市场经济下教育公平问题 最新版.docx
- 文档编号:28141010
- 上传时间:2023-07-08
- 格式:DOCX
- 页数:18
- 大小:33.78KB
市场经济下教育公平问题 最新版.docx
《市场经济下教育公平问题 最新版.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《市场经济下教育公平问题 最新版.docx(18页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
市场经济下教育公平问题最新版
市场经济下教育公平问题及对策
摘要:
教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育结果公平。
改革开放以来,我国教育公平的总体水平不断提高,但随着社会主义市场经济的快速发展,教育公平问题也日渐突出,主要表现在:
受教育机会、受教育过程和学业成功方面等方面。
而造成教育公平问题的原因包括:
教育系统内部和教育系统外部两方面,因此,应采取如下对策予以改进:
一、加大财政拨款力度,确实实行免费的义务教育,并对处于社会弱势的地区和人群进行补偿教育;二、加大课程改革力度,使教育内容与方法适合当地学生的需要;三、实施高等教育大众化策略;四、将城市教师引入农村,用待遇留住农村好老师;五、提高教师素质,实行校长与教师合理流动制;六、实施终身教育战略。
以此实现教育平等与教育效益的统一,促进教育公平和社会公平。
关键词:
教育公平教育机会教育制度
随着市场经济的发展,知识经济时代已经到来,我国教育不平横的矛盾日益突出,教育公平问题逐渐成为社会关注的一个焦点。
教育公平是社会公平的起点,温家宝总理在2007年《政府工作报告》中也指出,“教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平”[1]。
胡锦涛同志2010年在全国教育工作会议上指出:
“推进教育公平是复杂的社会系统工程,也是一个需要逐步实现的历史过程。
要坚持在经济社会发展的基础上,以发展促公平,以改革促公平,以政策支持促公平,小断满足广大群众日益增长的多层次、多样化教育需求。
”[2]因此,科学分析市场经济下的教育公平,对解决我国教育公平问题、推进我国教育事业的发展、科教兴国战略的实施及实现全面建成小康社会的宏伟目标有着重大意义。
1、市场经济下教育公平的含义
关于教育公平的含义,学者们从不同的视角做出了不同的界定。
学者杨东平认为,“教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方而”,也有学者认为,教育公平是“公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态”。
[3]教育专家周洪宇指出:
“教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。
”[4]教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育结果公平三个层面。
1.教育机会公平
国际教育委员会认为,“教育机会平等是要肯定每个人都能受到适当的教育,而且这种教育的进度和方法是适合个人特点的”[3]。
从这一点来看,教育公平包括两方面含义:
一方面就是
(1)每个受教育者的法权完全平等,教育作为人的一项基本权利,每个人都应平等地享有。
我国《教育法》明文规定:
公民不分民族、种族、性别、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。
这是公民的一项神圣不可侵犯的权利,是由法制保障的人的一项基本权利,不受任何限制,如:
生长环境、社会地位、经济状况等的限制,是任何个人和组织都不能剥夺的基本权利。
(2)受国家保障的义务教育的权利完全平等,在市场经济体制下,纯公共产品的提供是一个国家和社会发展的必要条件,每个公民应平等地享有这种公共产品。
《义务教育法》第四条规定:
凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。
[6]九年义务教育不仅给学生带来很大利益而且给国家的稳定和发展带来更大的利益,从其性质来看,它是一种纯公共产品,因此应主要由社会提供即主要由国家公共财政支付。
每一个国家成员应平等地得到国家公共财政用于教育的支出,平等地获得接受义务教育的权利。
平等的接受义务教育权利包含两个含义,一方面是指每个适龄学生都能接受九年义务教育。
也就是保障每个学生都能入学,有学可上。
另一方面是指九年义务教育的教育条件平等,即公立学校教育条件平等。
教学设施的配备即教室、教学工具、图书资料等以及教师素质水平都应是平等的,分配应是一样的。
教育条件的平等是实现教育权利平等的重要条件。
(3).接受高等教育的机会平等,这里主要是说进入高等学校教育机会的平等。
在社会主义市场经济下,接受高等教育对个人收入和社会分层带来很大影响,接受高等教育带给个人的收益度往往大于社会的收益度。
因此,高等教育属于准公共产品。
准公共产品不能完全由社会保障,获得准公共产品必然存在竞争。
市场经济条件下的竞争应是完全平等的竞争,任何人和任何组织都不能享有竞争的特权,都应平等地参与竞争。
[6]萨托利提出“平等进入就是在进入和升迁方面没有歧视,为平等的能力提供平等的进入机会”[7]。
因此,每位学生进入高等学的条件,接受高等教育的机会应平等。
另一方面,平等的教育机会要根据每一位受教育者能力大小和发展水平的不同,提供与其自身相适应的教育的可能,因人而异,因材施教。
只有两方面都实现了教育公平才能实现。
2.教育过程公平
教育过程公平是指在教育资源配置和教学过程中平等地对待每一位受教育者,让他们接受同样的教育!
[7]。
教育机会是我们每个人接受教育的起点,受教育过程中的公平就是对教育起点公平的延续,教育过程公平非常重要,现实中人们往往容易忽视过程中出现的不公平现象。
教育过程中的公平主要强调人们接受教育的年限、教育设备条件、学习的内容和教学水平等方面都应是公平的,任何人既没有特权,也不能受到歧视。
教育资源的公平投入,教师对学生的态度,教育的观念和方法都将直接影响着学生的人格、心理和学业成绩。
但是,在我国城乡之间、地区之间、学校之间还存在很大的差别。
这就要求政府公平地分配教育资源,投放教育经费,保证基本的教育需求,在教学活动中要坚持“育人为本”的观念,以充分发挥学生的个性和潜能为目的,从而保证每一个受教育对象都能够得到公平的发展。
3.教育结果公平
教育结果平等是指以承认个体差异、发展的不平衡性为前提,强调向每位受教育者提供使其天赋能够得到充分发展的教育,它要求结果的相同、取得学业成功机会的相同。
当然,这里的结果和成功都是以受教育者的潜能是否被最充分的开发为衡量标准,而不是要求所有受教育者的最后结果都相同。
我国目前所提倡的素质教育就是基于公平的理念,根据受教育者自身的条件使其得到适当的发展。
由于历史的和环境原因以及现行政策的影响,我国教育发展中存在着严重的不平衡现象,经济发达地区教育发展较快,老少边穷等地区的教育发展缓慢,人才紧缺,教育已经存在着很大差距。
与我国教育的追求目标差距甚远。
社会主义市场经济下教育公平的目标是要使教育资源得到充分利用,使更多的人,更好的、更平等地接受教育,从而促进教育的发展,带动生产力高速度发展,为最终实现共同富裕和人的全面发展做出贡献。
因此,针对不平衡的现状,在社会主义市场经济发展过程中,应十分重视市场竞争导致的地区、城乡、阶层的差距,对于弱势地区进行利益补偿,防止教育差距过大,最终达到促进教育结果公平的目的。
2、市场经济下教育公平问题的表现
(一)受教育机会不公平
教育制度是否公正合理,最明显的表现就是受教育机会是否公平。
1.不同地区受教育机会不平等。
伴随我国社会经济的快速发展,贫困地区和发达地区受教育机会存在很大差别,以河南省为例,河南省辖卜的农村贫困地区有越来越多的农村剩余劳动力外出务工,根据国家统计局河南调查总队对全省4200个农户劳动力就业情况的调查,2008年,河南农村劳动力外出务工人数占期末从业劳动力的比重为22.6%,2009年、2010年、2011年分别为30.5%,31.4%和32.0%呈稳步增长态势。
[8]以开封县为例,2010年,全县农村劳动力总量为46.9万人,农村外出务工总数25.1万人,占全县农村劳动力总量的53.5%。
而在全县外出务工人员中,20岁以卜11.1万人,占23.7%;20-50岁的33.7万人,占71.8%;50岁以上的2.1万人,占4.5%,外出务工以青壮年为主。
[9]农村地区如此众多的青年劳动力外出务工已经导致农村地区留守儿童的增多,儿童受教育机会就明显比不上其他地区,他们甚至因为经济状况没有入学的机会,而经济发达区出现这样的情况就比较少。
这就说明我国不同地区儿童受教育机会是不平等的。
2.城乡受教育机会不平等。
由于城市和农村在经济发展上存在很大差异,许多农村青少年儿童接受教育的机会远远低于城市。
一般城市儿童三四岁就进幼儿园了,而农村的儿童大多七八岁才入学。
此外,国家教育科学“十五”规划课题研究表明:
从学生学历来看,城乡差距逐渐拉大,我国农业人口和非农业人口升入高一级学校所占的比例分别是:
高中6%和21%,中专0.8%和13.2%,大专0.2%和11.1%,本科0.02%和5.63%,研究生0.001%和0.323%。
城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。
重点院校“自主招生”“高校联考”等新的招生办法,几乎与农村学生无缘。
[10]当然现在由于我国经济发展水平普遍提高,农村教育有所改善,但是,城市和农村仍然存在差距。
3.男女儿童受教育的机会不平等。
这主要分布在农村和偏远地区,尤其在贫困地区情况更为严重。
如四川省五个贫困县的女童入学率为23.6%,甘肃省六个贫困县的女童入学率也只有50%,女童受教育机会不平等现象在辍学学生中表现更为突出,当然,这跟我国的传统观念有关系,重男轻女思想在农村比较严重,以致男女教育受到不平等待遇。
[11]
4.流动人口子女受教育机会不平等。
以太原市为例,太原市相当一批(包括部分私立学校在内)名牌高中、初中(如山西双语、太原五中、山西实验中学、山大附中祭吸引了大批家庭经济条件较好的流动人口子女就读。
此外,还有大批来自偏远农村的外来务工经商流动人口,把孩子接来送入太原市那些指定接收外来务工人员子女就读的初中学校学习。
虽都是流动人口,但其子女接受的教育程度是不一样的。
太原市流动人口子女变化情况伴随着太原市流动人口的不断增长呈现逐年增加趋势。
据太原市教育部门相关数据显示,2007年,太原市6-14周岁义务教育阶段农民工子女在校学生数为53636人,而到2011年则增长为83704人,五年间增幅达56.1%02011年,太原市农民工子女在校学生小学为64593人,其中男性34077人,占53%;女性30516人,占47%;初中在校学生为19111人,其中男性10503人,占55%;女性8608人,占45%(见表1)[12]
表12007-2011年太原市农民工子女在校学生数(单位:
人)[12]
年份
随迁子女在校学生
农村留守在校学生
从外省迁入初中的在校学生
小学
初中
小学
初中
2007
45163
6317
873
2156
2008
52382
9428
916
2828
2009
54339
12304
634
3929
2010
55365
13460
706
3728
2011
64593
19111
888
767
太原市经济社会的快速发展和现代化、城市化的推进吸引了大批外来人员进入太原市务工就业,其适龄子女也大量进入各级各类学校就读,太原市教育需求量逐年增加。
据太原市教育局提供的数据显示,目前,太原市接受义务教育的外来务工人员子女近9万人,占全市义务教育阶段学生总数的20%,其中,每年小学、初中入学的符合条件的学生约1.6万人至1.7万人。
2012年,全市六城区义务教育阶段公办中小学校共接收符合条件的外来务工人员子女17036名,民办学校招收8100名新生。
(见表2)[12]
表22007-2011年太原市农民工随迁子女就学情况(单位:
人)[12]
年份
招生数
在校学生数
毕业班学生数
小学
初中
小学
初中
小学
初中
2007
8152
2902
45163
6317
6946
1500
2008
9067
3668
52382
9428
8189
2403
2009
8862
4529
54339
12304
9074
3494
2010
9688
4779
55365
13460
9042
4143
2011
11686
6490
64593
19111
10098
5972
(2)享受教育条件方面不公平
1.地区之间物质资源配置不平等。
首先,在基础教育方面,在学校的生均费用、校舍条件、图书资料和教学设备以及师资质量与水平方而,不发达地区与发达地区相比,均有较大差距。
据国家教育部基础教育司对主要分布在西部省区的364个到2000年仍未通过“普九”验收的县的统计,有122个县的小学专任教师学历合格率低于90%,有181个县的初中专任教师学历合格率低于80%,有36.9%的县的小学校舍危房率高于3%,有47%的县初中校舍危房率高于3%其次,在高等教育方而,我国高校大多集中在东部发达地区,以及直辖市和省会等大城市,呈现出东西部之间、城乡之间的实际差距。
占总人口35%的东部地区的高等院校达总量的43%,中部地区人口占总人口的49%,[11]而高校资源量却与东部地区大体持平,中部地区的高校与人口比重极不平衡。
2.城乡之间物质资源配置不平等。
城市学校都配置的是好的资源设备,如:
图书量,教学仪器设备,教室设置,桌椅都是新一代的,而大多乡村学校却满足不了这些,尤其是每天面对的桌椅基本还是木桌而且都是旧的,这些和城市是无法相比的。
由于资源配置的不均,就使学生承受了不公平的待遇。
以甘肃省白银市和临夏州城乡资源差距为例,表1为2007-2009年学校生均图书量,生均教学设备金额和生机比的对比情况,可以看出,甘肃省基础教育阶段城乡生均图书量和生机比差距较小,而城乡生均仪器设备金额差距较大,可见坚强农村仪器设备的投入是甘肃省实现城乡教育均衡发展的重点。
表3样本学校城乡基础办学条件差距[13]
年份
2007
2008
2009
生均图书量(册)
城市
8.30
9.03
8.23
农村
7.09
7.19
8.88
生均教学仪器设备金额(万元)
城市
0.34
0.47
0.42
农村
0.09
0.09
0.09
生机比(学生数/计算机数)
城市
24.15
22.60
24.33
农村
34.91
16.74
13.82
3.地区之间、城乡之间的帅资力量相差较大。
在我国,东部经济发达区多数配置的是学历高,能力强的教师,而西部地区由于经济落后,多数人不愿意去,因此,师资力量也比较薄弱。
城市和乡村也是这样,城市配的都是较高水平的教师,而乡村的教师基本都是没有经历,经验不足的年轻教师或是学历不高的年长教师。
师资力量的差距致使地区、城乡教育发展不平衡。
以甘肃省城乡师资差距为例,下表显示了甘肃基础教育阶段城乡师生比情况,城市师生比低于农村,但这种差距逐年缩小,2009城市的师生比为17.96,农村为19.30,可见在加强师资队伍建设方面取得了一定成效。
表4样本学校师生[13]
年份
2007
2008
2009
生师比
城市
19.65
19.02
17.96
农村
36.96
37.90
19.30
表3列出了样本学校2009年学校教师学历及职称情况的差距。
在专任教师中,农村地区具有专科及本科以上学历的教师比例明显低于城市,尤其是本科及以上学历的教师在农村所占比例很少这也是城乡师资水平差异的一个重要表现,应着力解决农村地区师资水平问题,以减少城乡师资差距。
表5样本学校2009年学校教师学历及职称情况[13]
类别
专任教师数
中级及以上职称占比例
专科所占比例
本科所占比例
城市
390
17.69%
39.49%
53.59%
农村
122
16.39%
31.15%
5.74%
(三)受教育过程不公平
我国教育机会平等的焦点已由“人人都能受教育”转向“人人都能受到良好的教育”。
在义务教育阶段,学生受教育过程不平等有如下表现:
1.在市场经济的影响下,一些教师缺乏师德修养.拉关系,搞权钱交易,偏向有钱有权子女,在任命学生干部、评优选优及座位安排上。
他们依学生家长的权势、金钱、关系而定,关照有钱有权子女,学校有什么优惠都给这些家庭的子女,疏远平民子女,歧视贫困家庭子女,职业道德素质很差,以致不能公平、公正、客观地对待每一位学生,让每一位学生在教育过程中接受平的教育。
2.同一班级学生在课堂学习过程中受关注的程度不同。
现代教育采用班级授课制,每一个班级有几十名学生,教师的期望和关注会直接影响到学生的学习结果,在小学低年级更是如此。
由于学生的家庭背景、个人的学习态度与习惯、课堂表现等的差异,教师喜欢的学生,在课堂上回答问题、表现的机会就多,而不被教师喜欢的那些学生则常常被冷落,日久就沦为“差生”。
3.不同学校由于教学条件不同,开设的课程不同,一些学生会丧失对某学科的学习机会。
一些资源薄弱学校,不具备开设九年义务教育课程计划的全部课程,他们没有专门的教室,更不具备语音室和机房,缺少美术、绘画设备与体育器材等,而这些方面的专业教师更是奇缺,使学生失去学习的机会。
(四)学业成功机会方面不公平
教育平等和效率的协调与均衡,最终体现在受教育者学业成功的机会方而。
目前,受教育者学业成功的不平等主要表现在:
1.女性学业成功机会少。
相当一部分家庭让女孩在家带弟妹、做家务乃至失学,因而当家庭经济窘迫时,首先失学的便是女孩,即使家庭经济条件允许,亦有相当一部分家长,不支持女孩受中等以上教育。
2.来自不同家庭背景的学生成功机会不平等。
影响学生学业成功与否的家庭背景主要包括两个方而:
一是学生的家庭出身,这主要由父母的职业而定;二是家庭的经济条件。
由于不同家庭存在知识、经济、社会地位方面的差距,这便在很大程度上造成各阶层子女首先在入学机会,尤其在接受高等教育机会上的不平等,出生于知识分子、干部家庭的学生较工人、农民子女的入学比例高,那么由此而造成学业成功的机会也高于出生于工人、农民家庭的学生。
3.流动人口子女学业成功的机会少。
国家教委对6个试点区进行的流动人口子女就学状况的调查表明,未入学的流动适龄儿童中,因为成绩太差跟不上而中途辍学的占6.79%,他们在学业上成功的机会远远小于其他阶层的子女。
[11]国家人口计生委发布《中国流动人口发展报告2012》中指出:
当前我国的城镇人口比重超过50%,流动人口规模达到历史新高,流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化。
2011年,我国流动人口总量己接近2.3亿,占全国总人口的17%,《报告》显示,我国流动人口的平均年龄约为28岁,“90后”新生代农民工己占劳动年龄流动人口的近一半。
其中占据主体的新生代农村户籍流动人口,大多数在城市成长,基木不懂农业生产,即使经济形势波动,城市就业形势不好,他们也不大可能返乡务农,子女的受教育问题也随之而来,成功机会就更小了[14]。
3、市场经济下教育不公平的原因
教育不平等的表现是多种类型的,因而造成教育不平等的原因也是复杂多样的,但主要原因有以下两大方而:
(一)教育系统外部的原因
1.经济原因。
在影响教育公平的诸因素中,首要的就是经济因素。
改革开放以来,我国经济保持了快速发展的势头,尤其是市场经济的发展,这使原来存在的差距进一步拉大。
一是地区间差异拉大。
我国在区域经济发展方面,基本采取了梯度推移的发展战略。
东部沿海地区依靠自身发展和固有的地理优势以及国家所给予的明显优惠政策,其经济和社会发展都取得显著的成就。
但由于运用梯度推移的发展战略,在极快地推动东部沿海地区发展的同时,也不可避免地拉大了中、西部与东部沿海地区的差距,从而导致地区间差距的扩大。
在经济发展不平衡的状况下,某地区的教育发展水平往往是同该地区的经济发展水平呈正相关的。
因为在现行教育投资体制下,这种教育投资权一直下放到乡,随着东、中、西部经济发展水平差距的拉大,教育水平差距必然扩大。
二是城乡间差距拉大。
随着人均GDP的不断增长,城乡收入差距也在急剧加大。
国家统计局发布的2011年宏观数据显示,全年城镇居民人均总收入23979元。
其中,城镇居民人均可支配收入21810元,农村居民人均纯收入6977元,全年城乡居民收入比为3.13:
10[15]生产力发展、市场经济发展程度不同、社会经济总体发展不平衡是导致城乡教育机会不平等的重要原因。
如果城镇居民包括各种福利收入,农民扣除各种不合理负担,实际上的城乡差距在4至5倍以上。
这导致城乡不同地区的教育普及率、学龄儿童入学率、巩固率、辍学率不同。
三是社会不同阶层的贫富差距拉大。
自中国实行邓小平的“让一部分地区、一部分人先富起来”的政策后,无论是城镇居民,还是农村居民,也无论是在东部、中部,还是在西部,各经济阶层在经济收入上都存在着巨大的落差,存在着贫富分化悬殊的两极。
在义务教育阶段,一方面私立学校、民办公助学校等不同类型学校的出现,增加了教育的多样性和家长的选择性,而那些“好学校”的高额收费远远高于大学收费,上好学校在很大程度上依赖于家长的经济实力,这就强化了社会阶层教育的不平等。
在非义务教育阶段,由于各类教育收费的不断增长,许多农村和贫困家庭的子女被昂贵的学费拒之于学校门外,他们选择了辍学。
尤其是近来大学收费的年增幅达3000左右,中国很大一部分家庭无法承担,还好现在有助学贷款。
2.历史、地理因素。
少数民族的教育落后在很大程度上与其社会发展的历史和自然地理条件直接相关。
我国的少数民族,由于生产力发展水平低,教育相当落后。
如回族、维吾尔族、藏族,1949年以前几乎没有现代学校。
我国少数民族的很大部分住在山区,恶劣的地理条件不但为少数民族的经济发展带来巨大困难,也为其孩子的教育带来了极大的困难。
以甘肃省张家川回族自治县为例,张家川回族自治县是一个传统的农业县,人多地少,自然条件恶劣。
这里以张家川县胡川乡蒲王自然村(以下简称P村)为例。
P村是一个回族村寨,属典型的农业自然村,土地全部为黄土高原山地,无水浇田,靠天吃饭。
截止2010年12月,该村共有人口302人,全部为回族。
其中男性人口157人,女性人口145,耕地573.8亩,人均耕地1.9亩。
人口中有劳动能力人口181人(根据该地实际情况,界定为16-65岁之间的人口),男性为95人,女性为86人。
[16]
表6p村劳动力人口整体受教育状况(单位:
人)[16]
受教育程度
男
女
合计
占人口比重
文盲半文盲
26
29
55
30.4
小学
45
41
86
47.5
初中
20
15
35
19.3
高中(含中专)
3
1
4
2.2
大专以上
1
0
1
0.6
合计
95
86
181
100
3.传统思想与宗教意识。
封建思想、旧习陋俗及宗教意识阻碍男女受教育的平等。
由于我国在传统上,以男主外、女主内来区分社会角色,于是人们赋予男性以比较积极进取的角色,赋予女性以比较保守的角色。
把男性与工作、事业、成就联系起来,把女性与家庭、感情、生活联系起来,于是就必然产生两性教育的不平等。
一些偏远地区和少数民族聚居地区,甚至还存在着女子早婚或当童养媳的陋俗,使一些女孩过早失去了学习的机会。
一些信奉宗教的少数民族聚居区,教民们很重视教规戒律,他们一般不肯让10岁以上的女孩上学,认为女孩与男孩同校,又唱又跳,违反教规。
(二)教育系统内部的原因
1.教育指导思想问题。
由于教育周期长,见效迟,使得一些群众与领导不愿多投资教育,所谓“新官上任三把火:
修路、打狗、盖厕所”,就是一些领导干部的真实写照。
教育指导思想的失误,加大了我国教育不平等。
一是教育投入长期不足,投资结构不平衡。
投入不足造成对薄弱学校改造进展
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 市场经济下教育公平问题 最新版 市场经济 教育 公平 问题