以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考.docx
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以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考
以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考
在今年中央首次提出农业供给侧结构性改革的大背景下,来全盘规划思考和全力推进农业供给侧结构性改革,不仅是对未来农业现代化的一次战略性筹划,也是努力解决“三农”问题的一次重大探索,对全市经济社会发展大局将起到非常关键的作用。
基于此,前段时间我们深入田间地头、农户企业,采用专家座谈、赴外考察、集体研讨等方法,就我市农业供给侧结构性改革进行了专题调研。
课题组认为,我市要立足提高农业供给体系的质量和效益,坚持创新引领、市场需求、问题导向、生态优先,切实做好调结构、优品质、强主体、促融合、可持续“五篇文章”,着力破解农业现代化发展的短板制约,综合降低农业生产经营成本,努力使我市这片沧海桑田变成创新宝田、高产富田、生态良田。
一、农业供给侧结构性改革的内涵及我市核心任务
(一)供给侧结构性改革及农业供给侧结构性改革的内涵
推进供给侧结构性改革是中央对经济工作作出的重大决策,是适应和引领经济发展新常态的必然要求和主动选择。
就其内涵来讲,不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解,即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
推进供给侧结构性改革,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。
农业供给侧结构性改革,是供给侧结构性改革的重要组成部分。
2016年中央“一号文件”首次提出“农业供给侧结构性改革”,这不仅仅是2015年中央经济工作会议提法的延续,也是瞄准农业发展问题所提出的针对性、战略性举措。
习总书记在今年“两会”期间明确指出,新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构,以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路,以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策,以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。
(二)推进农业供给侧结构性改革的背景与意义
近年来,我市农业发展取得了显著成就,但也存在着诸多矛盾和难题。
一方面,农业空间受制,突出表现为“两板挤压”、“两灯限行”。
所谓“两板挤压”,即农业生产受到农产品价格“天花板”压顶(大宗农产品价格均高于国际市场离岸价)和生产成本“地板”抬升(据抽样调查,我市土地租金从300-400元/亩提升到600-800元/亩、人工成本从50元/工提升120元/工、农机成本增加50%、农药化肥种子成本从1050元/亩增加到1450元/亩、农业冷链运输成本从30元/吨提升到50元/吨<家庭农场>)的双重制约,导致农业生产效益空间越来越小;所谓“两灯限行”,即政府对农业补贴的“黄箱政策”已亮起黄灯(世贸组织在农业上设置了黄、绿、蓝三箱政策。
“黄箱政策”是指农业补贴进入成本,干扰市场价格;“绿箱政策”是指补贴不进入成本核算,不干扰市场价格;“蓝箱政策”指的是休耕补贴政策。
入世时我们承诺的“黄箱”补贴上线不超过农业产值的8.5%,目前政府对农业补贴的“黄箱政策”已接近上限,主要农产品国家最低收购保护价或临时收储价连续上涨趋势已出现拐点,价格下行压力增加),资源环境亮起了“红灯”(“十二五”期间,我市尽管努力做到耕地占补平衡,但“占优补优”、“占水补水”压力很大,水资源短缺问题没有得到根本改善,年人均水占有量578立方米,仅为全国平均水平的四分之一,农业面源污染给绿色生产带来了不利影响,工业和生活污染严重影响着生态环境和农业发展环境),严重束缚了农业的可持续发展。
另一方面,农业供需失衡,突出表现为“两难并存”、“两化不高”。
所谓“两难并存”,即温饱型或者说大路货的农产品出现产能过剩导致“卖难”的同时,名优水果、精致口粮、高端牛羊肉等绿色美味、健康养生的农产品供给不足、价格偏高,导致市民感受“买难”体会;所谓“两化不高”,即农业生产规模化仍有待提高(目前我市土地流转面积已达到35.73万亩,占家庭承包面积的70.7%,但规模经营结构性矛盾比较突出,土地资源配置还不合理,单体规模50亩以下规模经营还占总数32%,土地经营的规模不大、质量和水平不高),农业服务组织化仍有待提高,针对农民普遍存在的“种什么”、“怎么种”、“如何卖”等困惑,农合联这条纽带刚刚启动编织,种子种苗、科技创新、农业机械、展示展销、信息对接、保险融资等专业化服务与农民期盼仍有较大差距。
“两板挤压”、“两灯限行”、“两难并存”、“两化不高”,是供给侧结构性矛盾的集中显现。
我市农业发展到今天,农产品总量充足,温饱型或者说大众农产品已经实现供需平衡甚至产能过剩,但中高端农产品消费的市场空间很大,而当前我市的农业供给存在数量与质量的结构性矛盾,中高端农产品供给不足,农业的多功能开发不够,难以适应市场消费结构转型的需要,导致供需错配,使得全要素生产率较低,人力、资金、土地等成本居高不下,农业市场竞争力与效益难以进一步提升。
坚定不移地推进农业供给侧结构性改革,对于增加供给结构的适应性、灵活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系,具有十分重要的意义:
首先,这是适应市民从“吃饱”向“吃好”消费结构升级的必由之路。
随着收入水平的提高和健康理念的增强,广大市民对农产品的消费需求已从“吃饱”向“吃好、吃得新鲜、吃得安全、吃得营养健康”快速转变,个性化、时尚化的消费需求显著增多。
而我市农业生产“大而不强”、农产品“多而不优”的问题仍比较突出,只有大力推进农业供给侧结构性改革,调精调优农业结构,着力提升农产品品质和安全,才能更好地适应消费结构升级的需要。
其次,这是促进农产品从“增产”向“增效”并举的必由之路。
目前我市农产品年出产总量已达百万吨之多,但绝大部分农产品由于缺乏品牌,缺乏优特新奇品种,导致市场竞争力不强,再加上农业生产成本持续上升,以致出现农民“增产不增收”、农业企业“增工不增效”现象。
同时由于农业“接二连三”文章尚未做深做透,一些农产品不同程度地存在产业链不完整、不发达现象,难以进一步提升农产品附加值。
解决这些问题,必须以创新为引领,促进农业转型升级,推进一二三产业融合发展,才能提高农业效益,促进农民持续增收。
再则,这是推动农田从“产出功能”向“生态功能”提升的必由之路。
过去,为追求产量与效益,在农业投入品使用、简易设施应用(如简易大棚应用)等方面比较粗放、简单,过多考虑短期的经济效益,而忽视对长远生态效益的关注,农业生态环境成为突出短板。
随着广大市民对“舌尖上的安全”的高度关注,以及对田园风光的热切期待,农产品的供给侧已向生态、绿色转变,必须抓住农产品供给充裕的有利时机,转变农业生产方式和资源利用方式,修复生态、改善环境、补齐短板,实现绿色发展,一方面使生产能力得到巩固,另一方面使资源环境压力得到改善,给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。
(三)我市农业供给侧结构性改革的核心任务
去年底,中央农村工作会议对推进农业供给侧结构性改革作出了部署,要求提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
会议明确了全国农业供给侧结构性改革的方向和任务是去库存、降成本、补短板,即要高度重视加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。
就我市而言,经过数轮种养殖结构调整,我市基本不存在去库存问题,但个别农产品由于盲目化、无序化、同质化发展,出现“增产不增收”现象,存在产能过剩问题,必须根据市场需求有针对性地开展去产能工作,降成本、补短板方面既要承担与全国一样的共性任务,更必须找准切合本市实际的途径和侧重点。
当前,我市农业现代化水平在全国现代农业示范区建设中位居前十,推进供给侧结构性改革必须站在一个新的高度,着眼扩大有效和中高端供给、延长和提升价值链、治理和修复农业生态环境,优化提升产品结构、产业体系、经营体系和资源利用方式。
概括而言,我市推进农业供给侧结构性改革的核心任务是,在降成本、补短板基础上,着力调结构、优品质、强主体、促融合、可持续,推动农业走上精品高端、生态高效的创新之路。
二、我市推进农业供给侧结构性改革的基础与短板
市委、市政府历来高度重视农业工作,连续29年出台扶持“三农”的一号文件,农业发展历经“多种经营农业”、“一优两高农业”、“效益农业”、“高效生态农业”阶段。
应该说,从供给侧不断增强农业综合生产能力,增加农产品有效供给,一直是我市推进农业发展的切入点和着力点,我市推进农业供给侧结构性改革的基础良好。
主要体现在以下“五个比较扎实”:
一是以园区促集聚的基础比较扎实。
市现代农业开发区主平台基本成型,目前已引进大型农业企业17家,形成农作物生产能力6万亩。
全市已建单体规模200亩以上的农业产业基地286个,建成各级园区45个,园区面积达到18万亩。
二是以流转提规模的基础比较扎实。
土地流转率和规模经营率分别达70.7%和64.66%,土地流转面积已达到35.73万亩,占家庭承包面积的70.7%。
家庭农场面积24万亩,亩均产出比普通农户高出30%以上。
三是以主体强产业的基础比较扎实。
全市已有农业企业355家,其中国家级龙头企业3家、省级9家,家庭农场1176家、农民专业合作社635家(省级以上示范社14家),形成出口蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木、生态畜禽(蜂)五大主导产业的产业集群。
外向型农业一直走在全省前列,去年农产品出口交货值4.68亿美元。
四是以服务优保障的基础比较扎实。
社会化服务主体初具规模,实现了基层农业公共服务中心全覆盖,拥有4家经营服务综合体、9家粮食综合服务中心,农技农机水利气象等为农服务水平不断提升,目前全市已有国家级、省级农业科技示范区2个和3个,建成各类大棚设施7.2万亩,喷滴灌等高效节水设施12.6万亩,实施标准农田质量提升工程6万亩,农业气象监测网实现全覆盖,有力支撑了农业现代化建设。
五是以改革增活力的基础比较扎实。
顺应工业化、城市化、信息化、农业现代化同步发展形势,我市农业坚持改革创新,在全国创造了土地流转、家庭农场、现代农业发展的模式。
近年来又作为构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点,积极推进生产、供销、信用“三大合作”,组建了市镇两级农合联,农业发展活力进一步增强。
“十三五”时期是全面实现农业现代化的攻坚时期,对照农业现代化标准、先进地区发展经验以及农民所需所求,我市农业在供给侧方面还存在以下“五大短板”:
一是农业创新能力不足。
理念创新方面,在农业的理解认识上较为“老旧”、“狭隘”,在农业的发展经营上较为“老套”、“割裂”,导致以新理念、新技术、新模式来推动现代农业创新发展步伐不快,农业同二三次产业融合发展程度不深。
反映农耕文化的休闲观光农业尚处于起步阶段,档次低、规模小、分布散,大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面,没有在产品包装、品牌打造、个性服务、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。
制度创新方面,“三位一体”的农民合作经济组织体系虽已组建起步,但在提升全方位服务社员能力,特别是农产品品牌营销、农业信贷供给等方面尚需艰辛努力。
农村合作金融体系不够健全,农业融资难、融资贵现象仍较突出,各种农业设施、装备、权债等抵质押贷款难以有效变现,同时政策性农业保险存在门槛较高、品种单一、赔付率低等问题,农户抵御突发性事件的抗风险能力还较弱。
科技创新方面,推动现代农业发展的科技贡献率和技术推广转化率亟待提高,农业科研平台建设比较滞后,最近五年农业科研项目年均只有14.8项,且项目应用推广率只有65%,“互联网+”与现代农业融合度不够高;现代种业发展严重滞后,试验创新力度不够大,除棉花、甬系獭兔等少数品种外,蔬菜、南美白对虾等本地主要农产品种子等主要依赖引进;生态循环农业的技术支撑体系还相对较弱,影响了农牧结合、种养配套的水平提升,导致畜禽粪便、作物桔杆综合利用率不高;农业标准化生产覆盖面不广。
二是优势产业和优质产品市场竞争力下降。
随着全国大流通、大市场格局的形成,我市农业产业结构调整的先发优势逐渐弱化,农业产业大而不强、比较优势不足的问题开始凸显。
部分产业出现结构性过剩。
我市相当一部分农民往往是“跟风生产”、“一拥而上”,农产品同质化日益严重,导致出现产能过剩现象,如我市的大棚葡萄种植面积已达5.6万亩,但由于品种更新换代慢,市场竞争力日趋下降,亩均产出已从最好时期的0.93万元下降到去年的0.6万元。
市域农业公共品牌影响力不足。
目前我市各类农产品虽已创成品牌117个,但真正在市场叫得响、且具定价权的农产品屈指可数,葡萄、蜜梨、水蜜桃等主要特色产业以走批发市场或贴牌为主,制约了农业产业链延伸、价值链提升。
农业生产成本上升导致原有优势下降。
近年来,我市农业生产的环保成本、物化成本和劳动力成本高的劣势进一步凸显,使得绿花菜、包菜等原有优势产业已逐渐转丧失优势。
同时农产品电商成本高企,快递费、保鲜费等方面根本无协商余地。
三是农业基础设施建设仍较薄弱。
在农田质量上,优质耕地逐步减少,现有耕地质量不高,39万亩标准农田中“一等田”只有17.1万亩、仅占39.2%,而市现代农业开发区10万亩新围垦的盐碱化土地改造还需有个过程。
在园区建设上,功能融合、特色明显的标杆示范性园区比较缺乏,市现代农业开发区路网系统、灌排设施不够完善,满足大规模机械化作业的高标准配套建设尚需进一步投入;休闲农业规划有待完善,设施用房标准有待健全,设施用地“双限”审批服务有待优化,应根据规模农业的面积大小提供分层次、针对性的指导服务,重点要破解占地50亩—100亩规模农业经营主体的设施用地难题。
在设施装备上,科技化、精准化的农业设施装备应用不广泛,标准钢管大棚面积仅占全市耕地面积的8.6%,果蔬等经济作物机械化水平不高,随着近年来我市农业从出口加工转向市场鲜销,田头冷库设施缺乏,与产业规模脱节的矛盾日益显现。
在水利设施上,小型农田水利设施建设滞缓,一些农田路沟渠不配套,导致易旱易涝现象,喷滴灌等高效节水灌溉面积仅占全市耕地的19%左右。
四是农业人才队伍乏力。
一方面,农技人才青黄不接。
尤其是镇级农技队伍年龄老化、知识退化问题严重,在职农技人员中45周岁以上的占90%,而且在编不在岗的现象较为普遍,基层农技队伍存在断链危险;另一方面,务农群体整体素质不高,随着农村劳动力的加速转移,新生代农民基本不愿务农种地,目前我市务农劳动力基本都在50岁以上,70岁以上的高龄农民也有一定比例,涉农大学生队伍流动性强、培育难、留用难、发挥作用更难,新型职业农民培育急需加大力度。
五是政策支撑尚需精准发力。
从整体财政支农看,“十二五”时期全市农林水支出增速低于地方一般性财政收入增长比例,2015年农林水支出12.74亿元,比2011年增长46%,而2015年地方一般性财政收入112.26亿元,比2011年增长57%;从政策支农结构看,我市农业政策扶持项目较多,存在小而散现象,重点不够突出,精准度有待提高;从财政支农资金绩效来看,财政资金执行率偏低,“十二五”期间我市农田、水利基础设施建设和农业产业发展的扶持资金累计共安排10.75亿元,实际执行7.78亿元,执行率仅为72%。
三、我市农业供给侧结构性改革的总体要求
通过前文对农业供给侧结构性改革的重大背景、深刻内涵、深远意义的分析把握,对我市农业供给侧结构性改革的现状基础、突出短板、核心任务的阐述明确,理清我市推进农业供给侧结构性改革的总体思路和总体要求:
树立一个指导思想、坚持四项基本原则、加快实现“1+6”目标。
我市推进农业供给侧结构性改革的指导思想是:
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,牢固树立五大发展新理念,协调推进“四化同步”新战略,认真落实“一号文件”新部署,立足提高农业供给体系的质量和效益,坚持创新引领、供需结合、问题导向、生态优先,切实做好调结构、优品质、强主体、促融合、可持续“五篇文章”,着力破解农业现代化发展的短板制约,综合降低农业生产经营成本,努力使沧海桑田变成创新宝田、高产富田、生态良田,在全国率先全面实现农业现代化。
我市推进农业供给侧结构性改革要坚持四大原则:
一是创新引领。
把创新作为引领现代农业发展的第一动力,以创新的思路理念、方法手段推动农业补短板、扬优势、促提升,重点要推进农业发展理念、农业产业结构、农业科技、农业文化、农业经营主体、农业体制机制等六大创新。
二是市场需求。
根据市场需求调整优化农产品供给结构,减少无效和低端供给,扩大有效和高端供给,顺应城乡居民求鲜、求安、求特、求美、求乐的消费需求变化趋势,提高特色产品质量、扩大优势产业规模,拓展新功能新业态、引领新消费新需求,构建适应中高端需求的农业供给体系,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
三是问题导向。
针对当前我市现代农业发展存在的农业创新能力不足、优势产业和优质产品市场竞争力下降、农业基础设施建设仍较薄弱、农业人才队伍乏力、政策支撑尚需精准发力等“五大短板”,聚焦火力、靶向施策,通过问题解决、短板补上,进一步提升现代农业发展质量和水平,增强活力和后劲。
四是生态优先。
牢固树立“在保护生态环境中发展现代农业、在现代农业发展中提升环境质量”的理念,通过治污染、降消耗,转方式、促循环,拓功能、优生态,让农业的生态环境影响最小化、生态功能发挥最大化,走出一条绿色生态、低碳循环的现代农业发展道路。
通过实施农业供给侧结构性改革,要加快实现“1+6”目标:
农业现代化全面实现“1个”核心目标,“构建三条链、实现三个更”“6大”主要目标。
农业现代化全面实现:
农业现代化发展水平再上新台阶,在全国率先全面实现农业现代化,创成农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、生态农业示范区。
构建农业全产业链:
通过纵向延伸、横向拓展,构建起从田间到餐桌的全产业链,加快形成“三生一化”(生产、生活、生态和文化)多元融合的产业体系,推动种养加一体、一二三产业融合发展,实现生产、加工、物流、营销一体化布局。
构建农业全循环链:
打通循环农业的产业链和生物链“断点”,循环农业“闭合成链”并全域推开,基本形成主体小循环、区域中循环和市域大循环的格局,到“十三五”末实现“一控两减四基本”目标,控制农业用水总量,化肥、农药施用量分别减少5%和10%,基本实现畜禽粪便及病死动物、秸秆、废弃农膜等资源化利用和无害化处理,基本扭转农业“两区”土壤污染加重态势。
构建农业全监管链:
按照“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的总体要求,优化监管体制机制,涵盖种养、加工、销售各环节,构建起从田头到餐桌的农产品质量安全全监管链。
农业发展更可持续:
农业基础设施进一步完善,科技保障进一步强化,坚守耕地红线为后代保住良田,“藏粮于地、藏粮于技、留粮于后”的基础更加稳固,到“十三五”末全市耕地面积保持在65万亩左右,力争“一等田”增加8万亩,农业灌溉水有效利用系数进一步提高到0.6。
农业产品更受欢迎:
本地农产品迈向中高端,产品供应结构合理,产品质量安全可靠,区域农业品牌打响,成为长三角区域的重要“菜篮子”、特色“果园子”、新兴“米袋子”。
农业质效更加提升:
现代农业经营主体稳量提质,农业全要素生产率稳步提升,规模化水平提升、效益化更加显现、合作化全面推进、机械化全面应用,土地流转率、种植业规模经营率均达到70%以上,农业节本增效成效明显,万元田占比25%以上,主要农作物耕种收综合机械化率达90%以上。
四、农业供给侧结构性改革的主要任务
(一)调精调优农业产业结构
坚持市场需求导向,适应消费升级趋势,瞄准中高端群体和中高端市场,优化产品结构、产业结构和区域布局。
一是提升一批特色高效农业。
稳固扩大粮食产业,稳定南部粮食生产功能区,因地制宜发展旱粮;转型提升蔬菜产业,抓住列入省级示范性全产业链契机,推动我市蔬菜产业从外向型为主向内外市场并重转型、从中低端品种向中高端品种提升,鼓励发展高效益蔬菜品种,如芦笋、有机花菜以及绿色有机蔬菜,积极打造长三角区域的菜篮子基地;加快发展精品果业,围绕四大特色优势水果产业,促进品种改良、品质提升、品牌打造,合理搭配早中晚熟品种结构,探索种植高附加值、有市场的特色小水果,如蓝莓、猕猴桃等;花卉苗木产业要控制规模、提升档次,积极发展耐盐碱、彩色化、珍贵化苗木新品,鼓励发展适合新兴消费的特色花卉;畜禽业发展要坚持优化布局和整治提升相结合,大力发展畜禽种业,适度发展食草畜禽,推行规模化、标准化、生态化养殖模式;大力发展“资源养护”、“保水洁水”、“生态循环”等渔业模式,提升南美白对虾、青蟹、海瓜子等特色品种,探索发展利润空间大的新兴品种,如台湾泥鳅等。
二是建强一批现代农业基地。
扎实推进“一区两线四基地”建设。
市现代农业开发区开发建设要提速、提效、提形象、提能级,早日建成达产系列农业产业化项目,早日发挥满负荷农作物生产能力,早日创成“国内一流现代农业园区”,成为“农业六次产业”、“农业生态旅游”、“全域循环农业”的样板,成为带动我市现代农业改革创新、转型提升的主引擎;围绕我市主导农业产业,做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地。
加快推进特色休闲观光基地建设。
启动都市农业示范园建设,扎实推进农业精品园、示范园、休闲观光园建设,力争“十三五”建成“一区一镇”2个以上,“三园”(精品园、示范园、休闲观光园)15个以上。
打造一批特色鲜明、集中连片的优势特色农产品生产基地,提升农企对接、农超对接、农批对接、农校对接农产品基地建设,推进绿色无公害农产品示范基地建设,谋划建设一批“优质优价、直销直供、安全安心”的“点对点”农副产品供应基地。
三是调减一批低质低效农业。
根据市场需求、亩均效益、环境承载调整农业产业结构,调减滞销农产品、低档农产品生产规模,严控对环境造成较大污染的农业产业。
对无序发展、产大于需的农业产业压减控制。
对丝瓜络、腌制蔬菜等造成环境污染的产业严格限制发展,削减丝瓜种植面积,推进丝瓜浸洗污水整治,从根本上杜绝无序浸洗丝瓜行为,加大腌制蔬菜行业技改力度,开展腌制废水集中处理,基本解决腌制废水处理问题。
对畜禽养殖业实行总量调控,深化畜禽养殖场专项整治,依法划定畜禽禁(限)养区,实现禁养区畜禽养殖场清零,限养区畜禽养殖场完成生态化治理,全市生猪和家禽饲养量分别控制在55万头和500万只左右。
压减整合“小、散、弱”农业产业。
(二)提升农产品质量与品牌
坚持把提升农产品质量与品牌作为对接消费需求的突破口,全面推行标准化生产,健全完善农业投入品和农产品生产、加工、流通各环节监管和服务,加快构建从田头到餐桌的农产品质量安全全监管链,加快培育和打响区域农产品品牌,让我市农产品既要品质“叫好”,又要市场“叫座”。
一是加快推进农业标准化。
加大农业标准化工作力度,加快建设以五大主导产业和地产主要农产品为重点,涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的农业地方标准体系和出口农产品标准体系,努力做到两个标准体系相一致。
推进农业标准化示范创建和标准化模式图进村入场到户活动,促进农产品按标生产、上市、流通,努力实现主要农产品生产、供给全过程标准化覆盖。
二是严格农产品质量安全监管。
健全可追溯、互联共享的农田到餐桌的农产品质量安全体系,建立农产品质量安全追溯平台,实现规模以上生产主体信息基本纳入平台,确保生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障。
深化实施农业检测资源战略联盟体系,对生产主体提供免费农产品检测服务,同时加强监测结果的运用,健全农产品质量安全风险预警评估机制。
推进农产品质量安全诚信体系建设,落实生产主体质量安全第一责任人职责。
严格农产品投入品监管,全面实施禁限用农药退市制度,深化智慧农资、智慧畜牧建设,实现农业投入
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