当前监狱工作面临的形势和现状分析模板.docx
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当前监狱工作面临的形势和现状分析模板
目前监狱工作面临形势和现实状况分析
伴随监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设不停深入推进,使监狱工作面临着难得发展机遇,同时也面临着很多困难和挑战。
关键表现为监狱押犯不停增多,押犯组成日益复杂,重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上罪犯连续上升,有狱内外劳动罪犯,安全稳定工作难度加大。
所以,目前监狱安全稳定工作仍然存在很多困难和问题,安全稳定形势不容乐观,应该引发全体监狱人民警察高度重视。
一、正确定识和把握目前监狱工作面临形势
多年来,在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下,各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,全方面落实落实科学发展观,根据司法部要求和布署,一直把安全稳定放在首位,调动一切主动原因,坚持依法、严格、科学、文明管理,加强法制化、科学化、社会化建设,防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平,监狱总体连续稳定,罪犯教育改造质量不停提升,为维护社会稳定,构建社会主义友好社会做出了主动贡献。
不过,我们也要清醒地认识到,因为在经济转轨、社会转型新形势下,滋生和诱发违法犯罪原因增多,刑事发案在高位徘徊,监狱安全稳定工作压力深入加大,监狱安全稳定形势仍然十分严峻。
(一)多年来,本省相继发生了部分事件,对监狱安全稳定工作产生了较大负面影响。
多年来,本省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件,全省监狱系统中连续发生案件通报,这些事件震惊了,这些触目惊心严重事件警示我们,监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件可能,对此绝不能掉以轻心。
如我狱发生类似一起案件,可能对狱内罪犯产生示范效应,刺激其计划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。
怎样从中吸收教训,未雨绸谬,防微杜渐,有效预防罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件,成为目前监狱安全稳定工作面临重大课题。
(二)西方资本主义国家打着人权旗号,无故指责和攻击中国人权尤其是中国监狱罪犯人权,致使罪犯维权维利意识增强,推行义务意识淡化,给监狱带来负面影响,监狱安全稳定工作难度加大。
多年来,从国际上看,以美国为首西方敌对势力在中国加速推行“西化”、“分化”等战略活动,与境内外敌对势力相互勾结,不停进行渗透破坏活动,她们以“人权”为“幌子”,无故指责和干涉中国监狱罪犯人权,有意歪曲事实,从而增加了监狱不安全不稳定原因,致使罪犯一味地强调本身权利,减弱和淡化了服刑改造意识。
就现在监狱罪犯而言,部分罪犯只讲权利而不讲义务,世界观、人生观、价值观扭曲,利欲、性欲、情欲膨胀,冲突性、纠合性、反改造性突出,认错多,认罪少,急功近利多,扎实改造少。
所以,国际人权斗争成为目前影响监狱安全稳定工作关键原因之一。
(三)目前少数警察综合素质与新时期监狱工作严格要求不相适应。
警察队伍建设方面仍然存在种种问题和矛盾,成为影响监狱安全稳定突出原因。
与监狱安全稳定工作面临复杂形势和巨大挑战相比,与党和人民对监狱工作高标准、严要求相比,监狱管理工作中尤其是队伍建设方面存在很多矛盾、问题和困难,概括地讲就是“六个不适应、一个不实”。
一是思想观念不适应。
少数监狱警察没有真正树立安全稳定首位意识。
在实际工作中指导思想出现偏差,存在着重经济效益、轻监管模糊观念,对安全稳定重视不够,工作上投入不够,制度上落实不力,敌情观念淡薄,麻痹思想严重,自我保护意识不强,对于罪犯反常表现甚至违规行为习认为常,在落实监管安全制度上存在侥幸心理,规章制度如同虚设。
部分警察身份意识淡薄,违反“六条禁令”,严重影响了监狱良好形象。
二是警力结构不适应。
目前,监狱警力不足,配置不合理问题突出。
存在重机关、轻基层现象,警力配置“头重脚轻”,机关科室设置繁杂重合,不仅占用大量警力,而且在工作中轻易产生推诿扯皮等问题。
在警察结构上,因为种种原因,普遍存在警力不足,尤其是一线男警力配置过少,与日益繁重安全稳定工作之间矛盾越来越突出。
三是年纪结构不适应。
目前,警察队伍中年纪结构不合理问题突出,缺乏合理梯形年纪结构,严重影响了队伍素质提升。
警察群体中老、中、青三者之间百分比出现了2:
1:
3不良现象,所以,警察队伍中必需有一个合理年纪结构。
既实现警察群体老、中、青三结合,三者之间通常保持1:
3:
2百分比较为适应,是最符合客观规律,最合理年纪结构。
四是知识结构不适应。
目前,监狱警察队伍知识结构比较单一,缺乏合理知识结构。
在警察群体中,既要有通晓社会科学知识警察,也要有熟悉自然科学知识人,更需要熟悉政治理论、法律知识、监管专业知识人,知识结构与警察实际工作越相适应,警察组织结构也就含有合理性。
反之,假如知识单一,警察队伍整体协力则不利发挥。
五是业务能力不适应。
目前,监狱大部分年轻警察都是从非警校招录来公务员,她们到了监狱后难于胜任本职员作,普遍存在业务生疏和专业不对口现象,缺乏应有专业知识和业务能力。
所以,监狱大多数青年警察极难适应监狱工作新形势、新任务和新要求。
六是执法能力不适应。
目前,伴随社会主义法治理念、监狱管理工作整理和“规范执法行为,促进执法公正”专题整改活动深入开展,党和人民对监狱工作提出了更高标准和更高要求。
不过,在监狱执法工作中仍然存在执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为现象。
这些问题存在,严重背离了社会主义法治理念本质要求。
所以,从一定意义上讲,监狱系统极少数警察执法能力与监狱公正、文明执法要求不相适应。
七是作风不实。
实干兴邦,空谈误国。
在监狱警察队伍中仍然存在作风不实问题,在做人上空口说白话,在工作上空喊口号,在调查研究上坐而论道,说话办事往往是豪言壮语一串串,空话一套套,当面拍胸脯,事后拍屁股,弄虚作假,虚报浮夸。
所以,应经过作风建设教育,克服浮躁情绪,真正把嘴上说、会上定、纸上写变为具体行动,并产生实际效应。
(四)狱政设施陈旧,安全设施不适应,监管难度大。
多年来,经过布局调整和监狱体制改革,监狱安全设施有了很大改善,为实现安全稳定提供了物质基础。
不过,因为地方基础条件差,安全设施仍然陈旧,装备水平低。
有押犯单位甚至不含有最基础监管条件和安全生产条件,已安装电网简易,不规范,达不到标准;或围墙达不到《监狱建设标准》要求,没有门禁监控系统;或警务装备比较落后,警用车辆较少,应急通讯网络落后。
监狱已经建立监控系统,但警械、警具装备缺乏,部分监区生产车间拥护,布局不合理。
从事狱外劳动监区安全隐患加大,安全保障水平低。
以上种种问题存在,都给监狱安全生产稳定埋下了“定时炸弹”。
(五)监管制度和防范方法不落实是影响监狱安全稳定突出问题。
长久以来,监狱形成了一系列包含安全稳定工作在内行之有效规章制度,认真落实落实这些规章制度,是安全稳定关键确保。
不过从多年来部分监区发生案件和安全事故看,最直接原因就是各项管理制度没有得到认真落实,包含警察直接管理罪犯制度不落实,门卫制度不落实,监区警察双人值班制度不落实,狱内侦查制度不落实,狱外劳动管理七件事不落实等。
能够说,只要把行之有效各项监管制度落到实处,那些让人痛心案件和事故,是完全能够避免。
(六)其它影响监狱安全稳定问题。
因为主客观原因影响,监狱面临严峻形势,潜在着很多不安全原因和隐患,严重影响监狱安全稳定,关键是以下六种。
一是警力严重不足,警察长久超负荷工作,与司法部要求18%警囚百分比差距甚远;二是押犯连续上升,关押容量不足;三是押犯组成复杂,改造难度增大;四是受市场物价上涨影响,造成罪犯生活水平有所下降;五是传染病犯形势严峻,尤其是对艾兹病难以开展通知和诊疗,缺乏关押和管理场所,警察和医务人员职业防护、相关待遇极难落实;六是有高危行业,安全生产压力大。
二、目前监狱工作现实状况分析
维护监狱安全稳定是监狱警察头等大事。
所以,认真分析监狱工作现实问题,从而分析原因,找准问题,对症下药,采取方法,堵塞漏洞,确保稳定。
(一)监狱工作指导思想仍然不端正。
监狱是国家刑罚实施机关,对罪犯实施刑罚、处罚和改造罪犯是我们关键任务,是监狱人民警察关键职责,维护监狱安全稳定是监狱正确实施刑罚前提。
多年来,党中央和国务院对监狱工作高度重视,国家对监狱不停增加投入,对监狱人民警察待遇不停提升,就是为了充足发挥监狱职能作用。
所以,监狱应站在讲政治高度,充足认识维护监狱安全稳定关键性和必需性,认清形势,分析现实状况,时刻保持清醒头脑,切实把监狱监管安全稳定工作放在首位,全力维护监狱安全稳定。
不过,有些领导在实际工作中指导思想出现偏差,存在着重经济效益、轻监管和教育错误认识和模糊观念,生产经济工作在监狱工作中占主导地位。
还有些领导宁愿牺牲安全代价换取一时经济效益,忽略和淡化了以提升改造质量为中心监狱中心工作。
所以,监狱工作指导思想出现了偏差,这给监狱工作产生了负面影响。
(二)警力不足是目前监狱工作现实状况突出问题。
目前,监狱警力不足,警力资源配置不合理问题突出,与日益繁重安全稳定工作之间矛盾越来越突出,更为突出是大部分监区警囚百分比低,难于达成司法部要求18%要求。
为确保监管改造任务完成,监狱警察严防死守,长久加班加点,超负荷工作,身心疲惫,心理憔悴,增加了不稳定原因。
(三)警察队伍教育培训工作有待深入加强。
因为警力严重不足和监狱工作环境特殊性,监狱警察长久战斗在教育改造罪犯前沿阵地,担负着维护监狱和社会稳定神圣职责。
所以,很多监狱警察接收教育培训时间少之甚少,严重影响了警察素质提升,更为严重是关系到监狱事业兴衰成败。
所以,应站在监狱事业高度,切实加强监狱警察教育培训工作,从而打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、公正执法警察队伍。
事业成败,关键在人;百年大业,教育为先。
目前,监狱应以科学发展观统领全局,坚持以人为本,以建设学习型监狱人民警察队伍为目标,以加强监狱人民警察能力建设为关键,努力构建监狱人民警察教育培训工作长久有效机制,提升队伍整体素质和战斗力,为推进监狱工作全方面协调、连续、快速发展提供了坚强有力组织确保和人才支持。
为此,针对警察队伍年纪知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能力不强等实际情况,更新观念,牢靠树立警察教育培训工作优先发展战略意识,明确教育培训工作目标任务,即坚持人人都接收培训,实现培训全员化;坚持时时有培训,实现培训终生化;坚持事事都培训,实现培训工作化,逐步探索出一条管理科学、运行规范、讲求效率新路子,从而推进警察队伍革命化、正规化和职业化建设。
(四)制度落实不到位。
目前,大多数监区落实规章制度不果断,很多规章制度和防范方法如同虚设,很多规章制度只是说在嘴上,写在纸上,贴在墙上,吹在地上,真正难于把嘴上说、纸上写、会上定变为具体行动和实际效果,部分行之有效监管安全规章制度得不到有效落实。
为此,监狱党委和各级领导一定要围绕监狱安全稳定中心工作,集中精力抓好各项制度落实。
要关键抓责任制落实,强化目标管理,把监狱安全稳定工作目标分解到具体部门、具体领导身上,定职责、定任务、定时间、定标准,确保层层负责,层层落实,要建立健全和全方面落实责任制,责任制关键是责任追究,对因不负责造成严重后果,要严厉追究对应责任,果断纠正有令不行、有禁不止行为,真正把监管制度落到实处。
(五)狱政设施陈旧,技术装备落后。
现在,对部分监区围墙低矮、不牢靠,已安装电网不规范,达不到标准,没有门禁监控系统,很大程度上仍以人防为主;警用车辆质差量少,难于满足工作实际需要。
应急通信网络急需加强管理,警械、警具和其它装备投入不足,难于做到技防和物防,仍以人防为主,带来了一系列不安全问题。
(六)“四个安全”机制建立未完善。
监管工作机制协调有效运作,是一个系统工程。
就“四个机制”来说,其有效运作不仅依靠于制度本身科学、合理、实用,同时也有赖于制度建立和完善。
目前,就监狱来讲,监管改造秩序实现了连续安全稳定,监管安全系数在逐年提升,但在实际运作当中仍存在这么那样问题和不足,这些问题有是大环境方面,有是制度方面,有是硬件方面,有是软件方面。
概括起来,表现在以下多个方面:
1、没有构筑起全系统、全方位防控、排查、应急处理和领导责任“四个监管安全长久有效机制”。
即《监管安全防控制度》、《监管安全隐患排查制度》、《突发监管事件应急排查制度》和《监管安全领导责任及追究措施》等一系列制度急需制订、出台和完善。
2、全员抓管教格局还未形成,“大管教”思想观念未树立。
3、监狱硬件设施与目前复杂狱情、犯情不相适应。
4、法制建设不完善也给监管安全长久有效机制建立造成了制约。
尤其是《监狱法》颁布以来,其实施细则一直没有出台,使监狱工作在实际工作中缺乏明确、统一工作标准。
(七)监狱改革工作步伐缓慢。
现在,就监狱系统而言,监狱体制改革、布局调整力度和速度是不够,我们应站在监狱事业高度,牢靠树立和认真落实科学发展观,与时俱进地推进监狱工作全方面向前发展。
1、主动推进监狱体制改革,完善监狱与监狱企业规范运行。
经过监狱体制改革,实现监狱与企业分离,保持二者相对独立运行,深入明确监狱与企业地位、责任和权利,是监狱企业发展肯定要求。
要根据国务院确定“全额保障,监企分开,收支分开,规范运行”总体目标要求,依据监狱与监狱企业不一样性质,划分职能、机构、人员、资产、财务,建立监管改革、生产经营两套管理体系,分开运行,独立运作,形成相对独立、有机联络、亲密配合、规范运作监狱工作机制,主动稳妥地推行改革,“规范运行”是监狱体制改革中关键和难点所在,双方都根据各自规律和目标要求,认真研究处理在改革探索中碰到很多困难和实践问题,确保监狱与企业规范运行。
2、加紧监狱建设和布局调整步伐。
监狱要发展,首先是“硬件”发展,这是发展根本条件。
监狱硬件建设关键在于布局调整。
经过布局调整,从根本上处理地形复杂、交通不便,信息闭塞,生活不便客观问题,改善监狱生活环境和执法环境,有利于监狱监管安全,有利于监狱各项工作正常开展。
布局调整意味着就要搬迁,重建监狱事关百年大计,做到科学计划,着眼未来,根据创建现代化文明监狱要求和标准,做到科学计划,功效齐全,布局合理,避免反复建设浪费现象。
在监狱建设中,要把关键放在监区建设上,各项建筑设施都能够应对自然灾难,罪犯脱逃、暴狱等突发事件需要,努力使监狱功效愈加符合监管改造实际需要。
总而言之,监狱安全稳定工作任务艰巨,责任重大,让我们振奋精神,坚定信心,扎实工作,努力做好监狱安全稳定工作,推进监狱各项事业发展,为维护社会稳定,构建社会主义友好社会和全方面建设小康社会做出新贡献。
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