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解放思想建设法治铜仁
解放思想加快法治铜仁建设
中共铜仁市委党校
秦会江
一、法治铜仁的基本涵义
法治铜仁就是全市人民在中共铜仁市委的领导下,严格贯彻和落实宪法、法律、法规及各种规范性法律文件,全面树立宪法的权威,实现铜仁市政治生活、经济生活、社会文化生活等全面的规范化、法治化。
具体而言,就是全市各级党政机关、部门都在宪法和法律规定范围内活动;执法、司法部门依法办事,依法保护公民合法权益,依法打击各种违法犯罪;全市人民知法、守法、敬法,在法律的范围内自由地行使、享受法律赋予的权利,自觉地依法承担、履行法律规定的义务,形成一个公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人民安居乐业的和谐社会。
建设法治铜仁是依法治国方略在我市的具体实践,绝不是标新立异,另搞一套。
而是在国家统一的法治框架下,充分发挥铜仁市的积极性、主动性,将我国的社会主义法制的各种功能在铜仁市发挥到极致。
依法治国,建设社会主义法制国家,是新时期党和国家重要的治国方针,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,也是邓小平同志民主法制思想的精髓。
党的十五大报告第一次深刻地阐述了依法治国的涵义,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的历史任务。
1999年3月,全国人大九届二次会议通过宪法修正案明确写上“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。
但社会主义法治国家目标的最终实现,既需要党中央高屋建瓴地作出英明决策,又需要全国各族人民法制观念的普遍提高和全国各地区、各部门、各行业广泛深入而又卓有成效地开展依法治理工作。
依法治国是一项从中央到地方,从地区到行业,从立法到执法、司法、护法、守法、学法的系统工程。
应上下呼应,左右协调,前后衔接。
那种认为依法治国只是中央的事情,“依法治省”、“依法治市”等等提法不科学、措施无意义的看法是不正确的。
依法治国方略确立以后,我们全国各地各部门就应广泛和深入开展的“依法治理”工作。
法治铜仁建设就体现了铜仁市与党中央保持了高度的一致,也体现了铜仁对宪法的积极遵守,是依法治国在铜仁的具体体现。
二、法治铜仁建设对我市的积极意义
(一)依法治市,建设法治铜仁是我市经济健康发展的客观需要
社会主义市场经济体制的建立是我国改革开放所取得的一项重要成果,也是我国经济取得重大成就的一个重要原因。
实践证明它是符合社会经济发展一般规律的,也是符合我国实际的。
继续坚持和完善社会主义市场经济是保持我们经济继续健康发展必然选择。
全国是这样,我们铜仁更应如此。
铜仁市经济目前与全国相比具有相当大的差距,其中很重要的原因就是在市场经济的发展方面还相对落后,市场经济的优越性在铜仁没有得到充分的发挥。
因此完善社会主义市场经济在铜仁就显得更为迫切。
而市场经济是一种法治经济,没有法治就没有市场经济。
一个比较成熟的市场经济,必然要求比较完备的法制。
因为市场经济是以市场为基础的经济运行方式和资源配置方式,由于与其它经济形态如自然经济、计划经济相比,市场经济具有竞争、自主、诚信、统一、平等的属性,法律作为具有稳定、普遍、明确和强制性的行为规范,就成为市场经济正常运行和健康发展的必须。
众多市场主体的资格需要法律加以确认,多元市场主体的自由平等地位需要法律加以保障,自由竞争的市场行为需要法律加以规范,公平的市场次序、统一市场的形成需要法律加以疏通和维护,克服市场经济运行盲目自发的弊端所需要的宏观调控的客观性、科学性需要法律加以保证,市场经济顺利发展所必需的社会保障体系需要通过法律加以建立和完善,当代市场经济发达国家的实践经验表明,市场经济生长、发育、成熟的过程,也是法律在社会生活中作用不断扩大、法治化程度愈益提高的过程。
因此市场经济只能是法治经济。
行政手段已经不可能完全应付得了市场经济当中的所有问题。
(二)依法治市,建设法治铜仁是建设和谐铜仁的必然选择
人类的生活需要秩序,发展更需要秩序。
维护自然的和谐、社会的和谐是法律的终极价值所在。
在现实社会中,人们不可能自然而然的生活在一个绝对井然有序、有条不紊的理想王国。
这个理想王国只能是社会化的产物,只能靠我们人类自己创造。
法律的一个重要功能和使命就是通过有效地解决纠纷、防止纠纷来形成和维持秩序。
第一,法治能有效地解决纠纷。
在社会生活中,不同的群体有不同的利益追
贵州省委书记栗战书同志也明确指出了“精神高地”对不同群体的不同的要求。
而事实上无论是哪一个群体都必须在宪法和法律的框架下行事,必须成为遵纪守法的楷模。
所以社会主义法治观念是铜仁精神高地的底线和核心内容。
法治铜仁建设是铜仁精神高地建设的应有之义和有效保障。
(四)法治铜仁建设有利于铜仁人、财、物的聚集
铜仁市是一个落后程度较深的市,要实现跨越式发展,要实现后发赶超,除了自己鼓足干劲奋发拼搏以外,还需要借助外力。
需要借助外部的人力、财力和物力以增强铜仁的发展动力。
这就需要在投资环境上做足功夫,要让天下客商都知道铜仁,留到铜仁,乐在铜仁,发展铜仁。
一方面铜仁拥有优美的自然环境,有宜人的气候,更有博大而神秘的梵净山。
这是铜仁吸引客商的一个得天独厚的条件,自然应该继续大力打造这一金字招牌。
但仅有优美的自然环境还不够,还必须建设一流的社会环境。
因为人毕竟是生活在社会当中。
法治铜仁建设就是要建设一个安定有序、诚信、友爱、充满活力的和谐的幸福美好新铜仁,使依法治国基本方略在铜仁得到全面落实,让人民的政治、经济和文化等各方面权益得到切实尊重和保障,使铜仁民主法治建设整体上走在全省、全国前列,甚至是顶端。
这样在铜仁梵天净土、政通人和的吸引之下,天下客商必将云集铜仁,后发赶超自然水到渠成。
随着社会的发展,人们对法治的要求越益迫切。
现在我们国内为什么会有那么多人想移民?
其中一个重要的原因就是冲着别人的法治环境去的。
他们本身已不差钱,他们所追求的就是安全、稳定、明确、有序的法治环境。
铜仁法治高地一旦建成显然将在全国甚至全世界产生极大的人、财、物的聚集效应。
三、依法治市,建设法治铜仁主要须做好以下几个方面的工作
(一)将依法行政作为依法治市的主体内容,严格依法行政。
依法行政之所以是依法治市的主体内容,不仅是因为行政的范围涉及社会生活的各个层面,还因为整个法律体系中,绝大多数法律法规都要由行政机关来执行。
在我国,约有80%的法律和法规是由行政机关执行的,行政执法在法律实施过程中处于举足轻重的地位。
执法是行政法治中的动态部分,是依法治市中最富活力的内容。
当前,我市的行政执法工作健康有序开展,成效显著。
但其中也存在一些亟待解决的问题,主要表现在:
一是执法主体较混乱,无权处罚、越权处罚等现象还存在;二是有法不依、执法不严、违法不究的现象还存在;三是执法部门职责不明、权限不清、扯皮推诿、互争管辖权等现象仍有发生;四是以罚代刑现象还没有完全杜绝,等等。
这些现象的存在极大地影响了党群关系、干群关系。
这些问题的存在,有包括历史原因在内的多方面原因,但主要还是由于部分执法人员的思想观念、法律素质与法治的要求尚存有差距,以及行政执法的各项工作机制不够健全完善而造成的。
为此需做好以下一些工作:
第一,要努力完善行政执法的各项工作制度与程序,进一步加强对行政执法的监督与制约。
为此须坚持并完善以下工作制度:
一是行政执法责任制。
二是行政管理公示制。
三是行政评议考核制。
四是行政损害赔偿制。
只有这些制度健全了,行政机关的职责才会更加分明,各界监督才会更富实效,人民群众才会更加信任、支持党和政府的工作,依法行政就能顺利实施。
第二,行政执法必须接受党委、人大、政协、社会各界和新闻媒体的监督。
权力必须进行严密的监督,否则将成为侵害人民利益的洪水猛兽。
对行政权力尤其如此。
第三,要强化执法人员的宗旨意识和法治观念。
“徒法不足以自行”,再好的法律都需要人来执行。
为此要强化公仆意识。
首先要让执法人员清醒地认识到人民是国家的主人,国家机关公职人员是人民的公仆。
其次是要强化法治观念。
让大家明白:
法大于权;法律面前人人平等,行政机关必须依法行政。
第三要创新执法理念。
倡导人性化执法、有情执法、文明执法,正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系。
既维护法律效力,又收到好的社会效果,以化解和消除行政管理相对人与行政执法部门的对立情绪,减少各类行政纠纷的发生。
最近在我市行政人员执法过程中发生的一些突发事件都充分表明了在这方面还有很多工作要做,必须吸取教训,改进工作。
在这方面日本有一件事例很值得我们学习,日本大阪市北区的阪神高速公路11号池田线,有一段是从一栋楼里穿过的,这栋楼因此被被成为最牛钉子户。
显然公路的修建和大楼的的修建发生了冲突。
但日本行政部门并不是采取简单的拆除的办法,而是让大楼和公路和谐共存。
巧妙地化解了双方的矛盾,也为当地创造一处世界闻名的旅游景观。
他山之石可以攻玉,我们的行政执法完全可以参考一下别人的做法。
(二)将公正司法作为依法治市的重要环节
公正司法是对人们受到侵害的权利给予补救的最后一关,也是保障法律正确实施的最后一关。
“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪,因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则破坏法律——好比污染了水源。
”因此公正司法对法治建设影响重大,意义深远。
德国皇帝威廉一世在波茨坦修建了一座行宫,这个行宫修好以后,皇帝就到行宫的高楼上远眺波茨坦市的全景,但他的视线被挨着宫殿的一座磨坊挡住了,有点扫兴。
于是就派人去与磨坊主协商,希望能够买下这座磨坊,但这磨坊主却不同意,说磨坊是自己祖上传下来的,不能败在自己的手里。
最后威廉一世龙颜大怒,就派人把磨坊给强拆了。
第二天老头就到法院把皇帝给告了。
法院判决结果是要皇帝恢复原状。
皇帝最后也履行了判决。
后来那老头也死了,威廉一世也过世了,这个小磨坊主想进城了,希望把磨坊卖掉。
于是他就想到了原来的老买主,就给这新皇帝写了一封信,说明想卖磨坊的意图。
但这威廉二世却不答应了,说这磨坊已经成为德国司法独立的象征,理当世世代代保留在磨坊主家名下,至于在经济则可以借钱给他或者送钱给他。
到现在那座磨坊依然像纪念碑一样屹立在德国的土地上,见证着德国司法独立与公正的历史。
它代表了一个民族对法律的信念。
所以必须将公正司法作为依法治市的重要环节。
当前,铜仁市的司法机关主流很好,但离人民群众的期望还有一定差距。
铜仁必须要进一步强化司法人员素质,努力改善执法环境,加快落实和探索司法改革步伐。
第一、建设一支坚强的靠得住的司法队伍。
要使广大司法人员有很高的政治觉悟和品德素质,忠于法律、忠于人民、忠于事实、大公无私、廉洁奉公,不允许任何假公济私、品质恶劣的人钻进司法队伍。
二是要让司法人员有很强的业务素质。
要精通法律,并能正确运用法律解决实际问题。
三要让司法人员有崇高的职业道德和敬业精神。
建好司法队伍,司法公正就有了人才保障,司法公正才能落到实处。
第二、积极稳妥地推进司法改革。
以改革促公正,是实践依法治国方略、推进依法治市的客观要求。
要在上级的领导下充分发挥铜仁市的主观能动性,积极实践和探索改革审判方式,增加诉讼程序和审判结果透明度;落实冤案错案责任追究制,充分发挥司法监督职能,保证司法机关公正司法,防止司法腐败。
(三)、建立健全法律监督机制,确保法律的有效实施。
首先必须牢固树立人民监督观念。
人民对政府以及其它机关、组织和各级人大代表的监督就是主人对仆人的监督,是最有权威的监督。
我们决不能仅仅认为人民是政府的管理对象,应时刻清醒地认识到人民就是我们的服务对象。
其次,要按照法律,进一步确认和保障人民行使监督权利。
通过具体的制度和措施拓宽人民监督的渠道,增加人民监督的手段,使人民监督既作为监督的始基,又成为监督的最后手段。
最后应将人民监督和有关机关专门监督有效的统一起来。
现代社会,人民监督除了采取个别的直接监督形式外,通常是采取间接监督形式来实现监督职能。
全市各级监督机关尤其是各级权力机关应切实履行监督职责,进一步完善执法检查机制,加强领导,改进方式,强化监督力度,提高监督效果,结合行政诉讼法、国家赔偿法等法律,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。
(四)、将普法宣传作为依法治市的基础工作
依法治市仅靠执法、司法人员依法办事是远不够的,还必须全面提高要求全市人民的法律意识和法律素质。
正如卢梭所说,法律它既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。
这就要求广大群众都必须要具有尊崇法治的文化和心理以及追求法治的信念。
这样才能为依法治市奠定坚实的群众基础。
提高公民法治素质最重要的是进行宣传、教育。
自1985年来,我国先后进行了五个五年普法,现在已经开始实施“六五”普法。
抓好普法教育,首先要突出重点。
就学法内容而言,要围绕建设社会主义新农村,围绕推进新型工业化、新型城镇化、市场化开展法制宣传教育,深入学习宣传促进和谐创业的法律法规,深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
要以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点。
其次要注重普法形式。
要面向基层,面向群众,丰富内容,增加品味,做到趣味性与教育性相融,传统形式与创新形式相结合,在潜移默化中普及法律知识。
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