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内蒙古基层党建科学化问题研究
内蒙古基层党建科学化问题研究
理论研究2011.6
内蒙古基层党建科学化问题研究
吴秀华
(中共内蒙古自治区委党校党史党建教研部,内蒙古呼和浩特010070)
【摘要】内蒙古基层党组织肩负着巩固民族团结,维护边疆稳定和促进社会和谐的重要
使命.当前必须以科学的制度机制创新促进基层党组织和党员"两个作用"的充分发挥.
【关键词】基层党建;科学化;特殊规律
胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立9O周年
大会上的重要讲话中指出.当前党面临的执政,改革
开放,市场经济和外部环境的考验是长期的,复杂
的,严峻的.党面临精神懈怠,能力不足,脱离群众和
消极腐败的危险更加尖锐.因此,必须以改革的精神
全面推进党的建设新的伟大工程.不断提高党的建
设科学化水平.提高党的建设科学化水平是始终保
持党的先进性和提高党的执政能力的切人点,聚焦
点.是化解党自身建设面临的四个危险和党执政面
临的四个考验的根本举措.
在党的自身建设体系格局中,基层党组织是党
的先进性建设和执政能力建设的基础;在党的治党
治国治军,推进改革发展稳定进程中,基层党组织是
党的全部工作和战斗力的基础.因此,基层党组织建
设的科学化对于党的建设伟大工程和党领导的伟大
事业具有非常重要的意义.
一
推进内蒙古基层党建科学化的重要意义
(一)是巩固民族团结和维护边疆稳定的迫切需
要
内蒙古是我国成立最早的省级少数民族自治
区,地域特点相当明显:
一是民族地区,全国56个民
族,内蒙古就有55个;二是边疆地区,东西边境线长
4200公里,边境旗市有19个;三是宗教地区,盛传
藏传佛教,汉传佛教,道教,伊斯兰教,天主教,东正
教和基督教等七种宗教.这些特点决定内蒙古社会
相对于其他地区具有复杂性:
民族问题和宗教问题,
经济问题和政治问题,国内问题和国际问题,历史问
题和现实问题,物质贫困和精神贫困,优秀的传统文
化和落后的生产生活方式交织,重叠在一起,而且境
内外的"三股势力"往往以人权牌,宗教牌和民族牌
挑拨离间,恶意造谣.制造分裂和不团结,造成敌我
矛盾与人民内部矛盾交织在一起.严重威胁着自治
区的安全和稳定.基层党组织处于党的工作的最前
沿,实践的第一线,对基层社会建设与管理的情况最
了解,解决实际问题最直接.因此,必须要提高基层
党建科学化水平,凝聚民族地区党心民心,形成强有
力的政治领导.
(二)是落实科学发展观,促进社会和谐的迫切
需要
内蒙古是欠发达地区.城乡,区域,经济社会发
展很不平衡.自治区当前正处在从农牧业主导的传
统社会向工业主导的现代社会快速转型期,工业化,
城镇化,信息化,农牧业产业化加速推进,社会结构
和利益格局正在发生深刻变化,社会管理和创新面
临许多新情况,新问题.经济发展与政治发展,社会
稳定与文化繁荣,民族自治与利益实现要靠基层党
组织发挥政治导向,利益协调,道德示范,社会服务,
矛盾调处等政治,社会功能.
(三)是党的建设伟大工程的内在要求
党的十七届四中全会提出了"提高党的建设科
学化水平"这一新命题.旨在从整体上推进党的建
设.组织建设是党的系统工程的基础,内容涵盖党员
与组织的思想状况,作风状况,制度机制和廉政状况
等.内蒙古的基层党组织处在民族地区,宗教地区,
边疆地区和欠发达地区.既有基层党组织建设的共
性规律,也有客观环境决定的特殊规律.推进内蒙古
基层党建科学化.不仅是执政党建设科学化的重要
组成部分.而且也能够探求民族地区基层党建的特
殊规律,更好地推进党的建设伟大工程的顺利实施.
二,内蒙古基层党建工作中存在的问题及成因
分析
在适应经济社会转型转轨过程中,自治区各级
?
6l?
党委通过建立结合中心工作坚持抓,党委书记带头
抓,党委分工负责抓,有关部门一起抓的基层党建工
作格局;按照横向联合,纵向整合,特色聚合原则创
新党组织设置模式;以分级分类,设岗定责为主要形
式实施党员教育管理;以"两推一选"和"公推直选"
创新党内民主机制等等举措.发挥了基层党组织"推
动发展,服务群众,凝聚人心,促进和谐"的作用和党
员的先锋模范作用.但是,基层党建科学化是个动态
过程,当前在面临执政,改革开放,市场经济和外部
环境的考验中还有很多方面有待提高,如扩大基层
党建覆盖面问题,创新工作的方式方法问题,提升领
导体制机制的适应性问题,增强党员的归属感问题,
提高党员的能力素质问题等等.根据我们的调研走
访发现,目前我区基层党组织建设中存在着如下几
方面的问题:
一是基层党组织建设水平远远滞后于
经济社会发展水平,党组织的政治主导地位弱化,公
信力降低.例如在农村牧区中普遍存在党组织合法
性危机,领导核心地位边缘化,社区中党组织空转,
非公经济组织和社会组织中党组织空缺等问题.二
是党员在工作生活中不能充分发挥先锋模范作用的
现象普遍存在.如果按照"平常时候能看出来.关键
时刻能站出来,危急关头能豁出来"为标准评判党
员是否能充分发挥先锋模范作用的话,问题大致有
三种:
能基本发挥作用的,即在日常的工作岗位上能
看得出来,但是在关键时期,危急时刻不一定能自觉
的,主动地站出来,豁出去.像在自治区近年来连续
遭受的洪涝灾害,雪灾,旱灾等自然灾害面前,像在
学习"三个代表"重要思想,保持党员先进性教育和
贯彻落实科学发展观等重大活动中大多是靠党组织
动员,命令,考勤检查等方式督促党员发挥作用:
不
发挥作用的,就是在位不在岗,在岗不尽责.不能以
党员的标准要求自己,而是向群众看齐,甚至远不如
优秀的群众.因此,不论在平时还是关键时期,危急
时刻都不能展现党员所应有的先进性;不发挥好作
用的,即只要"实惠"不要"主义".只为个人利益奋
斗,不讲大局全局.还有极少数党员与党离心离德.
以权谋私,贪污腐化,作风败坏,不仅不能发挥党员
的先锋模范作用,甚至破坏了党在群众心目中的形
象.
理性地分析,基层党组织和党员中存在问题的
主要根源在于:
(一)党员的经常性,差异性的教育管理机制缺
失
改革开放以来尤其是十三届四中全会以来.各
级党委按照党中央的要求在全体党员中先后开展了
"三讲","三个代表",保持党员先进性教育和科学发
展观宣教等活动,这些活动呈现集中性,阶段性,运
动性,共同性特点,需要基层党组织以经常性教育机
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制保证活动取得成效,并把成效和基本经验发展,延
续下去.但从实际来看,基层党组织普遍存在没有经
常性教育管理机制,而是过多依赖中央及上级党组
织的集中教育抓党员的教育管理,导致集中性教育
讲原则多,具体的深层次分析少:
针对领导干部的
多,针对党员群众的少;共性要求多,满足个性化,差
异化的内在需求少;流于形式多,解决思想实际问题
少;组织硬性灌输多,党员自主提高的内在动力小;
教育缺乏针对性,吸引力,感召力和教育成效不明
显,甚至引起党员对教育的逆反心理.
(二)党员的权利保障机制不到位.主体地位不
明
党建工作长期强调领导本位和义务本位,即把
党员队伍建设的重点放在增强党员领导干部的素
质,作风,能力建设上,放在督促,要求普通党员应尽
义务上.在这样的运行机制中,党员只是作为被教
育,被管理,被监督,被要求发挥作用的对象而存在,
不能全面,能动地参与党内生活及党内管理,主体地
位弱化,权利得不到保障,主动性,积极性被压抑,参
与党内生活的动力不足,热情减退,导致党员对党组
织缺乏认同感,没有党组织是自己的党组织,自己是
党组织的主人的感觉,对党的事业漠不关心.
(三)党组织的服务功能和社会功能缺失
基层党组织处于社会基层.直接面向社会,面向
群众,是党的群众工作的基础.在联系和服务群众方
面具有不可替代的作用.随着社会主义市场经济的
发展,政府职能的转变,党组织利用行政权力发挥作
用的空间大为缩小,必须更多地发挥非权力影响力
的作用,而服务群众就是其最好的体现形式.良好的
服务行为比任何宣传说教都更富有影响力.但是,基
层党组织长期形成的与计划经济管理有着内在一致
性的以完成任务为目标,以简单服从上级指示为取
向,以命令为执行手段,以划分工作边界为基本要求,
将党的领导与执政简单地等同起来的思维方式和行
为方式仍普遍存在,党员干部头脑中的领导思想,控
制思想比较强,工作方式方法上命令,指挥色彩比较
浓,导致党组织对群众的影响力和整合力,群众对党
组织的向心力下降,群众对党组织表现出"有吃有喝
不靠你,不偷不抢不怕你,外出打工不理你,有了问
题就找你"的态度
三,推进内蒙古基层党建科学化的路径探讨
(一)建立健全党员教育管理的长效机制
适应微观基层社会变化和实践发展要求,建立
一
套完善的党员教育管理长效机制,既是开展创先
争优活动,巩固和拓展学习实践科学发展观活动成
果的迫切需要,也是永葆党员先锋模范作用具有充
足动力的根本举措.
以增强党员自主学习为重点,构建党员学习培
?
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训长效机制.一是要坚持三会一课制度和党内民主
评议制度,实现组织生活正常化.定期召开支部大
会,支部委员会议,党小组会和按时上好党课,确保
党支部学习的时间,人员和内容的"三落实".定期召
开民主生活会,组织党员对照党章规定和党员先进
性的基本要求,查找问题,分析原因,为党员自省,自
警和自励提供制度平台.二是坚持集中性教育与经
常性教育,灌输教育与自主教育相结合的原则.集中
性教育和经常性教育是党员教育管理中一个过程的
两种方式,集中性教育具有阶段性,时效性.侧重解
决党员中的普遍性问题,组织本位和灌输特点明显.
经常性教育具有长期性,系统性,侧重解决党员在工
作生活中随时出现的问题,党员本位和自主特点明
显.很显然,以建设学习型党组织为目标,建立能够
经常与党员进行沟通交流,及时了解党员的思想动
态,愿望和诉求,使党员在思想上对教育产生认同
感,在心理上产生信任感,进而转化为内驱力,在教
育中变被动为主动,变消极为积极,变观望为渴望的
经常性教育机制是基层党组织工作的重点.三是坚
持阵地教育与活动载体相结合的原则.如利用党员
活动室开展竞赛和文化娱乐活动:
利用板报开展理
想宗旨,划清"四个界限"等党性教育活动;利用网络
建立党员信箱,聊天室,留言板等,开展组织在线活
动,增强教育活动的吸引力.
以规范党员管理为着力点,构建党员监督约束
机制.针对当前党员队伍管理不能有效解决党员不
发挥作用的问题,对党员实施监督是基层党组织急
需解决的现实问题.建立和完善党员定期听取群众
意见制度,群众民主评议党员制度,党内谈心交心制
度,党员个人重大问题请示报告制度,领导干部与党
员谈话制度等,严格党的组织生活.加强对党员的监
督和约束.
以发挥党员作用为落脚点.构建党员目标管理
机制.党组织要将组织的制约性和党员的自觉性相
结合,以建立目标管理机制为抓手,调动党员服务群
众的内在动力.一是探索构建城乡统筹的党建工作
格局,推动党建资源在城乡间的合理流动,形成机关
党员下基层,结对帮扶,走访基层困难群众的经常性
机制,为党员发挥作用拓宽范围.二是健全激励保障
机制.配套实施目标管理,建立以目标,情感,荣誉和
物质奖励等为内容的激励机制.使党员既能实现自
身愿望,也能实现组织要求.
(二)建立健全党员主体机制
党员的主体地位是通过党员行使自身权利来实
现的,因此,不能把保障党员权利仅仅作为一种措
施,手段.而应作为一种基本价值取向贯穿到党建工
作的方方面面.基层党组织要建立一套完善的保障
党员行使主体权利的民主机制,是永葆党员发挥先
?
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锋模范作用具有充足动力的根本.
以提高党员主体意识为基点.构建实现党员主
体地位机制.一是要在党员中开展主体地位教育活
动,使党员把握党员主体地位的科学内涵,培养党员
的主体意识;二是要把培养党员主体意识与党员的
生产生活,工作学习相联系,与党员合法合理的切身
利益相联系,与党员在党内的政治权利相联系,在鲜
活的工作生活中培养主体观念.
以保障党员民主权利为根本.构建党员主体权
利保障机制.完善的体制机制是实现党员主体地位
和保障党员民主权利的重要保证.为此,基层党组织
要贯彻落实《党章》和《党员权利保障条例》等党规党
法,保障党员民主权利:
要以保障党员的知情权为基
础,建立和完善党内事务公开制度:
要以保障党员的
选举权和被选举权为基础.健全和完善党内选举制
度;要以保障党员参与权,建议权和表决权为基础,
完善党内民主决策制度;要以保障党员的批评权为
基础.建立健全党内批评制度:
要以保障党员的检举
权为基础,建立健全举报制度和信访处理制度;要以
保障党员的罢免权为基础,建立健全党内弹劾罢免
制度:
要以保障党员的请求权,申诉权和控告权为基
础,建立健全党员权利保护和救济制度.
(三)创新基层党组织发挥服务功能的实效机制
基层党组织要服务群众,仅有服务的理念和热
情是不够的,还需要有合适的载体作支撑.基层党组
织建设的一项重要任务.就是要选好服务群众的载
体.如当前正在推行的"双链双推"模式,"百万农牧
民创业先导团"模式,"为民服务代理制","党员承诺
服务制"等等都是得到群众认可的载体.既充分调动
了党员服务群众的积极性,也为党组织服务群众找
到了一个平台.
基层党组织要善于整合社会资源,加强对基层
政府,群众自治组织,企事业单位,群众团体和社会
中介组织的领导,指导和引导,充分调动他们的积极
性,帮助其开发与群众互惠互利的各种服务项目,构
建一个在党组织的领导下,多主体参与,协商合作,
充满活力的服务群众的工作机制
建立和完善基层党组织开展工作的物质保障机
制.落实十七大提出的"注重解决基层组织经费和活
动场所等问题",强化基层党组织开展工作的物质保
障.按照农村,社区,企业,机关,事业基层党组织各
自的实际,探索建立通过财政投入,管理费列支,党
费补充等多渠道保证基层党建工作正常运转的经常
性投入机制,使基层党建服务群众的手段和设施与
经济社会发展水平相协调,与群众的生产生活方式,
利益诉求变化相适应.
I责任编辑:
齐秀华)
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