市委常委工作会议讲话稿.docx

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市委常委工作会议讲话稿

2017年市委常委工作会议讲话稿

3，按国际标准属于极度缺水地区。

四是人均财力弱，公共服务水平低。

2017年全市人均公共财政一般预算收入为XXXX元，低于XX（5857元）、XX（1925元）、XX（7751元），在全省位置靠后。

财政收入占GDP的比重为11.7%，分别比XX、XX、XX少5.8、8.3、11.8个百分点，财力不足导致社会事业投入方面欠账较多。

立足新常态，我们要把解决这些长期积累的矛盾和问题作为首要任务，坚定不移加快发展，持之以恒抓工业、抓项目、抓招商，努力保持经济增长处于合理区间，从而以增量扩张助推存量优化，为转方式、调结构、促改革拓展空间、赢得时间。

　　其次，更要看到，咸阳在全省乃至西部发展的战略地位更加突出，政策、区位、产业等多重优势叠加放大，必须坚定在新常态下实现雁行破阵、率先领跑的信心和决心。

主要有四个方面的优势和潜力：

一是政策优势。

习总书记强调，在“一带一路”的宏观大背景下，部分边缘地区已经变为中心地带。

2017年咸阳经济总量在全国地级以上城市排在第84位，在西部居12位，在西北5省进入第4位。

我们作为大西安的核心区和国家确定的资源成长型城市，加之西咸新区获批国家级新区，未来发展的政策机遇十分难得。

二是区位优势。

咸阳境内有9条铁路（高铁）、7条高速、一个国际化航空港，加上正在建设的地铁、轻轨，拥有横贯东西、沟通南北的交通网络，有利于我们在市场竞争中承接产业转移、实施重大项目。

三是发展优势。

2017年，我们的工业总产值分别比西安、榆林少1800亿和800亿，比宝鸡、渭南多300亿和600亿。

到今年11月份，我们比XX、XX少XXXX亿和XXX亿，比宝鸡、渭南多686亿和1027亿。

这表明尽管我们仍处在前有标兵、后有追兵的危机之中，但与标兵的差距在缩小，与追兵的距离在拉大，初步取得了一定的竞争优势。

无论是农业的果、畜、菜，还是工业的能化、装备制造等七大支柱产业，以及我们的县域经济规模，都为我们转变发展方式、转换增长动力奠定了基础。

四是政治生态优势。

近年来，我们坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，班子和谐，上下齐心，这是我们加快发展最根本的保障。

这些优势，正是咸阳未来发展的潜力所在、希望所在。

　　第三，还要看到，XX在未来发展中承担着更加重大的责任，我们必须敢于担当、勇于作为，在新常态下全面提升发展水平，为全省发展贡献正能量。

2017年我们要完成“十二五”任务，2017年要启动实施“十三五”规划，2018年我们将举办省运会，2020年我们要与全国全省同步进入小康社会，这些都对咸阳的经济发展、城镇建设、社会事业以及公共服务提出了新的标准。

这不仅是我们自身发展的迫切需要，也是我们在全省发展中所必须承担的责任，更是咸阳广大人民群众的深切期盼。

我们要切实增强紧迫感和使命感，以时不我待、人一我十的精神状态，按照系统谋划、明晰理念、找准路径、分年实施的要求，立足当前，着眼长远，不断开创经济社会发展的新局面，确保2018年成为陕西的“咸阳年”，确保“四强三领先”西部强市和全面建成小康社会目标顺利实现。

　　基于以上考虑，今年经济工作的总体要求是：

立足新常态、运用新思维、谋求新突破、实现新跨越。

要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十二届六次全会精神，坚持“稳中求进”的工作总基调，系统推进转方式、调结构、促改革、惠民生各项工作，不断提升咸阳经济发展质量、城市文明程度、对外开放水平、生态保护能力和人民群众幸福指数。

主要预期目标是：

生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长14.5%；地方公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。

　　三、经济工作的重点任务

（一）以稳增长为关键，确保经济在合理区间运行

　　一要全力推动工业经济稳中提质。

无论是稳增长还是调结构，工业都是重要的基础和支撑。

要继续以两个“1113”工程为抓手，突出产业优化升级，强化集群集聚发展，在构建现代产业体系中打造竞争新优势。

一是围绕调优扩大存量，着力稳定工业增长。

要发挥骨干企业的主力军作用，积极落实供电供气直接交易等便利政策，力争大企业大集团实现产值XXXX亿元以上。

坚持促销稳产保市场，继续抓好工业稳增长16条、新13条和煤炭企业减免收费政策落实，支持企业区域互采、抱团取暖，确保工业产品销售率达到96%以上。

二是坚持大项目支撑，培育壮大支柱产业。

要立足2020年工业总量翻番的目标，深入谋划、认真研究制定七大支柱产业转型升级计划。

要加大彬长旬清洁能源基地建设力度，立足煤、转化煤，在引进大型煤化工项目上取得新突破。

以华晨汽车产业园落地为契机，建设汽车零部件配套制造基地，促进高端装备制造产业发展壮大。

突出新能源、新材料、新技术、节能环保、生物医药产业，强化政策支持，推动战略性新兴产业高端化、规模化、集聚化发展。

三是狠抓平台建设，打造板块经济。

要加快“两区一基地三园区”规划建设步伐，运用市场化手段筹集资金，全力推动优势资源、要素、产业向园区集中。

抓好高新区开发建设，以医药产业园建设带动医药产业做大做强，力推CEC8.5代液晶面板生产线上马，再造电子产业发展优势。

新兴纺织工业园要推进和立东升等项目形成工作量，二、三分厂尽早投产，坚持目光向外、招大引强，推动园区投入产出步入良性循环。

要围绕壮大特色优势产业，加快县域工业集中区标准化厂房、创业基地以及基础设施建设，着力打造县域经济发展增长极。

　　二要加快发展现代农业。

要着眼于夯实农业发展基础、优化农业产业结构，加快推进传统农业向优质高效、生态观光农业转变。

按照稳粮、优果、扩畜、增菜的思路，深入开展粮食高产创建活动，制定实施果品更新换代计划，新栽各类果树XX万亩，新建规模养殖场XX个，新增设施蔬菜3万亩，确保粮食总产保持在XXX万吨左右。

要加快农业产业化经营，发挥龙头企业和现代农业园区的示范引领作用，促进规模化、标准化生产。

坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，积极培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

6月底前全面完成确权登记工作，引导和规范土地经营权有序流转，发展适度规模经营。

抓好农业市场体系建设，强化市场营销和品牌塑造，提升咸阳农产品竞争力和市场占有率。

加快亭口水库、红岩河水库等重点水利工程建设，做好东庄水库、引汉济渭工程服务工作，全力推进全国农业机械化示范区建设。

以增强经营意识和提高生产技能为重点，大力实施职业农民培育工程，确保全年培训农民25万人次。

要强化食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　三要保持投资快速增长。

大集团引领、大项目支撑是现阶段咸阳做大做优增量、优化产业结构的首要选择。

今年市级重点建设项目安排100个（不含西咸新区），总投资XXXX亿元，年度投资551亿元。

其中续建项目52个，年度投资336亿元；新开工项目48个，年度投资XXX亿元。

要全力推进XX个重点前期项目，确保早日进入市级重点项目盘子。

深入研究中省政策变化，把握投资重点，有针对性的包装策划一批项目进行申报，争取更多资金投向我市。

认真落实鼓励和引导民间投资的政策措施，保持民间投资高速增长的良好态势。

（二）以提质增效为导向，着力培育新的增长点

　　一要大力发展现代服务业。

继续实施《振兴服务业三年行动计划》，全力推动服务业拓展领域、优化结构、提升水平。

一是优先发展现代物流业和电子商务产业。

围绕构建制造业、大宗商品、农产品、保税物流四大体系，加大外向型龙头企业引进力度，加快苏宁云商、当当网、宝湾物流、上海宇培等项目建设，着力打造大西安物流基地。

做好电子商务产业发展规划，加快电子商务产业园区建设，支持武功农产品电子商务示范县建设，促进电子商务与实体经济有机对接。

二是做大做强旅游和文化产业。

发挥历史文化名城品牌优势，抓好乾陵唐文化景区、汉唐帝陵旅游、东方欢乐城等项目建设，推广袁家村、马嵬驿乡村旅游发展模式，加强美丽乡村建设，鼓励群众房前屋后种树栽花，把XX万亩果园变成大花园，吸引大西安游客乡村游、度假游、避暑游，让咸阳旅游有看头、有玩头、有买头，来了以后想回头。

积极谋划和实施文化产业项目，推动文化产业快速增长。

三是培育新的消费业态。

以中华养生文化名城为牵引，积极培育休闲、健康、养老等消费新业态。

优化城市商业网点结构和布局，加快连锁超市、特色街区建设，带动消费升级。

注重培育壮大科技研发、广告创意、总部经济等新兴产业，促进高端高回报生产性服务业发展。

　　二要积极参与丝绸之路经济带和大西安建设。

开放的心态是自信的表现。

要坚持以开放促发展，用好用足国家重大战略政策，在参与区域发展中壮大自身实力。

支持空港新城建设海关特殊监管区，建设高新区韩国企业园，吸引三星配套企业落户咸阳，着力扩大对外贸易。

支持食品工业做大做强，规划建设清真食品加工产业园，加快茯茶产业园建设。

加强与中亚国家的合作，促进文化旅游和农业技术交流，鼓励企业拓展纺织品市场。

全力支持西咸新区建设，认真做好地铁一号线二期、西咸新区轨道交通、西咸北环线服务保障工作，争取渭河咸阳陇海铁路桥改建项目早日开工。

　　三要狠抓战略招商不动摇。

在当前市场、环境、要素约束紧张的情况下，我们必须改进招商引资方式，严格执行“五个不要”负面清单，着力在招大引强上下功夫、求突破。

要认真做好产业链完善和产业集群培育这一“规定动作”，围绕打造六大板块，由发改、招商部门牵头负责，策划包装一批要素聚集度高、税收和就业率高的产业项目，明确各县市区招商引资的方向、重点和标准，扎实开展“一对一、点对点”精准招商；要突出特色化、差异化发展，支持各县市区创新“自选动作”，发挥资源和产业优势引进项目，力争全年招商引资到位资金突破750亿元。

坚持跟踪服务机制和季度协调会制度，确保63个签约未开工重大项目尽快开工建设。

继续深化投资发展环境专项整治，坚持二十个平静工作日制度，严肃查处典型案件，坚决斩断伸向企业“吃拿卡要”的黑手，让投资商和创业者在咸阳安心顺心发展，迅速成长壮大。

　　四要着力促进科技创新。

以创建国家创新型城市和知识产权试点城市为抓手，认真落实加强科技创新工作的《实施意见》，积极推进“12351”科技创新工程，围绕主导产业引进具有市场潜力的龙头企业，在存量和增量上同步做，全力推进技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设，加快工业化、信息化融合步伐。

支持三原、兴平申报省级高新技术产业开发区，支持泾阳申报国家农业科技园区。

加快推进质量强市，力争年内培育陕西省著名商标30个。

　　（三）以新型城镇化为龙头，加快城乡一体化发展

　　一是全面提升中心城市建设管理水平。

以迎接2018年省运会为契机，制定《主城区三年提升计划》，科学确定城市定位、开发强度和产业布局。

深入实施主城区改造提升“3+6”工程，强化资金保障，抓好年度重点城建项目，加快咸阳湖二期、市民文化中心和奥体中心建设。

加大主要街区立面整治和设施改造力度，加强地标性建筑、特色街区的规划建设，提升绿化亮化美化水平，彰显城市人文内涵。

深入推进多城联创，扎实开展全国文明城市创建活动，争取年内通过国家卫生城市复审，顺利通过全国绿化模范城市自查验收和初检。

严格落实城市公共空间管理条例，积极推行网格化管理和数字化城管，实现城市管理向规范化、精细化、信息化转变。

　　二是加快推进县域城镇化。

抢抓关中城镇群建设机遇，争取“多规合一”试点，年底前完成县城总体规划调整修编和专项规划编制工作。

以“一市五县”为重点，加大县城给排水、供热、供气等市政设施建设，不断完善县城功能。

加强县城过境公路升级改造，配合做好铜旬高速建设，改造县乡公路XXX公里。

加快省市重点示范镇、文化旅游名镇和沿渭示范镇建设，确保每个镇年度投资达到XXXX万元以上。

　　三是有序推进农业转移人口市民化。

要坚持以特色产业为引导，以创业增收为动力，完善各项规划，落实专项资金，加快21个新型农村社区试点、24个传统民俗文化村和16个农村改革示范点建设，年内农民就地市民化14.8万人。

　　（四）以系统化治理为重点，持续改善环境质量

　　一是强力推进“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动。

按照“生态、景观、安澜”的要求，启动实施新一轮XX三年行动计划。

继续推进重点镇污水处理厂建设，6月底前纺织工业园等5个污水处理厂全部投入运行，统筹做好建设管理工作，确保正常运行、达标排放。

扎实推进气化咸阳，加快高污染燃料禁燃区建设，今年市区集中供热普及率要达到XX%、县城达到XX%以上。

加强重点行业治污设施提标改造，10月底前，全市65蒸吨以上燃煤锅炉全部完成脱硝工程。

严格落实生态湿地建设规划，加快双照调节蓄水库立项工作，年底前建成泔河、三水河流域人工湿地。

　　二是狠抓资源节约和淘汰落后产能。

坚守耕地红线和水资源利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“四条红线”，集约节约用地，扎实做好节水、节能工作。

大力发展循环经济和环保产业，坚决淘汰落后产能和高污染企业。

积极开展节能量、碳排放、排污权和水权交易试点，完善资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度。

　　三是加强生态修复。

扎实开展“旱腰带”地区开山采石专项整治，对群众反映强烈的问题优先进行恢复治理。

继续加强农村环境连片整治，确保按期完成省上下达的283个项目任务。

抓好重点工程造林和新一轮退耕还林等项目建设，完成营造林30万亩。

　　（五）以办好民生实事为根本，提高群众幸福指数

　　要充分考虑经济减速、结构调整、改革深化等带来的新情况、新矛盾，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着力保障基本民生，更加关注弱势群体，促进社会和谐稳定。

切实办好30件便民惠民实事，注重解决影响群众生产生活的现实问题、具体问题。

一是以创业带动就业。

认真落实鼓励大众创业、发展壮大市场主体的《若干意见》，进一步完善就业创业政策体系，确保全年城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

二是加强社会保障。

完善社会救助制度体系，并与社会保障制度有机衔接，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。

深入实施农民收入倍增计划，严格落实城乡居民基本养老保险《实施办法》，建立兼顾各类人员的社会保障救助标准正常增长联动机制。

三是抓好保障性安居工程。

认真做好保障房并轨实施工作，启动高新区、纺织工业园等棚改项目，完善程序、严格条件，强化分配、出售和后期监管，确保公开公平公正分配。

四是大力发展社会事业。

全面落实全市医疗机构设置、中小学发展和建设、文化基础设施建设等规划，深化公立医院改革，实施文化惠民工程，突出抓好“双高双普”、职业教育和县城以上城区中小学建设。

深入开展全民健身活动，提升竞技体育水平，创建全民健身示范市。

五是加快智慧城市建设。

以“五项创建”为抓手，坚持“顶层设计、适度超前、资源整合”的原则，推动数据共享共用、网络互联互通，加快便民服务一号通、公共服务一卡通、社会治理一格通等建设，努力做到便民、利民、惠民。

六是深入推进扶贫开发。

坚持精准扶贫，用好国债资金和扶贫资金，加快实施“旱腰带”区域特色城镇化移民搬迁，力争年内实现稳定脱贫XX.7万人。

七是全力维护社会稳定。

高度重视各类矛盾化解工作，强化社会稳定风险评估，坚持领导干部接访下访和包抓化解信访积案制度，切实解决群众合法合理诉求。

深入推进平安咸阳建设，进一步完善各项制度和机制，全面提升社会治理水平。

加强安全生产“三基”、“三化”建设，坚决杜绝重大事故发生。

　　（六）以改革创新为引擎，不断释放发展活力

　　一是深化行政审批制度改革。

认真做好新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，不断优化政府机构设置和职能配置。

深入推进取消和下放行政审批事项改革，加快网上政务服务中心建设，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，促进政府职能转变，打造更加宽松、高效、廉洁的发展环境。

　　二是加快推进经济体制改革。

深化工商登记制度改革，积极推行营业执照、税务登记证等“四合一”审批办理，促进市场主体快速发展。

深化国有企业改革，强化市级经营性国有资产管理，建立“集中统一、分类监管、授权明确、权责一致”的国资监管体系，实现国有资产保值增值。

制定出台《关于加快推进混合所有制经济发展的意见》，开展混合所有制试点工作。

　　三是创新财政资金使用方式。

推进财税体制改革，实行政府收支全口径预算管理。

严格规范税收优惠政策，落实定向减税措施，加快消费税、资源税、房产税和营改增试点步伐。

加大财政专项资金整合力度，实行项目化管理，提高财政资金的使用效益。

发挥财政投资公司的平台作用，设立产业投资基金与政府担保性基金，积极推进城投集团转型发展和扩资增信，提升融资能力，保障重点建设资金需求。

加强政府债务管理，防范债务风险。

扎实推进公车改革。

积极开展股权投入试点，今后市级财政安排的各类产业发展资金（基金），要优先采取股权投入的模式。

　　四是提升金融服务发展水平。

认真落实深化投融资体制改革的《实施意见》，大力发展普惠金融，积极扶持各类社会投融资担保、风险投资、小额贷款、投资基金等机构建设，推进市域内金融机构向县镇延伸。

创新金融服务方式，探索开展PPP模式融资试点。

加快公共资源交易中心建设，鼓励引导非政府项目进入，激活社会产权资本化流转。

坚持发展与规范并重，强化金融市场监管和社会诚信体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

　　同志们，沧海横流，方显英雄本色。

越是在困难面前，越能考验我们这支队伍的战斗力。

要强化担当意识，坚持实干为要、以干克难，坚决克服消极等待、畏难观望情绪，努力把改进作风与推动发展融为一体，把精力用在平时，把功夫下到重点问题的解决上。

要突出工作标准、完成时限和责任落实，对会议的各项部署，要绘好“路线图”，定好“时间表”，进一步细化目标、路径和措施，确保各项工作高质量、快节奏推进。

要坚持和完善对标管理，科学设定对标管理体系和“个性”化考核指标，健全领导包抓重点工作、重点项目、重点企业制度，加强效能监察，严格行政问责，推动各项任务落实。

　　当前尤其是要抓好一季度工业经济，充分利用春节前后市场供需调整的有利时机，加大市场开拓力度，强化要素服务保障，促进企业达产达效，确保实现首季开门红。

同时，要高度重视安全生产和困难群体的生活安排，确保社会和谐稳定。

　　同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨、责任重大。

我们要在市委的坚强领导下，埋头苦干，锐意进取，全面完成经济社会发展各项任务，为建设“四强三领先”西部强市作出新的更大的贡献。

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