实施十万新市民素质提升工程服务新市民融入城市生活doc.docx
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实施十万新市民素质提升工程服务新市民融入城市生活doc
实施十万“新市民”素质提升工程服务“新市民”融入城市生活
宁波市江北区社区教育学院
一、引言导入
原本只有初中文化的浙江省宁波市江北区甬江街道乌隘村的任意华,一年前参加区里组织的免费技能和文化课“双证制”培训,以优异的成绩拿到了成人职业高中文凭和高级营销员职业资格证书。
凭着这两个证书,他今年如愿以偿在一家国企找到了新工作,当上了高级营销员,工资比原来翻了一番。
如今在江北区,像任意华这样的外来务工人员和失地农民有16万多人。
“以前家里穷,上不起学,现在有了居委会大姐的帮忙,我们终于能读书识字了。
”这几天,家住江北区孔浦二村的四川籍外来妇女胡琼英背着只有7个月大的孩子,走进了社区为外来女性开办的“文化课堂”,专心致志地跟老师学知识。
有24个外来女性参加这个“特殊课堂”,她们居住在社区里,丈夫白天在外打工,一群人相聚一堂,生活多了乐趣。
胡琼英说,从内心感谢江北3年前推出的“十万新市民素质提升工程”。
二、背景情况
江北作为地处东海之滨港口城市宁波的中心城区,是宁波接轨大上海的北部门户区,也是宁波大都市建设的重要拓展区。
为深入贯彻党中央关于全面建设小康社会的重大决策部署,从2002年开始,江北区启动了农村居民“安居工程”,随之涌现了大量的“村转居新市民”。
与此同时,伴随新型城市化和工业化深入推进,大批外来务工人员进入江北就业,人口数量与常住人员持平。
不论是“洗脚上田”的农民,还是进城务工的民工,其整体素养相对较低,价值取向、工作方式和生活观念方面等大多还保留着旧习,普遍存在职业技能缺乏、就业能力较差、待业问题突出等现象,不同程度制约着区域人口素质优化和产业经济转型提升。
如何提高新市民的基本素养,增进其就业技能和人文素养,一度成为江北区加速新型城市化进程面临的首要问题。
破题在于创新实践,江北区教育局于2008年启动实施“十万新市民素质提升工程”,计划通过三年时间,对10万“新市民”开展免费教育培训。
三、具体做法
“十万新市民素质提升工程”内容涉及扫除青壮年文盲、普及网络知识、提升岗位技能、加强法制教育、养成文明礼仪五个方面,旨在着力提升广大新市民的综合素质,增强其对城市发展的认同感、归属感和责任感,努力实现由乡村居民向城镇市民的转换。
1.建立三级机构,延伸教育触角
扎实做好新市民教育纳入公共教育服务体系的顶层设计,建立起三级功能有别、职责分明的教育机构:
区本级以社区学院为主,具体负责该工程的指导协调和组织推进;8个街道(镇)建立新市民教育中心,具体负责对街道(镇)本级的新市民教育及对社区(村)市民学校开展教育培训的指导、推进和监督。
此外,为推进重点区域的新市民教育,确定两所外来务工子女学校,以及两个新市民聚集社区为新市民教育基地,力争让每个新市民都能接受良好教育。
2.出台扶持政策,加强经费保障
区政府和各职能部门专门出台有关新市民培养教育的相关政策、法规和文件,从制度上保障新市民教育有钱办事、有人落实。
区社教委精心整合教育培训资源,编印“‘十万新市民素质提升工程’百项培训手册”,发放到社区、企业及新市民个人,进行菜单式运作,开展全免费培训。
建立稳定的新市民素养提升经费投入保障机制,社教委在资金方面予以重点保障,街道(镇)财政和区社教委分别承担50%的资金,基本构建起了新市民培养教育保障体系。
3.开展需求调研,按需开展教学
工程实施之初,区教育局在全区范围内开展了“江北区居民教育需求调研”,对不同年龄段(18~25周岁、26~40周岁、41~60周岁、60周岁)的城镇失地农民、外来务工人员进行抽样调查,创设新市民素养提升的多样化普适教育,做到按需教学。
一是根据当前就业形势,让用工市场来决定培训项目,使培训和就业市场对接;二是根据新市民自身发展需要,筛选实用性较强的学习内容,以便开展灵活教学。
4.创新教学模式,校企合作共赢
针对外来务工人员工作时间长、劳动强度大、流动频繁,难以参加日间学习的现状,积极改革教学模式,推出人性化、贴身式的教学服务模式。
一是以“市民大课堂”为载体,开展“携手新市民、共建新江北”主题活动,把教学深入到新市民聚集的社区、工厂。
二是以校企合作为突破口,实施岗位技能培训,提升新市民技能素质。
一方面通过扩大订单式、委托式培训办班模式,根据企业需要培训外来职工。
如社区学院与宁波平直针织品有限公司、甬微集团等企业合作开设了服装平修工、机修工高级磨工等培训项目;另一方面根据企业生产特点,量身定制教学内容供企业选择。
如江北电大(慈城成校)开设的高级采购师培训项目受到全国500强企业——金田集团的积极参与。
三是以开设学历教育班为抓手,鼓励新市民学文化。
2008年江北率先在宁波首个新市民社区——梅堰社区开设财会专业成人中专班。
在此基础上,2009年又把新市民纳入“双证制”教育,使其享受同城待遇,大大提高了新市民的文化水平和就业能力。
5.完善就业服务,解决子女入学
在对新市民进行教育培训的同时,扎实做好训后服务和管理工作,对考核鉴定成绩合格取得各类证书的新市民实行跟踪服务,及时向其免费提供就业信息,努力构筑“培训——推介——就业”的教育培训机制。
同时高度重视流动人口子女入学问题,区政府专门出台《进一步做好外来务工人员子女接受义务教育工作实施意见》,区教育局还将外来务工人员子女就学问题纳入全区教育事业发展规划,切实解决外来新市民的后顾之忧。
值得一提的是,从2008学年起,江北区逐步免除了外来务工人员子女杂费、课本费和作业本费,使其与本地孩子一样平等地接受义务教育。
6.坚持理论引领,凸显特色亮点
新市民教育是新时期面临的一个新课题,需要及时总结提炼,解决实践中出现的困难和问题,积极探索新市民教育的规律。
经过区教育局积极筹备,《城市化进程中新市民素养提升的区域性战略研究——以宁波市江北区为例》被列入为国家级课题,形成了具有江北特色的新市民教育理论体系。
四、实效与贡献
1.“十万新市民素质提升工程”开展三年来,累计推出各类培训项目150个,教育培训活动2000余场次,培训新市民11.6万人次,其中岗位技能培训近3.28余万人次,85%以上的新市民通过培训获得了国家认可的职业资格证书,有600多新市民获得大中专毕业证书。
2.以职业技能培训为目标取向,以就业创业为导向,以政府资助为主体,以市场需求为主导,以社区教育为依托的新市民教育培训机制,日渐成为江北社区教育品牌。
通过形式多样的教育培训,新市民求知学识氛围越来越浓厚,新市民学习型家庭和典型榜样不断涌现,新市民的文明素养、文化程度和岗位技能有了新提高,日渐成为社会和谐的“稳压器”。
3.新市民素养提升实施途径的机制保障和实施办法逐步形成。
即将新市民教育纳入公共教育服务体系的重要策略、新市民教育的师资整合与运行机制和新市民教育的稳定财政经费投入机制。
4.总结出新市民素养提升的实践模式,且用于指导实践,在实践过程中不断得到检验、修正和完善,形成了一套较有江北特色的实践模式。
五、启发与思考
实施“十万新市民素质提升工程”,既是江北优化外来务工人员素质素养的有益探索,也是推进以人为本新型城市化的重要抓手。
“十万新市民素质提升工程”之所以能够取得成功,在于做好了新市民培训教育纳入公共教育服务体系的顶层设计,建立了新型服务新市民素养提升的工作保障机制和经费投入保障机制,加强了新市民素养提升的教育和实践形态研究,并同步跟进新市民素养提升工程实施综合效果的监测。
人民日报、中国教育报、中国青年报、浙江日报、宁波日报等中央和省市级媒体纷纷予以报道,扩大了对外影响。
江北区教育局局长祝宪丁在接受《中国教育报》记者采访时说:
在推进“新市民”教育过程中,江北区已经形成了一街道(镇)一特色,如孔浦街道的“一刻钟课堂”、白沙街道的“新市民家长夜校”、甬江街道的“村校联动教育模式”等。
这些教育项目直接影响了每个“新市民”家庭的生活,带给他们新的憧憬和未来。
“因为家里穷,我没有上过学。
因为不识字,我一直很自卑。
以前找工作,多次碰壁,好不容易找到了工作,领工资时连签名都不会,平时想给家人写信也不行。
现在通过学习,认识了很多字,还会写许多字,自信心增强了,找工作也容易了!
”问及“十万新市民素质提升工程”带来的实惠,老家在河南的李巧红如是说。
点评:
“十万新市民素质提升工程”的内涵在于价值创新、视角创新、内容创新。
价值创新重在关注人的生命意义,建立起“以转变态度为基础,以参与、合作为条件,以行动、分享为核心”的市民素养提升策略系统,激发新市民实现自我主动发展。
视角创新重在结合区域发展的宏观目标,从区域性发展战略意义上来讨论问题,探索多种教育方式综合实践形态。
内容创新重在建构区域性提升新市民素养工程的目标体系、内涵体系、制度体系和策略体系,探索素养提升工程推进方式的多种类型,发挥了典型示范效应。
点评人:
张翠珠(北京教科院职成究所主任、北京市学习型城市研究中心副主任)
“心起点”教育构筑工业园区新家园
深圳市龙岗区龙岗街道宝龙社区
一、“心起点”活动背景
深圳市龙岗区龙岗街道宝龙工业社区聚集着50余家知名大型高新技术企业,也有服饰生产等劳动密集型的传统工业企业,社区除了工厂宿舍,没有一个楼盘小区,是典型的纯工业社区。
社区常驻人口83480人,99.99%的居民为来深建设者,其中户籍人口228人(均是工厂企业入户指标入户员工)。
正是这种独特的空间布局与人口结构,决定了宝龙社区独特的心理需求的紧迫性。
居于这种状态,区教育部门根据深圳市教育局印发《关于我市建立社区学院的工作方案》的精神,深入社区,积极协调,建立以社区学校为载体的各类教育服务平台。
在市、区教育部门的全力支持和精心指导下,充分发挥区社区学院的师资优势,依托工会“筑基行动”,“心起点”社区心理教育项目应运而生。
它立足宝龙社区的需求,通过社区工会联合会与至诚社工组建了宝龙“心起点”心理咨询工作室,开展社区心理教育,关注员工心理适应与心理健康,传递温暖,构筑了工业森林中的温情家园。
二、“心起点”活动概述
社区和企业联手共建,社企联动,创新“四个心”,倾力打造新家园文化,营造温馨氛围,塑造心理教育特色。
(一)“心起点,心形象”唱响心理健康宣传主旋律
“心起点”心理咨询工作室在形象策划中把和谐作为宣传的主旋律,通过心理和谐海报与宣传单,倡导和谐心理;通过职工心理健康项目推广服务,扫描社区员工整体心理健康状况,发现影响和谐的风险;走进企业对员工进行心理压力、抑郁、焦虑测试,宣传心理健康调节方法;在社区学校开展企业法制宣传,开展主题讲座,提高企业社会责任认可度。
经过三年多的努力,通过100余次的主题宣传、1000多人次的走访、10000多张海报与传单,和谐的主旋律在这里慢慢的传播开来,“来了就是深圳人”的理念被广泛接受。
和谐的环境离不开企业的支持,“心起点”项目注重与企业沟通协商,建设工会制度,与重点企业建立工资集体协商制度,发放工会制度牌,营建“身心健康的劳动环境”。
2013年10月,宝龙“心起点”心理咨询工作室(简称工作室)多次走访普耐光电科技有限公司,与企业管理层一起走进职工宿舍,了解职工需求。
为有效预防劳资矛盾,在企业的支持下,工作室成功与该公司签订了工资集体协商协议。
接着,工作室按照街道工会规范基层工会组织建设的要求,送上了工会制度牌匾。
在企业工会和社区服务中心多方参与下,企业开展了职工减压、员工登山、心理健康维护讲座、法制宣传等多项活动,使员工心情舒畅了,工作效率提升了,劳资关系和谐了。
(二)“心关爱,心关注”构筑员工心理服务主阵地
蔡华(化名),工业区某医疗器械生产企业的一名女员工,中专毕业,一年前从河南来到深圳工作。
然而外貌姣好的她但却刻意丑化自己,远离人群,害怕与人说话,对同屋的姐妹的好心询问,闭口不言。
工友都觉得她比较孤僻和怪异。
2013年5月,“心起点”项目在企业心理抑郁测试筛查中发现了她。
社工主动到宿舍找她,她只是沉默不语。
社区心理咨询师利用音乐疗法和催眠技术,让她身心放松,真实的面对自我。
终于,她敞开了胸怀。
社工带领她参加社区的交友和联欢活动,提升她的自我认同感和价值感。
逐渐地,一颗希望的种子在她的内心生了根,发了芽……
“心起点”项目关注不同需求的员工,为他们送去关爱。
项目搭建驻点企业的“心灵驿站”,为企业员工提供多平台、多层次的心理健康服务,尤其关注女职工和困难职工人群,提供定点预约服务;建立心理咨询个案档案,利用沙盘、催眠、音乐疗法、心理游戏等方法开展个案心理咨询服务;针对员工适应性问题,派发生活导引传单和劳动保护法单张、开办相关内容的宣传栏、制作海报,开展城市生活融入、工厂融入、亲情链接、友情链接服务,协助员工利用SWOT分析自身特点,以优势视角提升内外资源的运用能力。
王女士是深圳市龙岗区龙岗街道宝龙工业社区的一名女工,三年前,她与同乡来深圳打工,进入这个工业园区,开始了远离家乡独自承担重担的生活。
举目无亲,整日劳作,寥寥好友,心无所系。
工作是她谋生的手段,社区只是她疲惫身躯的栖息之所,不愿意参加任何人际活动,更不愿意被人洞悉内心的悲凉。
2013年邂逅“心起点”项目,在社工和心理咨询员诚恳的交流和耐心的等待后,她迈出了“破茧”的第一步。
一场场压力与情绪的纾解培训会、一个个寓教于乐的欢快活动、一次次温暖的无声相助、一张张真心阳光的笑脸……在她的心里构筑了“幸福”的家园。
(三)“心成长,心未来”以服务员工心理成长为主基线
“心起点”社区心理教育项目关注企业员工的心理成长,构建员工心理成长的长效机制。
通过资源链接,开展“职工文体素质讲堂”讲座,通过心理健康知识讲座、礼仪讲座、舞蹈培训、瑜伽班、健康养生知识讲座、企业管理培训班组长训练等培训,帮助提升职工技能水平。
涂峰(化名),因竞聘企业销售经理而焦虑不安。
同事看他情绪不稳,联系了宝龙“心起点”心理咨询工作室。
虽然这是个案,但心理咨询工作室高度重视,开展了职场生涯规划讲座和员工素质提升培训,为社区中遇到职业瓶颈的员工开阔视野,探寻方法。
在专家的导引下,涂峰释然了,不再怨天尤人,为自己制定了“充电5年计划”和“发展的阶段目标”。
此外,“心起点”心理咨询工作室还建立成长驿站,在暑期精心设计了暑期绘画亲子活动、沙画涂鸦、种植成长乐园等员工家庭喜闻乐见的亲子活动,促进家庭关系的良性发展,以解除社区居民的后顾之忧。
15场暑期亲子活动,累计为600多个家庭提供了服务,亲子和谐了,员工的焦虑就减少了,员工的心理就和谐了。
(四)“心家园,心生活”打造和谐社区主品牌
对宝龙社区的居民来说,他们都来自他乡,然而“心起点”心理咨询工作室的贴心关怀,逐渐安定了他们漂泊的心灵,让他们开始关注宝龙社区的发展,参与宝龙社区事务,成为宝龙社区真正的主人。
小郑大学毕业就来到比亚迪工作,他比心理咨询工作室更早进入宝龙,初来时一到休息时间就觉得无聊至极,方圆几里之内没有娱乐设施。
然而现在小郑周末都会很忙,因为他现在是心理咨询室的一名义工。
一到周末,困难员工走访、劳资矛盾化解等,他都会跟随参与;要在哪里建设流动图书室、公交线路如何设置,他都能把员工们的心声及时传递。
他不再是社区中的孤岛,他主动参与社区事务,为这个社区衣食住行的便捷奔走。
这是他一个人的繁忙,更是带着许多人的期盼。
在宝龙,像小郑这样的积极参与社区事务的义工已经有2000多人了。
“来了就是深圳人,来了就做志愿者”,在这里得到了传承。
目前,“社工+义工”和“社工+员工”的社区心理教育模式已逐步形成,通过社工、义工、员工的口耳相传,“心起点”心理咨询工作室已经成为宝龙社区的一个品牌,“有烦恼,找‘心起点’”。
三、收获与启示
“心起点”社区心理教育项目取得的成绩是显著的,无论是数字的分析还是不同类型的满意度调查,都显示了其成效。
如今,宝龙已成为全国企业社区建设的样版,全国各地社区工作者都来参观学习。
成功的背后总有值得我们去总结的经验,宝龙工业社区也不例外,这种全新探索结出的硕果既有理念的创新、也有方法的创新。
回应需求是“心起点”社区心理教育项目的重要基础。
在这样一个工业社区,流动人口的需求与普通居民的需求是不同的,心理的需求或许显得更加紧迫与特殊。
“心起点”项目就是针对工业社区居民的心理需求而开展的。
创新方法是“心起点”社区心理教育项目的主要手段。
“心起点”项目通过主旋律的宣传、主平台的构建、主基线的铺设、主品牌的打造,形成了一个多方联动的社区心理教育机制,既有主题宣讲,又有小组活动,还有个案辅导,形成了由点及面的社区心理教育格局。
搭好阵地是“心起点”社区心理教育项目的有力依托。
宝龙社区社区教育阵地坚实,载体多样,社区拥有健身馆、俱乐部、图书馆、活动室、文化广场等教育娱乐阵地,同时专门设立社区学校开展社区教育活动,辖区内还有主要服务企业员工子女的公立宝龙学校,硬件、软件高端匹配,为社区心理教育项目成功运作起到了重要的推动作用。
多方参与是“心起点”社区心理教育项目的根本保障。
“心起点”项目立足社区居民人口特点,以培养社区居民的社区意识为依托,通过社区社工、服务义工、企业员工的联动机制,充分调动社区居民参与,消解文化隔阂,化解心灵孤岛,形成了人人关注心理健康、人人参与和谐建设的社区生活共同体。
优质服务是“心起点”社区心理教育项目的鲜明特色。
“心起点”项目使乐观的工作态度渗透到工作的每一个细节;把高要求的社区工作绩效考核标准融入到工作中;把高水平的服务技巧应用于对员工的咨询上。
点评:
本案例围绕社区心理教育,将已有的社区心理教育服务用四个“心”串点起来,既有逻辑主线,又有逻辑层次;案例分析既呈现理论,又描述了具体操作,分析较为透彻;案例立足宝龙工业社区实际,回应居民需求,创新了社区教育的形式和内容,构建了一个多层次,多方参与的社区心理教育模式,点面结合,成效显著;案例中“社工-义工-员工”与社区的有机结合,拓宽了社区心理教育的内涵,有效地促进了流动人口的城市融合,使社区真正成为了企业员工的生活家园。
点评人:
易松国(教育部高等教育社会学学科教学指导委员会委员、深圳市决策咨询委员会委员、深圳大学社会工作专业教授)
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