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中华人民共和国国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
2011年3月
目录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面1
第一章 发展环境1
第二章 指导思想3
第三章 主要目标4
第四章 政策导向5
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设6
第五章 加快发展现代农业6
第一节 增强粮食安全保障能力7
第二节 推进农业结构战略性调整7
第三节 加快农业科技创新7
第四节 健全农业社会化服务体系7
第六章 拓宽农民增收渠道8
第一节 巩固提高家庭经营收入8
第二节 努力增加工资性收入8
第三节 大力增加转移性收入8
第七章 改善农村生产生活条件9
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平9
第二节 加强农村基础设施建设9
第三节 强化农村公共服务9
第四节 推进农村环境综合整治9
第八章 完善农村发展体制机制9
第一节 坚持和完善农村基本经营制度9
第二节 建立健全城乡发展一体化制度10
第三节 增强县域经济发展活力10
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力11
第九章 改造提升制造业11
第一节 推进重点产业结构调整11
第二节 优化产业布局12
第三节 加强企业技术改造12
第四节 引导企业兼并重组12
第五节 促进中小企业发展12
第十章 培育发展战略性新兴产业13
第一节 推动重点领域跨越发展13
第二节 实施产业创新发展工程14
第三节 加强政策支持和引导14
第十一章 推动能源生产和利用方式变革15
第一节 推进能源多元清洁发展15
第二节 优化能源开发布局15
第三节 加强能源输送通道建设15
第十二章 构建综合交通运输体系16
第一节 完善区际交通网络16
第二节 建设城际快速网络16
第三节 优先发展公共交通17
第四节 提高运输服务水平17
第十三章 全面提高信息化水平19
第一节 构建下一代信息基础设施19
第二节 加快经济社会信息化19
第三节 加强网络与信息安全保障19
第十四章 推进海洋经济发展19
第一节 优化海洋产业结构19
第二节 加强海洋综合管理19
第四篇 营造环境推动服务业大发展20
第十五章 加快发展生产性服务业20
第一节 有序拓展金融服务业20
第二节 大力发展现代物流业20
第三节 培育壮大高技术服务业20
第四节 规范提升商务服务业20
第十六章 大力发展生活性服务业21
第一节 优化发展商贸服务业21
第二节 积极发展旅游业21
第三节 鼓励发展家庭服务业21
第四节 全面发展体育事业和体育产业21
第十七章 营造有利于服务业发展的环境21
第一节 加快推进服务领域改革21
第二节 完善服务业政策21
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展22
第十八章 实施区域发展总体战略22
第一节 推进新一轮西部大开发22
第二节 全面振兴东北地区等老工业基地22
第三节 大力促进中部地区崛起23
第四节 积极支持东部地区率先发展23
第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度23
第十九章 实施主体功能区战略23
第一节 优化国土空间开发格局23
第二节 实施分类管理的区域政策24
第三节 实行各有侧重的绩效评价24
第四节 建立健全衔接协调机制25
第二十章 积极稳妥推进城镇化25
第一节 构建城市化战略格局25
第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民25
第三节 增强城镇综合承载能力25
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会26
第二十一章 积极应对全球气候变化26
第一节 控制温室气体排放27
第二节 增强适应气候变化能力27
第三节 广泛开展国际合作27
第二十二章 加强资源节约和管理27
第一节 大力推进节能降耗27
第二节 加强水资源节约28
第三节 节约集约利用土地28
第四节 加强矿产资源勘查、保护和合理开发28
第二十三章 大力发展循环经济29
第一节 推行循环型生产方式29
第二节 健全资源循环利用回收体系29
第三节 推广绿色消费模式29
第四节 强化政策和技术支撑29
第二十四章 加大环境保护力度30
第一节 强化污染物减排和治理30
第二节 防范环境风险30
第三节 加强环境监管31
第二十五章 促进生态保护和修复31
第一节 构建生态安全屏障31
第二节 强化生态保护与治理31
第三节 建立生态补偿机制32
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设33
第一节 提高供水保障能力33
第二节 增强防洪能力33
第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治33
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略34
第二十七章 增强科技创新能力34
第一节 推进重大科学技术突破34
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系34
第三节 加强科技基础设施建设35
第四节 强化科技创新支持政策35
第二十八章 加快教育改革发展36
第一节 统筹发展各级各类教育36
第二节 大力促进教育公平36
第三节 全面实施素质教育37
第四节 深化教育体制改革37
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍37
第一节 突出培养造就创新型科技人才38
第二节 促进各类人才队伍协调发展38
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境38
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系38
第三十章 提升基本公共服务水平38
第一节 建立健全基本公共服务体系39
第二节 创新公共服务供给方式39
第三十一章 实施就业优先战略39
第一节 实施更加积极的就业政策39
第二节 加强公共就业服务40
第三节 构建和谐劳动关系40
第三十二章 合理调整收入分配关系40
第一节 深化工资制度改革40
第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度40
第三节 加快完善再分配调节机制41
第四节 整顿和规范收入分配秩序41
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系41
第一节 加快完善社会保险制度41
第二节 加强社会救助体系建设41
第三节 积极发展社会福利和慈善事业41
第三十四章 完善基本医疗卫生制度41
第一节 加强公共卫生服务体系建设42
第二节 加强城乡医疗服务体系建设42
第三节 健全医疗保障体系42
第四节 完善药品供应保障体系42
第五节 积极稳妥推进公立医院改革42
第六节 支持中医药事业发展42
第三十五章 提高住房保障水平43
第一节 健全住房供应体系43
第二节 加大保障性住房供给43
第三节 改善房地产市场调控43
第三十六章 全面做好人口工作44
第一节 加强计划生育服务44
第二节 促进妇女全面发展44
第三节 保障儿童优先发展44
第四节 积极应对人口老龄化44
第五节 加快残疾人事业发展44
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理45
第三十七章 创新社会管理体制45
第一节 健全社会管理格局45
第二节 创新社会管理机制46
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能46
第一节 完善社区治理结构46
第二节 构建社区管理和服务平台46
第三十九章 加强社会组织建设47
第一节 促进社会组织发展47
第二节 加强社会组织监管47
第四十章 完善维护群众权益机制47
第一节 拓宽社情民意表达渠道47
第二节 完善社会矛盾调解机制47
第四十一章 加强公共安全体系建设47
第一节 保障食品药品安全47
第二节 严格安全生产管理48
第三节 健全突发事件应急体系48
第四节 完善社会治安防控体系48
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣48
第四十二章 提高全民族文明素质48
第一节 建设社会主义核心价值体系49
第二节 拓展群众性精神文明创建活动49
第三节 营造良好的社会文化环境49
第四十三章 推进文化创新49
第一节 创新文化内容形式49
第二节 深化文化体制机制改革49
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业49
第一节 大力发展文化事业50
第二节 加快发展文化产业50
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制51
第四十五章 坚持和完善基本经济制度51
第一节 深化国有企业改革51
第二节 完善国有资产管理体制51
第三节 支持和引导非公有制经济发展51
第四十六章 推进行政体制改革51
第一节 加快转变政府职能51
第二节 完善科学民主决策机制52
第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度52
第四节 加快推进事业单位分类改革52
第四十七章 加快财税体制改革52
第一节 深化财政体制改革52
第二节 完善预算管理制度52
第三节 改革和完善税收制度53
第四十八章 深化金融体制改革53
第一节 深化金融机构改革53
第二节 加快多层次金融市场体系建设53
第三节 完善金融调控机制53
第四节 加强金融监管53
第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革54
第一节 完善资源性产品价格形成机制54
第二节 推进环保收费制度改革54
第三节 建立健全资源环境产权交易机制54
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平54
第五十章 完善区域开放格局54
第一节 深化沿海开放54
第二节 扩大内陆开放55
第三节 加快沿边开放55
第五十一章 优化对外贸易结构55
第一节 培育出口竞争新优势55
第二节 提升进口综合效应55
第三节 大力发展服务贸易55
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”55
第一节 提高利用外资水平56
第二节 加快实施“走出去”战略56
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作56
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设56
第五十四章 发展社会主义民主政治56
第五十五章 全面推进法制建设57
第五十六章 加强反腐倡廉建设57
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园57
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定58
第一节 支持港澳巩固提升竞争优势58
第二节 支持港澳培育新兴产业58
第三节 深化内地与港澳经济合作58
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业59
第一节 建立健全两岸经济合作机制59
第二节 全面深化两岸经济合作59
第三节 支持海峡西岸经济区建设59
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设60
第五十九章 加强国防和军队现代化建设60
第六十章 推进军民融合式发展60
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图61
第六十一章 完善规划实施和评估机制61
第一节 明确规划实施责任61
第二节 强化政策统筹协调61
第三节 实行综合评价考核61
第四节 加强规划监测评估61
第六十二章 加强规划协调管理62
中华人民共和国国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,继续抓住和用好重要战略机遇期,努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,党中央、国务院审时度势,团结带领全国各族人民,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势,战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害,成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
综合国力大幅提升,2010年国内生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位,国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。
经济结构调整步伐加快,农业特别是粮食生产连年获得好收成,产业结构优化升级取得积极进展,节能减排和生态环境保护扎实推进,控制温室气体排放取得积极成效,各具特色的区域发展格局初步形成。
人民生活明显改善,就业规模持续扩大,城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一,各级各类教育快速发展,社会保障体系逐步健全。
体制改革有序推进,农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破,发展活力不断显现。
对外开放迈上新台阶,进出口总额位居世界第二位,利用外资水平提升,境外投资明显加快,我国国际地位和影响力显著提高。
社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
专栏1“十一五”规划主要指标实现情况
“十二五”时期,世情国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
我们要增强机遇意识和忧患意识,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。
同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。
我们必须坚持以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,统筹国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
同时,必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,物价上涨压力加大,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。
坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。
以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革,是综合性、系统性、战略性的转变,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,在发展中促转变,在转变中谋发展。
今后五年,要确保科学发展取得新的显著进步,确保转变经济发展方式取得实质性进展。
基本要求是:
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对全球气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。
实施互利共赢的开放战略,与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
第三章 主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:
——经济平稳较快发展。
国内生产总值年均增长7%,城镇新增就业4500万人,城镇登记失业率控制在5%以内,价格总水平基本稳定,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。
居民消费率上升。
农业基础进一步巩固,工业结构继续优化,战略性新兴产业发展取得突破,服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。
城镇化率提高4个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强。
——科技教育水平明显提升。
九年义务教育质量显著提高,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%。
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
——资源节约环境保护成效显著。
耕地保有量保持在18.18亿亩。
单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。
非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。
单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。
主要污染物排放总量显著减少,化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。
森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。
——人民生活持续改善。
全国总人口控制在13.9亿人以内。
人均预期寿命提高1岁,达到74.5岁。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。
新型农村社会养老保险实现制度全覆盖,城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人,城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。
城镇保障性安居工程建设3600万套。
贫困人口显著减少。
——社会建设明显加强。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。
全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。
文化事业加快发展,文化产业占国民经济比重明显提高。
社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。
财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。
对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。
专栏2“十二五”时期经济社会发展主要指标
第四章 政策导向
实现经济社会发展目标,必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式,统筹兼顾,改革创新,着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,明确重大政策导向:
——加强和改善宏观调控。
巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合,提高宏观调控的科学性和预见性,增强针对性和灵活性,合理调控经济增长速度,更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,实现经济增长速度和结构质量效益相统一。
——建立扩大消费需求的长效机制。
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境,增强居民消费能力,改善居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。
——调整优化投资结构。
发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,完善投资体制机制,明确界定政府投资范围,规范国有企业投资行为,鼓励扩大民间投资,有效遏制盲目扩张和重复建设,促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。
——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用,夯实农业农村发展基础,加快现代农业发展步伐。
——依靠科技创新推动产业升级。
面向国内国际两个市场,发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用,加快国家创新体系建设,强化企业在技术创新中的主体地位,引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集,推进产学研战略联盟,提升产业核心竞争力,推动三次产业在更高水平上协同发展。
——促进区域协调互动发展。
实施区域发展总体战略和主体功能区战略,把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,充分发挥各地区比较优势,促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移,在中西部地区培育新的区域经济增长极,增强区域发展的协调性。
——健全节能减排激励约束机制。
优化能源结构,合理控制能源消费总量,完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度,健全节能减排法律法规和标准,强化节能减排目标责任考核,把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节,提升可持续发展能力。
——推进基本公共服务均等化。
把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,完善公共财政制度,提高政府保障能力,建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。
——加快城乡居民
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