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《公共政策》习题集
《公共政策》习题集
公共管理系
目录
第一章公共政策的概念体系与发展3
第二章现代市场经济与公共政策理性5
第三章公共政策系统6
第四章公共政策问题的提出与认定9
第五章公共政策规划11
第六章公共政策执行13
第七章公共政策评估15
第八章公共政策终结16
第九章公共政策分析模型17
第一章公共政策的概念体系与发展
一、名词解释
1.公共政策
2.公共政策学
3.系统分析方法
4.分配性政策
5.规制性政策
二、简答
1.西方公共政策学分为哪几个发展阶段?
2.我国公共政策研究的现状如何?
3.研究公共政策科学有哪些现实的意义?
4.公共政策基本特征有哪些?
5.为什么说公共政策是对社会公共利益权威性分配的手段与工具。
6.如何理解公共政策的公共性含义?
三、论述
1.论述公共政策学的学科性质。
2.论述我国公共政策学的理论体系。
3.论述公共政策的功能。
四、案例分析题
个税改革大事记
1980年9月1日,第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。
我国的个人所得税制度至此方始建立。
1986年9月,针对我国国内个人收入发生很大变化的情况,国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》,规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。
1993年10月31日,第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》的修正案,规定不分内、外,所有中国居民和有来源于中国所得的非居民,均应依法缴纳个人所得税。
从2002年1月1日起,个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。
2003年7月,财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告,建议改革现行的个人所得税税制,适度提高个人所得税起征点,同时对中等收入阶层采取低税率政策。
2003年10月22日,商务部提出取消征收利息税,提高个人收入所得税免征额等多项建议。
2005年初,广东财政再次对个税起征点提高进行调研,以便为中央尽快出台税改政策提出参考依据。
2005年7月26日,国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。
2005年8月23日至28日在北京举行的全国人大常委会第十七次会议将首次审议个人所得税法修正案草案。
2005年10月22日,十届全国人大常委会第十八次会议在北京二次审议个人所得税法修正案草案。
2005年10月27日,十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过了关于修改个人所得税法的决定,个人所得税的起征点由现行的800元正式提高至1600元,并规定于2006年1月1日起正式施行。
2007年12月23日,十届全国人大常委会第三十一次会议审议个人所得税法修正案草案,拟将工资薪金所得减除费用标准由目前的每月1600元提至2000元。
问题:
请结合材料分析个税改革触动了哪些团体的利益,他们是如何表达自己的利益的?
第二章现代市场经济与公共政策理性
一、名词解释
1.市场失灵
2公共选择理论
3.俱乐部物品
4.政府干预
二、简答
1.市场失灵有哪些表现?
2.何谓“公共池塘资源”?
请列举典型例子。
3.简述阿罗的“不可能性定理”。
4.简述政府寻租活动。
三、论述
1.如何理解公共政策形成的逻辑起点?
2.运用公共选择理论分析政府失败的原因。
3.如何走出政府失灵和市场失灵的两难困境?
四、案例分析题
案例1:
2007年8月2日早上,一场罕见的大暴雨将郑州市区变成泽国,至少2人死亡,6人受伤。
据报道,河南省气象台此前及时发布了雷电黄色预警信号和暴雨红色预警信号,但由于惟一“有权”向手机用户发送气象预警短信的河南华云公司(该公司既是一家SP运营商,又是隶属于河南省气象台的一个部门,对外名称为河南公众气象预警平台)技术条件有限,且只向交费订制了气象信息的用户发送,使得大多数市民未能及时知晓预警信息,导致损失惨重。
你认为气象部门能有偿提供灾害气象预警服务吗?
案例2:
某地为了开发旅游资源,决定将一处小有名气的村落建设成具有特色的文化村。
但村里的民居风格颜色各不一样,而且有许多已经显得陈旧。
市政府决定投入资金,为村子主要道路两侧的居民改建、装修住房。
你认为,公共财力是直接提供了公共物品,还是提供了正外部性很强的私人物品?
政府的这种物品供给方式合理吗?
第三章公共政策系统
一、名词解释
1.公共政策主体
2.公共政策客体
3.公共政策环境
4.公共政策网络
5.利益集团
6.监控子系统
二、简答
1.公共政策主体应具有哪些素质?
2.政策主体人员的互补主要包括哪些内容?
3.公共政策客体包括哪些内容?
4.如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位与作用?
三、论述
1、论述公共政策主体的构成。
2.结合全球化趋势以及我国加入WTO的现实,论述国际政策环境的重要性。
3.分析我国现阶段经济环境的基本特征及其对我国公共政策的影响。
4.公共政策系统由哪些子系统构成,它们分别有什么作用?
四、案例分析题
案例1:
中国农村政策研究中心成立
2004年5月15日,中国农村政策研究中心成立仪式暨首届中国农村发展论坛成功举行。
一、成立背景
全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务系于农村,中央提出要更加关注农村、关心农民、支持农业,关心农民、支持农业,要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。
为了促进实现农村小康社会建设目标,以科学发展观指导农村工作,为国家解决“三农”问题提供科学的决策参考,整合资源,提升研究能力,中国农业大学2004年5月15日成立了“中国农村政策研究中心”,并特邀中央财经领导小组办公室副主任陈锡文研究员任中心主任。
“三农”问题涉及政治、经济、社会等多个方面,综合性极强,需要整合各方面力量共同攻关。
中国农业大学农业相关学科门类齐全,具有解决我国“三农”问题的整体优势。
中国农村政策研究中心充分发挥学校的多学科优势,聚集了中国农业大学经济、管理、人文、社会发展和农业技术等领域的知名专家学者;还聘请中央财经领导小组、国家西部开发办,国家发改委、国家发展中心等相关部委的一批高水平知名专家为中心的研究人员。
二、宗旨和任务
中国农村政策研究中心(CRDP)秉承服务“三农”宗旨,致力于对“三农”问题中具有全局性和战略性的重大问题进行系统全面的研究,为国家决策提供理论支持和决策咨询。
并致力于培养高层次的农村公共管理干部。
CRDP坚持学术研究与政策研究相结合的原则,力争通过3~5年的努力,成为国内外有重大影响的“三农”问题研究中心和高层次人才培养基地。
三、中心职能
政策研究:
对“三农”问题中具有全局性和战略型的重大问题进行系统而全面的研究,为国家重大决策提供理论支持和决策咨询。
教学:
中心在进行重大影响的“三农”问题研究的同时,还担负博士生和硕士生的培养任务,并通过公共管理硕士项目,为中央和地方政府有关部门提供高层次的农村公共政策培训。
四、组织结构
中国农业大学特邀中央财经领导小组办公室副主任陈锡文研究员任中心主任,聘任中国农业大学经济管理学院辛贤教授、国务院发展研究中心程国强研究员为副主任。
中心下设中心办公室、学术部、研究生部。
五、成立大会情况
国家西部开发办副主任段应碧、国务院发展研究中心李剑阁副主任、国务院研究室副主任李炳坤、教育部领导李卫红、农业部副部长范小建和中国农业大学党委书记瞿振元、校长陈章良出席中心成立仪式,并为中心成立揭牌。
中国农村政策研究中心在举行成立大会后,举办了首届中国农村发展论坛,论坛的主题是农民增收及国家粮食安全。
从2004年5月15日开始中心副主任辛贤和中心研究员何修容参加中央财经工作领导小组办公室组织的粮食安全调研活动。
当日下午,中心副主任辛贤主持召开“中国农民素质研究”讨论会。
2004年5月16日至25日,WinrockInternational项目官员应邀访问了CRDP并进行了学术研讨。
中国农业大学常务副校长江树人教授、副校长谭向勇教授、国际合作交流中心主任王敬国教授代表中国农业大学出席了研讨会。
结合公共政策主体相关理论分析以上案例,试述该政策研究中心的性质、组成、功能和价值。
案例2:
××省林业产权体制改革
××省地处中国中南部,是重点林区,全省有林地面积1.3亿亩,森林覆盖率为60.05%。
林业在该省经济社会发展中占有相当大的比重,特别是重点林业县、乡,有的县70%以上的农民收入来自林业,不少县40%左右的财政收入来自林业。
2004年全年该省实现林业总产值307亿元。
但是长期以来,丰富的林业资源却没有给山民们带来真正的实惠。
改革开放之前,我国实行计划经济模式。
1958年。
为了解决日益严重的粮食紧张问题,中央好找个地开荒种地,造成该省历史上第一次大规模滥砍滥伐。
1981年,我国推行改革开放,在农业方面实行家庭联产承包责任制、包产到户的政策,取得了成功。
于是这一条经验被推广到林业领域,实行了分山到户。
可是,仅仅两年之后,这一政策就出现了种种弊端。
林业资源不同于种植业,其生产周期长达几十年的时间,而在当时农民迫切需要解决温饱问题,对于短期内难以产生经济效益的林业资源缺乏热情。
更加之农民担心政策多变,于是在短期利益的驱使下,产生了“多得不如现得”的心理,造成第二次大规模滥砍滥伐。
随后,林业主管部门吸取两次毁林的经验教训,听取了专家的意见,提出了适度规模经营的模式。
各级地方政府纷纷收回山林,创办乡村林场。
这种做法在意短时间内产生了积极的效果,并在全国推广。
但是出于各种考虑,政府并没有收回山民手中的林权证。
但是,随着市场经济的逐步推进,该省的林业出现许多新问题。
2004年,通过调研,发现当前林业发展存在一些比较突出的问题:
一是产权不明晰,集体林80%以上述与集体所有,没有收回来的有很多没有确权发证,存在很多遗留问题。
二是林业谁负担过重,林农没有积极性。
2003年,全省林业税费收入总额为9.35亿元,其中不合理收费就占了约3.5亿元。
据对10个重点林业乡镇调查,每立方米12公分的员杉木本地平均市场销售价格是420.40元,但包括在收购运销环节缴交的各种税费平均为235.66元,占销售价格的56.06%着严重挫伤了林农的积极性。
三是对木竹经营管的过死,许多地方大搞地方保护主义。
四是林木、林地流转不规范,造成国有集体林业资产流失,存在暗箱操作。
五是重点林业县和林业部门包袱重,2003年,全省林业收费及财政预算安排支出总额为7.50亿元,其中,收费支出5.25亿元,占支出总额70%;财政预算安排支出2.25亿元,占支出总额30%。
80%以上的林业行政事业单位没有列入财政预算,职工的工资靠育林基金,育林基金变成了“育人基金”。
1、什么是公共政策环境?
影响××省林业政策的主要政策环境有哪些?
2、从政策环境的角度分析该省林改应当如何进行?
第四章公共政策问题的提出与认定
一、名词解释
1.公共政策问题
2.公共政策议程
3.外在提出模式
4.媒体议程
5.政治动员模式
6.内在提出模式
二、简答
1.公共政策问题与社会问题有哪些区别,试举例说明。
2.政策问题进入政策议程的条件有哪些?
3.结合实际简述公共政策问题的种类。
三、论述
1.什么是政策议程?
论述有哪些政策议程建立的途径。
2.论述政策议程建立的策略。
四、案例分析
1999年6月初,某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。
此事件在广大市民中引起强烈反响。
中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题,也成为媒体关注的焦点。
该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道,反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。
尽管对此事件见仁见智,意见不完全一致,但大家普遍认为,政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。
为此,该市政府就此问题专门召开了一次会议,指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。
1999年8月末,在征求有关专家及相关方面的意见基础上,该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施,包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。
实际上,中小学学生负担过重并不是一个新问题。
对此问题,公众已议论了多年,有关专家也呼吁了多年,但政府始终没有采取任何政策措施,直到这一悲剧性事件发生后,该市才出台了减轻学生负担的政策。
问题:
请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件,你认为该市在这方面应吸取什么教训?
第五章公共政策规划
一、名词解释
1.政策规划
2.公共政策目标
3.头脑风暴法
4.听证制度
5.专家咨询制度
6.政策合法化
二、简答
1.简述政策规划的特征。
2.简述政策规划的原则。
三、论述
1.试论在WTO下我国政策制定系统存在的问题及对策.
2.从理论与实践的结合上论述如何推进我国公共决策的科学化、民主化。
四、案例分析题
燃油税改革十年之痒!
早在1994年,有关部门就正式提出开征燃油税,但到现在仍然只一个实施方案而已。
1997年,全国人大通过的《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,并拟于1998年1月1日起实施。
十年过去,但到现在仍然只一个实施方案而已。
目前摆在燃油税脚下的三块“绊脚石”都还没被搬走,燃油税怎么能说推出就推出呢?
这第一块绊脚石就是高油价。
1997年,全国人大通过的《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,并拟于1998年1月1日起实施。
可结果呢,因为国际油价一路疯涨,考虑到社会各界的承受能力,这个政策只能往后拖延,随后一拖再拖,至今已有10年。
第二块“绊脚石”是“费改税”带来的利益纠葛,因为不同的税费由不同部门收取,向中央政府和地方政府缴纳的数量也不相同。
这样就必然带来交通部门和税务部门利益、中央政府与地方政府利益如何协调两大难题。
第三块“绊脚石”是一个操作性的问题,那就是在哪个环节收税。
据笔者所知,对于燃油税在工业生产环节还是在销售环节征收一直争论不休。
综合以上,现在推燃油税实在是既不合天时,也没有地利。
如果匆忙推出,只怕达不到预期的效果,反而给消费者增加负担,给社会带来不和谐。
在燃油税未成定论之前,这一事关民生的政策将会给我们的生活带来什么变化?
燃油税五大利好观点:
1、节能环保燃油税有助于降低社会能耗,减少对空气环境的污染,最终可能避免能源危机;
2、引导消费者建立经济理性的汽车消费理念小排量、低油耗车型将扬眉吐气,同时,又会使节油良习蔚然成风;
3、减轻交通压力,改善城市交通状况降低机动车的道路使用率,改善交通情况;
4、节省建立道路收费关卡的各项支出随着燃油税政策的出台及发展日渐,道路通行费、过桥费等有可能逐步取消,相应的收费关卡也逐渐减少,在提高了通行效率的同时也节省了收费关卡的各项支出;
5、促进汽车行业的发展开征燃油税对于汽车厂家也是一种推动,促使他们采用更先进的发动机技术,提高效率,降低油耗。
在实际生活中,燃油税影响到的是千千万万的老百姓以及各方的利益。
观点一:
梁先生商务车
“我觉得收30%的燃油税是比较合适的,这样一年下来要比原来花的钱多一些,但也不会太多。
如果燃油税高于30%的话,我就要考虑换个排量小点的车,这样比较省油,开起来也没有那么多心理负担。
观点二:
孙小姐家用车
取消其他税费就支持燃油税
孙小姐认为征收燃油税对一般的车主来说也不是绝对不能接受,可是征收燃油税就应该取消全国所有公路收费站,把过路过桥等费用都免了,车主只要少开车,合理开车,负担就不会增加。
观点三:
黄先生大货车司机
“收30%的燃油税还能接受,要是再高就接受不了,跑一趟车恐怕就赚不着钱了。
”黄先生对自己的赢利情况有点担心。
观点四:
李先生出租车司机
李先生说现在很多出租车司机都对燃油税表示不能接受,即使是实施燃油税后油价上涨30%也一样影响收入。
燃油税政策的实施主体是广大老百姓。
可是在燃油税10年的等待中,很少有关于消费者方面的处境和因素呈现出来,在部门和部门之间反反复复的“协调”中,作为政策执行的主体广大老百姓的实际情况,却被有意无意的忽略了。
希望有关部门多听消费者的意见和建议,既对未来政策的顺利实施有好处,也有利于社会的和谐发展。
1、结合案例说明在确立公共政策目标时应注意什么?
2、上述案例中体现了公共政策制定的哪些原则?
第六章公共政策执行
一、名词解释
1.公共政策执行
2.公共政策执行手段
3.选择性执行
4.政策变通
二、简答
1.如何理解政策执行中的原则性与灵活性相统一的要求?
2.分析政策作用对象对政策执行的影响。
3.如何理解公共政策执行过程?
4.影响公共政策执行的因素有哪些?
5.公共政策执行手段包括哪些?
三、论述
1.论述公共政策执行的偏差及其原因。
2.联系实际,论述纠正公共政策执行偏差的措施有哪些?
3.论述较为有影响的政策执行理论。
四、案例分析题
案例1:
农村税费改革实施难
党中央、国务院推动的农村税费改革是减轻农民负担的一项重要举措。
然而,有的地方在执行该政策时却自行变通,变着法子向农民乱收费。
安徽省霍邱县高塘镇某村村民虽然拿到了农民负担监督卡和农业税费纳费通知单,但村干部在催收2002年度税费时,却将这些卡、单置之一旁,而把各种税费捆绑起来,按每人110元的标准征收,从每个农民那里多拿走了30多元。
该村村委会干部认为农村税费改革后,他们支配的资金减少了很多,村级三项支出(村组干部报酬、五保户供养和办公经费)根本没办法保证。
“村子要转,债务要还,不找农民我找谁?
”
说明农村税费改革政策实施的偏差形式及其危害,产生偏差的原因是什么?
案例2:
计划生育政策是我国的根本性的人口政策,但是在实施过程中经常遇到阻力。
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省到数1-3名的位置。
2000年,新一届领导班子走马上任,为了建立政绩,完成好上级政府下达的计划生育任务,甩掉计划生育的落后帽子,采取了一项新的政策措施,即对计划外生育实行高额罚款。
具体的罚款标准是:
超生第二胎罚款2000元,超生第三胎罚款5000元,超生第四胎或更多罚款10000元。
县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。
考虑到基层计划生育工作的艰巨性,为了解决基层计划生育工作经费不足的问题,有效调动基层计划生育工作人员的工作热情,该政策还做出了罚款提成的相关规定,即罚款所得,村、镇两级各提成30%。
这项政策实施两年多后,县政府调查后发现,根本没有达到他们的预期目标,超生问题仍很严重。
许多人宁愿缴纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎,有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。
似乎有很多人都觉得,交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标,就具有了合理合法的权利,不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。
当然,这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固;另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径,为了多来钱,对超生现象睁一只眼闭一只眼,有的甚至还对超生予以暗中鼓励。
请根据以上现象,从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面,分析政策未得到有效执行的主要影响因素。
第七章公共政策评估
一、名词解释
1.公共政策评估
2.政策评估标准
3.目标达成模式
4.附带效果模式
5.顾客导向模式
二、简答
1.公共政策评估障碍有哪些?
2.公共政策评估标准有哪些?
3.公共政策评估方法有哪些?
4.政策评估不同阶段上应当注意哪些问题?
三、论述
1.结合实际,论述我国公共政策评估工作的问题及其改进措施。
2.如何看待我国公共政策评估标准中关于政策公平性与效率性的争论。
3.政策评估中的目标导向模式对中国公共政策评估的借鉴意义何在?
四、案例分析题
某国的A市与B市以前从未实行过对少年的宵禁政策。
自2002年9月1日开始,A市对少年实行了宵禁,而B市没有实行。
为了对宵禁的有效性进行评估,现收集了A、B两市在A市实行宵禁前后的少年犯罪率。
见下表:
犯罪率
组别
宵禁前
宵禁后
A市
0.050
0.040
B市
0.025
0.020
问题:
(1)从数据中可得出什么评论结论?
(2)你对A市的市长将提出哪些政策建议?
第八章公共政策终结
一、名词解释
1.公共政策调整
2.公共政策终结
3.公共政策终结成本
4.政策周期
二、简答
1.公共政策终结的内容有哪些?
2.公共政策终结的形式有哪些?
3.简述政策终结的休克策略及其应用。
三、论述
1.联系实际,论述中国公共政策终结的障碍、存在的问题及解决措施。
2.如何理解政策终结的必要性与可行性?
四、案例分析题
据媒体报道,2003年12月29日下午2点多,沈阳刘先生的母亲横穿铁路时,被火车撞死。
12月30日,刘先生到沈阳铁路公安处大成派出所索赔时,派出所的警察拿出一份文末还写有“辽宁省革命委员会办公厅”等字样、国务院1979年引发的178号文件,其中规定除给受害者“解决粮票”外,对事故死亡者补偿80元到150元,最多补偿300元。
无独有偶,2004年1月8日,西安市纺织城的卫某某被火车撞死,其家属到铁路部门处理后事时,得到了同样的处理结果。
真是新鲜!
20世纪80年代末就禁止流通的粮票,而今却在处理一起铁路交通案件时依然得以“流通”。
“解决粮票”、“革命委员会”,这些尘封多年的老词如今还在沿用,实在让人难以置信。
粮票的笑话还要上演多久?
这个问题何时能够解决?
会不会是因为某些基层部门没有与时俱进,外加信息闭塞、沟通不畅,造成执法人员错误引用已经废止的文件闹出了笑话?
看来不是!
铁道部法规司法规处已公开证实这份1979年的“暂行规定”现在确实还在用。
理由是目前还没有能够代替这个文件的新法律法规,而在新法规没出台之前,如果发生类似意外还得根据老办法进行处理。
许多人对此类现象已见怪不怪。
结合案例分析政策终结的必要性及可行途径。
第九章公共政策分析的理论模型
一、名词解释
1.理性模型
2.渐进模型
3.精英模型
4.集团模型
5.上下来去模型
6.博弈模型
7.系统模型
二、简答
1、简述传统理性模型的局限性。
2、分析渐进模型的优缺点。
3.利用利益集团理论分析利益集团对政府公共政策的影响。
三、论述
1.公共政策分析的主要理论模型有哪些?
你比较推崇哪种模型,并谈谈你的理由。
2.尝试评价公共政策制定的精英模型。
四、案例分析题
广州的士降价?
偷换概念!
11月30日,广州各大媒体同时报道了一则涉及公众利益的新闻:
从12月1日起,广州市出租车降价。
即:
现行的每公里租价和起步价不变,将起步价的里程由原来的2000米增加到2300米。
这意味着每次“打的”可以省8毛钱。
乘客当了“冤大头”
广州市出租车行业的现状如下:
全市现有出租车约1.6万辆,价格多为每公里2.4元和2.6元两种,其中80%为每公里2.6元,是全国最贵的城市之一;而不管何类车辆,起步价均为2000米7元,此后,计价表每次起跳1元。
上述几个数据表明,在2000米的7元基本租价中,实际的里程费用是:
2.4元的车为4.8元,2.6元的车为5.2元,而乘客无一例外要支付7元。
显然,在这个7元的起步价中,每乘车一次,乘客就要支付里
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