又好又快率先发展科学发展观在长沙的认知与实践doc.docx
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长沙市哲学社会科学基金重点项目
研
究
报
告
课题名称“又好又快率先发展”
——科学发展观在长沙的认知与实践
项目负责人罗文章
负责人所在单位长沙社会科学院
提交日期2010年11月
长沙市哲学社会科学基金重点项目
“又好又快率先发展”
——科学发展观在长沙的认知与实践
项目负责人:
罗文章
项目组成员:
贺代贵 谭风其 王晓霞 吴调和
杜黎明 黄志军 冯 晶 杨羽萱
长沙社会科学院
2010年11月
摘要
长沙,作为中部地区的省会中心城市。
从2006年起,在市委、市政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,立足长沙实际,响亮提出“又好又快、率先发展”的重大战略目标,要求长沙经济社会发展“湖南率先、中部领先、全国争先”。
在“又好又快、率先发展”纲领性目标的引导下,全市上下求真务实、开拓创新,全力推进城乡一体化发展以及两型社会、和谐社会、创业之都、宜居城市、幸福家园建设,展开了率先基本实现全面小康的生动实践,取得了显著成效。
全市综合实力持续大幅增强,经济结构不断优化,发展质量稳步提高,人民生活持续改善,幸福指数逐年攀升,在中部地区实现率先崛起。
关键词:
长沙,科学发展观,率先发展
目录
一、执政理念、战略定位、客观要求………………………………………………8
(一)“又好又快,率先发展”凝聚了对时代要求的科学认知…………………8
(二)“又好又快,率先发展”凝聚了对长沙市情的科学把握…………………10
(三)“又好又快,率先发展”凝聚对科学发展观的科学运用…………………12
二、综合变革、模式创新、内在价值………………………………………………16
(一)“又好又快,率先发展”是发展模式的变革,坚持以两型社会建设为总揽,敢于先行先试,着力探索科学发展的全新路径……………………………………16
(二)“又好又快,率先发展”是发展战略的变革,坚持以新型工业化为主导,实施项目带动,着力提升科学发展的产业优势……………………………………19
(三)“又好又快,率先发展”是发展方式的变革,坚持以科学技术为支撑,促进成果转化,着力增强科学发展的持续动力………………………………………23
(四)“又好又快,率先发展”是发展品质的变革,坚持以增强城市功能为重点,推行精细化管理,着力打造科学发展的集聚洼地…………………………………25
(五)“又好又快,率先发展”是发展布局的变革,坚持以城乡一体化发展为目标,推进城乡统筹,着力形成科学发展的互动格局………………………………28
(六)“又好又快,率先发展”是发展取向的变革,坚持以改善民生为根本,重点向民生倾斜,着力激发科学发展的创造合力……………………………………31
(七)“又好又快,率先发展”是发展效能的变革,坚持以制度建设为保障,提升行政效率,着力优化科学发展的人文环境………………………………………33
三、跨越发展、深刻嬗变、现实成果………………………………………………37
(一)“又好又快、率先发展”催生了经济的快速增长,长沙经济实力不断
增强…………………………………………………………………………………37
(二)“又好又快、率先发展”催生了经济质量的快速提升,长沙经济运行保持了较高水平…………………………………………………………………………40
(三)“又好又快、率先发展”催生了经济发展结构的显著变化,长沙工业首次成为经济发展的首要支撑…………………………………………………………41
(四)“又好又快、率先发展”催生了外向型经济的快速增长,长沙外资、外经、外贸开始发力………………………………………………………………………43
(五)“又好又快、率先发展”催生了居民消费的持续扩大,经济内生性增长模式保持旺盛活力……………………………………………………………………45
(六)“又好又快、率先发展”催生了投资规模的持续扩大,投资高位增长,成为拉动经济发展的重要支撑………………………………………………………47
(七)“又好又快、率先发展”催生了发展模式的显著变化,资源节约、环境友好成为长沙发展的新航标…………………………………………………………49
(八)“又好又快、率先发展”催生了宜居城市的快速崛起,城市集聚效应和辐射功能显著增强……………………………………………………………………50
(九)“又好又快、率先发展”催生了民本民生的持续改善,长沙居民幸福指数明显提升……………………………………………………………………………52
四、重要启示………………………………………………………………………56
“又好又快率先发展”
——科学发展观在长沙的认知与实践
科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出的重大战略思想。
既是与时俱进的科学发展理论,也是新时期新形势下我国经济社会发展的根本指导方针。
积极探索实现科学发展的成功路径,成为各级地方党委和政府的首要战略问题。
在科学发展观指引下,全国上下迅速掀起促进科学发展、和谐发展、协同发展伟大实践。
长沙,作为中部地区的省会中心城市。
从2006年起,在市委、市政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,立足长沙实际,响亮提出“又好又快、率先发展”的重大战略目标,要求长沙经济社会发展“湖南率先、中部领先、全国争先”。
在“又好又快、率先发展”纲领性目标的引导下,全市上下求真务实、开拓创新,全力推进城乡一体化发展以及两型社会、和谐社会、创业之都、宜居城市、幸福家园建设,展开了率先基本实现全面小康的生动实践,取得了显著成效。
全市综合实力持续大幅增强,经济结构不断优化,发展质量稳步提高,人民生活持续改善,幸福指数逐年攀升,在中部地区实现率先崛起。
2007年以来,长沙市GDP年均增幅在14.8%以上,经济总量先后超过长春、哈尔滨、石家庄和郑州市,2008年和2009年分别居全国省会城市第9位和第8位。
2009年,全年完成地区生产总值3370亿元,增长14.5 %;地方财政收入406亿元,增长18.7%;工业总产值4000亿元,增长23.8%;全社会固定资产投资2441.8亿元,增长30.3%;社会消费品零售总额1517亿元,增长19.2%;城乡居民人均可支配收入20217元和9005元,分别增长13 %和18 %,居全国省会城市第七位和第五位。
城市综合经济实力、科技竞争力、文化竞争力分别跻身全国省会城市第5位、第6位和第10位。
2009年7月,全国第九届县域经济基本竞争力百强发布,湖南省仅长沙市所辖的长沙县、浏阳市、宁乡县和望城县四县市挺进全国百强县。
还先后荣获中国首届最具软实力城市、中国最有幸福感城市、十大创业之城、十大品牌城市、全国首批优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市和生态建设示范试点城市等称号。
一、执政理念、战略定位、客观要求
“又好又快,率先发展”是科学发展观指导下执政理念的一次全面升华,是新形势下推进两型社会建设、实现中部崛起的战略定位,集中体现了科学发展、和谐发展、协同发展的客观要求
科学发展需要科学理论作指导,科学理论需要科学实践来印证。
2006年11月,新任湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿带领市委、市政府一班人,在深入调查研究、广泛征询意见的基础上,立足长沙发展的基础与条件、优势与劣势、契机与潜力,准确把握时代脉搏,明确提出“又好又快、率先发展”的战略目标,这既是科学发展的客观要求,也是时代赋予的历史责任,更是适应社会转型的现实选择。
从此,“又好又快、率先发展”成为了新时期指导长沙科学发展、和谐发展、协同发展新的战略定位,吹响了长沙率先基本实现全面小康社会和率先实现中部崛起的冲锋号角。
(一)“又好又快,率先发展”凝聚了对时代要求的科学认知
——这是把握时代特色,对发展第一要务的科学认知。
科学发展观的第一要务是发展。
长沙正处于转变发展方式、实现转型发展的关键时期。
把握机遇,实现乘势而上,最根本的就是坚持科学发展观,防止和纠正重经济指标、轻社会进步,重物质成果、轻人的价值,重眼前利益、轻长远福祉的偏颇。
“又好又快,率先发展”,就是坚持发展为第一要务,走质量型内涵式发展道路,以新型工业化带动新型城市化和新农村建设,通过经济的持续快速增长,夯实保民生、保稳定的物质基础;通过经济结构调整和科技创新,提升经济发展的质量和竞争力;通过城市的建设发展,以城带乡、以工辅农,进一步促进城乡一体化发展;通过大力发展社会事业,以改革发展的成果惠及人民群众,在经济社会的发展道路、发展战略、发展布局、发展动力、发展目标等重大问题上明确的方向,充分体现了对新时期发展第一要务的科学认知。
——这是把握发展取向,对以人为本理念的科学认知。
科学发展观的核心是“以人为本”。
科学发展观强调的以人为本,与中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的,与中国共产党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的。
社会在不断进步,人民群众的期望也与时俱增。
“又好又快、率先发展”,就是坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民享受,始终以改善民生、发展民利为责。
在提高人民群众的物质生活水平的同时,提高人民群众的精神文化生活水平,让老百姓享受到改革开放的实际成果,得到看得见摸得着的实惠。
这充分符合全市人民的共同愿望和心声,得到人民群众的认可与肯定,是新时期以民为本执政理念的一次升华。
——这是把握发展方法,对统筹发展模式的科学认知。
科学发展观的基本要求是全面调协可持续发展,根本方法是统筹兼顾。
学习实践科学发展观,必须注重统筹兼顾,全面、协调、可持续发展的方法,不断谋划新路径,制定新政策,采取新措施,解决新问题。
坚持“又好又快、率先发展”,其实质就是长沙在全面建设小康社会和实现现代化的进程中,如何更科学、更全面的处理四个关系。
一是积极改善处理投资与消费的关系,在扩大消费需求的同时必须保持一定的投资强度。
二是全面认识速度与质量的关系,在改善经济质量的同时必须加快经济增长速度。
三是统筹协调城市与农村的关系,在加快农村发展的同时,必须加大城市建设的力度。
四是正确处理发展与环境的关系,在注重经济发展的同时必须控制环境污染的程度。
(二)“又好又快,率先发展”凝聚了对长沙市情的科学把握
——长沙具有“又好又快,率先发展”的迫切要求。
跳出长沙看长沙,全国各地围绕科学发展新招迭出、亮点频闪,呈现争先恐后、你追我赶的激烈竞争态势。
前有标兵,后有追兵,不进则退,慢进落伍。
站在新的起点上,长沙要在湖南经济社会发展中当好领头雁和主力军,必须充分发挥长沙市在全省的引领作用和扩散效应;要在中部崛起战略中积极赶超,实现中部领先,必须充分利用沿海地区产业转移的契机和后发优势。
唯有加速崛起,率先基本实现全面小康,才能争取主动,赢得空间,争先进位。
“又好又快、率先发展”,集中体现了全市上下对科学发展的强烈愿望和自觉追求。
——长沙具有“又好又快,率先发展”的现实基础。
长沙东望长三角,南接珠三角,水陆交通辐辏,南北武广高铁,东西沪昆高铁、全省30多条高速公路纵横交错,地理条件优越。
近年来,全市上下认真实施省委、省政府“富民强省”和“一化三基”战略,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,不断壮大经济实力和提升发展水平。
经过历届市委市政府的艰苦努力,城市综合实力不断增强,城市面貌焕然一新。
六桥三环格局初具规模、十纵十横路网基本贯通;市民素质不断提高、文明指数显著提升;人民生活水平不断改善、社会保障体系逐步建立;新农村建设取得明显成效、农业发展后劲显著增强。
长沙经济社会发展站在了一个新的起点。
——长沙具有“又好又快,率先发展”的巨大潜力。
随着国家“两型社会”建设综合配套改革试验区,“3+5”城市群、长株潭经济一体化和大河西先导区建设的深入推进,为长沙在更广宽的空间和领域吸纳资源要素,吸引高端人才、发展环保产业和低碳经济创造了良好的条件。
重大项目的实施增强了城市发展后劲,地铁2号线、过江隧道、湘江综合枢纽工程等一大批拉动作用大、群众受益大启动的项目先后启动。
特别是广汽菲亚特、比亚迪等重大产业项目相继落户长沙,为长远发展增强了后劲。
同时,武广高铁的通车以及即将开工的沪昆高铁,把长沙与珠三角、长三角这两片中国经济最发达、最具活力的城市群紧紧地连接在一起,长沙与发达地区和先进城市站在同一起跑线上,走在了全国的前面。
(三)“又好又快,率先发展”凝聚对科学发展观的科学运用
——“又好又快,率先发展”是一个科学的目标体系,对经济社会发展提出了全新的定位。
“又好又快,率先发展”目标体系的确立是一个循序渐进、不断发展、不断完善的过程。
2006年12月,市委在市委经济工作会议上首次提出“又好又快、率先发展”的要求和思路。
2007年1月,市委进一步提出了“又好又快,率先发展”经济社会发展的具体目标。
2007年6月,市委十一届四次全体(扩大)会议通过《中共长沙市委推进和谐长沙建设2007-2010年工作纲要》,把率先建设和谐长沙作为推动“又好又快,率先发展”的基本前提。
2007年12月市委第十一届五次全体(扩大)会议,进一步确立了长沙在2012年率先基本实现全面小康的奋斗目标。
从提出“又好又快,率先发展”到提出率先基本实现全面小康的目标,率先的要求没有变,发展的追求更明确。
市委在确定2010年的工作目标时,进一步强调要牢牢把握又好又快、率先发展这个主题,紧紧扭住调整经济结构、转变发展方式这个重点,把当前发展与增强后劲统一起来,把扩大投资与促进消费统一起来,把发展经济与改善民生统一起来,把深化改革与扩大开放统一起来,加快新型工业化进程,提高城市国际化水平,推动城乡一体化发展,保持经济社会率先发展的良好态势。
“又好又快,率先发展”的内涵在实践中不断丰富,目标在实践中不断完善,形成了科学的目标体系,为全市的经济社会发展确立了全新的定位。
——“又好又快,率先发展”是一个科学的指标体系,对经济社会发展提出了全新的要求。
市委对“又好又快,率先发展”进行了科学界定。
“率先”,就是要在全面建设小康社会的征程中,担当全省的“领头雁”,争当中部的“领跑者”,实现“湖南率先、中部领先、全国争先”。
“基本实现”,就是要立足长沙现有发展基础,五年内基本达到国家2020年全面小康标准。
一是经济实力明显增强。
地区生产总值年均增长13%以上。
到2012年,人均地区生产总值在2000年的基础上翻两番,超过5万元;财政收入年均增长20%以上,总收入超过500亿元;工业总产值超过5000亿元,产业经济水平全面提升。
二是社会发展明显进步。
人均受教育年限超过10.5年,预期人口寿命达到75岁,社会调查失业率低于6%,社会保障覆盖率提高到80%以上,全社会科技研发经费占地区生产总值的比重上升到2.5%。
三是生活质量明显提高。
基尼系数不高于0.4,恩格尔系数控制在35%以下,居民人均可支配年收入达到1.3万元以上,人均住房面积达到32平方米,社会安全指数达到100,公民自身民主权利满意度提高到80%以上。
四是生态环境明显改善。
单位GDP能耗不高于0.84吨标准煤,单位GDP用水量不高于200立方米,森林覆盖率达到54%,主要污染物全部实现达标排放,环境质量指数达到100。
——“又好又快,率先发展”是一个科学的考核体系,对经济社会发展提出了全新的考量。
“又好又快,率先发展”目标的实现,需要用全面、科学、系统的考核体系作支撑。
把落实科学发展,推进两型社会建设追求什么,人民群众关心什么,绩效考核就考什么,把科学发展观的原则要求转化为绩效考核的客观标准。
从2007年起,市委、市政府将各项目标任务和工作要求进行量化和细化,对全市领导班子和领导干部施行绩效考核,把落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本依据。
全市共划分区县(市)、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、党群政务部门等五个类别,并按工作目标、自身建设、公众评估三大模块,设置不同分值,组织进行考核。
考核内容各有侧重,充分体现各自特点。
坚持扩大群众参与,开展社会评估,实现由组织评价向社会评价、由封闭评价向开放评价的转变。
为了让绩效考核体现民意,除上级领导、同级部门和机关干部分别对被考核单位进行测评外,还组织直接服务对象每年进行两次集中调查访问,形成服务对象、机关干部、同级部门和市领导多方联动,以服务对象评估为主的民主考核评价机制,使政府部门置身与它发生管理关系的上、下、左、右多个层级中,实行“360度打分”,变“官评官”为“民评官”,使人民群众的评价实质性进入干部的“成绩单”。
同时,不断完善考核制度,延伸考核范围,并逐步推行全员绩效考核。
积极探索建立乡镇(街道)、社区绩效考核管理机制,选择在部分乡镇(街道)、社区开展绩效考核管理试点;把绩效考核延伸到岗位、考核到个人,着力构建横向到边、纵向到底、全方位、立体式的绩效考核体系。
通过考核实施过程和考核结果运用,健全完善了正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制和严格的约束机制。
绩效考核真正成为了检验、衡量工作的标尺和杠杆,成为引领发展的“指挥棒”、彰显民意的“风向标”和工作落实的“助推器”,有效引领了全市各级领导班子和领导干部科学发展的自觉行为,形成追求科学发展的良好态势。
二、综合变革、模式创新、内在价值
“又好又快,率先发展”是科学发展观指导下发展实践的一场综合变革,是新形势下推进经济、社会、文化、政治全面发展的模式创新,集中诠释了科学发展、和谐发展、协同发展的内在价值
创新是人类进步的持续动力,是中国改革发展的成功经验。
长沙坚持“又好又快、率先发展”,就是在科学发展观的统领下,秉承创新求变的精神,在经济、社会、文化、政治等领域展开一场深刻的发展理念、发展方式、发展模式的变革,推动科学发展。
(一)“又好又快,率先发展”是发展模式的变革,坚持以两型社会建设为总揽,敢于先行先试,着力探索科学发展的全新路径
建设资源节约型、环境友好型社会是国家的重大战略决策。
2007年12月,长株潭城市群被确定为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区。
在谋求“又好又快、率先发展”中,长沙抢抓这一历史性发展机遇,坚持以两型社会建设为总揽,敢于先行先试,着力探索科学发展的新路径。
——坚持理念创新,率先探索可持续发展新路径。
全市上下始终坚持以资源节约型与环境友好型发展理念,从大处着眼、小处入手,着力探索可持续发展新路径。
一是注重集约节约用地。
全面实行了土地基准地价;招商引资项目土地价格与投资规模、税收全面挂钩;所有工业项目实施土地招牌挂,对59条道路进行了路幅改窄,土地的集约节约利用延伸到了经济社会发展的各个领域、各个环节。
二是注重生态环境保护。
既要真金白银,更要蓝天白云,不挖山、不填湖,珍惜大自然赐予的每一个山体水体。
率先在中部地区实行资源环境补偿机制,成立了资源环境保护交易中心。
根据流域、区域环境质量标准,对完不成年度区域SO2、COD和扬尘削减任务的地区,每年分别收取4万元/吨、8万元/吨和4万元/吨的环境资源补偿资金,作为环境保护专项基金。
开展绿色城乡建设标准体系研究,新建建筑全部执行节能标准,新增项目实行能耗审核和节能评估制度。
启动环境综合保护“三年行动计划”,建立生态环境保护人大代表报告制度,开展农村新环保行动。
启动岳麓山环境综合保护工程,实行跃进湖还湖于民,实施老工业基地传统污染企业退出机制。
三是注重能源节约利用。
实施循环经济示范工程,建立循环经济工业园和示范基地,党政机关带头开展节能限电,率先在宾馆酒店等场所停止免费提供“七小件”一次性日用品,将资源节约、环境友好从生产引入生活,形成习惯。
——坚持先行先试,率先谋划建设大河西先导区。
建设长株潭两型社会综合配套改革试验区,把长沙推向了中国改革开放的前沿阵地。
在国家相关部委和省委、省政府的大力支持下,2008年6月,市委、市政府设立了两型社会综合配套改革长沙大河西先导区,力求在全国率先探索两型社会建设新路径。
经过一年多的努力,各项工作全面铺开。
按照“八纵十横”的骨干路网规划,投资总额34.66亿元,建设了潇湘中路、潇湘南大道、学仕联络线、枫林西路、岳麓大道西线、雷锋大道西线等6条道路,道路总长39.94公里;梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景区和滨江新城4大片区开发工作全面启动;供水、供气、电力、通信等各项相关配套相关设施建设顺利推进。
产业发展来势喜人。
到目前为止,先导区范围内在建项目109个,新开工项目53个,竣工投产项目55个;以“四区四园一基地”为重点的现代服务业发展来势喜人,锦绣潇湘文化创意园、大学科技数码港、硒码IT广场、麓山国际文化城、豪生国际酒店等现代服务业重大项目进展顺利。
——坚持大胆创新,率先开展重点领域综合配套改革。
市委、市政府坚持整合资源、精简高效的原则,大胆创新先导区管理体制机制。
赋予先导区党工委会和管委会以市级经济管理权限,实行“大部门”管理体制,管委会仅设三部一中心、统一行使33个部门的综合管理职能,决策权、执行权、监督权分立。
坚持集中、公开、精减、便民、廉洁等五项原则,在全市推行行政审批流程再造,面向群众、企业和社会提供“一站式”公共服务,先导区行政审批总时限比原部门承诺时限缩短80%以上。
推行项目法人制、项目代建制、项目回购制“三制合一”新模式。
坚持市场化融资取向,整合融资平台,先后成立城建投、环路投、先导投、高新投等大投融资公司,作为两型社会建设重大项目和重点工程的融资载体和投资主体。
财政支持由直接转变为间接,引导和带动了银行资金及其他社会资本投入,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。
(二)“又好又快,率先发展”是发展战略的变革,坚持以新型工业化为主导,实施项目带动,着力提升科学发展的产业优势
科学发展既要有“两型”理念为先导,更要有优势产业作支撑。
长沙要实现“又好又快、率先发展”,差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。
市委、市政府始终不渝地坚持推进新型工业化,实施项目带动,园区集聚,产业升级战略,着力提升科学发展的产业优势。
——实施项目带动战略。
项目建设是长沙科学发展的重要支撑,是实现又好又快、率先发展的基础载体。
没有大项目,就没有大投入;没有大投入,就没有大发展。
市委、市政府紧紧抓住中部崛起战略和国家实施新一轮宏观调控等重大机遇,把项目建设作为推进新型工业化的战略支点,紧紧围绕经济社会发展中最紧迫、最急需解决的问题,推进项目建设。
一是坚持内外并举,内源集聚与外向带动一起抓。
积极转变招商方式,实行专业招商、小分队招商、中介招商,连续三年先后组织开展英国伦敦投资洽谈会、昆明“9+2”泛珠三角投资贸易洽谈会、“日韩招商会”、长沙“中部崛起”投资贸易博览会等多次特大型招商活动,引进了中航起落架、陕汽重卡、广汽菲亚特、比亚迪等一批符合新型工业化要求、符合产业发展导向的大项目,增强了又好又快、率先发展的后劲。
二是坚持新老结合,在建项目和开工项目一起抓。
在抓项目落实上,坚持做到环环紧扣,一着不让。
意向项目抓跟踪、抓落实;签约项目抓资金到位,抓开工建设;在建项目抓全方位服务,抓竣工投产;已投产项目抓增资扩股,抓规模扩张;重大龙头项目抓上下游配套,抓前后延伸。
三是坚持上下联动,市区项目和县区项目一起抓。
市区项目在“求精、求高”上下功夫,重点发展总部经济,着眼世界500强、跨国公司和上市公司,大力引进战略投资者;县区项目在“求强、求大”上下功夫,重点围绕地方特色产品、配套产业引进项目,延伸产业链,壮大产业集群,项目建设成为投资快速增长和工业发展的主要支撑。
——实施园区集聚战略。
园区是工业经济的核心增长极,是产业集群发展的重要依托。
全市上下按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则,坚持工业向园区集中,产业向园区集聚,走园区兴工之路。
以“两区九园”为重点,下大力气加强园区建设,使园区设施不断完善,功能更加明晰,布局渐趋合理,规模日益扩大。
并以园区为载体
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