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劳动定额管理规定

第一章总则

第一条为进一步规范劳动定额管理，完善劳动定额标准，调动员工的工作积极性，提高劳动生产效率，促进公司的发展和经济效益的提高，根据国家有关法律法规和行业劳动定额标准，结合公司实际，制定本规定。

第二条劳动定额是编制经营计划、组织生产作业、确定岗位编制、开展成本核算、实行计件工资以及衡量劳动效率的主要依据。

第三条凡属计算产品数量，检查产品质量范畴的工作，不论实行计时工资制或计件工资制，均应实行劳动定额（产量定额或工时定额）。

不能实行劳动定额的，要本着有利生产、提高效率、节约用人的原则，科学合理确定岗位编制。

第四条本规定适用于公司紧密型管理的企业（含受托管理的企业）。

第二章劳动定额相关术语和定义

第五条劳动定额：

是产品生产过程中劳动消耗的一种数量标准。

是指在一定的生产技术组织条件下，为完成单位产品所规定的必要劳动时间消耗标准，或在单位时间内生产合格产品数量（或完成工作量）的标准。

前者称为“时间定额”，后者称为“产量定额”，这两种形式可以直接转换，均为劳动计量标准。

第六条工作研究：

是运用方法研究和时间研究的技术，对工作系统的构成、要素之间的关系以及多种环境等进行分析、研究、设计、改进，力求以尽量少的劳动消耗获取尽可能多的工作成果的一项工程技术。

第七条劳动定额水平：

是指劳动定额的松紧和平衡程度。

它是企业在一定时期内，由人的素质和物质条件以及己达到的生产技术、企业管理和劳动组织水平所决定。

第三章劳动定额的管理

第八条劳动定额的管理体制，根据统一组织和分级管理相结合的原则，在劳动定额管理上分为：

一、集团公司：

负责国家、行业劳动定额管理相关法规、制度的贯彻执行；负责公司劳动定额标准的组织制定；负责对企业劳动定额管理工作的监督管理；负责公司劳动定额标准有关分析工作。

二、产业：

负责行业劳动定额管理相关法规、制度的贯彻执行；负责产业内劳动定额标准的组织制定；负责对产业相关企业劳动定额管理工作的监督管理；负责产业劳动定额标准有关分析工作。

三、企业：

依据集团公司和产业劳动定额标准及有关规定，负责企业产品工时定额的组织制定及日常管理，并组织各生产车间贯彻执行；负责工时定额的统计分析工作，平衡企业各车间劳动定额水平；负责对各车间劳动定额管理的业务指导。

四、车间：

负责工时定额的贯彻及车间内部工时定额的管理，掌握和平衡各工种、各班组、各工序的定额水平。

组织内部写实、测时及对工序工时定额的修订工作；组织车间内部工时定额执行情况的统计和分析工作，负责公司和企业要求的各种资料的提报工作；负责新产品的现场工时定额写实。

第九条建立劳动定额管理机构，配备劳动定额相关人员。

为规范劳动定额管理工作，集团公司劳动定额管理由人力资源部负责；产业劳动定额管理由相关产业部负责；企业劳动定额管理由企业劳动定额管理委员会负责；车间劳动定额管理由车间劳动定额管理考核小组负责。

第三章劳动定额新标准的制定

第十条根据企业生产实际，由企业负责劳动定额新标准的制定，具体要求：

一、应以国家、行业劳动定额管理相关法规、制度及劳动定额标准为依据，结合企业生产实际提出，以技术测定为主，经验统计为辅。

二、应以各项生产技术规程，生产的设备、工具和工艺要求，质量验收标准，安全技术操作规程，以及工人技术等级标准等为依据，对各项定额的生产条件、工作范围、适用季节、操作方法、机具设备、原材料规格、产品规格、质量要求、验收方法，以及劳动组织等，均必须明确规定。

三、应根据生产工艺要求，原则上先制定单项定额，然后在单项定额的基础上编制综合定额。

四、应明确工作（物）等级，根据工作（物）的技术复杂程度，责任大小，劳动强度以及与工作（物）相适应的工人技术等级标准确定。

五、应测定劳动定额水平，必须保证先进合理，即在生产条件正常的情况下，多数工人经过积极努力能够达到，少数工人能够超过的水平。

第十一条公司相关专业部门和产业部负责审核企业提报的劳动定额新标准，由产业部负责将审核意见反馈，企业修改完善后执行。

劳动定额新标准的实施，一般要经过三个月的试行期。

第四章劳动定额标准的修订

第十二条根据企业生产实际，企业劳动定额标准原则上一年由企业修订一次；对某些产品不稳定的项目，可半年修订一次；对个别不合理的项目，在遇到下列情况之一时，企业应临时进行修改：

一、产品或原材料规格有重大变化；

二、生产设备、工具及工艺操作规程有重大变化；

三、生产组织，劳动组织有重大变化；

四、工作场地、地质和自然条件有显著变化；

五、因采用发明创造、技术革新、合理化建议而改进了技术，提高了劳动效率，对定额水平发生重大影响时（但对发明创造、技术革新、合理化建议的工组或个人，为鼓励继续钻研技术，可保留原定额半年不变）。

第十三条劳动定额标准的修订，可按下列程序办理：

企业在劳动定额标准的修订过程中要认真分析研究调整的可行性和必要性，如提高或降低的调整幅度在百分之三以内，可由企业自行修订，并报公司相关专业部门和产业部备案后执行；调整幅度在百分之三以上，必须事先提报公司相关专业部门和产业部审核批准后方可执行；如劳动定额的修订的个别项目涉及到在公司或产业范围内提高或降低时，由相关专业部门和产业部提出调整意见，报公司批准后方可执行。

第十四条劳动定额标准的修订，必须附有可靠的工时资料和充分的调查统计分析资料。

第五章劳动定额的执行

第十五条企业执行劳动定额标准时，应有必要的技术组织措施，保证原材料、油脂、燃料的及时供应，为工人完成定额创造必要的条件。

第十六条公司专业部门和产业部每年至少要对企业劳动定额标准的执行情况进行两次检查，以保证定额的正确执行。

如发现完不成定额时，应指导企业查找原因，采取积极措施促进完成或超额完成定额。

第十七条劳动定额标准一经确定应认真执行，企业不得擅自修改或变相降低定额水平。

对放弃定额管理，不执行劳动定额，或擅自修改变相降低定额水平的；或单纯追求数量，忽视质量，浪费原材料，甚至弄虚作假的企业或个人，要追究相关人员的责任。

第十八条企业要加强劳动定额的统计与分析工作，建立健全产品的检查验收，原始记录和统计报表、定额的审查等定额管理责任制度。

要及时或定期公布工人（或班、组）完成定额的情况，不断改进企业劳动董定额管理工作。

第十九条建立劳动定额完成情况的报告制度。

企业于次月十日前将上月劳动定额完成情况报表报相关专业部门和产业部，企业在报送劳动定额完成情况报表时，要附有分析说明的材料。

第六章附则

第二十条企业应根据本规定制订具体实施细则，并报人力资源部和产业部备案。

第二十一条本规定自公布之日起实行。

4、职责

公司的劳动定额管理工作实行三级管理。

公司的劳动定额管理工作，由人力资源部统一归口管理。

企业劳动定额管理工作，由各企业劳动定额主管部门归口管理。

人力资源部：

（1）组织贯彻国家、行业的劳动定额标准，组织制定、贯彻公司的劳动定额时间标准。

（2）制定公司有关劳动定额管理规定。

（3）组织开展工作研究工作，优化生产要素配置，消除无效劳动，提高劳动效率。

（4）平衡公司劳动定额水平，组织各企业制定和修订产品的劳动定额。

（5）审批企业劳动定额。

（6）编制、汇总公司产品劳动量；统计、分析劳动定额完成情况，劳动生产率的变化情况。

（7）指导、评价企业开展工作研究工作及劳动定额管理工作；组织系统培训工作；开展经验交流。

（8）收集先进单位工作方法及同类竞争企业的劳动生产率信息。

一、公司劳动定额管理现状

1、公司组织体系及员工构成

公司的组织机构属事业部制组织结构模式，实行公司总部、企业、车间三级管理，公司总部为决策中心和资本运作中心，企业为利润中心，车间为成本中心。

实施劳动定额管理的人员均为企业一线生产人员。

其中水泥产业有员工人，实行劳动定额管理的人员人，占水泥产业总人数的%。

地产产业有员工人，实行劳动定额管理的人员人，占地产产业总人数的%。

医药产业有员工人，实行劳动定额管理的人员人，占地产产业总人数的%。

商贸产业有员工人，实行劳动定额管理的人员人，占地产产业总人数的%。

煤炭产业有员工人，实行劳动定额管理的人员人，占地产产业总人数的%。

2、劳动定额管理体制的建立

二、建立全额计件工资制度，推动劳动定额管理工作的科学化和标准化

1、传统超额计奖分配制度对劳动定额的负面影响。

目前企业实施岗效工资制以后，公司实行的是工资加奖金的超额计奖分配制度，奖金是员工收入的重要组成部分，生产人员在每月完成规定的基础劳动定额时，可计提岗位技能工资，超出基础劳动定额部分，可计提超额奖金。

为使生产人员有一定的超额奖金，工时定额在制定时，一般都预留一定的超额率，即在正常工作时间内，允许存在超额劳动。

由于新产品与老产品，产品不同品种之间预留的工时超额率不同，各单位之间定额水平不同，造成生产车间之间相互攀比，片面追求单位产品的高工时，工时定额成为调节生产人员收入水平的工具，已很难发挥其应有的基础性管理作用，对生产组织、质量保证、成本核算已缺乏有效的指导。

2、实施满负荷工作法，成功运作定额管理与分配制度改革试点。

为了使定额标准更加科学、合理，定额管理工作更加有效，试点实行满负荷工作法。

试点工作在转向架分厂进行。

首先对转向架分厂焊接工段的制造工艺进行了规范，由工艺技术人员通过对焊接工艺、焊接规范的分析研究，确定了不同焊缝每米施焊时间，以此制定出各焊接零部件的作业时间；定额人员通过现场跟踪测时，验证和修正作业时间的合理性，最终确定了焊接工段的技术定额。

实施技术定额后，生产人员严格按技术定额定岗定编。

依据焊缝焊接技术要求将焊缝焊接分为三级，对员工实行全员考试考核，按三级焊缝的要求竞争上岗，并要求竞争上岗的操作人员严格按技术规范进行满负荷操作，同时工资分配不再与超额率挂钩，变岗位技能工资制为全额计件工资制。

这一举措使生产管理更加有序，产品质量得到有效保证，取得了较好的效果。

SW-160转向架就是在这种改制背景下制造出来并得到用户高度认可的高质量产品。

3、全面对生产人员推行全额计件工资制，提升了公司劳动定额的管理水平。

为确保全额计件工资制的顺利实施，公司在试点的基础上对劳动定额管理工作进行了改进。

定额制定是以实动工时为目标以满负荷工作为前提，不再预留超额率。

制造厂和分厂成立了两级劳动定额审查组，通过对历年各种车型、产品工时定额写实情况及实动工时的统计与分析，结合公司先进工艺技术及新材料的应用重新核定了各车型的工时定额指标，为全额计件工资制的实施创造了良好的基础条件和可靠的经济保证。

按照上述宗旨，棘洪滩制造厂各车型工时定额平均压缩近50%，四方制造厂各车型工时定额平均压缩近30%。

①全额计件工资制的分配形式

在公司对制造厂实行“工业增加值计提工资总额”的基础上，制造厂对生产分厂以满负荷工作法所确定的新劳动定额为依据，按完成代表产品产量和核定的台车单价进行全额台车计件工资总额分配；生产分厂对个人按完成的不同的工作物等级的劳动定额和单价进行全额计件工资分配。

②工作物等级的划分及计件单价的确定

计件工资制的基础工作一是制定科学的劳动定额，二是工作物等级的合理划分。

为此公司和制造厂分别从等级的划分、评定要素、评定方法等方面对生产分厂提出了具体的要求。

根据各单位的不同情况，工作物等级划分为三到五级，分别从技术复杂程度、质量精确程度、工作责任大小、工作繁重程度四个要素进行评定。

工作物等级的划分是根据各分厂的实际情况，区别各分厂不同的作业性质，以四个要素为依据，分车型、分工序进行划分的。

机加工为主的分厂对工作物划分不同的等级，集体作业为主的分厂根据员工的技能和在集体作业中的作用、重要度划分等级或A、B、C角。

工作物等级的设定按一定比例实行宏观控制。

在确定计件工资单价时，各分厂以制造厂核定的分厂台车单价为依据，以台车工时定额为基础，确定分厂平均小时单价。

再按平均小时单价分别确定工作物等级的单价或A、B、C角的计件单价。

4、取得的成效

通过对劳动工时定额的修订和完善，对计件单价科学、合理的确定，一是较好的解决了同劳不同酬问题，二是提升了劳动组织的有效性，三是合理优化了员工结构和配置，四是使分配更具合理性、公平性，调动了员工劳动的积极性和创造性，五是较好的控制了人工成本，工资总额的宏观控制更为有效。

三、几点体会及亟待解决的问题

劳动定额管理工作是企业一项基础性工作，对提升企业管理的有效性和经营能力以及企业的竞争力有着决定性的作用。

主要有以下几点体会：

1、市场决定机制和绩效决定机制的建立是做好劳动定额管理工作的前提和基础。

2、加强劳动定额的日常反馈和分析，实施动态管理，是劳动定额管理工作规范化、科学化的必然选择。

3、劳动定额的科学性、合理性、公平性，直接关系到工资收入分配制度的有效性、员工劳动的积极性和创造性。

4、劳动定额的水平决定着企业人工成本的合理性和盈利能力，从而影响着企业的竞争力。

在市场经济的今天，劳动定额管理工作也遇到一些新问题，亟待解决，主要表现在以下几个方面：

1、劳动定额管理如何适应尚不规范和尚不成熟的市场。

因受外部市场环境、内部生产组织条件影响，特别是受订单制造周期的不确定性影响，劳动定额的科学规范管理还存在一定困难。

机、客车产品生产周期较长，从设计到产出至少需要5个月左右的时间，而目前客户通常要求公司在接到订单后2、3个月内交出商品，致使公司不能科学、合理地安排生产，劳动定额标准也难以得到贯彻。

这些因素都会对劳动定额的规范管理产生不利影响，要研究劳动定额制定的快捷化和管理过程的规范化。

2、劳动定额标准的贯彻执行受员工素质、行为的影响较大。

劳动定额作为公司的一项基础工作，应以平均先进水平为依据制定，并作为标准作业时间去指导生产人员作业。

但员工技能水平不高，未经高水平的技能培训，违犯工艺规程作业，片面追求产量，是劳动定额管理必须解决的问题。

3、在市场经济条件下，公司产品根据市场需求变化，产品品种多、变化快、批量少等因素也给生产组织和劳动定额管理带来了一定困难。

还有因客户和自身原因造成的设计更改、工艺不规范、配件供应不及时等造成的返工、误工等都直接影响到劳动定额的规范执行和有效管理。

4、劳动定额的制定和管理手段，也远不能适应公司的发展要求。

公司在这方面的投入较少，劳动定额的制定仍停留在以估工、类比为主，搞技术定额工作量大，因人员、时间限制，难以适应产品的更新速度。

劳动定额的统计、分析手段落后，影响了劳动定额的管理水平和效率。

四、进一步做好劳动定额管理工作的思考

1、改革传统的定额管理模式，实现定额管理的现代化。

劳动定额管理是公司重要的基础管理工作之一，是公司内部分配与生产组织的重要依据。

加大劳动定额管理投入，积极探索劳动定额管理的便捷性、科学性和合理性，实现劳动定额的微机化管理，使其与PDM、CAPP等对接，提升劳动定额管理水平。

2、以效率管理作为劳动定额管理的核心

实施效率管理主要是提高劳动者的素质和改善工作方法。

传统的定额管理只注重时间标准的研究，而忽视了对工作方法和操作者动作规范性的研究。

要使劳动定额管理适应公司发展要求，必须对劳动定额工作本身进行改革，把时间研究和方法研究结合起来并统一到效率研究上来。

另一方面，劳动定额管理方式必须由传统的以“控制”为核心的行政手段，转化到使劳动者积极主动将自己的劳动成果与公司的效益挂起钩来，使劳动定额真正起到提高效率效能的作用。

3、改革劳动定额管理方式，实现劳动定额管理与公司内部分配的有机结合。

劳动定额是衡量生产人员劳动数量和质量的尺度和进行分配的重要依据，这种按劳动数量和质量进行分配的意识是公司内部分配机制形成的内在因素，因此要促使公司实施效率管理，必须制定劳动定额管理制度，实现劳动定额动态管理机制，并与公司内部分配有机结合。

4、重视劳动定额统计分析工作，建立科学的定额水平统计分析评价体系。

目前对工时定额的统计分析工作仍以手工为主，人为因素多，效率低，准确性差，在公司各项管理中已处落后状态，不能适应公司管理及发展要求。

劳动定额管理工作已迫切需要建立与产品开发（PDM）、工艺分析（CAPP）相联系的计算机制定系统和统计与分析管理系统，实现对工时定额管理的统一性、规范性；建立科学的定额水平评价体系，为逐步建立与生产计划、配件供应、劳动力配置、工时定额计划、员工劳动评价、工资分配等相联系的综合性管理体系做好准备，以适应公司内部基础管理要求和公司发展的需要。

5、提高劳动定额管理队伍的素质。

公司的劳动定额管理水平，很大程度上取决于各级劳动定额管理人员的素质水平。

劳动定额管理人员既是工艺师，又是管理人员。

必须熟知产品的制造工艺，具有一定的工艺分析能力；同时又应具备一定的管理知识和管理能力。

因此应选拔那些责任心强，又有创新精神的员工承担，并加大对他们的培训和指导，只有这样才能真正提升公司劳动定额管理水平。

6、开展行业间的取经活动。

开展行业间定额水平和管理方法的取经活动，为公司劳动定额管理人员提供较好的学习机会，从而提高劳动定额管理人员的认识和业务素质，创新思路，少走弯路，促进公司整体管理水平的提高。

以上是对我公司近几年劳动定额管理工作的简要总结及对下一步工作的几点思考。

我们相信在集团公司的统一指导下，通过向兄弟单位学习先进的管理理念和管理技术，公司的劳动定额工作会再上一个新台阶

赣建建字[1997]19号

     各地、市建设局（建工建材局、建管局、建委）、定额管理站、建筑总公司（公司）、省建总公司及所属企业：

     为使劳动定额管理工作走上科学化、标准化、规范化、法制化的轨道，提高我省建筑施工企业生产率和经济效益，促进建设事业的发展，现将《江西省建设劳动定额管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

     附：

江西省建设劳动定额管理暂行办法

     江西省建设厅

     一九九七年三月二十一日

     江西省建设劳动定额管理暂行办法

     第一章总则

     第一条

     为加强我省建设劳动定额管理工作，使劳动定额工作走上科学化、标准化、规范化、法制化的轨道，提高建筑业施工企业劳动生产率和经济效益，促进建设事业的发展，根据建设部建人（1992）558号《关于印发〈建设劳动定额工作暂行规定〉的通知》的精神，结合我省实际，制订本暂行办法。

     第二条劳动定额是在一定生产技术组织条件下，采用科学合理的方法，对生产单位合格产品或完成一定工作任务的活劳动消耗量所预先规定的限额。

     劳动定额是企业管理的基础，是衡量工人劳动效率的标准尺度，是贯彻按劳分配原则、合理确定劳动力和组织生产的依据，也是企业推行承包经营责任制，实行经济核处的依据之一。

     第三条劳动定额标准是以科学技术、生产实践经验的综合成果为依据，经有关部门协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。

     第四条劳动定额标准是编制工程建设概预算定额的基础之一，是确定建筑工程造价的一项重要指标。

劳动定额标准包括基础标准、方法标准、工作标准、管理标准。

     基础标准：

在一定范围内作为制订劳动定额基础，具有广泛指导意义并普遍使用的共性标准。

     方法标准：

以劳动定额的制定、统计、分析、考核和修订以及完成作业操作等方法为对象制定的劳动定额标准。

     工作标准：

对劳动定额工作中劳动岗位责任、工作范围、工作程序、作业方法和劳动消耗量等提出的统一规定。

     管理标准：

对劳动定额标准化领域中需要协调统一的管理事项所制订的劳动定额标准。

     劳动定额标准可划分为国家标准、行业标准、地区标准和企业标准。

     第五条建设劳动定额包括：

土木工程建设，线路、管道、设备安装、装修装饰，市政工程和园林绿化、房屋修缮等。

     第六条

     建设劳动定额工作包括：

工程勘察、设计、施工、城市勘测和市政公用事业生产、作业劳动定额标准的制定和修订，对标准的实施和劳动定额的执行情况进行监督检查等。

     第七条

     劳动定额工作是评价企业生产、管理水平的重要标志，也是国家实施宏观调控的手段之一。

各级建设行政主管部门应将劳动定额工作列入重要议事日程，加强领导，认真抓好建设劳动定额标准的贯彻实施。

     第二章建设劳动定额管理机构的设置及职责

     第八条劳动定额工作实行统一领导，分级管理，并充分发挥建设劳动定额管理机构的作用。

     第九条省建设厅归口管理全省建设劳动定额工作，并履行下列主要职责：

     一、贯彻执行国家和行业有关劳动定额工作的法规、方针、政策，结合本省实际，制订具体的实施细则；

     二、承担国家下达的劳动定额标准的修订、制定任务。

组织专业技术人员进行测定、整理、报批工作；

     三、负责制定全省建设劳动定额工作规划、计划；

四、制订、修订本省建筑安装工程、市政工程、装饰工程、房屋维修等地方劳动定额标准和补充劳动定额及有关指数，并组织实施；

     五、负责全省建设劳动定额管理工作的监督检查与指导，协调解决建设劳动定额工作中的有关问题；

     六、负责全省建设劳动定额专业技术人员的培训、考核、资格认证工作。

     第十条地、市建设行政主管部门负责管理本辖区建设劳动定额工作，履行下列职责：

     一、贯彻执行国家和省有关劳动定额工作的法规、方针、政策。

结合本地区实际制定补充规定；

     二、承担国家和上级部门下达的劳动定额标准编制任务，及时提供有关资料；

     三、配合省建设行政主管部门测定、收集、整理建设劳动定额的有关新设备、新技术、新工艺、新材料的资料，及时补充适用本辖区的建设劳动定额缺项；

     四、负责制定本辖区建设劳动定额工作规划、计划。

     五、监督检查施工企业执行劳动定额情况，协调处理本辖区建设劳动定额工作中的有关问题，为企业提供服务；

     第十一条

     建设劳动定额管理工作经费，按照国家计委、国家财政部计价（1994）508号文的规定收取定额测定费，用于建设劳动定额标准的测定，编制和管理。

具体收费办法按江西省财政厅、江西省物价局、江西省建设厅赣财综字（1995）120号，赣价费字（1995）86号，赣建字（1995）5号和省建设厅赣建建字（1996）1号文件规定执行。

     第三章建设劳动定额工作的实施与管理

     第十二条

     企业在内部分配中要采取工资与效益挂钩的办法。

生产班组和个人要执行劳动定额标准，凡能考核产品质量和数量的工作任务应逐步实行有额的劳动，并把完成劳动定额标准的程度与工资分配联系起来。

     第十三条

     认真贯彻《劳动法》的有关规定。

企业内部不论采取何种经济承包责任制和何种工资形式，对职工的分配和再分配都应以完成劳动的定量和质量为依据，做到劳动有定额，考核有标准，分配有依据。

     第十四条

     企业应逐步建立劳动定额用工台帐、考勤、任务书、签发、验收和结算制度，配置劳动定额专职人员，并保持相对稳定。

要维护劳动定额标准的严肃性，建立健全劳动定额工作的监督、检查奖惩制度。

     第十五条随着生产技术的不断进步，劳动组织的变化，分配形式的多样化，企业可结合本单位的具体情况，合理确定计件单价，实行优质优价。

     第十六条企业每季度末向上级建设行政主管部门报送建设劳动定额标准完成情况报表。

各地、市建设行政主管部门汇总后，每半年向省建设厅报送一次。

     第十七条

     各级建设行政主管部门要重视并加强对