姚安县十三五环境保护规划doc.docx
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姚安县十三五环境保护规划doc
附件6
姚安县“十三五”环境保护规划
(2016—2020年)
环境保护和生态文明建设关系人民群众的切身利益,关系到可持续发展,关系到全面建设小康社会的质量。
改善环境质量既是党中央、国务院对环境保护提出的明确要求,也是广大人民群众的强烈期盼。
以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标为引领,以《国家环境保护“十三五”规划基本思路》为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府对“十三五”期间环境保护工作的总体部署和要求,为进一步做好“十三五”期间的环境保护工作,建设生态姚安,基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,结合我县实际,特制定本规划。
一、“十二五”时期环境保护发展现状、取得的主要成效及经验
(一)“十二五”时期发展成就及计划完成情况
“十二五”以来,环境保护工作按照“十二五”环境保护规划要求,坚持“生态立县”战略,以改善环境质量保障群众身体健康为目标,以强化环境执法为保障,紧紧抓住削减主要污染物总量排放,加强领导、落实责任,各项工作稳步推进。
1.落实污染减排任务,全力推进重点减排项目。
一是明确目标,落实责任。
为确保完成州人民政府下达我县的主要污染物总量控制削减目标任务,我县高度重视,把污染物排放总量控制纳入经济社会发展同部署、同推进。
每年政府与县环保局、县住建局、栋川镇人民政府、云南海润茧丝绸有限公司、县水务产业投资有限公司分别签订主要污染物总量消减目标责任书,将我县的污染减排指标进行了进一步的细化分解落实,要求各单位加强领导,落实责任,强化监管,按照工作任务及时限要求认真抓好落实。
二是主要污染物总量控制工作纳入重要日程。
根据州下达县的主要污染—物减排目标责任书要求,截至2015年四项污染物(计新增量)排放总量控制目标是:
化学需氧量排放总量控制在1573吨,氨氮排放总量控制在193吨,二氧化硫排放总量控制在299吨,氮氧化物排放量控制在44吨。
至2015年底,我县能够顺利完成州下达我县主要污染总量控制目标任务。
2015年全县共完成了8户农业源畜禽养殖专业户主要污染物工程减排项目,完成1家工业企业主要污染物工程减排项目,县城生活污水收集管网建设及污水处理厂正常运行;完成辖区内三家企业的强制性清洁生产审核工作;以上措施的实行,为我县主要污染物减排目标任务的完成奠定了有力的基础。
认真执行机动车报废制度。
通过机动车报废制度的实施,氮氧化物得到进一步减排。
2.注重环境建设,加强生态建设工作。
(1)加强组织领导,积极推进绿色创建工作。
一是为进一步加强对生态县创建工作的领导,争取县委、县人民政府成立了姚安县创建生态县工作领导小组,制定了《姚安县创建生态县实施方案》(姚办字〔2013〕32号),按照《七彩云南生态文明建设规划纲要(2009—2020年)》(云政发〔2009〕212号)、《七彩云南生态文明建设10大重点工程任务分解方案》(云政办发〔2010〕71号)的精神,以实施生态立县为指导,坚持生态建设、绿色发展。
我县委托中介机构开展《生态文明县建设规划》编制,2015年2月通过省级评审,2015年6月省环保厅组织专家在姚安召开了现场论证会,2015年12月省环保厅下发了《关于楚雄州姚安县生态县建设的意见》(云环发〔2015〕69号),为我县的生态县建设发展确立了发展方向。
积极促进节能减排、生态旅游开发、生态创建、生态意识提升、民族生态文化保护、生态文明保障体系等十大工程建设。
完成以流域保护和生态建设、节能减排为重点的《昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划项目(2014—2025)》20个重点项目基础资料上报。
二是积极开展绿色创建活动。
我县至今已创建绿色学校20所,其中省级5所,州级16所;省级生态乡镇8个,州级生态村48个,省级绿色社区2个;首批州级环境教育基地1个,绿色社区1个。
三是绿色传播行动。
利用“环境日”“水日”“科技周”“地球日”“生物多样性日”和“环保世纪行”等活动,积极开展了形式多样的宣传活动,提高公众的生态意识,增强人们的生态观念,培养良好的生活习惯。
(2)积极开展生态工程建设。
一是认真开展生态创建工程。
认真编制了《姚安县七彩云南生态文明建设生态创建工程实施方案》,除创建成功的8个省级生态乡镇外,目前,正在开展大河口乡省级生态乡镇创建、光禄镇创建国家级生态文明乡镇工作;二是认真组织开展农村环境综合整治示范项目。
2011年以来,争取上级补助资金580万元,开展了官屯山坡村、弥兴村、弥兴孙刘村、左门地索村、光禄九街村、光禄后营村、栋川竹园村、太平村、光禄西关村、大河口村、光禄福光村、光禄小邑村等12个农村环境综合整治项目、洋派水库水源地保护规划编制申报备案和云南海润茧丝绸废水治理、楚雄源泰矿业含重金属废渣治理等项目,累计完成投资1762万元;三是2015年重点项目《姚安县光禄镇村落环境连片综合整治项目》总投资602万元,该项目已通过省环保厅集中审查,已进入环保部项目库,有望列入国家环保部2016年投资计划下达投资,争取项目开工建设。
四是以环境执法和监督为手段,不断加大生态环境保护工作力度,全力推进天然林保护、退耕还林工作,完成造林面积,森林覆盖率达64.23%,治理水土流失面积145.19千公顷;重点加强对公路、水利、水电和矿山等重点建设项目的生态环境执法监督,严肃查处破坏生态的违法行为,生物多样性保护工作进一步加强。
3.严格执行环境影响评价制度。
严格执行《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》,并按《建设项目环环境影响评价分类管理目录》和《云南省环保部门建设项目环境影响评价文件分级审批目录(2010年本)》分级审批规定等相关法律、法规、规定。
“十二五”以来共审批项目共106个,其中:
环境影响登记表67件,环评报告表39件,环保设施竣工验收30个,在审批、验收过程中没有越权审批、降级审批行为;及时传达落实国家、省州环评有关文件、会议精神;严格执行环保“三同时”及验收管理有关规定;对“未批先建”“批建不符”“久拖不验”等环境违法行为进行依法查处,督促业主限期补办环评审批和竣工验收手续;涉及全县经济社会发展的重点项目,积极协调省州完成环境影响评价审批工作,推进项目及早开工落地;积极落实工业园区规划环评,并指导进驻企业开展项目环评工作。
4.抓好重金属污染、重点流域水污染防治和强制性清洁生产审核。
制定《姚安县重金属污染防治工作实施方案》,加大日常监管力度和监察频次,督促企业加强环境管理,积极为楚雄源泰矿业有限公司姚安分厂按照危险废物贮存污染控制技术及危险废物填埋污染控制技术的有关要求,对原料场、含多种重金属的危险废物堆场,建设“三防”贮存设施;并建设一套危险废物无害化处置设施(利用2m3烟化炉采用烟化焙烧工艺),将含重金属的危险废渣无害化。
制定和完善《环境污染事故应急预案》,确保尾矿库等污染设施正常运行,切实消除污染事故隐患。
认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,制订实施方案,明确了重点任务和要求专项行动正在有序开展。
完成楚雄源泰矿业姚安分厂、飞龙矿业有限责任公司强制性清洁生产审核验收及楚安水泥厂清洁生产延期申报审查工作。
5.抓好饮用水安全、危险废物处置和辐射安全管理工作。
一是确保饮用水安全。
在县城集中式饮用水源洋派水库设置了水源地保护碑,明确了保护区范围和保护区内禁止事项。
根据州环保局的相关文件要求,对《姚安县饮用水源地保护规划》所涉及的保护区区划再次进行了核实。
认真做好城镇集中式饮用水源地的保护,对在洋派水库库区滩涂地违法栽种烤烟、开办企业的行为进行了查处。
做好石者河三木段的水质和姚安县洋派水库水质监测工作,确保出境河流水质达标和我县的饮用水安全。
二是保持县城环境空气质量良好。
“十二五”以来未发生环境空气污染事故,未发生重特大环境污染事故。
三是强化危险废物管理。
危险废物处置单位楚雄源泰矿业有限公司姚安分厂已经办理危险废物经营许可证,危险废物得到安全处置,并严格执行危险废物转移联单制度。
四是加强辐射安全管理工作。
在全县开展了核辐射安全专项行动,摸清了全县核技术利用单位的基本情况。
五是加强医疗危险废物处置工作。
2014年7月份,督促我县城区涉及产生医疗废物的相关企事业单位与楚雄亚太医疗废物处置有限公司签订了医疗废物处置协议。
逐步向乡镇卫生院推进,从而有效的解决了医疗危险废物,将以前就地焚烧的方式彻底转变为规范集中处理,对全县辖区的大气污染防治及土壤污染防治起到了积极的作用。
6.努力推进重点项目落实和项目储备申报。
2015年5月21日《集群项目投资信息表(环资股)》,“十二五”规划重点项目涉及环保项目共21个项目,我局已实施完工8个,完成投资1795.4万元,正在实施的项目5个,完成投资132.20万元,在争取实施的8个。
2015年根据省、州产业政策和投资导向,完成州级项目储备库方案编制上报项目5个,总投资246.84万元;省级项目储备库方案编制上报项目4个,总投资290.79万元。
7.环境监管能力建设。
姚安县环境保护局于2007年8月成立。
2012年4月姚安县机构编制委员会批准成立环保局下设事业单位姚安县环境监察大队和环境监测站,各核定人员编制4人。
由于财政困难,无力投入更多资金开展环保机构能力建设。
环保监测、监察、信息、宣教、辐射等机构与环保局(共836㎡房屋)共用办公用房,目前,县监测站正积极开展计量认证申报工作。
“十二五”环保目标主要指标完成情况
序号
指标名称
2010年
2015年计划目标
2015年
“十二五”增减情况
1
二氧化硫排放量(万吨)
0.0236
0.0299
0.0406
-0.017
2
氨氮排放量(万吨)
0.0207
0.0193
0.0232
-0.0025
3
氮氧化物排放量(万吨)
0.0047
0.0044
0.0024
0.0023
4
化学需氧量排放量(万吨)
0.0609
0.1573
0.1852
-0.1243
5
工业氨氮排放量(万吨)
0.0005
6
工业二氧化硫排放量(万吨)
0.0108
7
工业氮氧化物排放量(万吨)
/
8
工业化学需氧量排放量(万吨)
0.0017
0.0112
-0.0095
9
工业废水排放量(万吨)
13.02
10
工业烟(粉)尘排放量(万吨)
0.0430
注:
“+”为“十二五”期间减少数,“-”为期间增加数
(二)取得的主要经验和做法
“十二五”期间党中央、国务院、省、州、县各级党委政府高度重视环境保护工作,把改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,把环境保护作为宏观经济调控的重要手段,采取了一系列重大政策措施,把生态建设列入宪法、党章,修订了《中华人民共和国环境保护法》、出台了《大气十条》《水十条》等一系列保护环境的重要法律法规。
县委、政府高度重视环境保护工作,不断加大环境保护工作力度,加快了污染治理和城镇环境基础设施建设,不断推进重点地区、流域和城镇的环境治理,生态保护和治理得到加强;采取一系列措施,市场化机制开始进入环境保护领域,环境管理能力不断提高,环境执法能力不断加强;全县的环境意识和人民群众的参与程度明显提高,全县对环境保护规律性的认识不断深化。
在经济快速发展,工业增长的情况下,部分主要污染物排放总量有所减少,环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓,部分地区和城镇环境质量有所改善。
(三)存在的困难和问题
1.我县环境保护工作虽然迈出了新的步伐,但环境形势依然严峻。
“十二五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展,产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况依然存在,环境保护与经济发展的矛盾难以有机结合,机制不活、投入不足、环境执法环境基础薄弱,由于部分干部职工、企业对环境保护工作认识不到位,《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》的贯彻执行难度大,还存在着个别“未批先建”“久拖不验”的问题。
2.污染减排任务落实难度大。
我县工业企业规模小、分布零散,减排对象少,且企业用于采取工程措施治理的资金十分困乏,随着工业项目逐年增加,外排污染物也随之增加,致使完成污染减排任务的难度不断增加;规模化畜禽养殖场粪便资源化利用程度不高,由于种养不配套,导致畜禽粪便污染环境,缺乏畜禽养殖污染防治的总体战略,管理不到位,造成选址、布局不尽合理,畜禽养殖场粪便综合利用工作缺少资金扶持。
3.农村环境状况不容乐观,饮用水安全存在隐患。
主要表现在:
一是县城和栋川镇的部分地区采用集中处理供水外,其余8个乡镇的人民政府所在地及周围村庄采用集中供水设施简单、落后,方式为循环沉淀后直接供水,或直接采用地表水供水,直接饮用山泉水和地表水;全县农村都没有划定和设立水源地保护区和设置标志,在水源地放牧、生产等污染行为时有发生,隐患突出。
二是农村垃圾随处倾倒、堆放无序,广大农村村容污浊,河道受阻,污染农田和耕地。
集镇污水由下水道直接流入沟渠和农田,对农村耕地、地下饮用水形成威胁;村庄农户生活污水直接渗入沟渠、菜地、农田影响人民群众的健康和安全。
三是农药施用、农产品加工不规范、监管难度大。
农业面源污染、农产品安全面临威胁,不科学施肥、盲目用肥现象突出,土壤有机物含量不平衡,一些地块严重失衡。
四是生态乡镇、生态村创建举步维艰,乡镇、村庄由于没有长效的创建机制和激励机制且经济薄弱、环境保护力度不大,环境修复困难,长期投入无资金支撑,在短时间内涌现出一批或更多的生态乡镇、生态村难度较大。
五是农村环境保护管理和群众意识不到位。
村庄、人口较集中的公路边、坟地附近就地采石、采沙的现象普遍,而且点多、只采不治、随采随停,给生态屏障的修复增加病疮。
4.河流生态功能严重失调,环境保护面临严峻挑战。
生物多样性减少,外来物种入侵造成的经济损失严重;一些重要的生态功能区生态功能退化。
农村环境问题突出,土壤污染日趋严重。
危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。
二、“十三五”环境保护发展面临的主要机遇与挑战
(一)主要机遇
“十三五”期间党中央、国务院把环境保护和生态文明建设摆在更加重要的战略位置,为做好环保工作提供了根本保证。
经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快,为解决结构性、区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。
综合国力增强为环境保护提供了更有力的物质和技术支撑。
经济体制和行政管理体制改革深化,为创新环保工作体制和机制提供了有利的条件。
广大人民群众环境意识普遍提高,为环境保护提供了强大的动力。
我国环境与发展的关系正在发生重大变化,环境保护成为现代化建设的一项重大任务,环境容量成为区域布局的重要依据,环境管理成为结构调整的重要手段,环境标准成为市场准入的重要条件,环境成本成为价格形成机制的重要因素。
这些重大变化,标志着我国环境保护工作正进入以保护环境优化经济增长的新阶段,挑战与机遇同在,困难与希望并存。
(二)制约因素
“十三五”时期是大力推进生态文明的重要阶段,是我县环境保护工作持续深入、加快战略转型的关键时期,当前环境问题已经发展到必须要进行综合管理的阶段。
“十三五”要更加注意多要素的协同防治,比如地下水、地表水、饮用水的污染综合防治、区域污染治理、产业结构调整,联防联控,土壤地下水的综合防控,农业发展与农村环境综合整治。
“十三五”期间,随着城镇化进程加快,经济总量增长,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,环境保护压力也将加大,环境保护面临越来越严峻的挑战。
三、“十三五”环境保护加快发展的思路、目标和重点任务
做好“十三五”环境保护工作,关键是围绕环境保护部加快实现环境保护的历史性转变为目标。
一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展;二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新账,多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况;三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。
(一)指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大会议精神,按照建设生态文明的要求,以资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标,以改善环境质量、优化经济发展、保障环境安全为基本出发点,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,以工业污染全防全控为抓手,以推进环境基本公共服务均等化为方向,动员全社会力量共同建设生态文明,经过长期不懈的努力,使姚安生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力不断增强,人与自然和谐相处,建设环境友好型社会,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,使姚安天更蓝、地更绿、水更清,人与自然更加和谐,全县人民共享生态文明建设成果。
(二)发展思路
按照《七彩云南生态文明建设规划纲要(2009—2020年)》《推进生态文明建设规划纲要(2013—2020年)》的指导思想及目标要求,结合我县生态建设与环境保护工作实际,紧紧抓住环境质量改善这个核心,按照系统化、科学化、法治化、市场化、管理现代化思维做好顶层设计,切实提高污染治理的能力和水平。
抓紧《大气十条》《水十条》的实施工作,优先解决老百姓身边看得见、摸得着的环境问题,增强老百姓对环境质量改善的信心。
充分利用信息化机遇和大数据平台,大力推进信息公开,努力满足公众的知情权、表达权和监督权,不断提升管理效能和环保部门的公信力。
(三)基本原则
1.协调发展,互惠共赢。
正确处理全县环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护中促进发展,坚持节约发展、安全发展、清洁发展,实现可持续的科学发展。
2.强化法治,综合治理。
坚持依法行政,认真落实环境法律法规,严格环境执法;坚持环境保护与发展综合决策,科学规划,突出预防为主的方针,从源头防治污染和生态破坏,综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
3.不欠新账、多还旧账。
严格控制污染物排放总量,所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求,做到增产不增污,努力实现增产减污,积极解决历史遗留的环境问题。
4.依靠科技,创新机制。
大力推广环境科学技术,以新技术促进环境问题的解决,建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制,完善环保制度,健全统一、协调、高效的环境监管体制。
5.分类指导,突出重点。
因地制宜,分区规划,统筹城乡发展,分阶段解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题,改善重点流域、区域的环境质量。
(四)发展目标
1.抓好主要污染物排放控制。
主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放得到控制,新增污染物减排取得成效,重点地区和城镇环境质量进一步改善,生态环境恶化趋势基本遏制,农村环境综合整治取得明显成效,水源地保护取得突破,环境文化和生态文明建设深入人心,核与辐射环境安全得到增强。
“十三五”主要环保指标
序号
指标
2010年
2015年
“十二五”消减率%
2020年
1
化学需氧量排放总量(吨)
1674
1573
6
以省州下达任务为准
2
二氧化硫排放总量(吨)
302
299
1.1
以省州下达任务为准
3
氮氧化物排放总量(吨)
47
44
6
以省州下达任务为准
4
氨氮排放总量(吨)
207
193
7
以省州下达任务为准
5
县城空气质量好于II级标准的天数保持过300天的比例(%)
100
100
-
继续保持
2.围绕生态建设指标加快环境保护和生态环境保护指标规划要求,生态村、生态乡(镇)、环境优美乡(镇)、生态县建设取得新进展,生态建设步伐进一步加快。
生态建设考核指标
考核内容
指标名称
指标值
环境
保护
地表水环境质量
达到环境规划要求
空气环境质量
达到环境规划要求
声环境质量
达到环境规划要求
生活垃圾定点存放处置率(%)
≥70
生活污水集中处理率(%)
≥60
农村工业污染治理达标率(%)
100
清洁能源普及率(%)
≥50
生态环境保护
水土流失治理率(%)
≥70
森林覆盖率(%)
山区
≥60
半山区
≥40
坝区
≥15
人畜粪便综合利用率(%)
≥70
农用化肥施用强度(公斤/公顷,折纯)
≤280
主要农产品农药残留合格率(%)
≥80
(五)重点布局
以建设生态文明为总目标,以改善生态、改善民生为总任务,深入实施以生态建设为主的发展布局。
1.坚持保护优先。
加强生态红线划定及管理工作,把生态保护放在生态文明建设的首要地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
把林业和生态建设成效作为考核各级政府生态文明建设的重要指标,确保实现环境保护与经济发展“双增”目标。
2.坚持生态修复。
尊重自然规律,因地制宜,加强生态保护与建设,实施重大生态修复工程,保护生物多样性,全面提升森林、湿地、荒漠和野生动植物等自然生态系统生态服务功能。
3.坚持改善民生。
把改善民生作为林业发展重要任务,创造更丰富的生态产品,发展绿色富民产业,实现产业生态化,生态产业化,促进就业,改善人们生产生活条件,促进社会和谐。
4.坚持绿色发展。
注重产业结构调整,倡导绿色生产和消费,加快绿色发展步伐,注重科技创新,提升低碳、循环经济发展水平,维护国家资源能源安全,积极应对气候变化。
四、“十三五”环境保护加快发展的主要任务
围绕实现“十二五”环境规划和生态文明建设目标,按照省州下达的主要污染物排放控制目标,把污染防治作为重中之重,把保障城乡群众饮水安全作为首要任务,以生态创建为抓手全面推进、重点突破,加强农村环境整治,切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。
(一)加大减排工作力度,实现主要污染物减排目标
1.削减化学需氧量,改善水环境质量。
以实现化学需氧量减排为突破口,优先保护饮用水水源地,加快治理重点流域污染,全面推进水污染防治和水资源保护工作。
(1)确保实现化学需氧量、氨氮减排目标。
加快城镇污水处理与再生利用工程建设,污水处理厂的建设坚持集中和分散相结合,因地制宜,优化布局,大力推进技术进步和推广先进适用技术。
污水处理设施建设要厂网并举、管网优先,并与供水、用水、节水和污水再生利用统筹考虑。
要重视污水处理厂的污泥处置,实现污泥稳定化、无害化。
加强污水处理厂的监管,污水处理厂安装在线监测装置,实现对污水处理厂运行和排放的实时监控。
不断提高城镇污水收集的能力和污水处理设施的运行效率,保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷,在一年内不低于设计能力70%,三年内不低于设计能力的90%。
(2)加强工业废水治理。
严格执行水污染物排放标准和总量控制制度,加快推行排污许可证制度。
重点抓好工业化学需氧量的排放和重点企业废水达标排放的总量削减工作。
注重淘汰不符合产业政策的重污染企业。
进一步强化工业节水工作,制定高耗水行业废水排放限额标准,提高工业用水重复利用率。
以行业为重点,加大污染治理和技术改造力度。
以草海工业园区为重点推广废水循环利用,努力实现废水少排放或零排放。
严格按照有关标准和要求监测排入城镇排水系统的工业废水水质和水量,保证污水处理厂安全运行。
2.削减二氧化硫排放量,防治大气污染。
以建设脱硫设施为重点,确保完成二氧化硫排放总量削减目标。
以县城和重点乡镇的大气污染综合防治为重点,努力改善城市和区域空气环境质量。
(1)确保实现二氧化硫减排目标。
实施脱硫工程,制定和实施二氧化硫污染防治计划,重点控制二氧化硫和氮氧化物排放。
超过国家二氧化硫排放标准的,必须安装烟气脱硫设施。
(2)综合改善城市空气环境质量。
以颗粒物特别是可吸入颗粒物作为城市大气污染防治为重点,集中整治低矮排放污染源,重
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