积极培育农产品加工业推进我市现代农业又好又快发展.docx

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积极培育农产品加工业推进我市现代农业又好又快发展

积极培育农产品加工业，推进我市现代农业又好又快发展

农业、农村和农民问题，事关我国经济社会发展和全面建设小康社会的大局，党中央、国务院历来高度重视，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，连续五年出台了中央一号文件作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。

党的十七大对统筹城乡发展、扎实推进新农村建设又作出了新的部署，明确把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。

中央的部署和要求完全符合我国农业农村实际，反映了亿万农民的新期待。

我们在市委的领导下，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，切实转变农业发展方式，不断提高我市农业综合生产力和农业竞争力。

一、加快培育农产品加工业，是发展现代农业、推进新农村建设的必然要求，也是转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收的有效途径

改革开放30年来，我国农村生产力得到新的解放和发展，主要农产品产量都跃居世界前列，较好地解决13亿人民的温饱问题。

进入新世纪以来，随着我国工业化、城市化、市场化、信息化和国际化的加快推进，农业农村正经历着深刻变化。

既出现许多新情况新问题，也面临着新的机遇和挑践。

当前农业农村工作的主要任务是加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

何谓现代农业？

简而言之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，就是转变农业发展方式，促进农业又好又快发展的过程。

现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

与传统农业相比较，现代农业有四大特征：

一是突破了传统农业主要从事的农产品原料生产的局限性，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破传统农业远离城市或城乡，界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展，城市中有农业，农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，促进城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权益一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现农产品优势区域布局，农产品贸易国内外流通。

发展现代农业是现代经济社会发展条件下的新任务。

坚持从农业农村的实际出发，逐步用现代物质条件和科学技术来装备和改造农业，用现代产业体系和经营方式来提升和推进农业，用现代发展理念和培育新型农民来引领和发展农业，走出一条中国特色农业现代化发展道路。

当前，不仅要大力发展具有区域特色优势和规模化专业化的种植业，更要注重培育农产品加工业，特别是农产品精深加工。

实施农业产业化经营，正是转变农业发展方式，改造提升传统农业，提高农业效益和增加农民收入的有效载体和途径，也是有效解决广大农民产前产中产后一系列问题的关键点和突破口。

经过多年的发展积累，我市农业的内在基础得到逐渐强化，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备与竞争能力明显增强，农业科技进步率逐步提高，已具备了加快发展现代农业的条件。

要把发展现代农业作为着力点，使新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展现代农业上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。

二、我市农产品加工业的发展现状与存在问题

近年来，通过“创新强市、创业富民”全民实践活动的深入开展，以“1381”工程为载体和抓手，与浙大全面深入开展市校合作共建新农村实验示范区，现代农业特别是农产品加工业迈出了积极步伐。

截止去年年底，我市农产品加工业年销售额100万元以上的经营主体突破千家，达到1048家，比上年增加234家，年销售额254.70亿元，比上年增加71.9亿元，增长39.33%，其中年销售额在1000万元以上的农产品加工企业达到404家，比上年增加85家；年销售额超亿元企业31家，比上年增加7家；吸纳农村剩余劳动力8.2万余人，直接支付农民工资15.42亿元，比上年增加4.6亿元，增长42.6%；上交国家税金13.03亿元，比上年增加6.54亿元，增长100.77%；出口73.71亿元人民币，比上年增加25.6亿元，增长53.43%；实现企业利润15.04亿元，比上年增加5.13亿元，增长51.73%；带动农户167.77万户（次），其中本市农户87.4万户（次）；联系农产品基地453.85万亩（次），其中本市基地204.77万亩。

农产品加工业的不断发展，促进了我市农业布局区域化、体制机制市场化、经营规模化、管理企业化、生产标准化、产品品牌化、功能多样化、环境生态化，逐步探索出一条农业可持续发展的新路子。

具体呈现出以下鲜明特点：

1、农业发展理念得到更新和拓展。

如安吉县围绕当地毛竹资源的开发，短短几年毛竹加工企业如雨后春笋般破土而出。

到去年底，共有毛竹加工企业150多家，年消耗毛竹1.5亿支，不仅使当地年产2800万支的毛竹得到深加工，带动当地毛竹收购价一路走高，从原先的8元/担提高到现在的42元/担，直接可使当地竹农年增收近亿元，而且还大胆“走出去”，把毛竹初加工厂办到了全国的毛竹主产区，帮助那里年消耗毛竹一亿多支，促进了毛竹主产区农民的增收。

产品也从传统的生产生活用具开发出竹地板、竹窗帘、竹家具、竹工艺等大类上百种产品，出口到欧美、东南亚、中东等地区的许多国家。

安吉县的竹子加工业是我市乃至全国运用现代发展观念和现代工业装备改造传统农业，发展现代农业的成功典型和生动实践。

2、农业生产经营规模不断扩大。

通过农产品加工业的发展，不仅进一步优化了农业的产业结构，而且农业生产经营规模得到显著扩大。

去年我市农业的一产产值129亿元，而农产品加工业的产品销售额超过了250亿元，可以看出通过农产品加工，我市农业的整体经营规模得到明显扩大。

新世纪初的头几年，我市农产品加工业的年销售额每年以10-20亿元规模左右在扩大，最近两年则以年增50亿元以上的规模在扩大。

同时农产品加工业经营主体单个规模也在迅速提升，去年产品销售额超亿元企业总数达到31家，今年有望突破40家。

3、品牌意识显著增强，产品竞争能力得到提高。

市场竞争本质上是产品质量的竞争。

农产品加工不仅要及时把握市场需求信息，使资源、技术、管理、资金等多种要素优势优化组合、合理配置，更要重视产品质量的提高，实施标准化生产，打造市场信誉度高的产品品牌，才能有效地拓展市场，提高产品的市场竞争力和企业效益。

近年来，我市农产品及其加工品的商标与品牌建设明显加强。

截止去年年底，累计被国家“名推委”认定为中国名牌的农产品加工品有3种，被国家工商总局认定为中国驰名商标的有13件，被国家农业部认定的中国名牌农产品2只；累计被认定为浙江名牌的我市农产品及加工品有49种，省著名商标45件。

如安吉的“安吉白茶”、德清的“清溪花鳖”、吴兴的“中味”调味品、长兴的“一尺红”茄子、“显圣”有机大米、“漾荡牌”河蟹等市场知名度不断提高，销售市场不断扩大。

4、创新意识逐步增强，装备及管理水平得到提高。

不断提高我市农产品加工业水平，关键要通过广大经营主体不断提高自主创新能力，积极开发市场需要的新产品，同时要提高生产的装备水平和管理水平，才能使产品在竞争激烈的市场上立于不败之地，赢得商机和效益。

如安吉的永裕竹业开发有限公司，按照欧美技术标准，实施可循环、环保型生产，竹地板产品在欧美市场畅销。

吴兴味源饮料有限公司，投资近300万美元，从意大利购进果汁鲜榨与浓缩生产线，生产出的胡萝卜、南瓜、青梅、鲜桃等瓜果浓缩汁都被国内外饮料食品企业订购一空。

湖州开发区的香飘飘、思念等食品加工企业的引进与投产，都标志着我市农产品加工业水平的不断提高。

5、促进农业结构调整，农民增收致富的能力增强。

由于我市农产品加工业的发展，一是吸纳了全市8.2万余人的农村剩余劳动力，提高和拓展了农民工人的劳动技能，为农业的可持续发展造就了一支产业大军。

二是企业以订单或市场价直接收购农产品原料，保证了农民的增收，稳定了市场供求，避免了农产品的大起大落和买难卖难等问题的发生。

三是促进了农业产业结构的调整和优化，推动了种植业和养殖业的规模化、专业化和产业化，使农业在生产、加工、流通、消费等各个环节的效益都得到了提高。

我市农产品加工业虽然有了较快发展，但从总体来说，还只是起步阶段的发展，面临的制约因素还很多，困难和问题还不少。

主要表现在：

一是生产经营规模偏小。

目前全市1000多家从事农产品加工的企业中，超过半数企业年销售额不足500万元，年销售额1亿元以上、税利千万元以上的企业凤毛麟角。

二是加工深度和层次较浅，产品附加值不高。

多数农产品加工企业还停留在初级加工层次，精深加工水平不高，企业经济效益低微。

三是产品档次低下。

多数企业的产品多属农产品的初级加工产品，低档产品多，品牌精品少。

内销产品多，外销产品少。

产品的市场覆盖面小，市场占有率低。

四是创新意识不强，自我发展能力较弱。

多数企业设备陈旧，工艺落后，实行“家庭式”经营管理，自我开发新品能力弱，产品更新速度慢，市场竞争力和抗御市场风险能力都很脆弱。

五是对农产品基地建设和农民增收带动力不强。

由于企业经营规模小，加工程度不深，自我发展提升不快，吸纳剩余劳动力和促进农民增收能力有限。

六是政府和部门引导扶持服务力度不大。

由于我市经济总体规模小，财政收入少，各地对农产品加工业的引导扶持力度远远不及杭宁温绍台等地。

金融、税收等部门对农产品加工企业的服务和支持还远不及对工业企业、房地产业，缺少公平性，导致我市多数农产品加工企业融资难，贷款难，发展后劲不足。

三、积极培育农产品加工业，推进我市现代农业又好又快发展的几点建议：

1、提高认识，抢抓机遇，加快发展。

农业丰则市场稳，农民富则国家稳，农村稳则社会和。

农业是国民经济和社会发展的基础产业，又是一个弱势产业。

它既要面临自然灾害风险，也要承担市场风险。

经验警示我们，农产品生产与市场需求再也不能唱“127”了，“多了多了、少了少”，势必“谷贱伤农”。

严重挫伤农民的生产积极性。

八四年的农民“卖粮难”，九十年代初粮食紧张，去年以来的猪肉价格暴涨，市场供应紧张等都应该引起我们的深思，根本原因是农产品加工业发展滞后，导致鲜活农产品市场价格暴跌暴涨，农民增产难增收。

而农产品加工业发展，就可以避免市场的大起大落，稳定市场供需，而且可以促进农民持续增收。

安吉县积极发展竹子加工业，使毛竹市场价格稳中攀高，竹农得到实惠也最多。

所以农产品加工业既是农产品市场供求的“大水库”，又是农产品市场价格的“平衡器”，更是农民持续增收的“助推器”。

在城市化、工业化、市场化、国际化加快推进的今天，我们更须要统一思想，提高对发展农产品加工业的必要性重要性的认识，解放思想，转变观念，抢抓机遇，加快发展。

以坚定的信念，扎实的举措，促进我市农产品加工业的进一步发展和提升。

2、加强领导，积极引导。

结合“创新强市、创业富民”活动的深入开展，真正把加快发展农产品加工业作为发展现代农业，推进新农村建设的一个重要内容，切实加强对这项工作的领导。

各级主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，职能部门更要增强责任感、使命感和危机感，明确目标、分解任务、落实措施、要求到岗、责任到人，督查考核。

同时要积极引导好服务好市场经营主体，特别是工商资本、民间资本投资农产品加工业，实实在在地帮助他们解决好在发展过程中遇到的困难，充分调动和发挥好经营主体的积极性，促进我市农产品加工业的新一轮发展和提升。

3、科学规划，集群发展。

各地要结合自身实际，扬长避短，科学规划，集群发展，改变过去“散、小、低”状态，引入工业发展理念，加快农产品加工园区建设和规模基地建设，使加工企业和农产品生产基地相对集聚，使资源配置更优化，使企业与基地联系更紧密。

采取订单的方式，加强企业与基地、大户的联合协作，通过定向服务、定向收购、定向投入、委托生产、入股分红、利润返还等途径，建立和健全“利益共享、风险共担”的经济利益共同体。

吴兴区八里店镇、安吉县递铺镇近几年在创建食品加工园区方面进行了积极探索，各地应当借鉴学习，通过同类农产品加工企业的集聚，以农产品加工园区建设，促进各地农产品加工业的加快发展。

4、加快创新，加速升级。

要充分利用我市与浙大的市校合作共建省级新农村实验示范区的契机，加强校企合作，“借脑发挥，借势发力，借资发展”，引进资本、引进技术、引进项目、引进人才，推动农产品加工业升级换代。

一是加快技术改造步伐。

坚持引进、消化、吸收和自主开发并举，运用高新技术和先进适用技术，加快改造传统农产品加工业，从数量型向质量型方向转变，发展精加工、深加工，增加附加值，延长产业链，提高企业的整体发展水平。

二是推行企业标准化。

建立企业产品质量标准体系，在农产品生产加工、销售等各个环节，按标准化组织生产加工。

进一步完善产品检验检测体系，自检防范体系、检查监督体系和质量认证体系，推动无公害、绿色、有机食品生产。

三是实行产学研结合。

引导农产品加工企业加强与浙大等大专院校、科研单位的科技协作，引进人才，组织科技攻关，重点在保鲜、加工、包装等领域有所突破，开发新产品，提高创新能力。

四是加快信息体系建设。

切实抓好农经网入企工程延伸，充分利用信息平台，为农产品加工企业提供有效的信息服务，以信息化提升产业化。

5、完善产业政策，加大扶持力度。

各级政府要制定有关扶持政策，落实具体措施，加强协调服务，大力扶持发展农产品加工业。

一是加大财政扶持力度。

各级财政每年要安排专项资金，对起点高、规模大、市场广、带动强的农产品加工企业，在种子种苗、技术改造、新产品开发等方面给予支持，对进入农产品加工园区企业进行重点扶持。

二是加大信贷扶持力度。

农产品加工业是弱势产业，农产品加工企业是弱势企业，要根据中央今年一号文件精神的要求，增加对农产品加工企业的信贷扶持，金融部门对实力强、信誉高的企业要采取授信、抵押担保和发放信用卡等方式，扩大信贷规模，重点扶持农产品加工企业。

要积极探索“政府牵头、企业参与、银行托管、市场运作”的农业贷款信用担保机制，使农产品加工企业资金短缺的状况得以缓解。

三是加大税收的扶持力度。

按照一般加工业税负公平的原则，适当提高农产品加工企业购进农产品原料的增值税进项抵扣率，增值部分以相应的同等税率计征。

减免所得税，留于企业扩大再生产。

给予纯农产品加工企业减免土地使用税和房产使用税。

四是加大用地用电等扶持力度。

对农产品加工企业扩大经营规模，要优先安排用地指标，尽量减免各种规费。

要适当扩大农用电优惠电价的适用范围，落实享受工业电价的措施。

开通“绿色通道”，扩大范围，免收过路、过桥、过隧道费，确保农产品流通渠道畅通。

五是各级各部门密切配合，转变职能，强化服务，为农产品加工业的发展营造良好的环境。

加快培育农产品加工业，是发展现代农业的重要内容和基本要求。

我们必须进一步解放思想、转变观念，积极推进我市农产品加工业的发展和提升，为把湖州建设成现代化生态型滨湖大城市作出新贡献。

2008年2月27日