某县开发整理补充耕地专项规划报告.docx
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某县开发整理补充耕地专项规划报告
***县土地开发整理补充耕地
专项规划
(2009-2020)
二OO九年六月二日
***县土地开发整理补充耕地
专项规划
(2009-2020)
主编单位:
***县国土资源局
汇编单位:
***县农业局
***县林业局
***县发展改革局
***县财政局
***县环保局
附表1***县土地开发整理潜力汇总表………………………………………………………………24
附表2***县土地开发整理区规划结构调整表………………………………………………………25
附表3***县土地开发整理项目汇总表………………………………………………………………29
附表4***县耕地后备资源地块登记表
附表4-1***县洋青镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………34
附表4-2***县城月镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………37
附表4-3***县河头镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………39
附表4-4***县岭北镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………41
附表4-5***县建新镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………43
附表4-6***县乌塘镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………45
附表4-7***县黄略镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………46
附表4-8***县乐民镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………48
附表4-9***县草潭镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………50
附表4-10***县江洪镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………52
附表4-11***县界炮镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………53
附表4-12***县港门镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………55
附表4-13***县杨柑镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………58
附表4-14***县北坡镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………62
附表4-15***县广前公司耕地后备资源地块登记表…………………………………………………65
附表4-16***县遂城镇耕地后备资源地块登记表……………………………………………………69
1前言
***县位于广东省西南部,雷州半岛中北部,西与广西北海市隔海相望。
陆地面积3156.26平方公里,辖15个镇。
海岸线长145.7公里,有8个天然渔港,盛产各种名贵海产品,盛产鳝肚、鱼翅、珍珠、海参、红鱼、鱿鱼、带子、对虾、膏蟹等。
矿产品种多,储量大,开采价值高,主要有高岭土、石英石、钾长石、泥炭土、铁矿、瓷土、玄武岩、矿泉水等。
改革开放以来,***经济蓬勃发展。
工业已建起制糖、建材、化工、机械、发电、造纸、陶瓷、食品、纺织、医药、塑料制品等门类的工业体系。
农业已建成十大商品生产基地,并被列为国家级糖蔗、林业、渔业生产基地,近年来曾获“全国造林绿化先进县”、“全国渔业先进县”、“广东省双拥模范县”、“广东省文化先进县”、“广东省农业信息化试点县”等称号。
尤其是近年来,处于蓬勃发展***经济,又适逢广东省产业与劳动力“双转移”的契机,必须有用地作保障,但过去经济的粗放发展,占用了大量土地,在国家当前用地紧缩的背景下,人地关系日趋紧张。
因此协调好经济发展与土地利用、土地开发整理与保护等方面的关系是极为重要的问题。
通过本规划的制定,以期在以“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持保护和改善生态环境,增加有效耕地面积,提高土地利用效率,实现经济、社会和生态效益相统一的指导思想下,能够转变***县土地利用方式,增加有效耕地面积,提高粮食综合生产能力,保持***县耕地总量动态平衡。
1.1土地开发整理补充耕地专项规划的目的和任务
随着***县社会经济的快速发展,特别是近十年来城镇化、工业化步伐加快,大量的耕地转为建设用地。
可以预见,随着***县社会经济快速发展,城镇化和工业化过程的整体推进,仍将有大量的耕地转为建设用地。
同时随着一些重大生态环境保护与建设工程稳步实施和农业结构的调整,耕地减少的趋势将会进一步加大。
在这种情况下,对坡度在25°以下未利用地、园地(不含可调整园地)、山坡地以及建设用地改造为耕地以弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积减少,稳定耕地面积,提高粮食综合生产能力,确保粮食安全与社会稳定,保持***县耕地总量动态平衡,促进土地资源的可持续利用将发挥重要作用。
如何解决耕地供求平衡矛盾问题,除了采取严格控制占用和保护耕地措施外,对可开发整理补充耕地后备资源进行合理开发利用是行之有效的办法和途径。
而摸清可开发整理补充耕地后备资源的家底及其开发利用状况和动态变化趋势,充分认识其潜力的优劣势,制定合理的土地开发整理措施,是土地开发整理补充耕地专项规划重要任务。
1.2土地开发整理补充耕地规划的主要依据
1.2.1有关土地利用与管理方面的法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》
(2)《基本农田保护条例》
(3)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)
(4)《广东省环境保护规划纲要(2006—2020年)》
1.2.2有关土地开发整理方面的规划性文件和规程
(1)国土资源部《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》
(2)国土资源部《土地开发整理规划管理若干意见》
(3)国土资源部《省级土地开发整理规划编制要点》
(4)《土地开发整理项目设计规范》(TD/T1012-2000)
(5)《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-200)
(6)《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财建[2005]169号)
(7)《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》(粤府办[2008]74号)
(8)《关于<印发广东省级投资土地开发整理项目质量验收标准>的通知》(粤国土资(规保)字[2003]93号)
(9)广东省国土资源厅、广东省林业局、广东省财政厅、广东省农业厅联合下发《关于做好利用园地山坡地补充耕地有关工作的通知》(粤国土资发[2008]106号文件)
(10)《关于印发<广东省补充耕地省级补助资金管理暂行办法>的通知》(粤财农[2009]13号)
(11)《关于进一步做好利用园地山坡地补充耕地工作的通知》(粤国土资规保发[2009]17号)
(12)《广东省县级土地开发整理补充耕地专项规划编制指引》(广东省土地整理中心编印)
1.2.3相关规划
(1)《***县土地利用总体规划》(1997~2010)
(2)《***县土地利用总体规划纲要(2006~2020)》
1.3土地开发整理补充耕地专项规划的规划期限
本次土地开发整理补充耕地专项规划基期数据为2005年的土地利用更新调查数据。
根据相关的技术规程及***县实际情况,本次土地开发整理补充耕地专项规划的规划期限为2009年至2020年,共分四个阶段:
第一阶段为2009年1月至12月;
第二阶段为2010年1月至12月;
第三阶段为2011年1月至12月;
第四阶段为2012年1月至2020年12月。
2***县基本概况
2.1自然概况
2.1.1地理位置
***县位于中国南大陆的雷州半岛北部,东距港城湛江市区16公里,南面和西面分别与海南岛、广西北海市隔海相望。
325和207国道纵穿全境,连结全国铁路网络的黎湛铁路和三茂铁路横穿县境东部,地方道路交错成网,四通八达;雷州青年运河纵穿其间,两岸一抹平原,沃土千里。
全县总面积3156.26平方公里,主要农作物是甘蔗,享有“全国第一甜县”美誉。
***县海岸线长,港湾多,海产丰富,地华物美,四季常绿,冬暖夏凉,气候宜人,农产富饶,百业兴旺,人杰地灵。
2.1.2县域人口
***县属于人口大县,农业大县,以农业人口为主。
到2007年末,全县总人口1015082人,其中非农业人口184986人,占全县总人口的18%,农业人口为830096人,占总人口的82%。
2.1.3自然环境
(1)地形地貌:
***县地形地貌主要是平原,区内地势平坦宽阔,整理范围内大部分区域海拔高度在20~23米之间,地形微有起伏,平均坡度较小,土地肥沃,交通方便。
地层主要为河流冲积及浅海沉积层,分布有河流冲积淤泥夹沙、淤泥质粘土,厚度不等。
项目区的成土母质多为浅海沉积物、玄武岩、砂页岩、滨海沉积物等,其中,浅海沉积物占63.4%,玄武岩占20.4%,砂页岩占5.4%,工程地质条件较好。
(2)气候与水文:
***县属于热带气候,高温多雨,热量足,年平均气温22.8℃,月均温最高的7月份为28.4℃,月均温最低的1月份为14.9℃,极端最高气温为38.7℃,年均温度≥10℃的稳定持续期353天,年均日照1846.1小时;年平均降雨量为1678.4mm,年内雨量分布不均,干、湿季明显,降雨多集中在5~9月,为台风暴雨期,此时雨量占全年的75.8%,11月至翌年3月为旱季,降雨量不足全年的10%。
春旱夏涝明显,年均蒸发量为1800毫米,蒸发量大于降雨量。
整个时期日均温≥27℃;≥10℃积温占全年的51.7%;平均日照时数6.12小时,占全年日照时数50.68%,太阳辐射能达55.61千克/cm2,占全年太阳辐射能52.3%。
可见水热同季,配合时间长,这个时期也是各种农作物活跃生长期。
***县河流,源小流短,河浅湾多。
旱季流量小(枯水流量一般在2立方米/秒以下),汛期水位上涨。
流域面积在100平方公里以上的河流,干流有***河、杨柑河、乐民河和城月河。
一级支流有风朗河(又名打石溪)。
雷州青年运河,是以灌溉为主,结合防洪、航运、发电的大型水利工程,主运河从北至南纵贯境内,主河及东西运河、东西海河分出的干支渠共301条,构成一个庞大水系,共长829.4公里,分布全县,灌溉16个镇的耕地。
***县年平均降雨量为1678.4mm,年内雨量分布不均,干、湿季明显,降雨多集中在5~9月,为台风暴雨期,此时雨量占全年的75.8%,11月至翌年3月为旱季,降雨量不足全年的10%。
春旱夏涝明显,年均蒸发量为1800毫米,蒸发量大于降雨量。
地表径流多为降雨产生,年径流量分布情况,大致是自西沿海向东和东北递增,多年平均径流深变化范围在600-700毫米之间。
(3)土壤:
***县土壤类型有赤红壤、砖红壤、滨海沙土、潮沙泥土等,共有10个土类、17个亚类、61个土属和191个土种。
土壤利用类型有水田、甘蔗地、蔬菜地和果园地等。
本次可补充耕地资源调查涉及的土壤共6个土类、8个亚类、12个土属、35个土种。
2.2社会经济状况
2.2.1行政区划
***县行政区划发生了多次变动,至2009年,全县设有15个镇,246个村委会,1979个自然村。
境内还有雷州林业局、国营前进农场、国营广丰糖厂、湛江模压木制品厂和国营***火车站。
县政府驻遂城镇,是全县政治、经济、文化中心。
2.2.2交通条件
***县海陆空交通网络发达,黎湛、广湛、粤海铁路贯穿全境,***火车站年货运量500万吨,客运量600多万人次的;粤琼高速和渝湛高速同样贯穿全境;六车道的国道207、325线在县城交汇;一级公路直达湛江港和湛江民航机场;县城内各主次干道及各小区道路基本完成硬底化。
2.2.3经济概况
***县陆地面积3156.26平方公里,海岸线长145.7公里,10米等深线浅海滩涂面积1.03万公顷(15.5万亩),对虾和各种贝类养殖面积达0.91万公顷。
有8个天然渔港,盛产各种名贵海产品,盛产鳝肚、鱼翅、珍珠、海参、红鱼、鱿鱼、带子、对虾、膏蟹等。
矿产品种多,储量大,开采价值高,主要有高岭土、石英石、钾长石、泥炭土、铁矿、瓷土、玄武岩、矿泉水等。
改革开放以来,***的经济蓬勃发展。
工业已建起制糖、建材、化工、机械、发电、造纸、陶瓷、食品、纺织、医药、塑料制品等门类的工业体系。
农业已建成十大商品生产基地,并被列为国家级糖蔗、林业、渔业生产基地,近年来曾获“全国造林绿化先进县”、“全国渔业先进县”、“广东省双拥模范县”、“广东省文化先进县”、“广东省农业信息化试点县”等称号。
基础设施建设良好。
全县城乡电话实现了光纤线路、交换数字程控化,移动电话、无线寻呼通讯网达到国内先进水平。
***县内交通四通八达,黎湛、广湛、粤海铁路和广海、渝湛高速公路贯通全境,境内有5个火车上落站,国道207、325线交汇于县城。
广湛高速公路绕城而过,县城距湛江港和湛江民航机场20多公里。
电力供应充足,年供电量达2.2亿千瓦时。
现在,***县按照以经济建设为中心,以加快发展为主题,以经济结构调整为主线,以体制创新和科技创新为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,加快两个根本性转变,继续实施“外向带动”、“科教推动”、“区域联动”和“可持续驱动”四大发展战略,制订了一系列鼓励非公经济发展的优惠政策,并大力改善软硬环境,促进经济发展。
随着发达城市产业结构升级换代,***县产业吸聚能力日趋增强,城镇、基础设施、公路交通、居民点工矿等建设用地需求不断增加。
根据目前经济发展形势以及国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,未来几年内***县土地利用方向仍然是农用地和未利用地转化为建设用地,同时耕地保有量和耕地后备资源储量不乐观。
2.3土地利用现状
根据《***县土地利用现状更新调查报告》,2007年全县土地总面积为210417.30公顷,其中,农用地面积169956.30公顷,占土地总面积的80.77%;建设用地面积27711.01公顷,占土地总面积的13.17%;未利用地面积12749.96公顷,占土地总面积的6.06%。
2.3.1农用地
农用地面积169956.30公顷,占全县土地总面积的80.77%。
(1)耕地:
面积98148.51公顷,占全县土地总面积的46.64%,占农用地的57.75%。
其中灌溉水田17104.49公顷,占耕地面积的17.43%;旱地67525.36公顷,占耕地面积的68.80%。
旱地占比重大,土地瘦瘠、干旱缺水。
全县耕地面积较大且集中连片的有遂城、黄略、洋青、北坡、杨柑、城月、岭北等镇。
(2)园地:
面积9593.05公顷,占全县土地总面积的4.56%,占农用地的5.64%。
主要是其他园地与果园,面积分别为5837.10公顷和2876.34公顷,分别占园地面积的60.85%和29.05%。
(3)林地:
面积51860.12公顷,占全县土地总面积的24.65%,占农用地的30.51%。
其中有林地46924.35公顷,占林地面积90.48%。
主要集中分布在遂城、城月、河头、乐民等镇,分别占林地面积的11.76%、12.84%、17.49%和10.14%。
(4)其它农用地:
面积10354.65公顷,占全县土地总面积的4.92%,占农用地的6.09%。
主要是农村道路、养殖水面、和农田水利用地,分别占其它农用地的27.51%、40.39%和12.74%。
2.3.2建设用地
建设用地面积27711.01公顷,占全县土地总面积的13.17%。
(1)居民点及独立工矿用地:
面积23349.06公顷,占全县土地总面积的11.10%,占建设用地的84.26%。
其中建制镇用地2359.10公顷、农村居民点用地15084.51公顷、独立工矿用地1932.86公顷、特殊用地(主要是军事用地和墓地)3972.58公顷,分别占居民点及独立工矿用地的10.10%、64.60%、8.28%和17.01%。
遂城、城月、黄略、洋青、杨柑、北坡等中心城镇用地面积较多,占比重较大。
(2)交通运输用地:
面积1741.63公顷,占全县土地总面积的0.83%,占建设用地的6.28%。
其中铁路用地260.51公顷、公路用地1433.14公顷、港口码头用地47.98公顷,分别占交通运输用地的14.94%、82.29%和2.76%。
(3)水利设施用地:
面积2620.32公顷,占全县土地总面积的1.25%,占建设用地的9.46%。
其中水库水面用地1517.96公顷、水工建筑1102.36公顷,分别占水利设施用地的57.93%和42.07%。
2.3.3未利用地
未利用地面积12749.96公顷,占全县土地总面积的6.06%。
(1)未利用土地:
面积2414.87公顷,占全县土地总面积的1.15%。
其中荒草地2007.36公顷、盐碱地91.23公顷、沼泽地45.92公顷、裸土地234.84公顷。
主要是分布在遂城、杨柑、城月、岭北、草潭等镇。
(2)其它土地:
面积10335.09公顷,占全县土地总面积的4.91%。
其中河流水面2784.48公顷、滩涂7550.61公顷,分别占其它土地的26.94%和73.06%。
(见表1)。
表1***县土地利用现状一、二级地类面积所占比例表
单位:
公顷
一级
二级
地类代码
地类名称
面积
占总面积的比例(%)
地类代码
地类名称
面积
占总面积的比例(%)
1
农
用
地
169956.30
80.77
11
耕地
98148.51
46.64
12
园地
9593.05
4.56
13
林地
51860.12
24.65
14
牧草地
0.00
0.00
15
其他农用地
10354.65
4.92
2
建设用地
27711.01
13.17
20
居民点及独立工矿用地
23349.06
11.10
26
交通运输用地
1741.63
0.83
27
水利设施用地
2620.32
1.25
3
未利用地
12749.96
6.06
31
未利用土地
2414.87
1.15
32
其他土地
10335.09
4.91
合计
210417.30
100
210417.28
100
3土地开发整理补充耕地潜力分析
3.1可补充耕地资源的类型、数量及分布特点
***县涉及开发整理补充耕地后备资源类型有农用地、建设用地和未利用地三大类型。
其中农用地涉及园地、有林地等13个三级类型;建设用地涉及农村居民点等3个三级类型;未利用地有荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地和裸土地5个三级类型。
各个地类面积见表2。
由表2可以看出,***县可补充耕地资源面积为14548.885公顷,以林地、园地为主,未利用地和建设用地为辅。
其中林地有9069.542公顷,占可补充耕地资源面积的62.34%,林地中又以有林地为主,占可补充耕地总面积的53.72%;园地有4751.457公顷,占可补充耕地资源面积的32.66%,园地中以其他园地为主,占可补充耕地面积的22.32%;建设用地248.997公顷,占可补充耕地资源面积的1.71%。
未利用土地有438.086公顷,占可补充耕地资源面积的3.01%。
***县可补充耕地资源相对分布比较均匀,耕地后备资源分布比较集中的主要有河头镇、广前公司、杨柑、遂城、城月、草潭、乐民、洋青、港门等镇。
其中面积最大的为河头镇,有2097.400公顷,占全县可开发整理面积的14.42%。
其次为广前公司,面积为1857.737公顷,占全县可开发整理面积的12.77%;杨柑镇面积为1840.719公顷,占全县可开发整理面积的12.65%;遂城镇面积为1498.339公顷,占全县可开发整理面积的10.30%;再次是城月镇,面积为1226.646公顷,占全县可开发整理面积的8.43%;草潭镇面积为1031.526公顷,占全县可开发整理面积的7.09%;乐民镇面积为1006.492公顷,占全县可开发整理面积的6.92%;洋青镇面积为938.643公顷,占全县可开发整理面积的6.45%;港门镇面积为896.942公顷,占全县可开发整理面积的6.17%;其余镇区新增耕地面积都在5%以下,具体见表3。
表2***县开发整理补充耕地后备资源情况表
一级类型
二级类型
地类代码
地类名称
面积(公顷)
占可补充耕地资源面积百分比
1
农用地
12
园地
121
果园
1085.923
7.46%
122
桑园
418.034
2.87%
125
其它园地
3247.500
22.32%
小计
4751.457
32.66%
13
林地
131
有林地
7815.656
53.72%
132
灌木林地
16.767
0.12%
133
疏林地
22.155
0.15%
134
未成林造林地
1195.202
8.22%
136
苗圃
19.761
0.14%
小计
9069.542
62.34%
15
其他农用地
151
畜禽饲养
4.167
0.03%
153
农村道路
0.967
0.01%
154
坑塘水面
8.500
0.06%
155
养殖水面
7.860
0.05%
158
晒谷场等
19.310
0.13%
小计
40.803
0.28%
合计
13861.802
95.28%
2
建设用地
20
城镇用地
203
农村居民点
78.819
0.54%
204
独立工矿
1.080
0.01%
206
特殊用地
169.099
1.16%
小计
248.997
1.71%
合计
248.997
1.71%
3
未利用地
31
未利用土地
311
荒草地
308.393
2.12%
312
盐碱地
44.313
0.30%
313
沼泽地
11.727
0.08%
314
沙地
3.393
0.02%
315
裸土地
70.260
0.48%
小计
438.086
3.01%
合计
438.086
3.01%
总计
14548.885
100.00%
表3***县各镇开发整理补充耕地后备资源分布情况表
单位:
公顷
乡镇名
农用地
建设用地
未利用地
合计
占全县可开发整理面积百分比
园地
林地
其他农用地
城镇用地
未利用土地
城月镇
231.634
928.705
0.307
6.967
59.033
1226.646
8.43%
河头镇
100.873
1954.234
3.833
23.067
15.393
2097.400
14.42%
岭北镇
140.011
12.385
30.067
182.462
1.25%
建新镇
170.400
57.661
228.061
1.57%
乌塘镇
101.120
279.720
1.140
7.440
389.420
2.68%
黄略镇
68.539
118.099
10.055
10.740
207.433
1.43%
乐民镇
118.444
839.068
1.300
5.967
41.713
1006.492
6.92%
江洪镇
50.598
87.808
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