破解用地难用工难融资难调研报告.docx
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破解用地难用工难融资难调研报告
破解用地难用工难融资难调研报告
当前,受国内外经济环境、国家宏观政策以及县域经济发展等多重因素影响,用地难、用工难、融资难“三难”问题成为我县经济社会加快发展最突出的要素瓶颈制约。
破解“三难”问题,对于促进我县产业发展壮大、企业做大做强,推动“加速崛起、富民强县”进程具有十分重要的意义。
根据县委主要领导指示精神,县政协于20__年7月下旬至9月上旬,对破解我县“三难”问题进行了专题调研。
为切实做好此次专题调研工作,县政协成立了破解“三难”问题调研组,并分设用地难、用工难、融资难三个调研小组和联络组,先后深入县经济开发区、__镇、__镇、__乡等地现场考察,多次召开相关单位主要负责人座谈会,经主席会议研究形成了调研报告。
近年来,我县始终坚持把强化要素保障作为全县中心工作的一项重要内容,切实有针对性地破解“三难”问题,取得了较好成效,同时也存在一些不容忽视和亟需解决的问题。
针对我县在用地、用工、融资等方面存在的问题和不足,需要我们结合县情实际,进一步解放思想、锐意创新,切实采取有力措施破解“三难”问题,为推动我县“加速崛起、富民强县”提供要素保障。
(一)坚持向上争取、向内挖潜和集约节约相结合,着力破解用地难题。
深入研究土地利用的重点、难点问题,按照“解放思想求创新、强化措施保重点、严格执法守红线、节约集约促发展”的原则,不断创新方式方法,形成工作合力。
第一,用足用活政策,在争取用地指标上取得新突破。
一是加强项目包装,认真准备申报资料,建立独立选址项目库,尤其是运作成熟的项目要精心组织,主动向上推介,想方设法挤进省重点项目盘子,最大限度地争取市“圈外”单独选址和省建设用地“点供”指标。
二是利用目前林地征占用手续由省林业厅统一审批、未利用土地指标由省国土厅统一掌握的契机,充分运用各类人脉资源,加大向上争取力度,力求获得更多计划外指标。
三是积极争取增减挂指标,对工矿废弃地等进行复垦,以此获得用地指标。
扎实开展创建“安徽省国土资源执法模范县”和“土地节约集约利用先进县”活动,争取活动奖励指标。
四是利用国土资源部在宣城开展土地差别化政策综合试点的难得机遇,积极提出建议,力争将旅游用地中的附属设施用地纳入设施农用地管理;对符合国家产业政策项目占用未利用地的,不纳入计划管理,直接上报审批;在美好乡村建设中,将零星的居民点向中心村集中占用农用地,原宅基地进行复垦的作为流量管理,不纳入农转用计划指标管理。
第二,更新用地观念,在盘活存量土地上取得新突破。
一是大力发展“规模工业”。
适时调整县经济开发区总体规划,进一步完善功能布局。
“十*五”期间,重点做好县经济开发区拟扩区范围—__片的面积、地形地类、基础设施、资金预测等数据采集,研究该区域用地、水、电、道路等扩区条件,及时启动县经济开发区__片新区建设,积极争取__片土地点供指标。
按照“一区多园”模式,积极谋划“十三五”期间县开发区可供扩区范围,如__片等条件较好区域,提前做好可行性研究分析,使园区产业合理定位、各有侧重。
二是大力发展“飞地工业”。
鼓励乡镇招商的项目在县经济开发区落户,招商任务、工业产值及税收收益等归为乡镇所有,通过在异地兴办工业,可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、土地资源浪费的现象,既节约了工业用地,又发挥了集聚效应。
三是大力发展“坡地工业”。
我县有低丘缓坡地面积为3408.6公顷,占全县用地部面积的XX.X%。
目前县经济开发区、云岭经济开发区均是利用低丘缓坡地进行建设,在今后的园区扩建、项目选址时要尽可能地避开农田,利用低丘缓坡荒地发展工业项目,能够有效缓解耕地保护与工业用地需求之间的矛盾。
第三,完善激励机制,在推进集约节约上取得新突破。
一是采取“腾笼换鸟”的办法,推进闲置用地易权。
积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地,对闲置用地予以协议收回或帮助联系重新嫁接新项目(协议回收中产生的税收应给予奖励),既盘活了老企业的存量土地,又满足了新企业的发展需求,提高闲置土地利用率,缓解新增用地的压力。
二是采取“借天生地”的办法,推行多层标准厂房建设。
大力推行倡导厂房“长高”,鼓励投资建设多层标准厂房,对容积率未达到要求的企业进行厂区改造,提高土地利用率和建筑容积率。
对多层厂房建设出台政策,按层数及面积予以奖励,如二层奖励XXX元/平方米,三层奖励XXX元/平方米。
三是采取“政策激励”的办法,鼓励节约集约利用土地。
继续推进土地使用税奖励办法,结合我县实际出台相应的激励政策,提高土地利用率。
对投资强度高、建筑容积率大、土地利用率高的项目,在出让金、税收等方面予以优惠;对于土地利用率低、协议资金不能如期到位的项目,提高供地价格或取消优惠政策;对分期用地的建设项目,在一次约定后,根据建设进度和投资强度,分期分批出让,达不到协议要求的,及时中断供地,以防范土地闲置现象。
第四,加强批后监管,在强化用地监督上取得新突破。
一是加强闲置用地处置。
当前,着重要对县经济开发区内闲置土地进行清理,对一些签约后没有按时开工建设,经督促无果的项目,严格按照土地出让
合同约定,收取违约金、闲置费或收回土地使用权,达到督促开工一批、收回出让一批,使好项目有地可用、老项目集约利用,确保园区每一块土地均得到有效地利用。
二是加强批后跟踪监管。
对已供建设项目用地进行不定期检查,督促用地企业严格按照供地要求使用土地,对于出现不按要求使用土地的行为,国土、住建、供电、工商等有关部门联合行动,采取有效措施予以制止、纠正。
(二)坚持政府引导、企业主体和市场运作相结合,着力破解用工难题。
进一步健全完善公共就业服务体系,不断优化用工环境,坚持统筹协调、共同推进,努力形成多方合作共赢的良好局面。
第一,充分发挥政府引导作用,切实为用工“搭好台、牵好线”。
一是大力加强用工服务平台建设。
1、积极构建用工信息服务网络。
要完善县、乡、村三级用工信息服务平台,畅通用工信息渠道,实现用工供需的有效对接。
一方面,丰富完善企业用工供需信息库,强化企业用工动态监测,在现有每季度一次用工情况调查摸底基础上建立企业用工动态月报表制度,掌握企业用工需求(岗位、工资、福利)最新动态,利用政府就业网络、电视、报纸等服务平台及时发布、更新企业用工需求信息;另一方面,建立完善的劳动力信息服务体系,充分发挥乡镇、村就业服务作用,认真做好劳动力资源调查摸底工作,加强劳动力供求信息的采集分析,并积极为求职人员提供信息指导、就业推荐等就业服务;同时,充分考虑网络媒体在农村发挥作用的局限性,在乡镇、村人口集中地定期张贴发布企业用工信息,让广大农民群众能够及时了解企业用工需求,改变过去农民工进城务工基本靠亲戚、熟人介绍的状况。
2、加快推动劳动力中介组织发展。
研究制定相关政策措施,积极发展中介机构;鼓励劳动力中介组织向乡镇、村延伸,并开放政府就业网络平台信息与他们共享,推动人力资源的有效配置。
同时,县人社、工商等部门要加强对中介组织的指导和管理,充分发挥其用工、求职的桥梁纽带作用。
3、认真组织开展企业用工招聘活动。
继续做好县内招聘工作,突出抓好重大节假日和重要农时季节的招聘活动,力争使外出务工人员能回乡就业;坚持“走出去、请进来”,加强跨地区劳务合作,有针对性地开展县外招聘,吸引外地人员来__就业;重视做好外来务工人员的动态管理和跟踪服务,把有较强活动能力的员工组织起来,实行“以工带工”,鼓励他们带更多的同乡来本地就业;坚持招商引资与招才引智并举,积极引进各类专业人才,加快推进我县人才队伍建设。
二是健全完善就业培训体系。
1、扎实开展各类技能培训。
根据全县产业发展、企业用工需求,依托我县5个定点职业技能培训机构和2个技术学校,积极组织开展多形式、多层次的实用技术培训,重点做好机床操作、电焊、装配、捞纸等工种的技能培训,力争使广大农民工通过短期培训就能基本满足岗位技能需求。
同时,积极整合培训资源,坚持因材施教、分类培训,不断增强培训的针对性、实用性和实效性。
2、深入推进校企合作。
在职业学校和企业之间搭建企业用工培训交流的平台,引导鼓励校企通过开展订单培养、委托岗位技能培训等方式进行合作,让职业院校更好地参与到服务本县企业上来。
3、不断完善高校毕业生见习制度。
近年来,我县通过开展高校毕业生习见工作,收到了良好成效,大约有XX%的毕业生见习期结束后在见习企业实现就业。
要进一步加强高校毕业生就业见习基地建设,积极为高校毕业生就业见习创造良好环境,切实建立一条大学毕业生了解企业、认识企业、熟悉企业、接受企业的“绿色通道”。
三是切实加强用工监督管理。
1、积极开展《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规宣传教育活动,增强企业依法规范用工意识;坚持将劳动法有关内容列入务工者技能培训的一项重要内容,不断增强务工人员的维权意识。
2、进一步加强社会监督。
定期披露企业用工环境、工资待遇、社会保障等公众信息,积极推进条件成熟的企业建立企业工会、企业团委等组织,并充分发挥工会、团委等在企业与员工之间的协调作用。
3、不断强化综合执法。
定期开展劳动用工、安全生产、维权保障等综合执法检查,及时依法纠正企业损害员工合法权益的行为,严厉查处企业拖欠克扣工资、违法超时加班等违法行为,积极构建和谐劳动关系。
四是不断强化用工组织保障。
进一步加强组织领导,成立县企业用工工作领导组,统筹协调全县企业用工问题;在县人社部门设立专门的工作机构,配备专人、高配规格,具体专门负责企业用工需求的资料收集、数据统计分析、人才引进培训和职称评定、技术等次的认定等。
进一步加大舆论宣传力度,大力宣传县内优秀企业用工环境,努力转变本地劳动力尤其是职业院校毕业生的择业观念,引导就近就地就业。
进一步加大政府投入,采取政府投入与社会资金相结合、企业自建与园区配套相结合的方式,加快园区员工食堂、职工宿舍(廉租房)、活动中心、园区医疗等配套设施建设,并积极完善务工人员子女就学、医疗、住房等政策措施,不断改善员工
生活环境,让员工特别是外来务工人员更好地融入城市生活。
同时,要针对宣纸产业的特殊性,加快争取宣纸制造业纳入职业技能标准目录、特殊工种等工作步伐,促进宣纸产业健康发展。
第二,充分发挥企业主体作用,切实为用工“筑好巢、唱好戏”。
“河中有水鱼才留,巢暖才会引鸟来”。
企业是用工的主体,必须增强主体意识,积极主动地开展招工活动,不断强化用工管理、优化用工环境。
一是以待遇吸引人。
在当前“用工难”的背景下,要切实改变依赖廉价劳动力获取企业利润的用工理念,注重把企业发展和员工待遇结合起来,合理确定并按时足额发放工资,严格按规定为员工缴纳法定保险,逐步提高员工福利待遇;建立健全长期稳定的工资增长激励机制,进一步提高员工的积极性。
二是以事业激励人。
当前务工人员尤其是新生代在关注工资待遇的同时,十分重视自身的发展前途和人生的价值追求。
要积极创造有利于员工成长发展的平台,打造有利于他们干事创业的环境,努力提供可以实现个人专长和人身价值的机会,进一步增强员工对企业的归属感。
三是以感情凝聚人。
坚持以人为本,关心员工的生活冷暖,积极改善工作生活环境,方便员工的衣食住行和休闲娱乐,切实为员工创造良好环境;注重企业文化建设,加强与员工的感情交流和沟通,增进对企业员工的人性化管理和人文关怀,善于倾听员工呼声、重视员工意见,积极组织开展形式多样的员工文化活动,努力构建积极向上、健康和谐的企业文化。
企业也要积极引进新技术、新工艺、新设备,加快推动企业转型升级,切实减少用工需求、减轻招工压力。
(三)坚持综合协调、改善服务和自身建设相结合,着力破解融资难题。
缓解企业融资瓶颈是一个循序渐进的过程,需要政府部门、金融机构、企业等多方面共同发力,加快形成金融与企业良性互动的发展格局。
第一,政府部门要强化综合协调,进一步优化融资环境。
一是构建多样化的银企合作平台。
积极创新形式促进银企对接,在组织大型银企对接会、项目推介会的基础上,由县金融办、开发区、各银行和乡镇开展专场对接会,切实提高银企对接效率。
组织金融机构赴园区、乡镇开展上门服务等活动,真正把金融服务送到企业。
建立健全融资需求项目库,适时推出银企网上对接平台,及时发布各类优惠支持、新型金融产品以备企业决策参考。
二是推进地方金融体系建设。
坚持内生发展与外联引进并举,大力开展金融招商,尤其是县金融办、人行等要充分发挥自身优势,积极加强与徽商银行、民生银行、招商银行等商业银行以及新型金融机构的联系沟通,以优惠的政策、优质的服务吸引其来__设立分支机构。
协助小贷公司增资扩股,引导民间担保机构深化与银行的合作,加强县担保中心建设,在扩大覆盖、简化手续、扩大倍数等方面做好文章,切实发挥银行金融机构拾遗补缺的作用。
积极扩大直接融资,加快推进宣纸集团上市步伐,重点培育皖南电机等上市后备资源,力争将更多的企业推向资本市场融资。
建立筹资平台,集聚民间资金合法有序注入企业,进一步拓宽融资渠道。
三是优化金融生态环境。
建立健全金融风险处置综合协调机制,通过政府协调、部门联动、风险基金等方式,帮助银行处置不良资产,共创和谐的金融生态环境。
深入推进全民创业,实施更加宽松的创业政策,进一步放宽创业条件、简化办事程序,健全完善税收优惠、资金扶持等激励机制,在全县上下营造浓厚的创业氛围,进一步激活民间资本。
四是加大企业帮扶力度。
健全完善企业帮扶制度,积极主动帮助企业融资。
尝试探索建立县中小企业发展基金,坚持“企业自身筹措一点、银行信贷投放一点、政府资金扶持一点”,帮助小微企业渡过难关。
同时,及时兑现各类优惠奖励政策,积极帮扶企业向上争取项目资金,推动企业做大做强。
五是强化金融机构考核。
通过调度财政资金的方式,引导金融机构扩大本地信贷投放,修订《金融机构支持县域经济考核奖励办法》,增设金融创新、银保合作等指标,加大对产品创新突出、示范效应较好的金融机构的奖励力度,激励金融机构放贷的积极性;对考核等级差的金融机构在一定范围内予以通报批评,并在权限内终止相关优惠政策。
第二,金融机构要改善融资服务,进一步加大扶持力度。
一是增加本地信贷投放。
人行、金融办等部门要积极协调我县金融机构向上争取信贷规模,向下加大信贷投放,简化审批手续,进一步提高金融运行效能和服务质量,对那些企业信用度高、发展前景好、符合国家产业政策和环保政策的企业及时提供资金支持。
二是加快推进金融创新。
着力做好金融产品和服务创新,通过企业联保、集团公司担保、商标专利质押、应收账款抵押、经营权质押等方式开发符合企业信贷需求的金融产品,努力满足企业发展的各类融资需求。
三是完善市场体系。
鼓励农村商业银行进一步放宽信贷权限,支持铜源村镇银行增设网点;县担保中心在风险可控的前提下,要对潜力大、但流动资金紧张的企业,提高担保额度,用足用好“企业还贷周转金”,解决好企业调头资金的困难。
第三,企业自身要勤修“内功”,进一步提升融资能力。
破解融资难的最根本还在于企业要练好内功,内增素质、外塑形象。
一是加大资本投入。
鼓励企业利用目前国内需求低迷,钢铁、水泥等原材料价格大幅下降,市场倒逼的有利时机,加大技改投入,充实固定资产。
同时,企业要善于营销包装,充分掌握银行金融产品的特点,使自身尽快达到银行融资条件。
二是树立诚信意识。
遵循诚信实用、公平竞争的原则,依法开展生产经营活动,自觉接受工商、税务等部门的监督检查。
注重企业信用制度建设,积极清偿银行的债务和应付款项,切实做到不恶意拖欠、逃废银行债务,不断提高自身信用水平,树立守信用、重履约的良好企业形象。
三是健全财务制度。
健全完善企业财务、会计制度和财务报表体系,提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度。
四是加快发展步伐。
要善于运用金融资本不断增强企业市场竞争力和自身的盈利能力、融资能力,切实以自身发展来赢得银行持续支持。
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