完美升级版浅析大学生村官计划及其问题本科毕业论文设计.docx

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完美升级版浅析大学生村官计划及其问题本科毕业论文设计

摘要

当今大量的大学生到国家基础村政府担任，这种现象有利于新农村建设。

凭借他们相当丰富的知识储备、先进的理论、完整的世界观和人生观，为县级地区的经济发展提供了强有力的人才资源的保障，促进了新农村建设，提升了经济发展。

实施大学生村官这一制度，顺应了具有中国特色社会主义现代化发展的需求，不但为大学生的成长搭建了平台，更为新农村的科学发展注入了新鲜血液。

本文通过理论研究、实际考察，对大学生村官这一群体进行了调研，从了解了“大学生村官”对建设新农村建设的必要性作用、存在的问题以及提出相应的建议等方面进行了阐述。

关键词：

大学生村官新农村建设建议

Abstract

Todayalargenumberofstudentstothenationalbasicvillagegovernmentas,thisphenomenonisconducivetotheconstructionofnewcountryside.Byvirtueoftheirrichknowledgereserve,advancedtheory,acompleteviewoftheworldandlife,forthecountyareaeconomydevelopmentprovidedstrongtalentresourcessafeguard,promotenewruralconstruction,promotetheeconomicdevelopment.Studentsvillageofficialsofthissystem,conformingtothesocialistmodernizationwithChinesecharacteristicsanddevelopmentneeds,notonlyforthegrowthofcollegestudentsaplatform,morenewcountrysidescientificdevelopmenthasinjectedfreshblood.Inthispaper,throughtheoreticalresearch,practicalinvestigationofthecollegestudents,thisgroupundertooksurvey,fromtheunderstandingofthe"universitystudentvillageofficial"intheconstructionofnewcountrysideconstructionnecessity,existingproblemsandputsforwardthecorrespondingsuggestionswerediscussed.

Keywords:

university-graduatevillageofficialnewruralconstructionsuggestion

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重承诺：

所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。

对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。

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本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：

按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。

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学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

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日期：

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本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权　　　　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：

日期：

年月日

导师签名：

日期：

年月日

导论

当今大量的大学生到国家基础村政府担任，这种现象有利于新农村建设。

不但提高了大学生就业水平，而且促进了新农村的建设，一举两得。

党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，其中有这样非常重要的一条：

建立新农村文化，形成一种具有现代意义的农村文化观。

农村的进步、发展、致富，无不离开文化的发展。

凭借他们相当丰富的知识储备、先进的理论、完整的世界观和人生观，为县级地区的经济发展提供了强有力的人才资源的保障，促进了新农村建设，从而提升县域经济发展。

大学生普遍的志存高远，渴望建功立业，急于求成，一旦有机会，就会急于展现自我，追求其自我价值的实现。

大学生的自我实现欲望相对较强烈，毕业生普遍志存高远，胸怀大志，渴望能够建功立业。

本文通过理论研究、实际考察，对大学生村官这一群体进行了调研，从了解了“大学生村官”对建设新农村建设起到的积极的作用、存在的问题以及提出相应的解决对策等方面进行了阐述。

一实施大学生村官计划的必要性

当今大量的大学生到国家基础村政府担任，这种现象有利于新农村建设。

凭借他们相当丰富的知识储备、先进的理论、完整的世界观和人生观，为县级地区的经济发展提供了强有力的人才资源的保障，促进了新农村建设，从而提升县域经济发展。

（一）大学生就任村官有利于新农村建设

实施大学生村官这一制度，顺应了具有中国特色社会主义现代化发展的需求，不但为大学生的成长搭建了平台，更为新农村的科学发展注入了新鲜血液。

安排大学生到农村工作表现了我国领导重视农村基层的工作、强化农村基层干部队伍建设。

促进社会主义新农村建设是一个大胆的尝试和有效的手段。

大学生村官作为新生制度，对新农村建设的许多方面都带来了巨大的积极作用。

（二）大学生就任村官有利于新农村文化建设

如果说经济发展是新农村建设的“硬实力”，那么文化就是新农村建设的“软实力”。

特别是在思想意识、价值取向、发展观念多元化的当今，各种形态的冲击，文化愈加显示其“硬实力”的特殊本质。

虽然大学教育不一定能将每一个大学生培养成合格的高素质人才，但是从宏观层面上看，大学生是一群受过国家高等教育的高素质群体，具有良好的理论知识基础，并且具备基础的科研、创新能力，经受先进文化、世界观以及人生观的熏陶，是愿意为社会主义现代化新农村的建设作出贡献，将先进的社会主义文化与历史悠久的农村文化在理论、实际层次上相结合，对民风民俗的改善、社会主义文化的丰富具有积极的作用。

（三）大学生就任村官有利于新农村的民主法治建设

大学生村官由政府通过规范流程招考选拔聘用的，是大学生中的精英，整体素质较高，并且扎根于乡土，努力学习“三农”政策，对依法、民主以及科学行政具有更加深刻的理解，对上级政策、方针、措施具有更加系统的认知。

在实际工作中，可以自觉的遵守党和国家的政策法规，在进行宣传群众、调节资源、处理纠纷等方面的工作的时候能够行动果断、迅速，遇到困难时敢于挺身而出。

在他们全面参与农村三个文明建设、村庄整治、科技兴农的过程中，因为没有思想负担，且思想开放民主，工作中开动脑筋，提出的方案跟措施不守旧，工作能够开展的具有新颖性。

能够按照有关国家法律依法办事，虚心听取广大村民意见，使得广大村民充分参与新农村民主法治建设的工作上来。

能够维护党和政府在人民心中的良好形象。

通过积极参与村里的各个公共建设规划设计（如村庄治安整治、环境卫生保护、公共基础设施的前期证，方案制定等）的过程中，利用已有的专业知识，结合当地实际情况，提出具有建设性的意见，做好本职工作。

加之现代大学生有较强的交际能力，以及吃苦耐劳、良好的文笔，注意上下级关系的调和，对国家政策的理解更加深刻、独到，且注意与同事、上级及时的沟通，不仅赢得了广泛的好评，还为村里争取了更多的优惠政策以及项目的引进。

（四）大学生就任村官有利于新农村的技术创新工作的建设

我国是一个农业人口居多的农业大国，农业、农村以及农民问题是我国需要克服的三大难题，只有解决这一根本性的三农问题才能更好的推进现代化建设。

目前，大量的农村青壮年涌入城镇，直接导致了农村劳动力资源的缺乏，基础缺乏技术骨干。

通过大学生村官计划的实施，输送了“新鲜血液”，形成有层次的人才贮备梯队，特别是急需那些有着工科、农业、和法律等背景的大学生，解决农村基层人才缺乏的窘境。

从长远来看，解决了干部来源单一的问题，培养的干部背景的多元化，加上基层的深刻实践，具有伟大的战略意义。

积极从事乡镇信息化建设，尤其是上网宽带、数字电视等基础设施的建设，以及将其普及到农家的工作。

在普及的过程中，利用现代化的技术配合相关部门，宣传和发动群众（比如举办讲座、上门做思想工作）。

从而让农民循序渐进的了解、熟悉、使用计算机基础知识，并学会使用网络了解农业科技、工业知识、网络销售等专业知识，从而发家致富。

比如泰州姜堰某村往年每当草莓红了的时候，乡亲总是会为找买家而发愁，如今如今在某位大学生村官的带领下，通过网络、电视以及平面广告等形式，该村的草莓年年处于供不应求的状态，并且获得国家绿色食品认证。

二大学生村官计划实施过程的几个突出问题

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：

培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用。

但是目前的新农村建设需要的农学以及种植、畜牧、养殖、工业等适合农村需要的专业知识方面的专业人才，在大学生村官中所占比例却比较少。

据中国教育在线就业频道资料显示，目前，大学生村官中具有农学背景仅占4％。

因此，大多数大学生村官没有农业、农民需要的实用技术和农村工作的知识背景和经历，只是凭一腔热情投身广阔的农村，必然在复杂的农村工作实践中碰壁。

（一）大学生村官所学专业与农村现实需求差距过大

刚从大学毕业的学生，历经千辛万苦当上村官后，就会遇到这样一个难题：

角色的变换。

从象牙塔到平淡无奇的单位，从繁华的都市到偏远落后的乡村，巨大的变换不得不让大学生村官进行角色的迅速的变换。

需要尽快的了解农村、接触农民。

但是很多大学生村官娇生惯养、水土不服，甚至有的没有来过农村。

特别是当遇到农村复杂的人际关系网络时变毫无应对的办法，不晓得如何处理各项繁杂的问题。

（二）生村官工资福利待遇偏低

大学生村官的工资视其工作地点而定，经济发达的确的待遇普遍稍高。

特别是现在招聘的大学生村官大部分是安排到经济欠发达的地区工资，待遇不高也就成了很普遍的现象。

此外，现代化的公共管理体系在农村尚未健全，一些奖励机制不能到位，一些保障性的措施也没有完善。

这使得一般大学生在农村工作两三年后，在面对社会各方面压力下，不得不考虑二次就业的问题。

尽管国家规定大学生村官在考公务员或者考研究生都有相关的优惠政策，但是对农村感情深厚、那些立志于农村并且真正想在有所作为的大学生村官却缺少足够的吸引力。

这些都极大的消磨了他们的积极性，挫伤了他们的信心。

在就业压力日益严峻的情况下，国家制定各项优惠政策吸引高校毕业生到农村担任村官，得到了广大高校毕业生的积极响应。

虽然是国家推出这一政策是双赢的，但是由于现有的农村经济发展水平并不是很高，使得很多待遇无法完全实现。

具体有一下几种情况：

工资待遇无法保障，有的工资少的可怜，甚至有的根本发不出工资。

其次，仕途前景堪忧，按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定：

“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，要把这批人员作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源。

”但是关键问题正是在于能有多少大学生村官可以被提拔到乡镇机关工作呢!

况且，乡镇府根本就没有增加公务员编制的权力，并且乡镇的事业单位的编制早就严重超标了，何来新的编制用于提供给那些大学生村官呢？

即便是上级政府想解决大学生村官这一问题，那也很难有具体的措施能够实行。

因此，可以看出，农村发展水平低是导致人才流失的主要原因。

综观国家的“村官计划”，国家原本是想把新鲜血液注入农村，从而提高农村生产力，彻底改变农村的落后面貌，但是现在农村的落后状态又无法留住高素质人才，因此二者之间就形成了一种矛盾，而且这一矛盾是需要长期的发展过程才能够解决的。

（三）基层干部不配合，村民的抵制情绪严重

农村的基层干部对于大学生村官的到来的态度是矛盾的，一方面为“新鲜血液”的加入表示积极欢迎，另一方面却是担心这些乳臭未干的“天之娇子”会在不久的将来将自己代替。

在这种愚昧的态度的影响下，村干部对大学生村官是时刻保持着警惕的。

有相当数量的基层干部认为大学生村官口如悬河、浮于表面，不能够踏踏实实的做好本职工作。

对于这种情况，大学生村官也觉得正常，他们觉得当地的基层干部不会放太多权给他们，他们被分配的任务也就是些琐碎的工作，一直被戒备着。

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，明确规定了“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。

并且以往的传统惯例是村干部经村民们选取产生的，而不是通过“空降”的形式派遣下来的。

这种干部选拔方式已经深入村民们的心中，因此他们觉得通过“空降”派遣下来的村官是“不太正规”的。

因为按照以往的规定村干部只能由本村村民担当。

作为一项新的政策，大学生村官不但在法律层面上处于窘迫的境地，而且实际上也影响了当地村民的利益。

再者，村民们觉得大学生是个从小娇生惯养，且不懂得民间疾苦，也不具有领导村民能力的形象。

因此，村民们对大学生村官认可度、支持率都很低，甚至流传着这样一句话：

“在农村，大学生来了是一回事，村民和村干部容不容你又是一回事。

”

面对这种情况，一位大学生村官这样感叹道：

“有些村民对大学生村官的怀疑挺严重的。

”村民们认为，在农村工作更多得靠个人实力威望，这如战争时期的部队干部，是靠带领部队打出来的，派来的一般水土难服。

可见，大学生要想和村民融合在一起，真正地在村里干出一番业绩实属不易。

（四）大学生选择村官更多是源于功利心态

当今的一些大学生村官，更加看重的是担任村官对他们带来的一些优惠政策（比如日后在户口、就业、考研等方面的优惠）。

很少有人会有在农村基层有长远规划跟打算的。

如果时机成熟，他们便会奔向北上广等大城市，不会待在农村一辈子的。

村官只是个垫脚石，是为了以后才做出的迫不得已的选择。

因此部分大学生就任村官，更多的是源于利益的驱动。

然而反观现在的大学生，大部分是独生子女，从小到大，与社会接触的不多，社会阅历缺乏。

特别是大学培养环节，又不重视社会实践，从而导致了大学生们中的一些人不但能力差，而且心理素质不高。

把他们一下子安置在错综复杂的宗族、宗派、宗教和地域纠纷严重的农村环境里，大多是很难应对的。

三解决大学生村官问题的建议

（一）预备村官应端正职业价值观

大学生村官们需要面对现实，刻苦钻研农村法律法规和农业技术，在弥补自身的知识缺陷的同时还要有实事求是、饱满热情的工作态度。

1转变择业观念，增强创业意识

大学生们面对大中城市连年累加近千万毕业生失业的残酷现实。

不妨把目光投向急需人才的农村市场，服务农村，扎根农村。

不应将村官当作择业“跳板”而应将其视为自己创业的大好时机；不应将村官当作一件可以炫耀的资本而应将其看作是一种责任和使命来完成；不应认为农村就业是一次捞取政治资本和发财的机会而应淡泊名利、实事求是并扎实工作。

2迅速适应新工作，努力提高能力

大学生刚刚走出学校踏上工作岗位，由学生变为村官，作为一名管理者，处理问题能力较差，一切都还陌生不适应。

难以将书本知识与农村管理相结合。

这不仅要求他们尽快调适自己以应对新的环境更要求他们协调各方关系、应对各种突发事件与矛盾，不断地总结经验。

（二）大学生应主动深入了解农村现状

村官报考无专业限制，因而毕业生们专业各异，一应皆全。

专业知识不对口、大学生才能难展现，这样的情况在基层日渐突出。

1充分了解农村现实情况

因而在大学时期，增加大学生在农村的社会实践，从而让大学生充分的了解农村的现实情况，与此同时增强大学生与农村的感情，培养出一批今后能真正渴望投入到新农村建设的村官。

2加快教学改革，响应国家号召

在国家广招村官的同时，高校应应加快教学改革步伐。

在设计专业体系时，部分专业需充分考虑农村的实际需要、开相应的关于农村方面的课程，使有志向做村官的学生学习一些相关技能，并有所用。

尝试建立农村实习基地，组织模拟管理，与实际相结合，为学生今后农村服务农村搭建桥梁。

（三）大学应加强大学生在农村的社会实践

大学的社会实践是引导学生们走出校门，走向社会，接触社会，了解社会的一种有效方法；是锻炼大学生才能的良好形式；是修身养性，培养良好的择业观、择业观。

亲身体验农村社会实践活动可以让大学生加深对农村的了解，同时在实践中增长知识、得到良好的锻炼，将学校里所学的理论知识付诸于实践之中，以便那些真正想投身新农村事业的大学生更好的参加基层工作。

所以大学领导应当多联系实际，组织有志青年参加在农村的社会实践。

（四）改善大学生村官待遇

大学生村官的工资低是一种很普遍的现象。

由于某些农村经济不发达，大学生村官的工资福利待遇是相当低的。

如果，在连最基本的待遇都没有的情况下，却要大学生去服务于社会，这对于绝大部分人来说是很不现实的。

此外，对大学生村官考取研究生、公务员有优惠政策，但是对于那些真正想扎根于农村的大学生们却缺乏必要了的鼓励。

因此政府应当出台能够真正留住大学生村官的政策。

培养今后基层的骨干，不但有利于大学生创业，也有利于日后对于基层的长久发展，维持了政策的稳定性。

具体实施建议如下：

1对大学生村官进行适当的经济补贴，提高吸引力

根据相关法律法规，大学生村官的生活以及生活经济补贴是由中央以及地方财政机关共同支付的。

大学生村官的工资福利待遇将比照当地新录用的公务员的工资水平。

中央财政机关补贴根据地域不同而有所区别，若无法全额发放则有当地政府补充。

补助标准如下：

东部地区1.5万元/年，中部地区1万元/年，西部地区0.5万元/年。

与此同时中央财政机关还会给大学生村官发放一次性的安置费。

如若大学生村官聘用期满，按照当地事业单位的标准参加相应的社会保险、医疗保险等。

国家相关部门提出了国家实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

其中中央部委所属高校毕业的大学生村官的学费和国家助学贷款，由中央财政补偿和代偿。

地方所属高校毕业的大学生村官的学费补偿和助学贷款代偿办法，由选聘地制定。

对于被选聘到其地区农村基层的大学生村官，鼓励选聘地补偿学费和代偿助学贷款。

享受学费补偿和助学贷款代偿政策的大学生“村官”，必须在聘期内考核称职。

2帮助大学生村官找到今后理想的出路

为了帮助聘任期满的大学生村官找到理想的出路，应当建立大学生村官正常流动制度。

对于表现优异、且考核合格的大学生村官，可以享受公务员报考的优惠政策。

相关优惠政策具体如下：

各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生村官中招考公务员，并明确录用比例：

乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生村官中考录的比例：

选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考。

扶持自主创业各地应结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园和创业孵化基地，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策。

重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官。

强化大学生村官创业指导服务，积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。

引导另行择业对于聘期考核称职，不再留村工作或不参加公务员招考的，帮助和支持他们另行择业，择业前可免费参加一期职业培训。

鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用（招用）具有2年以上农村基层工作经历的大学生村官。

支持继续学习深造聘用期间工作表现良好、考核合格的，报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策。

（五）完善相关法规和追踪考核制度

依法治国是中华人民共和国的基本方略。

《中华人民共和国村民委员会组织法》以及各省人大制定的《实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》是各地农村选拔、使用村官的重要法律依据。

可是现在《村民委员会组织法》以及各个身份的“实施办法”暂时对大学生村官政策都没有明细的规定，从而导致了如若大学生村官想成为真正的村官变得无法可依。

因此，很多名义上的大学生村官只能在基层担当助理等虚职，无法充分发挥大学生们的才能。

所以应当完善《村民委员会组织法》中的相关法律法规，从而保障大学生村官的合法的地位，使其能享有在竞争村委主任或者村支书等实职的平等权利。

具体实施建议如下：

1完善相关的法律法规，实现大学生村官角色合法

（1）在基层编制方面，保障大学生村官的编制，维护他们的正当利益；

（2）不断深入研究大学生村官政策，使其更加法制化、科学化，为大学生村官提供更加良好的发展平台，实现真正意义上的有法可依；

（3）国家政府应当尽快给大学生村官确定好定位，可以在不改变法案的情况对表现优异的大学生村官安排好户口，使其合法的参与当地村干部的竞选；

（4）当大学生村官任期结束后回家乡时，应当在落实户口、经济补贴等方面给予优惠政策。

2实行科学化的管理体制

（1）为了防止出现“所学的应用不到实际”的现象发生，在招聘前组织部门得从实际出发进行详细的研究，熟悉农村基层对人才需求状况；

（2）制定好详细的招聘人才的标准，在考核大学生的知识、思想政治、工作能力的同时，还要考虑大学生的户口、专业等方面；

（3）完善招聘程序，坚持公平、公正、公开这三项原则，统一进行笔试、面试等工作；对招聘了的大学生村官，需要加强管理，并建立好相关的管理的体系，如“三帮一联”制度即村干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶和联系制度”、培训制度和激励考核制度等；

3完善大学生村官培训、考核机制

聘用大学生就任村官的关键目的就是让他们来基层做实事、创业、发挥作用。

基层干部需要尽心尽力完成培养大学生村官的工作，给他们安排具体任务，从而在实践中成长锻炼起来。

（1）要明确具体的岗位职责，基层干部需要为每个大学生村官安排具体的工作任务；

（2）做好师傅带徒弟的工作，安排经验丰富的基层干部和大学生村官进行一对一的结对联系帮带，手把手的指导；

（3）要注重实践的培养，鼓励大学生村官在基层创业，帮助他们确定符合乡土的创业项目、任务，并根据相关法律法规为他们提供支持；

（4）要建立良好的信息交流平台，中央有关部门在教育我上建立大学生村官的交流平台，加强大学生村官之间的联络；

（5）强化管理考核机制，基层组织、人力和社保、团委等部门负责这项工作，乡镇党委进行具体实施。

考核分为年度考核和聘期考核，考核结果报县委组织部备案，作为大学生村官享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要