村级扶贫开发规划编制讲座.docx
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村级扶贫开发规划编制讲座
依安县**乡***村扶贫开发整村推进规划
(2012-2013)
前言
概括村情况,简述编制过程,概括项目情况及目标等。
村地理位置图(县扶贫办统一出图)
(内容不要太多,控制在1页之内。
主要说村的综合概况,规划编写的过程,规划所列项目大致情况及实施后达到的目标。
如:
**村扶贫开发整村推进规划的编制,是在县扶贫开发领导小组的指导下,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,按照“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则,以本村和贫困群众的需要为基础,坚持开发式扶贫的方针,努力改善基础设施建设和社会事业,实现可持续发展。
在调查研究的基础上,召开两委会议、村民代表会议、贫困户座谈会等,对**村现状进行了分析,对贫困户进行了分类排队,对规划项目进行了认真研究、论证,经专业人员审定,并在全体村民大会上通过,特制定本规划。
)
(或者:
《规划》的的编制完成,为**村扶贫开发工作步入规范化、科学化的轨道,奠定了基础。
)
第一章基本情况及贫困成因
(描写村行政隶属关系、相对于县城和所在乡镇政府的方位和距离;阐述村屯数以及相应的户数、人口、民族构成、劳动力以及男女比例;描述地形地貌、土地等自然资源情况以及村基础设施及社区服务现状,农业生产情况,农户生产生活水平以及其它情况等。
具体说:
)
一、自然状况
写村地理位置,距县城距离,交通情况,自然屯数,海拔高度,气候类型,耕地面积,户数,人口数,男女劳动力数,外出务工数等。
(资源种类分布:
一是社会资源(村活动室、学校、药店、卫生室、村道、屯道、商店等)。
二是自然资源(耕地、林地、果园、草场、河流、天然水源等)。
二、经济状况
种植结构,养殖业情况,2011年村社会总产值,其中农业总产值,畜牧业产值,粮食产量,村民收入情况
(村级目前主要收入来源及债务情况;村内各类经济发展组织、包括各种议事会、合作社、协会等)
三、人口素质和教育状况
有没有学校(历史上没有还是后来并校的原因,现在在校学生数),人口的文化程度,大学、专科、高中、初中、小学及以下程度人数及比重。
四、交通、水利、卫生、电力、电视等状况
五、贫困现状及成因分析
1、贫困人口情况。
低收入户多少,占%;其中扶贫对象多少,占%,低保户多少,占%;住泥草房户多少,占%,年久失修户多少,占%。
因灾、病、学等至贫户情况。
2、贫困成因分析
贫困原因是什么,逐一表述。
要用数据说话。
自然的(如旱涝风雹等,耕地盐碱、沙化)
经济的(如人多地少,群众家底薄、思路不明确)
社会的(如文化素质低、地方病多发、交通不便)
(找准致贫因素。
贫困原因主要有以下几种:
无支柱产业、地理位置约束,发展环境不优、基础设施落后、资金投入不足、农民文化素质不高、村级班子作用发挥不到位、因灾因病返贫等,各村要对这些因素进行深入分析,找出本村最主要、最制约发展的因素,这样规划的项目才更有针对性。
)
第二章指导思想和规划原则
一、指导思想
(最新的依据是:
《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》
以什么为指导,以什么为指针,坚持什么原则,用什么工作方法,达到什么目的。
)
二、规划原则
(主要是:
坚持整村推进与个体扶持相结合的原则,综合开发与重点突破相结合的原则,政府扶持与群众参与相结合的原则,项目的实施要坚持可持续发展的原则等等)
第三章项目选择与规划编制过程
哪些部门参与,开了什么会议,群众是如何参加的。
(对参与工作过程的每一步的具体工作方法进行简单描述,包括组织过程、工作过程和规划的形成过程等,及每一过程的产出成果。
这些过程不仅仅是要写清楚,主要是要干明白,可以看出是怎么工作的。
怎么组织的,怎么工作的,规划怎么形成的。
县直各相关部门、乡镇领导参与,分层次召开什么会议,群众在项目选择和规划编制过程中的参与程度)
第四章规划目标和项目建设内容
一、规划目标
发展什么产业,生产多少粮食,实现多少收入,脱贫多少人口。
分别对各个目标进行阐述。
(通过2年(2012-2013年)的努力,使贫困村的特色增收产业基本形成;基础设施、村容村貌有明显改善;农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升;贫困村人均收入增幅达到或超过该县的平均水平,为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。
)
(具体可从下面几方面阐述:
1、贫困人口明显减少;
2、农民生活水平逐步提高;
3、基础设施建设显著加强;
4、产业结构调整步伐加快;
5、村级债务明显减少;
6、村级组织建设逐步加强;
7、人口素质普遍提高……)
二、项目建设内容
(经村党支部、村委会、党及群众代表会议等多次讨论通过,报请上级业务部门批准,确定2012-2013年实施如下项目:
)
1、增收项目
种植业
养殖业
生态
棚室
特色
2、基础设施建设项目
道路
饮水
电视
房改
卫生
农机
3、社会公益项目
文化活动中心
生活休闲广场
4、技能培训项目
劳动技能培训
科技培训
第五章项目投资概算及资金筹措
分别叙述各类项目的投资构成及比例。
总投资,其中专项扶贫资金多少,占比例,部门配套多少,群众自筹多少(含群众自行贷款)。
部门资金应写清单位名称。
(人口规模中等的贫困村,总投资不低于400万元,其中中央、省财政扶贫资金投入规模150万元以内,确保70%用于贫困群众产业开发等增收项目。
)
(按照上面实施的项目,逐条逐项分解。
如:
修水泥路***公里,总投资**万元,其中,财政扶贫资金为**万元,自筹**万元。
如有帮扶单位的,写明单位名称、投入资金额度及资金投入方式)。
第六章项目技术标准
分别对各类项目的技术标准进行叙述。
(由于我省今后用于贫困村实施整村推进的财政专项扶贫资金的70%用于特色产业增收项目,具体的技术标准需要参照行业标准。
产业项目主要是两个方向,一个是扶贫对象家庭经营。
原则上每户补助4000元;一个是贫困村内各类专业合作组织经营。
)
(重点:
有国家标准和行业标准的,一定要参照,没有标准的,按照县级业务部门指导标准叙述)
第七章项目效益分析
一、经济效益(就是对扶贫项目所能够产生的经济方面的效益进行分析,产值多少,增收多少。
)
二、社会效益(是对扶贫项目给农村社会带来的变化状况。
)
三、生态效益(是扶贫项目对贫困村乃至周边生态环境带来的影响。
有好的影响,也可能有不良影响。
)
第八章项目可行性分析
一、技术性分析
二、市场性分析
三、综合评价
(一、社会可行性分析。
是指这些项目是不是符合当地的社会文化的需要,是不是具备开发这些项目的社会文化的基础。
二、技术可行性分析。
是指是否具有当地的知识和现成的技术的支持。
三、市场可行性分析。
是指建设项目是不是具有很好的市场前景或能够占有市场份额。
四、生态可行性分析。
生态环境的可行性是指开发这些项目是否具有生态和环境的代价。
五、综合评价。
评价实施规划后给贫困村经济社会所能够带来的发展变化是什么。
解决多少劳动力,使多少贫困户受益,实现了贫困村造血功能,提高贫困村自我发展能力。
)
第九章运行机制
群众参与机制
整合资金机制
科技支撑机制
管理运行机制
(1、群众参与机制。
一个是贫困群众如何受益;一个是群众如何参与;2、整合资金机制。
如何整合各类扶贫资金。
谁负责,,谁使用,谁管理,,,3、科技支撑机制。
项目的科技依托单位。
如何为项目服务。
4、建立相关的管理制度,约束和管理项目的有效实施。
)
第十章保障措施
一、加强领导
(乡镇党委、政府的主要领导负总责,主管领导主抓,村负责落实,精心组织,认真谋划)。
二、健全组织
(乡村分别成立规划编制领导小组,由乡村一把手任组长,村干部和群众代表为成员。
负责对项目选择、贫困户识别、规划论证、组织实施等工作。
)
三、加大投入
(保证经费,必要时聘请专家进行指导)。
四、规划程序
(1、规划准备:
包括人员组成;
2、村级信息调查和贫困户分组;
3、动员大会(村民代表大会);
4、分组讨论,得到发展意愿、问题和建议;
5、规划的决策大会(村民代表大会);
6、可行性分析;
7、撰写规划。
)
五、强化管理
(对扶贫开发的项目资金的管理和使用,采取监督机制,定期公布或向村民代表大会汇报,加强群众监督)。
规划编写要把握的四个关键:
一是投资规模。
按照省级规划要求安排和整合资金,以保证工作效果。
规划不能贪大求全,规划的投资规模不要过大,脱离实际。
二是贫困户识别。
新一轮的整村推进要与两项制度衔接工作结合起来。
根据扶贫资金量(量力而行),采用民主的方式进行贫困分组,将农户分为低保户、贫困户、一般户、相对富裕户四类,对识别出的贫困户要有特殊的扶持措施,让贫困户受益,这也是扶贫部门的特殊职责。
三是项目选定。
村级规划中确定的产业发展项目不能太多、太分散,选便于规模化经营的主导产业1—2个,以不超过3个为宜。
选定项目要注意两点:
一是适合本地条件,有发展潜力且可持续的特色优势产业(长好或养好);二是群众积极性高,有市场需求,能赚钱有效益。
四是项目的管理和运行。
以坚强有力的村党支部为基础,成立项目监督、管理机构,组织实施好规划。
如果产业项目采取入股分红、土地流转等形式,一定要制定好利益分配办法,切实保障贫困户的利益和项目的健康实施及可持续发展。
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