内容包括:
一、市、县(市、区)等行政界线以及大用地单位的土地权属界线。
二、规划分区,以线型符号与底色并用。
三、重点建设用地,按用地规模和范围依比例尺或示意性表示。
四、土地利用现状图上的城乡居民点、交通网、地类界线等内容,有选择地编入规划图。
专题之一:
《龙岩市土地利用现状及潜力分析》纲要
第一章土地利用现状分析
土地利用现状分析是结合地域的自然和社会经济条件,对全市土地利用的变化和土地利用的结构、布局、程度及效益等方面所作的分析。
通过分析总结全市土地利用的特点和土地利用中存在的问题,提出合理利用土地的建设,为规划决策提供依据。
一、自然和社会经济条件
㈠自然条件
简述地貌、气候、土壤、植被、水资源、矿产资源、旅游资源灾害等的状况及特点。
㈡社会经济条件
简述人口、城镇发展、经济发展、产业结构、基础设施建设状况。
㈢自然与社会经济条件对土地利用的影响,阐明自然和经济对土地利用的有利条件和制约因素。
二、土地资源数量、质量及动态变化分析
㈠历史沿革
简述地域开发历史
㈡建国以来土地利用的动态变化
重点阐述近十年来主要用地绝对量和相对量的变动及其原因,土地质量、数量变化带来的积极、消极后果。
三、土地利用结构与布局分析
㈠各类用地的面积、比重及分布
阐述各类用地的面积、比重、人均占有量及乡、镇分布。
㈡土地利用结构和布局的特点
通过与其它地区比较,总结土地利用结构和布局的特点或差异。
四、土地利用的程度和效益分析:
㈠土地利用程度
根据实际情况计算反映土地开发利用程度的指标(如土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平。
),
通过与其它地区比较,分析全市和各县(市、区)土地开发利用程度及其差异性。
㈡土地利用效益
根据实际情况计算反映土地利用经济、生态、社会效益的指标(土地产品率),通过比较分析全市和各县(市、区)市土地利用的效益及其差异性。
五、土地利用中的特点和存在问题
综上分析,总结本市土地利用中的特点和存在的主要问题。
六、合理开发利用土地的建议
针对土地利用的特点和存在问题,分清轻重缓急,提出优化土地利用的建议。
第二章土地利用潜力分析
土地利用潜力是在一定条件下,在一定时期内针对某种用途土地所具有的潜在生产能力或使用能力。
它包括两方面的内容,一是在目前利用的基础上,提高土地生产率和利用程度的潜力;二是开发各类后备土地资源的潜力。
土地利用潜力分析是进行各项用地供给与需求量预测综合平衡的重要依据。
龙岩市土地利用潜力分析是在第一轮土地利用总体规划土地适宜性评价的基础上进行。
一、土地适宜性评价简述
㈠土地资源适宜性评价方法简述
㈡土地资源适宜性评价结果简述,应根据历年来各类用地变更情况适当修正。
二、土地利用潜力分析:
㈠后备土地资源潜力分析:
根据土地适宜性调查及各部门提供的资料,确定出各县(市、区)荒草地、河滩地数量、分布及其开发利用方向。
㈡再开发土地资源潜力分析:
1、农地整理潜力;
2、村、镇居民点整理潜力;
3、闲置地和荒弃地的利用潜力。
㈢耕地资源潜力分析:
1、增加耕地有效面积的分析
①耕地后备资源数量
②土地整理潜力
2、提高耕地生产力的潜力分析
①提高单产的潜力
②改造中低产田的潜力
③提高复种指数的潜力
㈣建设用地潜力分析
1、城镇(旧城改造、存量增容)
2、村镇(农村居民点整理)
3、工矿用地(零散→集中,废弃地利用)
专题之二:
《龙岩市土地供需趋势预测》纲要
土地供给与需求预测是指在规划期内对各类土地的供给量、需求量进行的估侧,并对土地供给与需求进行对比分析,揭示供需之间的矛盾,并对土地需求进行调整,协调各业用地之间的矛盾。
第一章土地供给量预测
一、耕地供给量预测:
1、规划基期的耕地面积;
2、规划期内荒草地、沙滩地可开发为耕地的数量及其分布;
3、土地整理与复垦增加有效耕地的数量及其分布。
二、建设用地供给量预测:
1、除基本农田保护区之外,可供建设用地使用的耕地数量及上级下达的控制指标分析;
2、非耕地可开发为建设用地的数量
①存量土地资源(闲置地)
②通过土地整理、复垦、开发可提供的总量
三、园地、林地供给量预测
第二章人口及土地需求量预测
一、人口预测
㈠人口现状
分析本市规划基期年人口现状,包括总人口、非农业人口、农业人口、人口的性别构成、人口的自然增长率、机械增长率及人口密度。
附:
各县(市、区)人口密度分布表
㈡人口动态变化分析
1、人口动态总变化趋势
分析本市总人口从1949-规划基期年的变化情况。
附:
龙岩市动态变化趋势图。
2、各时期人口变化
分析本地区总人口、非农业人口、农业人口1949-规划基年各平均人口递增率,总结人口在六五、七五、八五各时期变化,划分人口变化的几个阶段:
人口迅速增长阶段、失控阶段及稳定增长阶段,其中特别分析三中全会以来人口稳定增长阶段人口变化。
㈢城镇化水平
各县(市、区)城镇化水平。
㈣人口预测
1、总人口预测
采用自然增长法计算:
通过预测规划期内总人口的自然增长、机械增长和流动人口,以现有总人口为基数,确定规划期的总人口数。
P=N(1+R)n+G+F
2、城镇人口预测
采用自然增长法或城镇化水平进行预测
3、村镇人口预测
总人口数减城镇人口数。
二、农业用地预测:
1、耕地需求量预测:
①概况:
简述农业部门耕地历年的动态变化,介绍本市耕地各县(市、区)分布,分析各县(市、区)人均耕地,并与福建省其它地区比较。
附:
各县(市、区)人均耕地比较数
②确定农产品需求量
各类农产品需求量根据计划指标确定,或采用以下公式计算:
Ci=Xi+Zi+Di
式中:
Ci─第i种农产品需求量
Xi─第i种农产品当地需求量
Zi─第i种农产品国家征购量
Di─第i种农产品净调出(入)量
其中:
Xi─P×Ji
式中:
P─规划期总人品
Ji─规划期计划第i种农产品人均占有量
③预测农作物播面单产
规划期各类农作物播种面积单产(Yi),宜采用增产因素法,或平均增长法计算。
④预测耕地复种指数
规划期耕地复种指数(f),应分析水利条件和耕作制度,结合历年实际变动情况确定。
⑤预测耕地需求量
规划期耕地需求量按下式计算:
mGi
G=∑────(1=1,2……,m)
i=1Yi·f
为简化运算,可先计算粮食和主要经济作物的耕地需求量,再按一定比例确定其它农作物的耕地需求量。
2、园地需求量预测
⑴果园用地需求量预测
A、预测果品需求量(W)
规划期的果品需求量宜按下式计算:
W=V/(1-P)
式中:
W─规划期果品需求量
V─规划期果品当地需求量
P─规划期果品商品率
─
B、预测成年果树平均单产(YF)
确定各类果树的比例结构和平均先进单产,求加权平均单产,计算公式如下:
─
─∑Y·f
YF=─────
100
─
式中:
YF─成年果树平均单产
f─权重,依果树比例结构确定
─
Y─各类果树平均先进单产
C、预测成年果树载植面积(S1)
─
S1=W/YF
D、预测果园面积(S2)
S1
S2=────────
1-(K1+K2)
式中:
K1─幼年果树果园总面积比例(%)
K2─果园内道路、沟渠、林带面积占果园总面积比例(%)
⑵其他园地需求量预测
预测方法与果园需求量预测方法相同。
3、水产养殖用地预测:
采用部门预测和《规程》第35页提供的方法测算。
4、牧草地需求量预测
根据畜牧业部门发展规划,考虑土地资源供给情况与有关部门协调,确定牧草地用地规模。
5、林地需求量预测
根据林业部门发展规划,参照《规程》27页,确定林地用地规模。
三、建设用地需求量预测:
㈠城乡居民点用地预测
1、城镇用地需求量预测
采用人口定额指标法
规划期城镇用地按下列公式计算:
(详见《规程》28-29页)
V=Pc·Ac/10000
城市用地定额按《规程》第29页附表计算,建制镇(含集镇)用地定额按《规程》第30页附表计算。
2、村镇居民点用地需求量预测:
计算方法按《规程》30页的定额指标计算。
㈡独立工矿、交通、水利等建设用地需求量预测(居民点外)。
1、部门规划法
根据城镇居民点以外的独立工矿用地部门如交通、水利、冶金、煤炭、电力、建材、石油等部门的用地发展规划,考虑土地资料的供给情况,确定各部门用地。
资料:
调查交通、水利、冶金、煤炭、电力、建材、石油等部门的规划目标、用地规模和占用耕地规模。
2、用地定额指标法
①交通部门
根据规划期间新建铁路、公路规模及扩建规模以及不同类型路面的用地定额指标预测规划年用地量(铁路、公路用地定额指标见《规程》32-33页)。
②水利部门
根据规划期间新修、扩建的水利工程规模及《规程》第34-35页规定的用地定额指标预测规划年用地量。
③独立工矿
根据本地区规划期间新增工业用地包括有色冶金、钢材、煤炭工业、电力工业、石油等用地规模及相应用地定额指标确定预测结果。
根据各部门各项新增建设用地数量预测总的独立工矿用地规模。
四、土地供需矛盾分析
㈠简述各类土地资源可供给量
㈡耕地利用供需矛盾
㈢居民点工矿用地供需矛盾
㈣其它用地的供需矛盾。
专题之三:
《龙岩市基本农田保护区规划》纲要
基本农田指为满足人们对农产品基本需求而必须确保的农田,不仅包括成片的高产农田。
还包括必须保护的、暂时还是中、低产的农田,制定农田基本保护区是土地利用总体规划的重要内容,也是落实规划的重要措施。
一、规划目的
编制基本农田保护区规划可增加本地区对耕地的客观控制能力切实在根本上解决“吃饭与建设”的矛盾,稳定耕地面积,并为建设用地的未来发展留有余地。
二、耕地利用现状及存在的问题
通过分析本市耕地的数量、质量、生产率、利用率等,总结耕地利用中存在的问题。
三、基本农田保护控制指标的预测与确定
基本农田控制指标是对耕地的供给,需求和占用进行统筹平衡后确定的,为此必须搞好人口、粮食、耕地占用,土地开发增加耕地等相关因素的预测工作。
1、人口预测
人口数量是决定用粮水平和人均占地的主层因素,采取自然增长法预测规划目标年人口数量和高峰年人口数量。
2、粮豆、油料、蔬菜、烤烟等农产品需求量的预测考虑本地区自身消费量及商品量,预测规划目标年和人口高峰年需求量。
3、基本农田需求量预测
由农产品需求量和单产水平共同决定
4、实现耕地总量动态平衡的途径。
通过预测各项建设、农业内部调整、灾害损毁占用耕地的数量和土地开发复垦、整理增加耕地的面积,提出实现耕地总量动态平衡的途径。
━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━
耕地减少┃耕地增加┃净增减
━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━
⑴国家建设占用耕地┃⑴土地后备资源开发┃
(重点工程项目表)┃⑵农业用地整理┃
⑵集体建设用地┃⑶非农业用地的复垦整┃
(乡镇企业,公共建设)┃治┃
⑶农民建房用地┃┃
⑷农业建设用地┃┃
(水利设施和乡村道路)┃┃
⑸农业结构调整)┃┃
⑹自然灾害毁地及其它┃┃
━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━
5、基本农田控制指标的确定
全面权衡耕地需求量和供给量后确定
基本农田需求量
基本农田保护率=──────────
耕地基数
四、基本农田控制指标的分配
1、综合考虑各县(市、区)人口,实有耕地面积,耕地生产率,具体分配基本农田控制指标。
(附表:
各县(市、区)基本农田控制指标分配一览表)
2、根据“一要吃饭,二要建设”的原则合理确定一类保护区和二类保护区,一类保护区:
即基本农田保护区,是在规划期内为满足人口增长对农产品的需求而必须确保的农田;二是保护区:
即建设用地预留地,是规划内城镇、乡村建设和其它各项建设需应用的耕地,及农业结构调整所需面积,在未建设、调整之前也要加以保?
が继续耕种。
五、基本农田保护区划区定界的原则和方法
划区定界是指划定县(市、区)或乡(镇)在规划年限内,基本农田和规划留用地范围,确定其界线,界桩及其位置,并埋设保护标志的界桩,绘制田块示意图,搞好田块登记的过程。
1、划区定界的原则:
⑴按市、县(市、区)下达的宏观控制指标划区定界,环环扣紧不突破,指标数据和实地划区相一致,图上面积和实地面积一致;
⑵珍惜耕地,选择生长条好,成片的,坡度在6度之下的耕地做为粮、油、菜等各类基本农田保护区域;
⑶有利于今后本地区农田生产布局及农业发展总方向,有利于农民对土地的增加投入和高产稳产农田的建设,有利于基本农田保护责任的落实;
⑷有利于村镇规划的组织实施,节约用地合理布局、有利于生产,方便生活。
2、划区定界的范围:
⑴已进行耕种的正常生产的优质农田;
⑵国家和地方人民政府确定的粮油和名特优新产品生产基地,或曾经投资建设重大农业设施,必须加以特别保护的优质农田;
⑶城市和工矿区的商品菜地;
⑷城市市郊、人多地少地区、经济发达且建设占地多的地区的高产农田。
3、划区定界的做法:
县(市、区)土地管理局根据市土地部门分配下达的基本农田控制指标,组织编制“基本农田保护区规划方案”,并向乡镇下达保护区面积控制指标,并以乡(镇)为单位统一规划,按村制定保护片块和保护面积;乡(镇)集中整理,并绘出乡(镇)基本农田保护区的规划图;将基本农田保护区资料汇总建档,给乡(镇)人民政府审核同意后,报县(市、区)人民政府批准。
六、实施基本农田保护区规划的主要措施
1、强化管理机制,具体规划保护的政策措施,并组建相应的领导班子;
2、实行法律手段,制定保护制度,使基本农田保护区规划做到有法可依,有章可循;
3、对保护区土地逐步实行临时承包,建立地力补偿的具体制度,保障保护区内良田质量;
4、加强基本农田保护区的农田建设,搞好建设预留地的各项建设规划,统筹安排“吃饭”与“建设”用地的关系;
5、加强基本农田保护区的水土保持措施,制定土地档案,保护土地生产环境不被恶化;
6、实行基本农田保护区的责任管理,落实专门人员,设立保护区标志,奖惩严明。
专题之四
《龙岩市城镇体系用地规划》纲要
一、城镇体系发展的历史演变
简述本市城镇体系形成发展经历的几个阶段及其特点。
二、城镇体系用地现状
㈠本市城镇体系现状
1、城镇化水平
通过纵向横向比较,评价城镇化水平的高低及实际差异
2、城镇分布
3、城镇规模及职能
㈡本市城镇用地现状及存在问题
1、城镇用地现状
2、城镇用地存在的问题
三、本市城镇体系发展条件影响因素
㈠城镇发展与区域人口
各区域人口的集聚程度决定城镇规模的大小
㈡城镇发展与经济发展
城镇是社会经济发展的产物和组成部分之一,是社会经济特殊空间结构的形态
㈢城镇发展与交通条件
交通的改善促进城镇的发展,否则将制约城镇的发展㈣城镇发展与矿产开发
本市矿产资源在全省居重要地位、使其成为福建省重工业基地之一,带动了以矿产开发为主的城镇的发展。
㈤城镇发展与旅游开发
旅游业已成为本地区发展的一个方向,以此带动了旅游景点的开发。
逐步形成一些以旅游业为主的新兴城镇,促进了当地的经济发展。
㈥城镇发展与自然条件
本区以低山、丘陵为主,河谷、盆地交错分布,地形破碎,影响着城镇的分布,限制了城镇的发展规模。
㈦城镇发展与区域规划
一个地区城镇体系的形成与整个区域规划相联系要符合区域规划的要求。
四、城镇体系用地评价
㈠评价原则和依据
㈡选择参评因素
选择反映区域人口、经济发展、交通条件、矿产开发、旅游开发、自然条件的因素作为评价城镇发展的参评因素。
㈢参评因素分级指标的确定
㈣确定评价单位
以集镇、建制镇为评价单位。
由于中心城市龙岩、副中心城市漳平、五个县城规模大于其它建制镇及集镇,职能明确,所以不参与其它建制镇及集镇的评价。
㈤城镇体系等级、类型的确定
㈥城镇等级、类型的确定
将各评价单位发展条件与评价因素分级指标逐项比较,根据针对性、综合性和主导相结合的原则确定城镇等级及类型。
㈦城镇体系用地评价结果分析
五、城镇体系用地规划
㈠城镇体系用地规划的基本依据
1、城镇体系规划的指导思想
2、区域城镇性质和发展方向
3、城镇化水平发展规划
4、城镇体系空间布局规划
㈡城镇体系用地规模结构规划
1、城镇用地发展速度的确定
根据城镇用地评价结果和城镇化水平发展规划,确定城镇用地发展速度。
不同等级、不同类型的城镇有不同的发展速度。
2、城镇用地规模结构规划
根据城镇体系发展规划和城镇用地发展速度,提出不同等级、不同类型城镇的用地规模。
㈢城镇体系职能类型规划
根据城镇体系发展规划和城镇体系用地评价,明确城镇体系职能类型。
六、本市城镇体系用地规划实施对策
专题之五:
《龙岩市土地利用规划分区》纲要
一、分区的目的意义
龙岩市土地利用规划分区是编制龙岩土地利用总体规划的主要组成部分。
是为龙岩市的社会经济发展和保护环境的土地需要而划分的。
龙岩市地处闽西山区,自然和社会经济条件上的地域差异,直接影响土地利用上的地域差异,因而合理的科学分区对龙岩市的经济发展有着重要的意义。
首先是有利于充分发挥各区的优势,扬长避短、互为补充、相互促进、共同繁荣,其次是有利于合理确定各区的经济开发重点,提高经济效益,加速经济发展;第三有利于妥善安排各区的经济布局,实行合理分工,加强相互协作;第四有利于因地制宜,分区指导,统筹规划,最大限度地提高土地的综合效益,从而保障国民经济持继、稳定、协调地发展。
二、分区的依据
福建省沿海多层次开放区域与全国土地利用总体规划分布中的沿海不谋而合,省内有关专家也提出类似的山海分区理论。
龙岩市处福建省山区,山区是个地貌因素,在地貌大体相同的情况下,应依据距离多层次开放区域的远近作为划分标准,也就是突出社会经济发展与布局,把龙岩市划分为东面部土地综合开发区和西北部土地开发整治。
总之是综合考虑了自然和社会因素,距离沿海开发区远近与交通、资源、经济基础、产业结构、生产水平、发展方向等明显的差别。
另外还可考虑在大区中补充一些治理、开发保护等小区。
三、规划分区命名及范围
根据规划区的方位及其开发利用特点对其命名,并确定用地区范围。
四、分区论述与规划
1、自然、社会经济条件概况。
2、各用地区的地域特征。
3、区域布局与规划指标。
五、用途管制措施研究
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