S12重大事故应急预案.docx
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S12重大事故应急预案
重大事故应急预案
一、目的
为加强各类突发事件处理的综合指挥能力,提高紧急救援反应速度和协调水平,确保将事故事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度,最大限度地保障广大职工的生命财产安全,保证生产经营工作正常运行,结合我单位实际,特制定本制度。
二、适用范围:
适用于预防和处置发生在单位的各类突发事故事件。
三、应急组织机构:
总指挥:
经理
副总指挥:
书记
应急办公室成员:
各部门负责人
四、应急指挥中心职责:
(一)研究确定公司应对突发事故事件的重大决策和指导意见;
(二)审定突发事故事件的总体应急预案;
(三)开展重大突发事故事件的组织指挥;
(四)协调突发事故事件工作中与公司及其它部门的关系;
(五)当突发事故事件超出公司处置能力时,依程序向集团、公司报告启动公司应急预案或请求相关上级部门支援;
(六)分析总结年度突发事故事件应对工作。
五、应急办公室职责:
(一)执行应急指挥中心的决定,统一组织、协调、指导、检查公司内突发事故事件的应对工作;
(二)收集、分析研究各部门报送的安全相关信息,对于重大突发事故事件预警信息要及时报送应急指挥中心领导组;
(三)定期组织修订突发事故事件总体应急预案,审定各类突发事故事件专项应急预案,督促检查预案演习工作;
(四)组织协调有关应对突发事故事件的宣传教育和培训工作;
(五)承担应急指挥中心领导组交办的其它应急事项;
(六)成员部门分别按照各自职责和业务范围,密切配合,具体负责突发事故事件预防、指挥和处置等工作;
(七)各牵头部门在应急指挥中心领导下,协助应急指挥中心办公室开展有关应对突发事故事件的宣传教育和培训等工作。
六、预防与预警
(一)危险源监控
1、质量部负责危险源辨识、风险评价和风险控制策划组织工作。
2、各责任部门负责本部门危险源辨识、风险评价和风险控制策划实施工作,并上报安全调度审批、备案。
3、危险源辨识、风险评价和风险控制计划的实施效果每年由安全调度组织评审一次。
(二)预警行动
1、应急指挥中心办公室负责公司各类突发事故事件的预防、监督和管理工作,突发事故事件各相关职能部门应依据各自职责分工,按照突发事故事件发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时向应急指挥中心办公室提出相应的预警建议。
2、突发事故事件各相关部门在确认可能引发某类突发事故事件的预警信息后,应根据各自制定预案及时开展部署,迅速通知各有关部门采取行动,防止事件的发生或事态的进一步扩大。
3、应急指挥中心办公室进行汇总、分析和处理各类突发事故事件信息。
4、当较大以上突发事故事件发生时,应急指挥中心办公室应密切关注事态的进展情况,根据事件的发展状况和严重程度,及时将信息通报各相关部门预做准备,提前做好各项应急处置的准备工作。
5、预警级别及发布
依据突发事故事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由高到低划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个预警级别,并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。
红色等级(Ⅰ级):
预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上突发事故事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
橙色等级(Ⅱ级):
预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发事故事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
黄色等级(Ⅲ级):
预计将要发生较大(Ⅲ级)以上突发事故事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
蓝色等级(Ⅳ级):
预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发事故事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
6、各突发事故事件相关职能部门,应依照以上预警级别的划分标准,在各自制定的预案中对各类突发事故事件的预警级别具体加以细化。
7、预警级别首先由主要承担突发事故事件处置的相关职能部门,依照各自制定的预案所确定的预警等级提出预警建议,并报应急指挥中心办公室批准,严重级别的预警需报应急指挥中心批准。
8、一般级别的预警由预警建议的部门按照有关规定执行。
较大级别突发事故事件的预警信息发布或宣布取消需报请应急指挥中心办公室批准,由应急指挥中心办公室负责组织。
严重突发事故事件的预警信息发布可宣布取消需应急指挥中心统一发布或宣布取消。
9、预警信息发布后,应急指挥中心办公室、各相关部门应立即做出响应,进入相应的应急工作状态。
同时,各部门应依据已发布的预警级别,适时启动相应的应急工作状态。
同时,各部门应依据已发布的预警级别,适时启动相应的突发事故事件应急处置预案,履行各自所承担的职责。
10、预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。
11、应急指挥中心办公室有权按照公司应急指挥中心的要求或依据突发事故事件的变化情况,适时提高或降低预警级别,并对应急工作状态做出适当调整。
(三)信息报告与处置
1、建立24小时值班制
公司值班电话:
55934224—8808外线:
5935901
2、信息报告与通知
(1)现场人员要提高警惕,及时识别各类紧急重大情况和突发事件。
(2)当突发事故事件发生时,现场人员要及时通知责任部门值班人员或本单位领导,亦可直接电话通知应急指挥中心办公室。
(3)应急指挥中心办公室值班人员要对上报的情况做好登记分析。
(4)应急指挥中心办公室值班人员要及时向应急指挥中心报告,并通知相关部门。
3、信息上报
(1)事故发生后需上报的由应急指挥中心领导组决策后,及时上报上级主管部门。
(2)报告时要将事件发生的时间、地点、原因、经过、涉及人员、已采取的措施等报告清楚。
(3)特别紧急、特别重大的突发事件,先电话报告,随后再补报文字材料,文字材料同时报送应急指挥中心办公室以及上级主管部门。
4、信息传递
(1)事故发生后由现场指挥部适时成立事故原因调查小组,调查和分析事故发生的原因和发展趋势,预测事故后果,根据事件等级报应急指挥中心办公室。
(2)处置结束后,现场指挥部按照事件等级将总结报告报应急指挥中心办公室,由其备案并总结经验教训。
(3)应急指挥中心办公室将提出改进工作的要求和建议,通过电话、会议、等方式通知到责任部门。
(4)责任部门根据要求和建议,结合实际,对预案进行完善。
七、应急响应
(一)响应分级
为有效处置各类事故事件,依据其可能造成的危害程度、涉及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个晌应级别。
特别重大事故事件(Ⅰ级):
是指突然发生,危害特别严重,对公司人员安全、内部稳定和经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡或重大财产损失和生态环境破坏,需要公司领导统一组织协调,调度公司及社会各方面资源和力量进行应急处置的紧急事故事件。
重大事故事件(Ⅱ级):
是指突然发生,危害严重,对公司人员安全、内部稳定和经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡或重大财产损失和生态环境破坏,需要公司领导统一组织协调,调度公司及社会各方面资源和力量进行应急处置的紧急事故事件。
较大事故事件(Ⅲ级):
是指突然发生,危害较重,对一定区域内的人员安全,公司稳定和经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员重伤或较大财产损失和生态环境破坏,需要调度相关力量和资源进行联合处置的紧急事故事件。
一般事故事件(Ⅳ级):
指突然发生,危害较轻,仅对较小范围的人员安全、内部稳定和经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员受伤和财产损失,只需要调度个别部门的力量和资源就能够处置事故事件。
(二)预案启动
特别重大突发事故事件(Ⅰ级):
由公司应急指挥中心启动应急预案,公司应急指挥中心办公室需派人立即赶赴现场与本单位领导一块成立现场指挥部,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,负责事件的具体指挥和处置工作。
重大突发事故事件(Ⅱ级):
由公司应急指挥中心启动应急预案,应急指挥中心办公室主任立即赶赴现场,并成立现场指挥部,公司领导赶赴现场后,由其担任总指挥,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,应急指挥中心主任担任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。
较大突发事故事件(Ⅲ级):
职能部门报请公司应急指挥中心启动应急预案,主任应赶赴现场,成立现场指挥部,由其担任总指挥,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,突发事故事件主责部门负责人任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。
一般突发事故事件(Ⅳ级):
主责部门报请公司应急指挥中心主任启动应急预案,突发事故事件责任部门负责人任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。
(三)响应程序
1、当确认突发事故事件即将或已经发生时,事发地的相关部门应立即做出响应,按照“统一指挥、专业处置”的要求,成立由各部门负责人参与的现场指挥部,确定联系人和通信方式,指挥协调保卫、消防、医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动,组织动员、开展防灾、减灾和救灾工作。
2、现场指挥部应维护好事发场所治安秩序,做好交通保障、人员疏散和安置等各项工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。
及时掌握事件进展情况,随时向应急指挥中心办公室报告。
同时,结合现场实际情况,尽快研究确定现场应急事件处置方案。
3、参与突发事故事件处置的各相关部门,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。
4、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应根据事件类别向应急指挥中心提出要求,由公司协助调配其他应急资源参与处置工作。
5、与突发事故事件有关的部门,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料,尽全力实施应急处置,为开展救援等工作提供各种便利条件。
(四)扩大应急
1、如果一般突发事故事件的事态进一步扩大,预测将要或已经发生较大突发事故事件时,由应急指挥中心办公室报请应急指挥中心领导组批准后,启动响应的应急预案。
公司领导坐镇应急指挥中心,统一领导突发事故事件的处置工作。
2、预测将要发生或已经发生重大突发事故事件时,由应急指挥中心办公室报请应急指挥中心领导组批准,做好前期的应急处置工作。
(五)应急结束
1、突发事故事件处置工作已基本完成,事故事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。
2、突发事故事件应急处置工作结束后,承担事故事件处置的各相关职能部门和现场指挥部,需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报应急指挥中心,经批准后,做出同意应急结束的决定。
3、一般、较大突发事故事件由职能部门宣传应急结束,重大突发事故事件由应急指挥中心办公室宣传应急结束。
八、信息发布
由现场指挥部做好突发性事件书面报告工作,要写出事故发生的时间、地点、伤亡人数,事故简要经过,事故发生原因的初步判断,事故发生时已采取的措施和事故控制情况以及报告人、报告部门等,由应急指挥中心办公室本着实事求是的原则向新闻媒体进行公布。
九、后期处置
(一)一般、较大突发事故事件的善后处置工作在应急指挥中心的统一领导下组织实施。
(二)相关部门要组织力量全面开展事故事件核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对事件情况、人员补偿、征用物质补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。
十、保障措施
(一)通信与信息保障
1、应急指挥中心办公室牵头,各相关部门参与,整合完善应急指挥通信网络系统。
以有线和无线两种网络构成,形成自上而下的网络联络系统,实现各部门之间互通的可靠应急通信系统。
2、应急指挥中心办公室建立应急指挥技术支撑系统,以满足各种复杂情况下处置各类突发事故事件的指挥要求。
主要包含:
有线通信系统,无线指挥调度系统、信息报送系统、基于本系统特点的分析决策系统等。
3、应急指挥中心办公室负责组织,相关部门配合,逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。
建立各类事故隐患和危险源监控数据库,达到全系统共享并动态更新。
(二)应急队伍保障
1、专业应急队伍组建
保卫、消防、车管、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍;各主责部门是突发事故事件应急行动的骨干力量。
各部门要事先建立处置队伍、增援队伍的组织保障方案。
2、应急队伍调动
一般突发事故事件发生时,由主责部门按照预案调动自己的应急队伍进行处置。
较大、较重突发事故事件发生时,由应急指挥中心办公室或在应急指挥中心统一协调下调动应急抢险救援队伍。
(三)应急物资装备保障
1、各专业部门根据自身应急救援业务需求,采取平战结合的原则,配备现场无太平门的建筑物工程抢险装备和器材,建立相应的维护、保养和调用等制度,保障各种相关事故事件的抢险救援。
2、按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新,保障应急指挥调度的准确和高效。
3、建立应急救援物资储备制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新换代,建立与其它就近单位物资调剂的渠道,以备物资短缺时,可迅速调入。
4、应急救援物资的调用由应急指挥中心办公室统一协调,由供应科负责组织、协调应急救援物资的储存、调拨和紧急供应;由医院负责药品的储存和供应。
(四)经费保障
1、财务科每年按照应急预案安排事故事件准备金,作为突发事故事件的应急储备资金。
2、发生突发事故事件后,一是根据实际情况调整部门预算内部结构,消减部门支出预算,集中财力应对突发事故事件;二是经公司批准启动专项资金。
3、按照“急事急力”原则,简化工作环节,凡公司领导批准的拨款事宜,在一个工作日内完成相关手续,确保突发事故事件处置工作的顺利进行。
十一、培训与演练
(一)培训
1、管理人员的培训
开展面向管理人员的应对突发事故事件相关知识培训。
将突发事故事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,以增加管理人员应急突发事故事件的知识和能力。
2、职工的培训
相关部门结合自身业务领域,利用现有设施有组织有计划地为职工提供应对突发事故事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。
加强自救、互助和逃生的知识和技能培训。
(二)演练
1、各职能部门应根据预案和事件、事故的发生周期每年至少组织一次专业性和综合性的应急演练,做好跨部门之间的协调配合及通信联络,确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
2、应急演习应包括准备、实施和总结三个阶段。
通过应急演习,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案可行性和改进应急预案。
3、各类应急处置队伍要结合本单位的工作和生产,积极开展专业技能培训和演练;检验应急队伍快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,实现对突发事故事件管理的规范化和程序化。
十二、奖惩
各部门应根据紧急预案的要求,定期检查本部门应急人员、设施装备等资源的落实情况并制定相应的奖惩制度。
十三、附则
(一)术语和定义
突发事件是指突然发生的,对国家利益、社会稳定和人民群众生命财产安全造成危害、构成威胁的事件。
(二)应急预案备案
1、应急预案制定
相关部门在制定各类突发事故事件专项应急预案的过程中,应依照公司总体应急预案,在各自的专项应急预案中,对各类突发事故事件的等级标准具体加以细化。
2、应急预案审查
为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性,应急指挥中心办公室应依据国家、省、市相关应急的法律、法规和相关政策文件以及公司相关规定,组织有关部门审查,报应急指挥中心办公室备案。
3、应急预案公布
应急预案经过评审通过后,由公司应急指挥中心领导组签署发布。
各部门根据计划和需要,广泛向职工宣传应急预案,提供报警电话和主管责任部门信息。
(三)维护和更新
随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况,适时对各类应急预案进行评审和修订。
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