整理县域城镇体系规划.docx
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整理县域城镇体系规划
(1)规划和建设项目环境影响评价。
(1)结合评价对象的特点,阐述编制安全预评价报告的目的。
D.可能造成轻度环境影响、不需要进行环境影响评价的建设项目,应当填报环境影响登记表
4.环境保护地方性法规和地方性规章
表四:
项目排污情况及环境措施简述。
(1)生产力变动法
(2)安全验收评价。
(1)前期准备工作。
包括明确评价对象和评价范围,组建评价组,收集国内外相关法律、法规、规章、标准、规范,收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例,对类比工程进行实地调查等内容。
专项规划工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发有关的专项规划。
环境影响报告书
专项规划中的指导性规划 环境影响篇章或说明
第一部分××县县域城镇体系规划
●文本
●说明书
第一章概况
一、区域位置
××县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西北部。
东界施秉县,南接台江县、凯里市,西连瓮安县、福泉市,北邻余庆县。
地跨东经107°37′46″-108°11′04″,北纬26°43′39″-27°14′29″之间。
全县东西长约57公里,南北宽约47公里,国土总面积1667.8平方公里。
县城驻地距黔东南州州府凯里市有55公里,距省会贵阳市196公里。
二、自然环境
1、地形地貌
××地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带,地形由西、西北向东、东南部逐渐降低。
山脉走向与构造线一致,多呈北东、北东东走向。
中部、北部山地隆起,为黔北高原武陵山脉延伸。
南部隆起山地为苗岭山脉余系,属黔东南凹陷。
境内最高峰为西北角纸房轿顶山,海拔1367米;最低点东南角清水江河谷,海拔519米,高差848米。
县城新州镇海拔800米。
2、河流水系
××县境内河流属长江流域沅江水系,有大小河流100多条,主要河流有重安江、氵舞阳河、平溪河、西堰河和苗里河。
水利资源比较丰富,地表水年平均径流量8.89亿立方米,地下水年均径流量2.57亿立方米。
全县水能理论蕴藏量7.52万KW。
全县建有众多的沟塘和引水工程,是全县工农业生产的有力保障。
3、气候
××县的气候属亚热带季风湿润气候区,全年气候温和,雨量充沛,一年平均气温14.7℃,其中年最高气温达到35.9℃,年最低气温为-5.8℃。
月平均气温7月份最高,元月份最低。
无霜期天数为267-288天。
年降雨量1233.2mm。
常年主导风向为北东东向,风向频率36%。
主要灾害性天气有暴雨、伏旱、凝冻、冰雹等,出现频率较高。
4、土壤与植被
××县的河谷冲积坝子较多,300亩以上的坝子有旧州、红梅、石牛、浪洞、平溪、重安等25处。
旧州万亩大坝是××县和黔东南州的主要产粮区之一,是××县土地开发较早区域。
××处在亚热带常绿阔叶林地带,林木主要有松、杉、桑、油桐、油茶、茶叶等。
云雾山回龙寺茶传为明清两朝贡品。
东坡农场红茶远销国外。
上塘水源涵养林、氵舞阳河风景名胜区的重安江峡景区、飞云崖景区、野洞河景区等植被保护良好,连同广布县境的各个中小林场,构成了××的自然植被景观,××县森林覆盖率为32.4%。
××天然药源丰富,有名贵药材天麻、银耳及金银花等1000余种中草药材。
5、矿产
××县的矿产有汞、铁、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料矿、粘土、铝钒土、铅锌、锰等10余种,尤以水泥原料矿、重晶石较丰富,是发展建材工业的优势矿产。
三、历史沿革
××县名,源于旧州,以地平、“厥土为黄”而得名。
今××县境古属牂牁国,秦属黔中郡。
汉元鼎六年(公元前111年)平且兰,改建牂牁郡,××旧州为郡治所在地。
唐中叶于××置新兴县,于旧州置韶明县。
宋大观2年(公元1108年)于旧州置乐源县;南宋理宗保佑六年(公元1258年)于旧州筑城,赐名镇远州。
元二十八年(公元1291年)置××府。
明洪武七年(公元1374年)置××安抚司,属播州宣慰司,十一年正月(公元1378年)置××守御千户所;十五年(公元1382年)改××卫,直属贵州都司;二十二年(公元1389年)置兴隆卫,隶贵州都司;明万历二十八年(公元1600年)废××安抚司置××州,并与××千户所属平越军民府。
清康熙十一年(公元1672年),××千户所入××州;康熙二十六年(公元1687年)裁兴隆卫迁××州治于兴隆卫城,称卫城为新州,原××州改设巡检司,仍属平越军民府;嘉庆三年(公元1798年)划××州属镇远府。
民国2年(公元1913年),××州属黔东道,隶属镇远行政专署。
民国3年(公元1914年),××州改称××县,旧州巡检司改为旧州分县,属××县辖。
1935年××县隶属第七行政督察区;1936年撤旧州分县;1938年××县隶属第一行政督察区。
1949年11月10日××县解放,××县人民政府建立,驻地四屏镇。
1950年隶属镇远专区。
1992年撤并建,全县有5个建制镇和9个乡,延续至今。
四、经济社会
1、行政区划
在1992年撤并建以前,××县辖新州、重安、旧州、平溪和谷陇5个区辖5个镇、22个乡、11居委会、42个居民小组和250个村委会辖2133个村民小组。
1992年通过撤并建后,城镇在全县范围内得以较广泛的发展,到2000年,全县辖5个建制镇和9个乡、11个街道居委会、252个村委会、2124个村民组。
黄平县行政区划表
行政单位
指标
乡镇
村(居)委会
村(居)民小组
村委会
(个)
居委会
(个)
村民组
(个)
居民组
(个)
××县
252
11
2124
74
新州镇
27
3
267
26
旧州镇
30
5
352
39
重安镇
27
3
229
9
谷陇镇
34
-
205
-
平溪镇
10
-
123
-
纸房乡
12
-
87
-
浪洞乡
19
-
162
-
上塘乡
17
-
121
-
一碗水乡
8
-
84
-
崇仁乡
18
-
160
-
黄飘乡
13
-
68
-
苗陇乡
13
-
82
-
翁坪乡
11
-
88
-
重兴乡
13
-
96
-
2、经济发展
2000年全县国内生产总值39659万元(当年价,下同),比上年增长12.12%,人均1199.24元。
其中第一产业产值22567万元,占全部的56.9%;第二产业产值6330万元,占15.96%;第三产业产值为10762万元,占27.14%,三次产业分别比上年增长4.11%、83.69%和5.0%。
全县全年工农业总产值为49561万元,其中工业总产值7814万元,农业总产值41747万元。
全年地方财政收入2192万元。
全社会固定资产投资22768万元。
粮食总产量实现10.56万吨。
3、人口与城镇化水平
2000年底,××县总人口达到33.07万人,年综合增长率为24.59‰,其中自然增长率达到9.04‰。
总人口中少数民族人口达到20.39万人,占总人口的61.66%。
全县非农业人口为2.21万人,占总人口比例为6.68%。
全县城镇人口为8.49万人,城镇化水平达到25.67%。
4、对外交通
⑴公路
××县在公路建设方面,2000年取得了比较突出的成绩。
省道S304、S204由北向南贯通了全县中部城镇的交通,并成为××南达凯里、北入余庆、东北连接施秉的经济轴线。
县境内处于省道上的城镇有重安镇、县城(新州镇)、旧州镇和一碗水集镇。
省道全长95公里。
全县县乡公路已基本上联通所有乡镇,交通条件得到了一定的改善。
⑵铁路
湘黔铁路于1973年建成通车,穿过县境东南部少数民族聚居地区的翁坪、苗陇和谷陇镇三个乡镇,全长30公里,设有车站3个(岩鹰站、宝老山站和谷陇站),其中客货车站2个,谷陇车站距县城38公里(谷陇车站建在苗陇境内)。
建设中的株(州)六(盘水)铁路复线与湘黔线基本平行,也经过这3个乡镇,株六复线的建设和即将通车,将成为刺激带动××经济社会发展和引导生产力布局的重要影响因素。
⑶河道航运
××县河道航运的凭依是县境南面的重安江和东南界河清水江。
在水运昌盛的时期,是××县人流进出境和货流外运的重要通道,随着公路、铁路运输的发展,河道航运已逐渐衰落,因此沿江城镇的发展限制性条件也日益突出。
⑷航空
××机场位于旧州,是1939年国民党时期建成的军用机场,占地面积1.8平方公里。
现存主、副跑道各一条,主跑道长1.5公里,能降落运五型飞机。
机场缺乏地勤及导航等设施。
××机场现在主要是林播、灭虫等飞行任务的小型飞机偶尔使用,是黔东南及瓮安、福泉、余庆等邻县执行飞播造林任务的基地。
××机场拟建成旅游支线机场的前期准备工作正在有条不紊地展开,地方上积极为争取国家早日立项和进行改扩建作努力。
5、其它社会事业
⑴文化教育
××县的教育事业建设在全省一直保持着较高水平,每年都保持财政对教育的投入是逐步增长的,教育基础设施建设不断地得到加强和改善,2000年全县适龄儿童入学率达98.96%,不同程度农村科技教育得以推广。
文化设施建设也取得较好成绩。
实施广播电视村村通工程,新建了99座卫星电视地面接收站,构成了传播文化的广域的媒介,全县广播电视人口覆盖率达到82%。
⑵医疗卫生保健
全县一直抓紧抓好医药市场的整顿和管理,积极改善农村医疗卫生基础条件和抓农村改水改厕工作,为早日实现“人人享有初级卫生保健”的目标而努力。
⑶社会保障
通过不断地完善保障制度,多方地筹集资金,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金能按时发放,同时积极组织不同形式的再就业培训,尽量尽能力地帮助职工解决就业问题和实际困难,保证了社会的稳定。
通过城乡居民最低生活保障制度的建立,将加快城镇职工基本医疗保险制度的改革早日成功。
五、旅游资源
国家级风景名胜区氵舞阳河景区,是贵州东线旅游的主要资源景观。
景区集自然山水风光和民族风情为一体。
在长达95公里的氵舞阳河河段上,峡谷幽深、奇峰峻岭、曲水依山、回峰抱水,上下200多道湾(滩),构成一条五彩缤纷的天然画廊。
景区内苗族、亻革家的衣食住行、生活习俗神秘而令人向往。
××县地处氵舞阳河上游,又是进入氵舞阳河景区的大门,其旅游资源十分丰富。
仅氵舞阳河风景区的十大景区,××就占了四个。
重安江景区,有盛称“小三峡”的十里古峡;有世界上罕见的间歇泉瀑布;有著名的深谷幽溪和美丽神奇的野洞河风光;特别是原始古朴的苗族、亻革家风情吸引众多的中外游客和民族研究者。
飞云崖景区有贵州第一古刹飞云崖,颇具明清两代建筑风格的亭、台、楼、阁与自然风光交相辉映,相得益彰。
有被省内旅游专家叹为贵州旅游资源“特级金矿”的飞云大峡谷,以雄崖、绝壁、孤峰、奇石、古木怪树、藤萝缠绕、罕见人至、猴群出没而著称。
旧州古镇景区有金盆、银碗、圣水、玉带旅游资源之美称,景区内有古镇风貌和丰富的人文景观,有红军长征时毛泽东、朱德、肖克等老一辈无产阶级革命家留下的历史足迹,有蓄水6300万立方米的氵舞阳湖和万亩良田大坝。
尤其是氵舞阳湖峡谷,奇秀美丽,雄伟挺拔,犹入仙境,令人流连忘返;如你在水温47℃、PH值为7.3的浪洞河温泉之中沐浴,会使你精神倍爽,疲劳顿除。
上氵舞阳景区全长36公里,河谷深邃,地貌奇特,两岸植被繁茂,风光绮丽,兼有长江三峡之雄,桂林漓江之秀,四川九寨沟之幽。
六、生态环境建设现状
××县是黔东南少林县之一,九十年代初在黔东南州委、州人民政府“七年消灭荒山,十年绿化黔东南”的统一部署下,大力植树造林、封山育林,积极开展山区农业综合开发,努力探索生态环境综合治理的路子,在生态环境建设上取得了一定的成绩,积累了一些经验。
1、通过造林和进行山区农业综合开发,实施以工代赈工程,植树造林和保持水土取得了较大成绩。
全县已完成土地利用详查和规划,为科学利用和保护土地提供科学依据。
《××县自然保护区发展规划》、《××县长江流域天然林资源保护工程实施方案》已编制完毕,其它农、林、水、环境保护规划均已编制或正在编制之中。
2、天然林资源保护工程和长江流域水土保持工程1998年已在××县启动,生态环境示范工程和生态农业示范工程正在筹建之中。
3、生态环境建设工作已经纳入县政府的议事日程。
××县人民政府利用原生植被保护较好,以氵舞阳河、重安江的源头上塘乡为中心建立水源涵养林自然保护区,同时成立上塘水源涵养林自然保护区管理工作站,负责处理保护区日常工作。
通过成立公安派出所等手段,强化了保护区的管理工作。
虽然在生态环境保护上作了大量的工作,由于××县境内地貌复杂,生态环境十分脆弱的境况并没有得到较大的改观,经济活动和生产过程中边治理边破坏的不合理现象还严重存在,全县生态环境恶化的势头还没有从根本上遏制。
4、横坡森林公园已由省林业厅批准为省级森林公园。
第二章规划总则
第一节规划指导思想、原则及依据
一、规划指导思想
坚持以经济区划和生产力布局为依据,以县城为重点,依托中心城镇,推动县域城镇的协调发展,合理地推进城镇化进程。
充分发挥城镇作为经济社会载体的中心作用功能,基本形成结构相对完整、职能基本明确、空间布局合理、基础设施比较配套的县域城镇体系。
二、规划原则
1、依托资源开发和生产力布局,建立适合县情的城镇体系发展模式;
2、坚持合理用地、节约用地的原则;
3、加强城镇建设和生态环境保护的衔接,坚持可持续发展;
4、发挥城镇职能,协调发展农村经济,带动城乡共同进步;
5、确定近期城镇发展目标,远期与近期相结合原则。
三、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》(1990.4.1)
2、《中华人民共和国土地管理法》(1999.1.1)
3、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12.26)
4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》(1994.9.1)
5、建设部《城市规划编制办法》(1991.10.1)
6、《贵州省城镇体系规划(2000-2020年)》
7、《××县国民经济和社会发展“十五”计划和2015年总体规划》
8、《××县土地利用总体规划(1996-2010年)》
9、《××县旧州镇古镇保护规划》(2000年)
11、其它法规、规范及地方文件
第二节规划期限和规划范围
一、规划期限
规划期:
2001—2020年,共20年;
近期:
2001—2005年,共5年;
中期:
2006—2010年,共5年;
远期:
2011—2020年,共10年。
二、规划范围
规划范围为××县行政辖区范围,国土总面积1667.8平方公里。
第三章经济社会发展战略
第一节××县经济社会发展的区域环境因素
××县城镇体系发展,与全省城镇体系发展有着一定的相似性,点轴发展的特征相当明显。
同时,受区域环境影响,××县城镇体系的发展有着比较强烈的个性。
影响××县城镇体系发展的区域因素主要有:
株六复线建设及株六复线经济带的建立、氵舞阳河风景名胜区旅游开发、乌江构皮滩电站建设及麻凯高速公路建设等。
一、株六复线建设及株六复线经济带建立,是××县经济社会发展布局的重大影响因素
株六铁路复线全长1161公里。
贵州境内长617公里,途经6个市16个县。
株六铁路复线是贵州承中启西、衔接南北的重要纽带,沿线地区经济社会发展和城市、科技实力较强,自然资源综合优势良好,工业生产基础较好,是贵州省主要生产力布局的横向轴线。
××县境内株六复线设有3个站,均为临时停靠站。
其中谷陇站于2002年改造成为客货混用站,是客货进入××的重要窗口。
××县县城用地狭窄,城市扩展的空间不足,城市工业发展后劲缺乏,工业生产利用交通区位优势明显欠缺。
往旧州方向,虽然是主要城镇分布和拓展轴向,但城镇发展以旅游和农业经济为主,工业进入的限制性比较大。
工业作为经济增长和城镇体系发展的主要动力,在县境范围内选择必须依靠大交通、便于形成大市场,则沿株六复线布局第二产业是统筹安排全县生产力布局的重大创新。
尤其是同凯里、福泉有一定的关联和配套协作企业及对本地资源深加工企业、畜牧加工企业、绿色产业等,将重点选择在铁路沿线的谷陇、瓮坪等城镇,这样既有利于生产协作与生产供应设施、基础设施的配套,便于节省投资和原料的运输,形成规模生产,同时有利于全县生态环境的改善和城镇专业化职能的发展。
二、氵舞阳河风景名胜区旅游资源开发,是形成××精品旅游的重要凭依
黔东南州其原始的自然风光和古朴的民族风情是贵州省东线旅游重要的旅游资源条件。
氵舞阳河风景名胜区作为国家级风景名胜区,其流经地区,构成了贵州省东线旅游的一条精品线路,是贵州实施旅游发展战略的窗口,也是贵州旅游向东延伸的凭依。
××县境内有氵舞阳河风景名胜区的旧州古城景区、上氵舞阳景区(部分)、重安江峡谷景区和飞云崖峡谷景区分布,是××县开展旅游的重要资源条件。
而上塘的森林自然景观、浪洞温泉旅游开发,将把氵舞阳河东线旅游向××西、北延伸并同瓮安、福泉、余庆的旅游环境构成一个整体,对资源的永续利用和联合开发起着重要作用。
省道S204、S304是组织××旅游开发的重要轴线,也是贵州省东线旅游中××——施秉——镇远重要旅游线的有机组成部分,随着贵州在东线旅游开发投入的加大,××的旅游环境将逐渐得以改善,对促进旅游产业的发展和开发形成龙头产品有积极意义。
××县的旅游业发展,要紧紧围绕氵舞阳河风景名胜区作文章,抢抓机遇,建设旧州——××——东坡——谷陇旅游线路,建成××的旅游龙头产品,带动全县旅游业的蓬勃发展。
三、乌江构皮滩电站建设和凯麻高速公路的建成通车,是推动××县经济社会发展和加强区域联系的重要区域因素
凯(里)麻(江)高速公路建成通车,对黔东南的经济社会环境产生了重大影响。
凯麻高速公路是规划国道主干线GZ65的一段,是联系黔东、黔中的主要公路干线。
在通车后较短的时间里,极大地刺激了凯里及黔东南的人流、物流、资金流的涌入,交通建设的带动作用及对经济的贡献非常明显,掀起了黔东南公路建设的高潮。
规划建设凯里——××公路作为县域规划的重大举措,并为争取纳入黔东南经济发展战略规划而努力。
凯黄公路既是××县的经济线,也是加快××——施秉——镇远旅游线开发和延伸凯里经济触角的重要项目,并能为××旧州旅游支线机场的争取建设和充分利用创造条件。
乌江构皮滩电站是乌江梯级开发水电的重要项目。
其位于××北部邻县余庆县,它的建设将成为沿省道S204的××、余庆联动发展的重要因素,势必促进××县境北部的建筑建材业、交通运输业和农村乡镇工业发展,以及提供农村剩余劳动力支持库区建设,并推动城镇服务水平和质量的提高,服务范围扩大,能有效推动和加快北部城镇化发展。
第二节经济社会发展战略
一、经济社会发展战略
1、经济发展目标
(1)近期(2005年)
国内生产总值:
6.1亿元,年均增长9%;
地方财政收入:
3400万元,年均增长9%;
城镇居民人均生活费收入:
5000元;
农民人均纯收入:
1550元;
第三产业比重达到35%以上。
(2)中期(2010年)
国内生产总值:
10.0亿元,年均增长9%;
地方财政收入:
5200万元,年均增长9%;
城镇居民人均生活费收入:
8000元;
农民人均纯收入:
2500元;
第三产业比重达到45%以上。
(3)远期(2020年)
国内生产总值:
26.0亿元;
地方财政收入:
1.5亿元;
城镇居民人均生活费收入:
20000元;
农民人均纯收入,6000元;
第三产业比重达到50%以上。
2、社会发展目标
(1)近期(2005年)
人口:
控制在35.0万人以内,人口自然增长率控制在9‰以下;
城镇人口:
10.0万人;
城镇化水平:
28.6%;
城镇居民人均住房使用面积15.0m2;
城镇电话普及率:
20%;
城镇基本普及九年制义务教育,其他地区基本普及初等义务教育;
劳动者平均受教育程度:
7年左右;
基本实现人人享有初级卫生保健的目标;
建立多层次的社会保障体系。
(2)中期(2010年)
人口:
控制在37.0万人以内,人口自然增长率控制在8‰以下;
城镇人口:
11.4万人;
城镇化水平:
30.8%;
城镇居民人均住房使用面积20.0m2;
城镇电话普及率:
30%;
全县普及九年制义务教育;
劳动者平均受教育程度:
10年左右;
基本实现人人享有完善的卫生保健的目标;
建立比较完善的社会保障体系。
(3)远期(2020年)
人口:
控制在41.0万人以内,人口自然增长率控制在7‰以下;
城镇人口:
15.0万人;
城镇化水平:
36.6%;
城镇居民人均住房使用面积25.0m2;
城镇电话普及率:
50%;
劳动者平均受教育程度:
12年左右;
实现人人享有完善的卫生保健的目标;
形成完善的社会保障体系。
二、主要生产力布局设想
1、轴线布局
根据全省和黔东南州的国土整治开发战略构想及××实际,××县生产力布局应以省道S304、S204为轴线,构成南北向布局的基本格局。
强化发展旧州—浪洞—平溪—纸房轴线和县城—黄飘—谷陇轴。
同时,培育沿铁路线的瓮坪—谷陇—苗陇次级轴线,推动沿线少数民族集中的乡镇经济发展,加快全县脱贫致富步伐。
(1)沿公路轴线
沿省道及县道南北向发展的轴线是连接××同贵阳、余庆、福泉、瓮安、施秉乃至凯里的重要通道,××县的主要城镇皆分布在沿线,也是××县工农业生产集中地区和生产力水平较高地区,是××县生产力布局的重心。
(2)沿铁路轴线
铁路(湘黔线、株六复线)通过的翁坪、谷陇和苗陇是××县少数民族聚居地区,地域开发较晚,经济水平不高,贫困面广。
在均衡布局生产力过程中应该采取扶持手段,促进其取得相应的发展,保证生产力布局健康和社会经济稳定。
规划作为全县生产力布局的辅助轴线,充分利用铁路交通优势,构成生产力布局的热点。
2、地域布局
从地域布局的角度出发,将××县的生产力布局划分为两个区域:
北部区域和南部区域。
北部区域包括旧州、上塘、浪洞、平溪、纸房、一碗水等乡镇;南部区域包括县城(新州)、重安、黄飘、重兴、翁坪、苗陇和谷陇等乡镇。
(1)北部区域
北部区域以旧州、平溪为依托,农业生产相对发达,是××乃至黔东南的主要产粮区,交通区位有望因××旅游机场的改扩建而得到极大的改善。
该区的主要任务是:
A、以粮食、油料为农业生产的重点,促进农业产业化;
B、建设用材林基地,发展林产品加工业,提高林业产业发展水平;
C、大力发展畜牧业和畜产品加工;
D、发展交通运输和为航空运输服务的服务业;
E、发展旅游业;
F、推动农村市场建设。
(2)南部区域
以新州为中心,重安、谷陇为依托,是××县第三产业相对发展较快的地区,也是××县发展工业经济的重点。
该区的主要任务是:
A、发展经济果、林型农业;
B、发展轻工业;
C、发展建材工业;
D、发展民族工艺手工业;
E、发展旅游业;
F、完善市场体系建设
G、大力发展公路—铁路联运交通运输业。
第四章县域人口预测及城镇化发展
第一节县域人口发展预测
××县的人口发展,长期以来都保持着相对稳定的增长率,这主要是××的经济社会发展一直缺乏有刺激性的影响因素干扰。
随着我国西部大开发及经济全球化的影响深入,同时××县在旅游开发带动下和××支线机场积极争取纳入贵州民用航空机场建设规划项目等因素的影响下,××县的总人口发展可能会产生一些新的变化;增长加快,城镇人口与非农业人口增多,人口集中于条件较好的乡镇的趋势更加明显,流动人口的增加强度在扩大。
因此,对××县的人口总量分析,还应考虑这些外部因素。
参照《××县国民经济和社会发展“十五”计划和201
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