县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告.docx
- 文档编号:28130536
- 上传时间:2023-07-08
- 格式:DOCX
- 页数:83
- 大小:81.19KB
县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告.docx
《县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告.docx(83页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告
县基层就业和社会保障服务设施建设项目
可行性研究报告
第一章总论3
1.1项目简介3
1.2环保能源控制指标5
1.3项目研究范围6
1.4项目编制依据7
1.5研究结论7
1.6可行性研究报告编制单位8
第二章项目建设背景及必要性8
2.1项目建设背景8
2.2项目建设的必要性10
第三章项目建设条件12
3.1某县社会经济条件12
3.2项目建设的基本条件14
3.3建设单位基本情况14
3.4存在的主要问题18
第四章人力资源社会发展需求预测20
4.1人口与基层就业社会发展概况20
4.2社会发展人力资源需求21
第五章项目建设目标与建设方案22
5.1项目建设主要目标22
5.2建设原则23
5.4“一拖四”项目概况24
Ⅰ、某县基层就业和社会保障服务中心建设项目24
(1)项目概况24
(2)项目建设内容25
(3)项目建设条件:
25
(4)项目前期工作情况:
25
Ⅱ、五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目26
(1)项目概况26
(2)社会经济概况26
(3)建设现状28
(4)建设选址及条件29
Ⅲ、燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目29
(1)项目概况29
(2)社会经济概况30
(3)项目建设现状33
(4)项目建设条件34
Ⅳ、中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目35
(1)项目建设概况35
(2)社会经济概况36
(3)项目建设现状37
(4)项目建设条件38
Ⅴ、邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目38
(1)项目建设概况39
(2)社会经济概况39
(3)项目建设现状41
(4)建设条件43
5.5项目建设标准和内容43
5.6项目建设布局44
5.7建筑设计方案48
5.8建筑装饰方案49
5.9设备配置方案50
第六章项目建设投资估算51
6.1投资估算依据51
6.2投资估算51
6.3资金筹措:
53
第七章环境保护与安全54
7.1环境质量及现状评价54
7.2环境保护标准55
7.3项目主要污染源55
7.5环境保护措施58
7.6环境影响评价结论61
7.7环境保护目标及措施61
第八章公用工程62
8.1给排水设计62
8.2强弱电设计63
8.4暖通设计66
8.5防雷设计67
8.6消防68
8.7防震抗震70
第九章节能及措施72
9.1节能降耗依据72
9.2设计原则73
9.3资源利用分析73
9.4能耗分析74
9.5项目对降耗的影响76
9.6项目节能措施76
第十章项目可行性分析78
10.1政策上的可行性78
10.2经济上的可行性79
10.3组织上的可行性79
10.4项目建设的可行性79
10.5劣势80
第十一章项目的组织与管理80
11.1项目建设管理80
11.2施工安全管理81
11.3招投标管理81
11.4财务管理82
11.5人力资源管理82
第十二章项目工程进度与招投标84
12.1工程进度安排84
12.2招投标的范围和管理85
12.3工程招投标的原则86
12.4工程招投标方式与程序86
第十三章投资估算与资金筹措87
13.2项目总建设规模88
13.3投资估算88
13.4资金筹措89
第十四章结论与建议89
14.1社会效益评价89
14.2结论与建议90
第一章总论
1.1项目简介
1.1.1项目名称:
某县基层就业和社会保障服务设施建设项目
1、某县基层就业和社会保障服务中心建设项目
2、某县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目
3、某县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目
4、某县中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目
5、某县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目
1.1.2项目建设地点及建设性质:
●某县康岭新城建设性质:
新建。
●某县五里集镇友谊街70号建设性质:
新建。
●某县燕子乡集镇十字街建设性质:
新建。
●某县中营乡北佳集镇建设性质:
新建。
●某县邬阳乡集镇建设性质:
新建。
1.1.3项目业主:
某县人力资源和社会保障局
1.1.4项目法人:
某联系电话:
1.1.5项目建设领导小组办公室:
某县人力资源和社会保障局
联系电话:
联系人电话:
1.1.6项目建设内容:
基层就业和社会保障服务中心功能业务用房基础建设,配套设施、设备购置。
1.1.7项目总建设规模:
总建设规模4200平方米其中:
县级3000平方米;四个乡镇共计1200平方米;新增业务用房面积4200平方米,新增设备252台套。
项目总投资估算表
序号
项目名称
单位
数量
投资
(万元)
申请国家
投资
地方
投资
总计
㎡
4200
995.8
497.9
497.9
一
土建工程费用
790.1
1
新建县级服务中心
㎡
3000
600.1
2
新建4个乡镇服务中心
㎡
(300×4)
190
二
设施设备费用
252
80
1
县级服务中心
台套
116
40
2
4个乡镇服务中心
台套
(34×4)
40
三
基本预备费及其它费用
125.7
1
县级服务中心
90.1
2
4个乡镇服务中心
(8.9×4)
35.6
1.1.8项目总投资:
项目建设总投资995.8万元。
总投资中:
土建工程790.1万元,设备投资80万元。
其中申请中央专项投资497.9万元,地方配套资金497.9万元。
其中:
县级服务中心投资:
730.2万元,申请中央专项投资365.1万元,地方配套资金365.1万元。
乡镇服务中心投资:
265.6万元,申请中央专项投资132.8万元,地方配套资金132.8万元。
1.1.9项目建设工期:
县级服务中心建设期1年,四个乡镇6个月竣工。
1.2环保能源控制指标
1.2.1环境保护控制性指标
1、生活废水排放2386吨。
2、二氧化碳排放31930t/a。
3、固体垃圾3450吨。
1.2.2能源资源利用指标
1、电耗:
23.6万kW·h/年,折标煤79吨
其中:
县级服务中心年耗电12.5万KW,折标煤41.9吨,四个乡镇服务中心年耗电11.1万KW;折标煤37.1吨。
2、水耗:
正常年水耗560m³/年。
其中:
县级服务中心年耗水259m³/年,四个乡镇服务中心年耗水301m³/年。
1.2.3项目土地控制性指标
项目建设控制用地总面积为:
1361.76㎡。
其中:
县就业和社会保障服务中心建设控制用地761.76㎡,四个乡镇服务中心建设控制用地600㎡。
1.3项目研究范围
按照国家发改委“一拖四”建设要求,对县级和四个乡镇的就业和社会保障服务中心基础设施建设内容进行研究,《某县基层就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告》研究的重点范围是:
1.2.1项目建设的背景、必要性、可行性、建设条件等;
1.2.2项目的社会需求预测;
1.2.3项目建设的环境与安全;
1.2.4项目效益的评价。
由于该工程建设属于就业和社会保障公益事业基础设施建设项目,主要研究的对象是以社会效益为主的项目建设条件、项目建设方案、项目投资估算、建设内容和建设管理进行研究,故本可研未对其经济效益和财务进行评价和研究。
1.4项目编制依据
为了规范基层就业和社会保障市场、完善服务功能、提高基层就业和社会保障服务管理水平、服务能力,促进经济和社会又好又快的发展,实现《某县“十二五”基层就业服务体系总体发展规划》目标,编制本可行性研究报告。
编制依据为:
1.3.1《国家发改委办公厅关于继续开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》(发改办就业[2012]1399号);
1.3.2基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)
1.3.3《某县发改局关于基层就业和社会保障服务设施建设项目立项的批复》文件;
1.3.4《某县“十二五”劳动基层就业服务体系总体发展规划》
1.3.5国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》
1.3.6国家计委、建设部颁布的《建设项目可行性研究与评价手册》
1.3.7人工工资依据地方定额标准计核
1.3.8材料价格依照某县2012年市场物价标准计核;
1.3.9项目业主提供的有关基础资料。
1.5研究结论
该项目是政府重视和人民群众支持的民心工程,体现了维护社会公平、共享改革成果意愿,符合最广大人民群众的迫切要求;项目建设符合国家政策投向、各项建设条件满足项目建设需求;建设方案设计合理、平面布局基本符合规范要求、设计规模及建设标准适度,且符合某县域经济社会发展的实际,社会效益显著,项目可行。
1.6可行性研究报告编制单位
某土家族苗族自治州工程咨询公司。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1项目建设符合国家政策投向
●建立新型的就业和社会保障制度,完善社会保障体系建设,是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分;做好就业和社会保障工作,对促进国有企业改革,保持社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展、促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。
●党的十八大对社会保障工作给予了高度的重视,将社会保障摆在了更加突出的位置,“社会保障水平迈上一个大台阶”,并与“我国经济总量从世界第六跃升到第二位”及“综合国力、国际竞争力、国际影响力”等重大成就并列,给社会保障以崇高的地位;“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中,开宗明义地将标题概括为“统筹推进城乡社会保障体系建设”,将城乡社保一体化提到了一个新的高度;旗帜鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征,即“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”,“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”;对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求,“健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系”;明确提出“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”;对养老保险全国统筹、调待机制及社会保障基金的多元筹措、保值增值等社会关注的问题做了明确表述。
将过去的“加快完善社会保障体系”,变成“全面建成社会保障体系”,目标进一步明确。
在这个大背景下,启动该项目建设是历史性的机遇。
●某县属国家级贫困县、西部大开发县,2009年又被湖北省委省人民政府纳入全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县,2011年10月又被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020年”的集中连片特殊困难试点县,省委省政府将从政策、财政、项目建设给予某新农村建设的重点支持,为该项目建设提供了政治条件。
2.1.2建设项目已纳入总体发展规划
就业和社会保障工作已纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,规划纲要中要求对“革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度,加强基础设施建设,强化生态保护和修复,提高公共服务水平,切实改善老少边穷地区生产生活条件。
继续实施扶持革命老区发展的政策措施”。
进一步“完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准”,强调“对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目,取消县级并逐步减少市级配套资金”。
进一步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。
这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。
2.1.3项目建设是贯彻落实科学发展观、实现经济社会协调发展的必然要求
●某县既是国家级贫困县,又是全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020年”的集中连片特殊困难试点县,也是全省最边远、最贫穷的县,还是革命老苏区。
由于交通不发达,经济社会发展水平相对落后,农村就业和社会保障服务体系不健全,基础服务设施不完善,致使农村城乡统筹基层就业、劳动力就地就近转移、职业指导、职业介绍、社会就业和社会代理服务能力较差,已远不能适应经济社会协调发展的需求。
随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,社会生活方式的转变,基层就业与再就业、人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。
贯彻落实科学发展观、“全面建成社会保障体系”这是实现经济社会协调发展的必然要求。
2.2项目建设的必要性
2.2.1加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是社会发展的必然要求
建立比较完善的社会主义市场经济体制,保持国民经济持续快速健康发展,是“十二五”期间某必须着力解决好的两大课题。
深化劳动和社会保障制度改革,建立新型的就业和社会保障制度,完善社会保障体系建设,是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分;做好就业和社会保障工作,对促进国有企业改革,保持社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。
特别是在当前,随着县域经济的战略性调整和企业改革的进一步深化,对加快就业和社会保障制度改革,建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。
这也是社会发展的必然要求。
2.2.2加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要
某县地处武陵山区,国土面积2872平方公里,辖7乡2镇1个经济开发区,205个行政村,5个社区,总人口22.02万人,现有农业人口19.64万人以上,劳动力资源十分丰富。
当前,城乡劳动力普遍存在着素质不高、就业技能单一、难以满足企业发展的实际,劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距,从而形成了就业岗位的结构矛盾。
一方面用人单位招不到人;一方面劳动者进不了门。
随着我国经济体制转型和发展方式的转变,产业结构升级、节能环保、高科技、新材料、新技术的运用,企业对劳动者素质的要求越来越高。
加强和完善就业和社会保障服务体系,夯实基础设施建设,一方面可以对现有未就业的劳动者进行技能培训,根据企业发展和社会需求,提高其技术能力和技术水平,增强其择业竞争力和支撑力,不断满足企业发展需求;另一方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业的稳定性,更好地适应企业产品更新、技术升级、产业转型带来的技术真空,稳岗稳业。
2.2.3加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是建设公平社会、共享改革成果的需要
推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。
长期以来,社会保障对象范围主要限于城市居民,广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外,广大农民被排除在社会保障制度之外,这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势,显然有悖于社会公平。
社会公平正义是社会和谐的基本条件,在维护社会公平正义中发挥着重要作用。
“共享改革成果”,就是追求社会主义民主,充分发扬社会主义法制更加健全,各方面利益关系得到妥善协调,社会公平和正义得到切实维护,全体社会成员平等享有各项权利和发展机会,公平享受改革发展成果。
其实质就是对社会财富实行再分配。
这意味着在今天的中国,工业要反哺农业、城市要反哺农村、发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持,国家与各级政府要救助弱势群体,让低收入人群在更持续地获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设,是体现社会公平、让城乡社会弱势群体共享改革成果的需要。
2.2.4加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展的需要
当前某县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱,表现在:
一是没有固定的劳动力市场;二是5个社区及9个乡镇就业保障服务中心没有自己的办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作;三是人力资源市场信息网络建设滞后,硬件不齐全,信息化程度不高,城乡一体化就业服务能力不强;四是就业和社会资源不能共享,难以发挥就业和社会整体功能。
加之我县交通不便,人口居住分散,招聘、招工就业信息短时间难以传递给劳动者,形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。
综上所述,夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设,加强和完善基层就业和社会保障服务体系,统筹城乡经济发展、促进城乡劳动者充分就业,是保增长、保民生、保稳定、促和谐的一项重要举措,是转变经济增长,促进城乡平等就业、统筹城乡经济社会协调发展、化解社会矛盾、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。
第三章项目建设条件
3.1某县社会经济条件
某县位于武陵山区大山深处,某自治州的南部,周边与巴东县、建始县、某市、宣恩县、五峰县、湖南省桑植县、石门县相毗邻。
国内革命战争时期,贺龙元帅曾以此为根据地转战多年,是红色革命老苏区。
全县国土面积2872平方公里,辖7乡2镇1个高新技术开发区,205个村,常驻总人口22.02万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70%,农业人口占88.7%,达19万余人。
1983年被定为全国一类苏区县,1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县,1996年被定为全省12个特困县(市)之一,2002年被国务院定为新一轮扶贫开发工作重点县,2009年被定为“湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县”之一,2011年10月被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020年”的集中连片特殊困难试点县。
这是某县难得的发展机遇:
一是党中央、国务院高度重视区域协调发展就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署,明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务,极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。
二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级”,为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。
2011年,实现县域生产总值30.43亿元,“同比增长15.8%。
其中,第一产业8.亿元,同比增长4.5%;第二产业12.04亿元,同比增长19.6%;第三产业10.4亿元,同比增长20.8%;三次产业结构比由上年的27.9:
39.3:
32.8调整到2011年的26.3:
39.6:
34.1。
第三产业比重比上年提高1.3个百分点,全县人口增长率控制在5%0以内。
城镇登记失业率控制在4.2%以内。
某县县域内仅有公路与内外相通,无高速公路、无国道、铁路通过境内,与某市相距178公里,与省城武汉市相距630余公里,是全州最偏远的县,属典型的老、少、边、穷地区,全县流动人口约5万余人。
3.2项目建设的基本条件
3.2.1中央关于就业和社会保障工作的大政方针已经明确,人力和社会资源部《关于进一步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系的意见》对就业和社会保障事业的方向已经确定,中央、省州县各级政府对就业和社会工作高度重视,某县为了该项目建设的顺利实施,还专门成立了项目建设领导机构。
加上改革开放二十多年来某县综合实力大大增强,尤其是“六大一强”战略目标的实现,这些有利条件为就业和社会事业的发展提供了良好的投资政策条件和建设条件。
3.2.2供电与给排水:
项目建设地处各乡镇中心,供水、供电、排水、交通、通讯网络等市政基础设施条件完善,能满足施工需求;也符合城镇建设规划,项目建设自然条件良好。
3.2.3通讯:
全县项目建设地处于各乡镇中心地带,有线、无线和村村通、有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。
项目地交通十分便利,大型车辆可直接进入项目建设地。
3.2.4建材:
项目所需钢材和水泥可就近购买,县水泥厂距项目建设地仅10-80余公里,一般建材可就近采购,特殊材料经招标采购后电话联系供货方送货到工地。
3.2.5项目建设的土地、城镇规划、环境保护等审批证件已经取得。
3.2.6领导重视:
县乡人民政府均已成立项目建设领导机构,加强对项目建设的领导与协调,项目工程建设进度有保障。
3.3建设单位基本情况
某县人力资源和社会保障局是于2010年5月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建的新局,局机关设内设股室11个,设局长和副局长5人、纪检组长1人。
辖9个二级单位、9个乡镇人力资源和社会保障服务机构,内设股室12个。
全系统181人。
近两年来,项目建设单位以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,就业和社会保障等各项工作取得了明显成就,2011年4月被县委、县政府授予县级最佳文明单位称号;2012年2月,被省人社厅表彰为2011年度全省医疗生育保险工作先进单位、2011年度全省就业工作先进单位;2012年3月被某州人社局表彰为2011年度全州就业工作先进县;2012年4月被县委宣传部表彰为2011年度全县对外宣传工作先进单位;2012年5月被县委、县政府表彰为2011年度全民科学素质工作先进单位。
主要工作职能:
(1)贯彻实施国家、省、州人力资源和社会保障的政策法规,拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划,建立统一规范的人力资源市场并负责监督
管理,促进人力资源合理流动和有效配置。
并负责组织实施和监督检查。
(二)负责全县就业再就业工作。
贯彻落实国家促进就业的方针政策,拟定全县统筹城乡的就业发展规划并组织实施;拟订年度就业再就业专项资金使用计划,推动创业带动就业保持全县就业形势稳定和失业保险基金总体收支平衡;建立和完善基层就业和社会保障服务体系;协调全县人才交流和有关人事人才方面的对外交流、综合管理全县人事代理工作。
(三)会同有关部门拟订全县社会保险及其补充保险基金管理与监督的制度,并组织实施监督管理;负责拟订中央转移支付社会保险资金和省级专项资金及调剂金的分配方案,编制全县社会保险基金预决算草案,并组织基金预算的执行;做好社会保险关系转续工作,负责参加养老保险退休人员的社会化管理。
(五)负责全县职业能力建设工作。
建立面向全体劳动者的职业培训制度,负责全县技工学校和民办培训机构的资格认定和监督管理,完善职业资格制度,组织实施劳动预备制度。
(六)贯彻实施国家县机关企事业单位工资收入分配、福利和离退休政策,建立全县机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设;拟订企业劳动标准政策和劳动定额标准,监督检查实施情况。
(七)组织实施事业单位综合配套改革,贯彻落实事业单位人员和机关工勤人员人事管理政策,加强机关企事业单位工人技工等级岗位培训和事业单位人员宏观管理。
(八)负责全县专业技术人才队伍建设。
贯彻落实专业技术人员管理政策,负责高层次专业技术人才选拔和培养、人才引进、高技能人才队伍建设、专业技术资格、职(执)业资格考试监督管理工作;
(九)会同有关部门落实军队转业干部安置、教育培训管理工作;
(十)负责全县行政机关公务员综合管理落实有关人员调配政策和特殊人员安置政策,统筹管理政府表彰奖励工作,指导全县公务员培训,和机关、事业单位工作人员的年度考核工作。
(十一)贯彻落实国家、省、州基层就业和社会保障政策,建立健全劳动关系协调机制。
承担劳动人事争议仲裁工作,依法处理本级劳动人事争议案件。
主管全县就业和社会监察工作,依法实施监察,组织查处重大案件,维护劳动者合法权益。
业务开展情况
●就业与再就业:
2012年截止到10月底,全县市场主体总量达8338户,新增1784户。
其中,个
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基层 就业 社会保障 服务 设施 建设项目 可行性研究 报告
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)