建设社会主义新农村试点工作方案.docx
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建设社会主义新农村试点工作方案
建设社会主义新农村试点工作方案
建设社会主义新农村试点工作方案
建设社会主义新农村为了认真贯彻落实中央中央、国务院以及中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的文件精神,扎实稳妥地推进我县社会主义新农村建设,县委、县政府决定在通羊镇李渡村、柏树下村,大路乡洞口罗村、九宫山镇畈中村开展社会主义新农村建设试点工作。
为确保工作顺利进行,特制定本方案。
一、指导思想总的指导思想是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政治建设、文明建设和社会建设,逐步建成繁荣、富裕、和谐、民主、文明的社会主义新农村。
二、基本原则
1、坚持规划先行。
试点村首先要做到高起点、高标准编制规划。
村庄规划要结合当地实际,以村庄整治为主,体现地方特色。
规划要得到村民认可,同时要保证规划的严肃性和约束力,禁止农民乱建、滥建。
2、坚持以人为本。
要从试点村的经济社会发展实际和农民生产生活需要出发,集中解决农民群众生产生活中最急需解决的问题。
在制定规划和确定建设项目时,要广泛听取群众的意见,尊重农民群众的意愿,维护农民群众的利益,扎扎实实为农民群众办实事、做好事、解难事。
3、坚持以发展经济为中心。
农村落后首先是经济落后,发展农村经济,增加农民收入,提高农民生活水平和生活质量,是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。
脱离了农村经济发展这个中心,农村其它各项建设就缺乏坚实的物质基础。
因此,要进一步解放和发展生产力,根据试点村的不同特点,培育和壮大一到两个支柱产业,促进农民持续增收。
4、坚持调动各方面的积极性。
要充分调动广大农民的积极性,广泛动员社会各界力量,形成推进社会主义新农村建设的合力。
在工作中要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。
5、坚持发挥基层党组织的作用。
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,要加强农村基层组织建设,加大农村党员的教育和培训力度,增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
三、建设标准试点村建设的具体标准是:
“五通十有三无”。
五通:
一是通路(村组公路要全部通水泥路或沥青路);
二是通电(村民全部用上网电);
三是通水(用自来水的农户达到80%以上);
四是通电视(农户有线电视覆盖率达到80%以上);五是通电话(安装电话的农户达到80%以上)。
十有:
一有科学的中长期发展规划;二有标准化的卫生室(农民合作医疗参加率达到90%以上);三有文化活动场所;四有舒适的住房(人均面积25m2);五有完善配套的庭院(推广使用沼气能源,“一池三改”配套完善,院内硬化、绿化);六有稳定的收入(户平收入不低于1万元);七有科技致富明白人;八有战斗力强的村两委班子(村支部达到“五好”标准);九有良好的社会风气;十有民主管理制度。
三无:
一无适龄儿童辍学;二无计划外生育;三无刑事案件。
四、资金筹措坚持群众自筹为主,政府补助为辅的办法,解决试点村建设的投入问题。
压滤机滤布县里决定每个试点村安排资金26万元,其中:
扶贫办8万元,发展和改革局8万元,省补助10万元。
五、组织领导
1、加强领导。
成立建设社会主义新农村领导小组,由县委副书记叶平任组长,县政府副县长祝文广、方立清任副组长,组织部、宣传部、农办、农业局、林业局、扶贫办、发展和改革局、交通局、财政局、教育局、卫生局、民政局、水利局、建设局、广电局、文体局、电信公司、移动公司、能源办、文明办、科技局、劳动保障局等为成员单位。
2、组建专班。
组建四个新农村建设工作专班,每个试点村派驻一个,每个专班由2名县级领导负责,具体安排如下:
(1)畈中村领导:
刘新池郭贵庭牵头单位:
财政局参与单位:
交通局卫生局农办林业局
(2)李渡村领导:
曾国平方立清牵头单位:
发展和改革局参与单位:
民政局农业局移动公司文明办
(3)柏树下村领导:
宋旭余方立清牵头单位:
建设局参与单位:
文体局教育局能源办劳动保障局
(4)洞口罗村领导:
何军祝文广牵头单位:
扶贫办参与单位:
水利局广电局电信公司科技局
3、明确责任。
建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程,各有关部门一定要增强服务意识,滤布厂积极履行职责,搞好配合协作。
(1)组织部:
负责指导农村基层党组织建设,形成农村基层组织有人办事、有钱办事、有地方办事、有能力办事、有积极性办事、有章法办事的格局。
(2)宣传部:
负责宣传新农村建设的重大意义、先进典型,营造良好的舆论氛围。
(3)农办:
负责政策指导和协调工作。
(4)农业局:
负责指导农业产业结构调整,研究农民增收致富的途径和措施,做好农村劳动力的培训和转移工作。
(5)林业局:
负责组织指导农田林网、村湾造林绿化及农村道路绿化的规划、技术指导和服务工作。
(6)扶贫办:
负责“一池三改”的建设。
(7)发展与改革局:
负责基础设施项目建设规划,综合安排基础设施项目建设计划,协调相关部门落实基础设施项目建设。
(8)交通局:
负责通村公路和村湾道路建设。
(9)财政局:
负责财政专项资金预算安排和使用监督管理,做好并督促涉农资金调度和落实专款专用工作。
(10)教育局:
负责指导农村学校现代远程教育工程建设、危房改造和非标准课桌椅更新,进一步改善农村学校办学条件,加快发展农村职业教育和成人教育。
(11)卫生局:
负责建立新型农村合作医疗制度,确保卫生服务质量和医疗安全,做好农村地方病、传染病的防治工作,开展村湾爱国卫生运动。
(12)民政局:
负责指导村民委员会组织建设,健全和完善村务公开和民主管理制度;指导农村低保、五保、救灾救济和优抚工作。
(13)水利局:
负责指导农村防洪、排涝、抗旱工作,组织塘库除险加固工程和农村饮水安全工程的建设,疏通和硬化主干渠。
(14)建设局:
负责制订村庄建设规划和村容村貌整治规划。
(15)广电局:
负责有线电视网络建设,农户有线电视覆盖率达到80%以上。
(16)文体局:
负责文化设施建设和文化场所建设。
(17)电信公司:
负责通讯网络建设,农户电话安装率达到80%以上。
(18)能源办:
负责“一池三改”的建设。
(19)文明办:
负责文明创建工作。
(20)科技局:
负责科技培训和科技服务工作。
(21)劳动保障局:
负责为农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
4、严格奖惩。
按“各负其责、各记其功”的原则,整合资源、捆绑资金、严格规划、分头实施、逐步到位。
建立完善考核评估标准,对工作目标责任落实情况进行严格的奖惩兑现,以取信于民、取信于工作。
《建设社会主义新农村试点工作方案》
附送:
建设社会主义新农村试点调查报告
建设社会主义新农村试点调查报告
地追求数量的增长,不注重质量的提高,更忽视了品牌效应。
在走访东阳村种菜户刘利发时,发现他还不知道本镇蔬菜注册了“晋一鲜”商标。
农产品加工大多停留在初级生产、加工上,精深加工很少,农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。
东长寿村支书丁福友的福大蔬菜加工项目搁置多年没有开工建设。
郭村芦笋种植面积近千亩,正在打造以郭村为龙头的修文万亩芦笋基地,但加工方面还是零,托盘保鲜膜包装项目尚处于意向阶段。
此外,农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体,合同不规范,订单屡约率较低。
(五)农村政策还不够宽松。
新农村建设人们反映最集中的政策问题是农村土地政策。
东阳村多次想引进企业,发展二三产业,但由于没有建设用地,一直引不进来。
演武村养殖业发展,由于受去年国土部五不准政策限制,养殖园区扩建、改建受到影响。
郭家堡乡土地面积85%在城区范围内,95%在城区规划范围内,是典型的城郊型乡镇,但进行新农村建设,却要支付高昂的城市建设配套费。
郭家堡乡去年自筹资金新建改建3所农村小学,但各种城市建设配套费用多达37万元,公章盖了400多个还没有办下来。
(六)村镇建设杂乱无章,新农村建设亟待科学规划。
我区试点农村基本没有进行科学的建设规划,农户住宅位置沿袭历史,随处而建,比较凌乱。
同时农户基本没有环保意识,随意堆放农作物副产品、肥料等。
村巷卫生差,秩序乱,脏乱差问题十分突出。
如东长寿村还一真沿用1961年新村建设时的格局。
南关村旧城改造后有300亩土地资源,区位优势非常明显,潜力巨大,但由于晋中市城区规划与榆次区规划不衔接,村里一直定不下一个整体开发规划。
郭村、郭家堡等村,也不同程度存在这类共性问题。
(七)劳动力素质低,思想观念落后。
突出表现在:
农民思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神,生产、生活和行为方式都与现代社会生活要求差距较远。
在文化素质方面,农村居民受教育程度普遍偏低,调研统计数字表明,农民受教育平均年限只有6.3年。
由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、新科技的能力。
石羊坂村种植温室蔬菜积极性非常高,但农民第一次种菜,技术还不过关,农户收入差距明显,收入最高的已达1201X元,而低的只有4000元。
村民边有才自己动手,建起了园区第一个手动卷帘机,但由于技术原因,现在停用了。
在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,打工则只能卖苦力干粗活,严重地制约了农民的增收。
东长寿村村民朱占根一家,父子3人全在水暖厂打工,月工资总共才1000多元,仅相当于一个技术工人月平均收入。
(八)农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后,发展水平普遍较低。
分割的城乡二元经济社会结构,致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后,农村的社会保障体系建设仍处于空白,这些都将严重制约社会主义新农村建设。
教育、医疗和养老,是调研中群众最关心的反映最多的焦点、难点和热点问题。
尤其是郭家堡等近郊农村,随着土地的日渐征用,土地的最低社会保障功能逐步弱化,养老保险、基本医疗保险等各项社会保障制度的缺位就更显突出,直接影响农民参与新农村建设的热情。
郭家堡村上世纪90年代以民政部门牵头参加了养老保险,原定每月给予农民养老金50元,但由于养老金支付金额与利率挂钩,致使养老金额逐年下降,到去年已降至27.1元,农民对此颇有怨言。
农村公共基础设施建设还很薄弱,很多村没有科技服务活动场所,没有文化设施,村民一般不进行集体文化生活,也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施,很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。
东阳村干部说,路灯只有赶庙会、过重大节日才能亮几天,一般不开灯;以前村里没有设垃圾处理点,村民自觉地就把垃圾运到村外处理了,现在有了垃圾点,每年仅垃圾处理费支出就要3万元,但收不上钱来;幼儿园去年投资200万元,至今还留有债务。
农业保险难觅踪迹,农业抵御自然灾害能力弱小。
调研活动中,正逢20年来罕见的雨雪天气,全区受灾面积达到7.65万亩,造成直接经济损失8908.3万元,众多受灾农户在灾害面前除采取有限的生产自救措施外,束手无策,听天由命。
四、建设社会主义新农村的对策与建议通过这次调研,我们认为,建设社会主义新农村,认识是前提,规划是龙头,产业是支撑,投入是基础,政策是外力,农民是主体,领导是关键。
现根据我们调查的情况,提出如下对策建议:
(一)加强领导,端正认识。
建设社会主义新农村,必须切实加强领导。
各级、各相关单位都应成立相应的领导小组及办公室。
建议将农村小康建设领导小组归并到新农村建设领导小组,具体制定新农村建设的规划、协调各部门的力量、组织推进实施新农村建设。
要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。
新农村建设试点村的实践说明,农村基层党组织作用发挥,尤其是村支部书记作用的发挥是新农村建设的关键。
因此,要选好、配强农村支部书记,并充分发挥好他们在建设社会主义新农村建设中的作用。
要克服等待心理。
新农村建设贵在“建设”,等是等不来的。
虽然它需要政府的投入起先导、主导作用,但政府不可能大包大揽,最终还是要靠农民自己来建设。
无数实践证明,群众中蕴藏着无穷的智慧和力量,只要把群众发动起来、组织起来,使他们为新农村建设贡献聪明才智,任何困难和问题都会得到妥善解决。
要放手发动群众,突出农民的主体地位,充分尊重群众的意愿,鼓励群众勇于创新,积极改革,大胆实践,调动他们建设美好家园的积极性和创造性。
(二)制定标准,科学规划。
中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,内涵相当丰富,对全国各地具有普遍指导意义。
我区在具体实施过程中,必须结合实际,制定相应的实施方案和标准。
建议上级有关部门和专家在全面小康建设的实践基础上进一步补充完善,尽快制定社会主义新农村的阶段性标准。
在此基础上,根据农村人口变动、土地整理、生产生活发展、物质文化生活需要、小城镇建设等实际进行科学规划。
要积极与晋中市城市规划相衔接,切实解决好城郊农村建设规划脱节问题,避免出现“规划真空”。
制定规划时应重点遵循以下原则:
一是因地制宜、突出特色的原则,要求各村镇依据当地实际,突出产业特色,以主导产业的壮大,带动经济社会发展,促进社会主义新农村建设。
二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。
要按照“立足农村抓农村、跳出农村抓农村”的思路,把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。
正确处理好新农村建设与小城镇建设的关系,将新农村建设与农业和农村现代化乡镇建设相结合;滤布正确处理好新农村建设与农村劳动力转移的关系,将新农村建设与“阳光工程”相结合;正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系,将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合。
尤其要注意将新农村建设与工业园区建设、水利、电力、交通、通信、有线、环保等基础设施建设统筹起来进行规划,这样可以收到事半功倍的效果。
三是坚持政府主导、农民主体的原则。
一方面要充分体现区、乡政府的工作思路,另一方面,更重要的是要尊重农民的意愿,调动农民的积极性、突出农民的主体地位,防止单边的政府行为、干部行为。
四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。
新农村建设,既是一个系统工程,也是一个延及子孙的持久工程,决不能单兵突进,急于求成;要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段循序渐进地实施。
(三)重点突破,试点先行。
要采取典型引路,整体推进的办法,加强我区10试点村建设,个加快社会主义新农村建设步伐。
针对我区实际,当前要抓好以下四个“突破口”,推进社会主义新农村建设:
一是要以产业扶持为突破口。
发展是新农村建设的根本,离开了发展,新农村建设就成为无源之水。
因此,要因地制宜,进行产业扶持,以保证新农村建设稳步、持续推进。
二是要以“一建三改”为突破口。
建沼气池,改水、改厕,改圈,是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。
今年争取沼气国债项目,明年正式实施。
有条件的村庄可考虑发展大型沼气项目,如北田镇南张村利用正在建设的华北最大的博瑞奶牛养殖基地项目、杨梁村利用生活垃圾处理场沼气回收项目等,积极酝酿发展大型沼气工程。
三是要以提升农民素质为突破口。
新农村建设的主体力量是农民,要加强对农民综合素质的培训,培养适应社会主义新农村建设的新型农民。
四是要以基础设施建设为突破口。
以加强基础设施为重点,以改善水利设施为核心,促进农村生产生活条件有大的改观。
要按照统筹城乡发展的要求,建立多元化的基础设施投入机制,把农村基础设施建设纳入公共财政,鼓励各种投资主体积极参与新农村建设。
一是要以村镇规划为龙头,改善农民生活条件。
二是以“五化”为标准,改善农民生存环境。
围绕道路硬化、巷道亮化、村庄绿化、庭院净化、环境美化的标准,继续实施村村通水泥(油)路工程,实现水泥(油)路通村达户、村村循环的目标;继续实施农村饮水解困工程,彻底解决部分地区农民缺水和饮用高氟水的问题。
大力实施绿色生态工程,实现农村巷道、田间地头、入村路、环村路绿树成荫,建设园林村。
三是以农田水利建设为重点,改善农业生产条件。
重点抓好丘陵乡镇大中型水利工程建设,加快中低产田改造,大力推行节水灌溉技术,发展高效农业,保证农业生产用水,促进农业可持续发展。
(四)加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的扶持力度,加强农村社会保障体制建设。
一是加快探索农村保障体系建设的步伐,在农村农业保险、养老保险、失业保险等方面尽快试点,积累经验,逐步推广。
二是多渠道筹措农村社会事业、社会保障基金。
采取向上级争取一点、区乡出一点、农民出一点方式,将农民社会保障问题带入实质性运行轨道,切实改善农村居民生存状况,使城乡更加协调发展。
三是加快发展农村职业教育,加大农村劳动力转移培训力度;
四是深化农村文化体制改革,将我区基层组织阵地建设与村级文化室的建设一并进行,让有限的资金发挥最大的效益。
(五)大力推进农村产业结构的战略性调整,培育主导产业,努力增加农民收入。
建设社会主义新农村,必须坚持以生产发展为中心,因地制宜,发挥优势,培育壮大富有榆次特色的农村支柱产业,为建设新农村奠定坚实的物质基础。
首先,选准结构调整的突破口,对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。
按照市场经济规律的要求,遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则,按照调高、调优、调出质量和效益的方向,通过区域布局调整,优化资源配量,发挥资源优势,尽快形成优势产区和产业带。
其次,按照“绿色、循环、特色”的要求,把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向,优化农业生产布局,促进优势农产品向优势区域集中。
大力推广农业先进技术,加快发展设施农业、特色农业和精品农业,重点抓好34万亩无公害蔬菜产业带、18万亩优质水果产业带、30万亩优质红枣产业带和以修文、张庆等乡镇为重点的畜牧产业带建设,培育壮大红枣、核桃、大杏仁、蔬菜、苹果、奶牛养殖、芦笋等一批特色种植养殖基地。
要注重品牌建设。
石羊坂村虽是第一年生产温室蔬菜,但由于生产中推广使用沼渣沼液等标准化绿色生产技术,使得该村生产的西葫芦比上戈等传统西葫芦温室生产区的名气还大,每斤价格比市场收购价高出0.1元以上,山姆士超市等已慕名前往考察,目前他们正在积极注册商标,打造绿色食品品牌。
这给了我们很好的启示,我们的演武鸡蛋、张胡西红柿、东阳大白菜、郭村芦笋等,也应积极走品牌化道路。
再次,积极发展农村
二、三产业,尤其是驻乡、驻村企业中的农产品加工业。
在经济发达国家,农产品的深加工品已经占到原产品的70%以上,增值部分一般都是原值的3—5倍,而我国只有0.5—0.8倍,差距明显。
因此,加快农产品加工业的发展,努力提高农产品的附加值,是调整农村产业结构的一个重大战略问题,也是农业发展的一大优势和潜力所在。
今后,我们应该以发展工业的理念发展农业,积极发展民营企业、非公有制经济,按照多层次、多样化的原则,适应市场的不同需求,提高产品质量和档次。
既要面向城市市场,又要注意满足农民要求;既要发展大规模的加工业,又要发展具有地方风味和特色产品的小企业,使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。
如东长寿村拟建的榨菜加工厂项目,可解决5000亩蔬菜的就地加工转化,吸引本村及周边1000户农民种植蔬菜。
要把龙头企业作为农业产业化经营的关键环节,在蔬菜、红枣(干果)、畜牧、水果四个支柱产业重点培育扶持4—5个年销售额超亿元的农产品深加工龙头企业。
建议公共财政增加扶持农业产业化发展资金,重点扶持一批主导产业、龙头企业和名牌产品的发展壮大。
通过创新信贷担保手段和担保办法,切实解决龙头企业资金不足的问题。
建议加快农村信用社的改革和发展,大力推广小额信用贷款和农户联保贷款,尽快完善中小企业担保体系建设。
出台相关招商引资政策,扶持农产品精深加工业的发展。
要充分利用自身拥有的三产资源,发展和壮大第三产业。
后沟村、本文来自.gongwen123.东阳村新农村建设要充分挖掘旅游潜力。
第四,大力发展劳务经济。
建设社会主义新农村,必须把转移农村富余劳动力作为重要任务来抓,大力发展劳务经济。
要围绕建设修文工业基地、榆次工业园区、郭家堡工业小区等,注重发展劳动密集型产业和服务业,不断扩大吸纳农村劳动力的容量。
要消除农村劳动力向城市转移的壁垒,形成城乡统一的劳动力市场。
建立健全城乡就业公共服务网络,保护农民工合法权益,不断改善农村劳动力进城务工经商的环境。
要加强对农村劳动力外出务工前的培训和指导,有组织地搞好劳务输出,“十一五”期间,力争每年有5000名农村富余劳动力转移到非农产业和城镇就业,使劳务收入成为拉动农民增收的一个重要渠道。
最后,要注重在农产品的生产、加工、储运、销售、服务等各个环节中培育发展新的专业性产业组织,发挥协作优势,提高农业的组织化程度和市场竞争力,使分散的农户真正成为组织化市场化程度高的产业链“链主”,提高农民在产业链中的受益份额。
以农民为主的工商企业,也可考虑发展专业合作组织,如郭家堡纺机企业可组织纺机合作社,充分利用农民合作组织的税收优惠等扶持政策。
(六)加强党的领导,推进农村两委班子建设。
建设社会主义新农村,必须发挥基层党组织在推动农村经济发展、引领农民脱贫致富方面的积极作用。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心;农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。
新农村目标的实现,最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众来完成。
被誉为“天下第一村”的华西村、“共产主义小社区”的南街村、晋城皇城村等明星村的实践充分证明,“农村发展快,全靠党员带”。
近年来,随着市场经济的发展,广大农村的经济社会生活都发生了非常大的改变,党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要,面临着诸多的问题,如年龄结构老化,整体素质不高,党员带领群众脱贫致富的能力较弱等等。
因此,农村党组织必须主动适应新形势、新体制、新任务的要求,在思想观念、组织设置、队伍建设、工作制度、领导方式等方面进行积极有效的探索,从而有效提升基层“两委”组织建设水平。
要打破过去以自然村建立党组织的传统做法,围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织,这不仅是解决农村普遍存在的“信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富”的“三不”问题的需要,更是建设社会主义新农村的组织保证。
《建设社会主义新农村试点调查报告》
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