前期工作综合监理.docx
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前期工作综合监理
3.2三峡库区后续工作综合监理任务及内容
一、前期工作综合监理
综合监理作为一种管理手段,是在三峡工程后续整体规划完成之后才介入的,因而其所监测评估的项目前期工作不是一般概念上的前期工作,时间相对较短些,具体来说,对于工程建设类项目,前期工作主要是指工程初步设计至项目开工前的这一段时间所进行的相关工作,主要有初步设计阶段、概算审批阶段、地质详勘阶段、施工图设计阶段、招投标阶段等,这类项目主要涉及后续规划中的移民安稳致富和促进库区经济社会发展有关产业结构调整及发展扶持、基础设施建设与完善,生态环境建设与保护,地质灾害防治,长江中下游重点影响区影响处理等专题;对于政策性补偿补助项目,主要是指地方政府相关政策出台前的一系列工作,这类项目主要涉及后续规划中的解决三峡水库生态屏障区农村转移人口问题,移民培训和教育,移民社会保障等专题。
对于科学研究类项目,主要涉及后续规划中的相关科学研究、三峡工程综合管理能力建设和综合效益拓展研究等专题,暂不考虑进行前期工作综合监理。
一、开展前期工作综合监理的必要性
前期工作是一个项目进行的最重要的阶段,是项目进行的基础,直接决定着项目建设的方向和成败。
对前期工作开展综合监理的主要理由如下:
(1)有利于加强对项目进度的控制
对各个项目的前期工作进行综合监理,能够较好的掌握规划的各个项目进展情况,对影响整体进度的项目进行分析,采取必要的措施以促进相关项目的开展,从整体上保障三峡工程后续规划工作的顺利开展。
(2)有利于加强对项目质量的控制
对各个项目的前期工作进行综合监理,能够较好的掌握各个项目的设计情况,并于规划目标进行对比分析,对不能满足规划要求的项目及时进行调整。
(3)有利于加强对项目资金的控制
对各个项目的前期工作进行综合监理,能够较好的把握各个项目的整体投资情况及三峡工程后续规划投资情况和各个阶段资金的需求情况,有利于整体投资的控制和分阶段资金的拨付,并较好的发挥投资效益,促进工程的顺利开展。
总的来说,对前期项目进行综合监理,能够让管理层对各个专题的建设情况有一个较为详细的了解,以发现先进,推广其成功经验,并对存在问题和不足及早采取措施和对策,从而保障后续工作顺利推进。
二、工作内容与任务
1、工程性项目
(1)工作进程的监测与评估
对项目前期工作的进度情况进行监测评估,掌握各个项目前期工作过程中具有重要意义的节点时间等,并对工程进度情况进行分析评价。
对于工程进度,具体监测的指标有:
初步设计招标时间、初步设计报告审批时间及完成时间、初步设计审批时间、初步设计概算审批时间、地质勘查招标时间、地质详细勘查报告审批时间及完成时间、施工图设计招标时间、施工图设计报告审批及完成时间、招标时间、定标时间、施工合同签订时间等。
对于工程进度,主要的评价方面包括:
项目是否已经开展前期工作,已开展前期工作的项目各个阶段的进度是否合理,项目前期工作时间是否满足规划建设要求,各个阶段工作时间是否满足合同要求等,同时分类、分专题、分区域逐级统计全部项目的前期工作进度,评价其是否满足规划进度整体要求。
对影响保护工程进展所存在的困难和问题,分析原因,并提出综合监理意见。
(2)工程质量的监测评估
对项目前期工作的质量情况进行监测评估,掌握工程设计的主要内容,并对工程设计情况进行分析评价。
具体监测的指标有:
初步设计报告内容及评审情况、地质详勘报告内容及评审情况、施工图设计主要内容及评审情况、招投标结果等。
主要评估方面为:
地质勘查情况能否满足工程建设要求,工程建设目标是否能够满足规划要求,工程设计主要内容(规模、功能、进度、资金等)是否与规划项目情况(项目建议书或可行性研究报告)一致,施工图设计与工程地质勘查报告是否相符合,各个阶段成果是否通过了专家组审查等。
统计全部项目保护工程质量情况,对存在问题进行分析,提出综合监理意见。
(3)工程资金的监测评估
对项目前期工作的资金使用情况进行监测评估,掌握各个阶段资金计划及使用情况、合同执行情况等并进行评估。
监测指标:
项目资金计划情况、项目合同金额情况、项目资金拨付使用情况、初步设计项目投资、概算审批投资及资金筹措方案、施工图设计预算投资、招标标底、选定中标单位投标金额等。
主要评估方面为:
计划资金是否得到了合理使用,初步设计概算投资与可行性研究报告投资相比是否符合要求,施工图设计预算投资是否控制在规划资金内,超过规划资金部分是否落实,前期工作经费是否控制在规划工作经费内和项目建设工作费率内,标底编制及中标金额是否符合相关要求,合同内容是否符合相关要求,合同规定是否得到严格执行等。
同时统计一个阶段以来全部项目前期工作使用经费情况,与资金计划情况进行对比分析,同时对项目资金使用与进度的匹配关系进行评价。
(4)合规性监测评估
对项目建设是否执行了相关行业标准和管理办法进行了监测评估。
主要是各个阶段的工作是否按照相关规定进行了招投标、选定的单位是否符合相关资质要求、项目成果是否进行了审查,是否按照相关程序上报各级政府管理部门审批、是否按照批复情况进行修改设计、资金使用过程是否严格按照财务管理规定进行等。
同时,统计全部项目的合规性情况并进行分析评价。
(5)其它
对项目前期工作相关的各种情况进行监测和评价,如对工程建设管理情况、出台的相关政策文件情况、前期工程施工实施中的安全情况等了解,对前期工作中的重大情况进行监测评价等。
2、政策性补偿补助项目
对如下几个方面进行监测和评估:
主要是了解相关问题的调查研究情况、是否具有针对问题提出的解决方案及会议讨论情况、解决方案公示情况、政策的出台情况等。
对调查研究样本选取及数据获取情况进行评价分析,对出台的相关政策、方案内容与规划要求进行对比分析和评价,同时还需评估推出的各项新政策、办法等是否与国家相关行业政策相抵触,是否与原有政策保持了一致性和连续性,公示之后民众的满意度等。
同时需要对政策出台后的保障措施及效果进行分析预测。
三、成果情况
1、成果形式
以综合监理简报、季报、半年报、年报的形式,对所监测到的情况进行全面、真实、详细的反映,并对全部项目前期工作实施情况进行整体分析评价,并对部分重点项目实施情况进行分析评价,对专题工作当前情况下存在的问题,提出解决办法和措施建议。
2、成果内容
(1)项目基本情况
对项目的现状情况、建设的必要性等基本情况进行描述。
(2)项目规划情况
对项目的规划和实施规划情况进行描述。
(3)项目前期工作情况
对项目前期工作开展情况进行全面详细的报道。
(4)实施情况分析评价
对项目前期工作开展情况进行总结和评价,分析其实施取得的成功经验和失败教训。
(5)问题与建议
对项目前期工作开展中存在的困难和问题进行说明,提出综合监理建议供上级管理部门参考决策。
3、表现方法
以文本、表格、图片、附件等形式进行表达,做到深入浅出、通俗易懂。
3.3长江中下游重点影响区影响处理综合监理
2011年计划实施的长江中下游重点影响区影响处理项目主要包括对岸坡影响处理工程、对灌溉供水影响处理工程和对生态与环境影响处理工程等。
长江中下游重点影响区影响处理项目主要包括重点河段河势及岸坡影响处理工程、城镇供水及农业灌溉影响处理工程、航道影响处理工程和生态与环境影响处理工程等四大类。
1、前期工作综合监理
综合监理的时段范围为从初步设计开始至项目建设开工前的准备阶段,主要包括初步设计、概算审查、地质详勘、施工图设计、招投标等阶段。
前期工作综合监理的主要任务是对各个项目实施进度、质量和资金使用情况进行监测,分类别、分省对项目情况进行汇总统计,并对整体情况进行评估。
主要工作内容如下:
(1)实施进度监测与评价
对项目前期工作的各个重要阶段进展情况进行跟踪监测,了解其实施情况,与规划进度要求进行对比,分析进度偏差;同时分类别、分省统计项目整体进展情况,对其进行评估,识别进度风险,提出措施与建议。
(2)质量监测与评价
对项目的前期工作质量重点是成果审查情况进行跟踪监测,评价各个阶段工作是否符合基本建设程序和相关报批程序,评价最终成果是否满足规划目标和相关行业准则,建设规模与标准是否符合要求。
同时,分类别、分省统计项目成果总体质量情况,识别质量风险,提出措施与建议。
(3)资金使用监测与评价
对项目合同签订情况和资金使用情况进行监测,评价资金使用是否符合相关财务管理规定,前期工作费用是否控制在规划包干资金及相关行业额定费率之内。
同时,分类别、分省统计项目总体资金使用情况,对整体资金使用制度保障、安全监管情况以及与项目进展匹配情况进行评价,预警风险,提出措施与建议。
2、实施过程综合监理
综合监理的时段范围为从项目建设开工至竣工验收的实施阶段。
实施阶段综合监理的主要任务是对各个项目实施进度、质量、资金和安全情况进行监测,分类别、分省对项目情况进行汇总统计,并对整体情况进行评估。
主要工作内容如下:
(1)实施进度监测与评价
对各个项目进行定期调查监测,量测项目完成的实物量和工作量,估算形象进度(对于航道影响处理工程中的护底项目以及生态与环境整治工程中的增殖放流项目等隐蔽性较强的项目,以计量的工作量估算形象进度),并与规划目标及计划工期相对比,分析进度偏差。
同时分类别、分区域对项目整体进展情况进行统计,对分省计划任务的分解和进度保障措施进行评价,对项目实施进度是否满足计划要求进行评价,识别进度风险,提出措施及建议。
(2)实施质量监测与评价。
对项目建设管理程序执行情况、参建单位质量安全保障措施落实情况及工程实体质量进行监测,评价其是否满足行业要求及规划设计标准;对于供水灌溉工程的机电安装工程,还需要对其试运行效果进行评估。
同时分类别、分省市对所有项目进行统计,评价其质量情况是否达标,对发现的问题,提出措施及建议。
(3)资金使用监测与评价
监测各个项目资金拨付情况及资金使用情况,评价资金流动是否符合相关财务管理规定,投资完成情况是否与计划情况相当,是否超过规划包干资金,资金完成是否与进度相匹配,项目配套资金是否落实等。
同时,分类别、分省对资金使用情况进行汇总统计,评价资金整体使用情况、资金安全情况、资金效益发挥情况等,预警资金风险,提出措施和建议。
(4)安全生产监测与评价
监测各个项目的安全管理制度建设情况及安全保障措施落实情况,评价其有效性;对发生的工程安全事故和人员安全事故进行调查了解,分析事故发生原因,评价其抢救措施的有效性。
分类别、分省统计安全事故发生情况,分析其安全隐患,并提出措施与建议。
3、验收阶段综合监理
综合监理的时段范围为项目完工后的竣工验收阶段。
验收阶段综合监理的主要任务是对各个项目的验收情况、整改情况、保修情况等进行监测和评价。
主要工作内容如下:
一是对验收会议的程序完备性进行监测评价,二是了解验收结论和意见,评价验收意见的符合性;三是对验收提出的问题整改落实情况进行监测,评价其是否满足要求;四是对项目完工后的保修情况进行监测评估;五是评价项目实施建设是否消除了三峡工程正常运行给项目建设当地所带来的不利影响,是否能够满足现状运行的需要,是否经济合理等,评价项目实施对当地社会经济和生态环境建设协调、持续发展的影响。
分类别、分省市对项目验收合格情况进行汇总统计,分析评价项目实施建设是否消除了三峡工程正常运行给项目建设当地所带来的不利影响,是否能够满足现状运行的需要,是否经济合理等,评价项目实施对当地社会经济和生态环境建设协调、持续发展的影响。
。
4、监测评估综合监理
对项目的监测评估进行综合监理。
主要对监测评估的内容、方法等情况进行监测,评价项目监测的内容是否全面、项目监测的方法是否科学合理,并对监测评估的结论进行评估。
(1)监测建设项目实施准备工作情况。
对长江中下游重点影响区影响处理2011年计划项目的前期准备阶段进行监测、监督和评估,全面、准确掌握项目招投标、设计和基本建设程序执行情况等,并将实际实施状况与计划进度目标进行分析对比,检查目标偏差,分析偏差原因,提出纠偏对策、措施和建议。
(2)监测建设项目实施过程控制情况。
监测长江中下游影响处理2011年计划项目的实施和验收情况,监控其保护范围及方案、实施进度、资金使用是否符合整体规划及年度计划要求,监测其工程质量是否符合相关标准及要求,同时客观反映项目工程安全情况及人员安全情况,对重大事件及时报告。
对于扩大规模或提高标准的项目,还需要监测其配套资金落实情况。
(3)评估建设项目实施效果。
评估长江中下游影响处理2011年计划项目实施完成后的效果,评价项目实施建设是否消除了三峡工程正常运行给项目建设当地所带来的不利影响,是否能够满足现状运行的需要,是否经济合理等,评价项目实施对当地社会经济和生态环境建设协调、持续发展的影响。
6.3重点河段河势及岸坡影响处理
(1)加固现有护岸工程
(2)治理新增崩岸
(3)对宜昌至城陵矶段可能发生岸坡崩塌的重要节点进行控制
(4)对城陵矶至湖口河段的部分重点岸段及荆南三河重点河段进行初步治理。
6.4城镇供水及农业灌溉影响处理
三峡工程蓄水运用以来的观测和相关研究成果表明,规划水平年2020年前三峡工程对供水及灌溉的影响范围主要为长江干流宜昌至城陵矶河段、洞庭湖区的荆南三河地区和鄱阳湖区。
(1)对长江干流宜昌至城陵矶河段城镇供水影响处理
对长江干流宜昌至城陵矶河段影响到地表水水源的水厂,建设必要的取水和输水设施,或将地表水水源改为地下水水源。
(2)对长江干流宜昌至城陵矶河段灌溉影响处理
对长江干流宜昌至城陵矶河段灌溉影响处理拟通过更新改造涵闸、新增与涵闸配套的提灌站以及改造原有泵站解决。
闸站更新改造的原则是恢复其原有功能和规模,满足原有的设计流量或取水量。
对受影响的泵站,通过更新机泵进行改造。
(3)对洞庭湖区荆南三河供水及灌溉影响处理
供水影响处理:
三峡工程蓄水运行后,荆南三河分流流量进一步减小、水质变差,湖区部分地区供水水源受到影响。
根据湖区地表水和地下水资源条件,对供水水源受影响的水厂,分别采取调整地表水水源地和改用地下水水源等处理措施。
灌溉影响处理:
湖北省灌区在三河上游,濒临长江,沿三河灌溉涵闸在春灌期间不能正常引水,需更新改造涵闸及新增配套的提灌站,同时现有提灌泵站由于河道水位降低导致扬程增大,机组不能正常使用,需要进行改扩建以满足灌溉需要。
湖南省灌区在更新改造涵闸、改扩建及新增提灌站的同时,重点以内湖为依托建设水源补偿工程解决水源问题。
考虑到影响的范围广,时间长,程度逐渐加深,有些影响尚未显现,根据迫切性和成效性选择先期实施的项目。
(4)对鄱阳湖区供水及灌溉影响处理
三峡工程运用后因清水下泄导致坝下游河道冲刷以及蓄水期减少下泄流量,使鄱阳湖区同期水位明显下降,对环湖地区的供水、灌溉造成影响。
当前地方应采取应急措施,解决城镇供水和人畜饮水问题。
规划期内对受影响的闸站恢复到原有功能和规模,满足原有的设计流量或取水量要求;新建提水泵站,满足灌溉农田的用水需求;对取水工程,根据受影响程度并结合用水需求预测,采取清淤、疏浚、接长取水涵管、更新机电设备、加大水泵扬程、降低设计低水位等综合措施,恢复其原有功能和规模。
应立足长远,加强水资源配置综合措施的研究,使鄱阳湖区灌溉供水问题得到有效解决。
6.5航道影响处理
根据国务院批准的《长江干线航道总体规划纲要》和三峡工程运用对长江中下游航道影响分析成果,本次航道影响处理规划思路如下:
宜昌至枝城河段,主要问题是宜昌水位下降,导致葛洲坝船闸下引航道水浅碍航,航道治理重点是维护河床控制节点高程,防止宜昌枯水位继续下降,维持葛洲坝三江下游引航道最小通航水深。
枝城至大布街河段,主要问题是陈二口以下的局部河段坡陡、流急,局部水深不满足规划要求,本河段治理以解决自身航道问题为主,兼顾维持上游水位。
大布街至城陵矶河段,主要问题是洲滩和边滩冲刷,河道向宽浅方向发展,航道治理需结合河势控制工程,加强岸坡守护,在已实施和将实施的航道整治工程基础上,扩大守护范围,进一步守护稳定现有滩槽格局。
同时,加强对重点航道的观测研究。
城陵矶~湖口河段,由于近年来河势控制工程和航道整治工程的实施,三峡工程蓄水以来,河势总体保持稳定,航道条件总体较好,随着河床冲刷逐步向下游发展,局部河段航道条件可能向不利方向发展,但具体影响河段及程度需要继续观测和研究。
航道治理是对部分重要航道,通过洲滩守护及局部低水整治工程措施,稳定现有的航道条件。
6.6生态与环境影响处理
三峡工程对中下游生态环境影响涉及到干流及其附属湖泊,广受关注的影响区域主要有中游干流河段及其重要的附属湖泊(洞庭湖、鄱阳湖)及河口。
规划内容主要为水生生态系统和湿地生态系统,规划处理对象包括物种和生境,规划思路如下:
(1)实施重要水域的生态保护与修复,保护重要生物的栖息地。
系统分析三峡工程建成运行对中下游及河口生态环境的影响,将珍稀水生生物自然保护区、水产种质资源保护区等作为重点,加强保护与修复工作的能力建设,维持生态系统结构和功能的完整性。
(2)实施增殖放流,保护珍稀物种和重要生物资源。
在全面调研珍稀物种和重要生物资源和保护现状的基础上,对种质资源库的建设、驯养繁殖、增殖放流等进行系统规划,以保护珍稀物种和重要生物资源。
(3)实施重要湿地生态保护与修复。
重点保护越冬候鸟觅食、鱼类完成生活史的关键栖息地,针对维持湿地生态的自然水情进行必要的工程设施建设,加强保护管理能力建设。
(4)针对咸潮入侵相关的生态环境问题、泥沙变化引起的栖息地变化、重要生物资源的变化等重点问题,加强专题监测与研究以及相应的能力建设。
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