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工作研究促进特色小镇三生融合发展
促进特色小镇“三生”融合发展
为适应与引领经济新常态,我省在2015年全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。
不仅符合经济社会发展规律,而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题,是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。
生产、生活、生态“三生”融合是特色小镇的鲜明特征。
如何促进特色小镇“三生”融合是特色小镇可持续发展的关键。
一、“三生”融合的内涵特点
“三生”融合是生产、生活、生态三个方面互促互进、共荣共兴的过程,具有以下特点:
1.特色产业与特色文化、旅游功能相融合
首先,特色产业是小镇建设的灵魂。
作为支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业培育发展和历史经典产业升级提升的新载体,特色小镇必须首先突出特色产业的主导作用。
其次,要注重产业与文化、旅游功能的协调发展。
特色小镇是具有文化内涵的发展空间平台,既包括本来就拥有的历史传统文化,更强调依托产业培育起来的特色文化。
小镇文化应因小镇的产业而兴,形成独特的产业文化、创业创新文化、历史民俗文化,进而形成具有鲜明旅游特色的功能。
独特的文化内涵和鲜明的体验功能反过来又促进了特色产业的创新发展。
2.生产与生活融合
特色小镇不是一个传统意义上的行政区域,也不同于产业园区和风景区,而是一个具有某种要素集聚功能的区域。
省特色小镇指导意见中提出特色小镇具有“一定的社区”功能,可见小镇不仅是一个生产、工作的场所,也是一个生活、居住的空间。
特色小镇汇聚了各种专业人才。
小镇居民的素质较高,而且是一群志同道合的人,追求高雅、有格调的生活。
要使这些专业人才在小镇“安居乐业”,小镇的建设要注重医疗、卫生、教育等公共服务资源的提供,同时要有配套的休闲娱乐、商业设施。
需要营造特色小镇的人文因素和生活气息,以适应特色小镇居民生活质量提高和人口结构变化的需求。
只有这些高素质的居民在小镇“安居乐业”了,特色小镇的产业发展目标才能更好地实现。
3.生产与生态融合
良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放,对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。
因此,特色小镇生态应包括三个方面:
一是产业生态,即每个特色小镇要以独特的产业定位为核心,形成具有市场竞争力和环境友好型、可持续发展特征的产业体系。
二是自然生态。
特色小镇按3A级以上景区标准打造自然生态,体现独特生态环境,使每个特色小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境融合协调、相得益彰。
三是社会生态。
包括高效率的政府服务、良好的创业创新氛围、税收返还、租金减免等政策优惠措施以及较完善的社区功能等。
拥有了良好的小镇生态,才能让投资者愿意投资特色小镇,让创新者愿意留在小镇,让旅游者爱上小镇。
二、促进特色小镇“三生”融合发展的着力点
1.推进产业深度融合,提升特色小镇总体发展水平
产业融合已经成为经济发展的新趋势,它能够引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。
为此,要推进特色产业的深度融合发展。
一是纵向延伸,推动特色产业向纵深发展。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出创新驱动的理念,积极围绕我省重点发展的七大产业和历史经典产业的升级提升,培育特色优势产业,促进特色产业集聚发展;整合利用市场资源,支持企业购买中介服务。
引进财务、法务、人力资源、知识产权、商标代理等各类中介服务机构,组成“服务超市”。
制定切实可行的创新支持政策,鼓励企业开展各类创新活动。
推进“产业链、创新链、资本链、服务链”四链融合。
二是横向拓展,充分挖掘特色产业的价值创造潜力
特色产业除了具有生产产品、增加就业增收等基本功能,还具有观光体验、文化传承等功能。
在特色小镇产业融合发展过程中,要特别注重对特色产业非传统功能的挖掘,最大程度地提升特色产业的价值创造潜力,使产业发展与文化传承、观光体验等有机融合。
通过支持和引导,培育发展一批特色产业与文化、旅游有机结合的新产业新业态。
2.突出生态先导,推进产城生态融合
一是产业要绿色化。
特色小镇的产业体系建设应坚持环境友好、可持续发展原则。
应探索建立“绿色考核”机制,按照单位能耗、碳排放等指标,对引进项目进行严格筛选,扶持低能耗、低排放、环境友好类企业做大做强。
二是发挥规划引领作用。
将“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的理念融入小镇建设的全过程。
要按照生态、低碳理念进行小镇的规划设计。
加快小镇概念性方案设计,对小镇功能结构、土地利用、道路交通、景观系统、公共配套、小镇空间形态、建筑立面等方面提出优化和完善举措。
以可持续发展理念对居住小区进行科学规划,提升改造,与“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等综合整治工作结合起来,促进小镇环境的绿化、美化。
三是鼓励社会资本参与生态建设。
通过自建平台和整合现有资源等多种方式和渠道,吸收社会资本参与小镇生态建设,共同把特色小镇打造成自然环境优美、富有特色的宜居宜业宜游的生态示范区,把生态优势转化为产业优势。
四是生活方式的绿色化。
特色小镇应作为推广生活方式绿色化的一块“试验田”。
在小镇的内部交通上,倡导“绿色出行”。
建立完善内环公交、公共自行车网点等公共交通设施,开行电动微公交站点,建设健身步行道,让小镇范围内的交通依靠步行、自行车、公共交通等“绿色交通系统”来完成。
3.强化机制创新,完善政策保障
特色小镇的建设投入大,周期长,要确保特色小镇建设的高效、有序开展,必须强化机制创新,完善政策保障。
一是实行定向性、精准化的扶持政策。
摒弃依据产值、税收对企业进行扶持的传统做法,加强政策创新和政策供给。
针对各产业特点,出台差异化、精准化的扶持政策。
目前人才引进政策中的专项人才认定标准和政策尚不适应特色小镇人才引进需要。
因为金融人才的特殊性,大部分金融领域尤其是私募行业的引进人才并不适用于现有体系的人才政策标准。
因此,亟需制定特别针对于私募行业的人才标准并据此制定科学、合理的人才政策,切实降低企业用人成本、加快私募人才集聚,从根本上推动小镇私募产业健康、快速发展。
二是创新特色小镇的招商机制和运作机制。
以企业为主导,鼓励企业通过以外引外、以民引外、股权并购等方式引进项目,鼓励民营资本参与基础配套建设,建立商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制,形成特色小镇的建设合力,确保小镇“特色”的快速形成和小镇的繁荣。
三是创新投融资体制。
设立相应的财政性扶持基金,借助社会力量筹建特色小镇产业母基金,形成多方位、多层次的专项资金扶持体系,引导并撬动金融资本和社会资本投资。
省政府已在梦想小镇设立浙江省天使梦想基金,采取“资助+期权+激励”的模式激励企业创新创业。
其他特色小镇也可借鉴成立相应的产业基金,创新投融资机制。
四是创新服务机制,提高服务效能。
设立小镇行政服务中心,加快推进“五证合一”等改革工作,把更多审批事项转化为服务事项。
转变以往“面对面、点对点”式的传统服务,充分利用互联网技术,将服务项目和服务窗口“搬到线上”,着力探索“O2O”式(线上+线下)的服务流程,构建扁平高效、互联互通的服务体系。
“三生”融合是生产、生活、生态三个方面互促互进、共荣共兴的过程,具有以下特点:
1.特色产业与特色文化、旅游功能相融合
首先,特色产业是小镇建设的灵魂。
作为支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业培育发展和历史经典产业升级提升的新载体,特色小镇必须首先突出特色产业的主导作用。
其次,要注重产业与文化、旅游功能的协调发展。
特色小镇是具有文化内涵的发展空间平台,既包括本来就拥有的历史传统文化,更强调依托产业培育起来的特色文化。
小镇文化应因小镇的产业而兴,形成独特的产业文化、创业创新文化、历史民俗文化,进而形成具有鲜明旅游特色的功能。
独特的文化内涵和鲜明的体验功能反过来又促进了特色产业的创新发展。
2.生产与生活融合
特色小镇不是一个传统意义上的行政区域,也不同于产业园区和风景区,而是一个具有某种要素集聚功能的区域。
省特色小镇指导意见中提出特色小镇具有“一定的社区”功能,可见小镇不仅是一个生产、工作的场所,也是一个生活、居住的空间。
特色小镇汇聚了各种专业人才。
小镇居民的素质较高,而且是一群志同道合的人,追求高雅、有格调的生活。
要使这些专业人才在小镇“安居乐业”,小镇的建设要注重医疗、卫生、教育等公共服务资源的提供,同时要有配套的休闲娱乐、商业设施。
需要营造特色小镇的人文因素和生活气息,以适应特色小镇居民生活质量提高和人口结构变化的需求。
只有这些高素质的居民在小镇“安居乐业”了,特色小镇的产业发展目标才能更好地实现。
3.生产与生态融合
良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放,对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。
因此,特色小镇生态应包括三个方面:
一是产业生态,即每个特色小镇要以独特的产业定位为核心,形成具有市场竞争力和环境友好型、可持续发展特征的产业体系。
二是自然生态。
特色小镇按3A级以上景区标准打造自然生态,体现独特生态环境,使每个特色小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境融合协调、相得益彰。
三是社会生态。
包括高效率的政府服务、良好的创业创新氛围、税收返还、租金减免等政策优惠措施以及较完善的社区功能等。
拥有了良好的小镇生态,才能让投资者愿意投资特色小镇,让创新者愿意留在小镇,让旅游者爱上小镇。
二、促进特色小镇“三生”融合发展的着力点
1.推进产业深度融合,提升特色小镇总体发展水平
产业融合已经成为经济发展的新趋势,它能够引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。
为此,要推进特色产业的深度融合发展。
一是纵向延伸,推动特色产业向纵深发展。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出创新驱动的理念,积极围绕我省重点发展的七大产业和历史经典产业的升级提升,培育特色优势产业,促进特色产业集聚发展;整合利用市场资源,支持企业购买中介服务。
引进财务、法务、人力资源、知识产权、商标代理等各类中介服务机构,组成“服务超市”。
制定切实可行的创新支持政策,鼓励企业开展各类创新活动。
推进“产业链、创新链、资本链、服务链”四链融合。
二是横向拓展,充分挖掘特色产业的价值创造潜力
特色产业除了具有生产产品、增加就业增收等基本功能,还具有观光体验、文化传承等功能。
在特色小镇产业融合发展过程中,要特别注重对特色产业非传统功能的挖掘,最大程度地提升特色产业的价值创造潜力,使产业发展与文化传承、观光体验等有机融合。
通过支持和引导,培育发展一批特色产业与文化、旅游有机结合的新产业新业态。
2.突出生态先导,推进产城生态融合
一是产业要绿色化。
特色小镇的产业体系建设应坚持环境友好、可持续发展原则。
应探索建立“绿色考核”机制,按照单位能耗、碳排放等指标,对引进项目进行严格筛选,扶持低能耗、低排放、环境友好类企业做大做强。
二是发挥规划引领作用。
将“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的理念融入小镇建设的全过程。
要按照生态、低碳理念进行小镇的规划设计。
加快小镇概念性方案设计,对小镇功能结构、土地利用、道路交通、景观系统、公共配套、小镇空间形态、建筑立面等方面提出优化和完善举措。
以可持续发展理念对居住小区进行科学规划,提升改造,与“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等综合整治工作结合起来,促进小镇环境的绿化、美化。
三是鼓励社会资本参与生态建设。
通过自建平台和整合现有资源等多种方式和渠道,吸收社会资本参与小镇生态建设,共同把特色小镇打造成自然环境优美、富有特色的宜居宜业宜游的生态示范区,把生态优势转化为产业优势。
四是生活方式的绿色化。
特色小镇应作为推广生活方式绿色化的一块“试验田”。
在小镇的内部交通上,倡导“绿色出行”。
建立完善内环公交、公共自行车网点等公共交通设施,开行电动微公交站点,建设健身步行道,让小镇范围内的交通依靠步行、自行车、公共交通等“绿色交通系统”来完成。
3.强化机制创新,完善政策保障
特色小镇的建设投入大,周期长,要确保特色小镇建设的高效、有序开展,必须强化机制创新,完善政策保障。
一是实行定向性、精准化的扶持政策。
摒弃依据产值、税收对企业进行扶持的传统做法,加强政策创新和政策供给。
针对各产业特点,出台差异化、精准化的扶持政策。
目前人才引进政策中的专项人才认定标准和政策尚不适应特色小镇人才引进需要。
因为金融人才的特殊性,大部分金融领域尤其是私募行业的引进人才并不适用于现有体系的人才政策标准。
因此,亟需制定特别针对于私募行业的人才标准并据此制定科学、合理的人才政策,切实降低企业用人成本、加快私募人才集聚,从根本上推动小镇私募产业健康、快速发展。
二是创新特色小镇的招商机制和运作机制。
以企业为主导,鼓励企业通过以外引外、以民引外、股权并购等方式引进项目,鼓励民营资本参与基础配套建设,建立商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制,形成特色小镇的建设合力,确保小镇“特色”的快速形成和小镇的繁荣。
三是创新投融资体制。
设立相应的财政性扶持基金,借助社会力量筹建特色小镇产业母基金,形成多方位、多层次的专项资金扶持体系,引导并撬动金融资本和社会资本投资。
省政府已在梦想小镇设立浙江省天使梦想基金,采取“资助+期权+激励”的模式激励企业创新创业。
其他特色小镇也可借鉴成立相应的产业基金,创新投融资机制。
四是创新服务机制,提高服务效能。
设立小镇行政服务中心,加快推进“五证合一”等改革工作,把更多审批事项转化为服务事项。
转变以往“面对面、点对点”式的传统服务,充分利用互联网技术,将服务项目和服务窗口“搬到线上”,着力探索“O2O”式(线上+线下)的服务流程,构建扁平高效、互联互通的服务体系。
(弘利教育)
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- 工作 研究 促进 特色 小镇 三生 融合 发展