招标投标办过去五年和工作总结及工作思路.docx
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招标投标办过去五年和工作总结及工作思路
招标投标办过去五年和2019年工作总结及2019年工作思路
过去五年工作总结 过去的五年,市招标投标管理办公室党组在市委、市政府的正确领导下,坚持以党的十七大和市第十三次党代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以构建和谐公共资源交易市场为导向,开拓创新,团结协作,各项工作进展顺利。
在这五年里,市招投标统一平台始终按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的工作思路,积极深化招投标管理体制改革;在这五年里,市招投标统一平台以工作创新为宗旨,大胆探索,优化措施,创新工作方式,健全完善监管制度,强化市场规范;在这五年里,XX招投标统一平台改革实践得到了上级的充分肯定,公共资源市场化配置的“XX模式”受到了各方的密切关注。
一、以“规则主导、依法监管”为依托,全面构建招投标制度体系。
这五年来,市招投标统一平台始终坚持以制度建设为先导,努力健全制度保障体系,完善平台运作机制,确保新机构在新体制下健康发展,有效促进招投标市场的有序竞争。
我市制定完善了多个管理办法和一系列配套的实施细则,完善了投标保证金代收代退制、评标专家规范抽取制等多项操作制度。
在招投标统一平台内部,也制定了一整套科学合理的操作流程、管理制度和政务公开制度,从而在市级政策、部门文件、内部管理三个层面上形成了较为完善的招投标市场制度体系,确保服务有标准、工作有依据、办事有指南、投诉有回应,使各类招标、采购管理与服务活动更趋规范、高效和透明。
二、以“应进尽进、开放市场”为导向,积极建立开放型招投标市场。
这五年来,市招投标统一平台通过明确进场范围,实行市场化配置,使工程建设项目招投标、政府采购、经营性国有土地使用权出让、国有资产产权交易、药品和医疗设备集中采购、资产处置、承包经营权出让等交易项目,按照交易性质和金额大小,分别纳入市和乡镇两级平台进行公开交易,使公共资源配置更加公开透明、科学合理,为我市各类招标、采购活动提供了一个公开、公平、公正的有形交易平台。
2019年3月,我市全面启动了公共资源市场化配置工作,进一步扩大统一平台的交易范围和内容,加快推进招投标体制改革向纵深发展。
目前,我们按照“分批推进、逐步完善”的工作思路,坚持成熟一个、推进一个、规范一个的原则,不断向各个公共资源配置领域渗透,多元化发展态势日趋显现。
三、以“优化措施、强化监管”为重点,全力规范招投标市场行为。
这五年来,市招投标统一平台针对交易活动中出现的问题和矛盾,及时采取针对性措施,进行有效化解和防范。
如实行投标单位全员入围制、实施项目标后评估制、代理机构年度考核制及招标代理比选制,实施招标(采购)文件规范文本,制订评标示范办法,开展工程建设领域突出问题整治,对采购项目实行捆绑式集中采购,实行“二阶段招标法”、“规模采购、实物配发”、“网上二次竞价”等招标新办法,开展施工现场关键岗位人员指纹(影像)考勤制度等,规范招标采购行为。
在强化招投标监管方面,建立健全了职能部门业务监管、综合部门集中监管、审计部门专业监管、纪检监察部门执法监管的监管体系,并将平台运作情况纳入全市统一的电子监察系统,对交易活动实施有效的全程监管,同时加强部门协作,实行联合执法,严肃查处工程建设招投标不良行为;在网上进行不良行为公示,实行信息互联互通,净化市场环境,打造招投标诚信体系。
四、以“完善功能,提升服务”为手段,提高平台的管理服务水平。
这五年来,市招投标统一平台通过成功创建省级优秀公共资源交易平台、市级文明单位、市级先进基层党组织等工作,全面提升单位的服务水平。
不断改善硬件环境,拓展了部分开(评)标室,并不断加大对设备设施的投入和改善力度,实现招投标活动全程录音录像、门禁管理等。
通过在窗口服务区实施“三零工程”,即服务对象零距离、服务过程零差错、服务质量零投诉,优化各类办事流程,把招投标服务工作中的缺陷降低到最小限度。
推行各类便民服务措施,通过发放《公共资源交易服务手册》、设置窗口服务温馨提示、建立来客休息区、指导网站远程资料下载等措施,为招投标各方提供优质高效的服务。
强化窗口考核评比工作,在招投标办事窗口开展优秀服务标兵评选活动,每季度考核评比一次,考评结果张榜公布,通报表彰,有力地促进了各窗口的规范化服务。
通过全面运行XX市招投标综合业务管理系统,将日常招标文件签收、核准、备案、招标公告发布、招标文件下载、投标答疑、开评标记录等招投标主要环节放在网上进行,实现招投标工作的信息资源化、投标电子化、评标程序化。
积极开展主动服务,落实重点建设项目招标专人联系制,加强对重点建设部门和工程指挥部建设项目招投标工作的走访、衔接和指导。
积极做好城乡党建统筹工作,市招管办党组与山区两个经济薄弱村党支部结对联系,每年给予近10万元的资金扶持,帮助促进结对村的发展建设,并经常走访慰问结对村的困难党员和群众,组织开展“送医下乡”、“送法下乡”、“游姚城、看发展”等活动,为山区人民群众提供了力所能及的服务。
五、以“节约资金,增进效益”为目标,全力发挥统一平台的各类效益。
这五年来,招投标市级平台已累计办理3365项工程建设项目的招标、交易任务(其中招标2213项,交易1152项),成交总额达到300.48亿元,在招标的项目中,涉及预算金额257亿元,中标金额238亿元,节减资金19亿元,节减率7.98%;完成政府集中采购项目8030项,涉及财政批准预算金额4.23亿元,成交金额3.85亿元,节减资金3800万元,节减率9.87%。
全市各乡镇(街道)招投标分中心共完成各类工程招标、物品采购、资产处置2779项,成交总额19.84亿元,通过工程招标节减资金2.10亿元,节减率10.58%,通过集体资产处置,增加集体收入453.77万元,增加率高达24.19%。
通过不断的改革和完善,招投标统一平台的经济效益、社会效益和政治效益日益显现。
六、以“清正廉洁、勤政高效”为宗旨,加强队伍建设,打造阳光平台。
这五年来,市招管办党组始终不渝地把“建和谐机关,带优良队伍,创一流业绩”放到重中之重。
在队伍建设上,办党组抓住领导干部、科室负责人、党员队伍三支骨干力量,积极引导和带动全体工作人员团结向上,奋发有为。
一是严格执行市“一办一中心”学习制度,在内部倡导工作学习化、休闲学习化、生活学习化的理念,开展以“六个一”活动为主要内容的学习型机关创建工作,定期组织召开党员干部读书、微型党课、全体工作人员业务学习会等,提高队伍的政治觉悟和思想理论水平。
二是定期召集案例分析会、业务学习会,利用“走出去、请进来”等方式开展招投标政府采购业务、计算机应用能力、信息写作等业务培训,同时积极鼓励自学,鼓励参加学历与专业资格再教育,提高队伍的知识层次与专业技术水平。
三是以机关作风建设为抓手,强化机关效能。
制订了《“一办一中心”工作人员工作过错责任追究办法》、《“一办一中心”工作人员规范化服务标准》等制度办法,严格执行机关效能建设的各项规定和制度,全面推行绩效对帐制度,进一步从抓高效服务向抓优质服务延伸,不断提高广大服务对象对招投标统一平台的满意度。
四是强化党风廉政建设,保持队伍清政廉洁。
以廉政文化上墙面、上桌面、上屏面、上台面的“四上”为载体,通过喜闻乐见、润物细无声的教育方式,增强干部职工的廉政意识,并积极开展岗位廉政风险防控机制建设,构筑了制度防线、思想道德防线、法制防线、科技防线、监督防线等“五大”的岗位廉政风险防范机制,把潜在的廉政风险在事前加以防范,解决在未发生之前,平台建立以来,没有一位干部职工因违纪而受处分。
五是注重开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的机关文化活动。
通过举办迎春联欢晚会、机关文体竞赛、工会疗养等一系列活动,从政治上、思想上、工作上、生活上关心干部职工,增强了单位的凝聚力、向心力和战斗力。
2019年度工作总结
2019年,市招投标统一平台紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署,按照年初提出的工作目标和计划,充分发挥工作职能,主动服务发展大局,努力为我市经济社会各项事业科学发展提供有力的保障和良好的环境,各项工作进展顺利,并取得了新的成效。
今年1-10月份,市级招投标统一平台先后完成了余慈交通枢纽中心余慈站场进出道路工程、兰曹大道建设工程、海塘除险围涂四期工程等622项工程的招标、交易任务,成交总额85.31亿元,成交总额比上年同期的65.81亿元,增长29.63%;与此同时,招标效益呈上升趋势,实际成交总额比预算减少了5.52亿元。
共完成各项采购任务1382项,涉及财政批准预算9336.77万元,成交金额8620.67万元;通过规范操作,政府采购效益有明显上升,节减资金716.09万元。
除实施集中采购的项目外,还组织分散采购29起,涉及预算3613.77万元,实际成交3290.74万元,节支率达11.1%;国有土地使用权出让21宗,交易额达56.88亿元,高于出让价3.03亿元;完成国有资产产权交易17项,交易额6461.86万元,增资1635.20万元。
一年来,市级招投标统一平台建设主要抓好以下五方面的工作:
一、“三公”与开放并推,着力拓展进场范围
今年以来,我们以“应进尽进、开放市场”为导向,遵循“公开、公平、公正”原则,交易项目进场范围得到不断拓展。
一是工程建设项目在原有的施工、勘察、设计、监理等基础上,逐步拓展到桥梁维修加固、农田综合开发、防护林带工程施工、矿山复绿、中央空调及电梯安装工程,以及污水管道检测、疏通、修复等其他专业项目。
二是政府集中采购与分散采购范围不断拓展。
我们把进场范围逐步拓展到存量房评估服务、城区规划模型设计制作、办公大楼物业管理、社区布局规划、图书采购等,并为采购单位规范采购程序、确保采购质量提供服务。
三是启动了部门集中采购。
针对部分专业货物专业性强、量大且市场特点独特等现象,今年我们对市广播电视台的专业货物实施了部门集中采购措施,目前已对数字电视机顶盒、摇控器、智能卡、专业摄录机等设备货物进行了进场交易,收到了预期效果。
四是交易主体不断扩大。
目前,政府采购主体从原来基础上已逐步扩大到乡镇(街道)及村、社区和国有企业等单位。
从纵向看,交易主体从市级平台向乡镇(街道)平台延伸,并将村集体资产、资源纳入到交易平台;从横向看,交易主体从行政事业单位扩展到国有投资公司与普通型国有企业以及涉及公共建设项目的房地产公司。
五是尽力拓展其它公共资源交易进场范围。
我们通过积极探索,努力扩大公共资源公开交易项目,做好了市园林管理处绿化养护和市水利局河道保洁公开招标、市绿化委员会高速林带绿化养护、城区公交车站候车亭广告位招租等项目的公开交易,起草了《XX市公共空间户外广告公开交易管理办法》,与国资中心共同商量了公、检、法等执法部门罚没物品的交接、处置方案,并对罚没物品进行了公开拍卖,取得良好的效果。
二、创新与优化并举,着力完善监管措施
今年以来,我们以创新和完善制度建设为抓手,进一步强化市场监管,规范公共资源交易行为,确保各类招投标活动有序展开,日常监管步入新规范。
(一)工程项目招投标操作监管再推新办法。
市级招投标统一平台认真执行工程建设项目的各项监管措施,并进一步优化各项制度措施。
一是加强对招标代理机构和从业人员的管理。
与建设局联合印发了《关于进一步加强工程建设项目招标代理的通知》,通过实行招标代理业务项目组负责实施、招标文件技术负责人审核制、招标代理项目季报制、招标代理机构及专职人员扣分考核制、项目负责人熟悉招标情况抽查制、项目负责人资格认定等六项措施,全方位加强对招标代理机构及人员的管理,确保工程建设项目招标代理健康有序开展。
并继续在工程建设领域实行招标代理比选制度,打破了由招标人直接委托招标代理的传统做法。
二是开展工程建设项目招标情况通报。
在实行各项招标信息公开的基础上,今年已联合市监察局对1—3季度26个单位104个施工单项合同估算价在500万元及以上的政府投资项目进行工程建设项目招标情况通报,使市级领导和各地各部门及时了解项目招标情况,促进招标工作规范提速。
三是操作监
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