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绿色和平对十二五计划的几点建言
绿色和平对“十二五计划”的几点建言
前言
从十一五计划开始,五年计划已从单纯追求经济增加向经济与社会的平衡进展转变。
在过去30连年间,中国虽然取得了令世人注视的快速经济进展,但同时也经历了严峻的资源浪费和环境破坏。
加上外部的资源制约和国际上的减排压力,都促使中国必需调整进展方式,在提高国民生活水平的同时减少对资源和能源的消耗。
其实,无论是政府领导人,仍是专家学者,都已经熟悉到中国急需摆脱粗放型的增加模式,减少工业专门是重工业部门在经济中的比例。
在那个进程中,环境保护和能源结构调整不单是改变进展方式必不可少的部份,更能够“倒逼”和加速经济转型的进程。
“第十二个五年计划”可否抓住2011到2015五年间的契机,进一步将环境保护和应对气候转变纳入到国家进展战略中,率领中国真正走上“绿色进展”的道路,对中国的可持续进展和全世界的生态环境相当重要。
绿色和平期望“十二五计划”能够成为中国有史以来最为绿色的一份五年计划。
咱们期待更多的污染物被纳入减排目标中,单位GDP能耗进一步降低,煤电大幅度增加的势头取得遏制,与此同时,清洁的、可再生能源能够维持持续增加的势头。
在“十一五”期间,节能减排目标的实现主如果通过淘汰掉队产能和技术办法来实现。
这意味着“十二五”的污染物减排和能耗目标必需更多地依托经济生产和能源部门的结构调整来实现。
要克服此挑战,中国必需吸取过去五年的经验和教训,专门是向节能和减排空间大的省分和行业分派更多的指标,将节能和减排指标与官员的政绩考核挂钩,而且引入财政和市场机制以鼓励地方政府和企业落实指标和改变增加方式。
遗憾的是,“十二五计划”建议的能耗目标极可能定在16%,而咱们以为那个目标定得太低,令人忧虑是不是有足够的力度促使地方政府和企业改变增加方式,从而致使拖慢经济转型的进程。
另一方面,“十二五计划”虽然提出通过财政和市场机制来完成节能和环保的政策目标,却并无明确提出何时开征环境税及征税范围。
为此,绿色和平呼吁中国政府提高能耗目标,及早开征环境税,并将碳排放纳入征税范围。
回顾过去五年,中国的GDP增加远高于计划目标,工业部门在经济中的比例不减反增,能源和煤炭消耗总量不断增加,增加了节能减排的难度。
为此,绿色和平建议地方政府和相关部委,必需改变对待“十二五计划”相关目标的态度:
GDP增加目标必需被看做是最高上限,而能耗和污染物减排的目标必需被看做是最低要求。
咱们同时建议中国政府限制能源和煤炭消耗总量过快增加,以加速经济和能源结构调整。
纵观“十一五”到“十二五”的政策目标和中国进展中的内部和外部压力,咱们相信中国政府将不断增加在节能减排、环境治理、经济和能源结构调整的力度、广度和深度,与此同时,出台更多政策,加大对环保技术、可再生能源和清洁生产的扶持将是大势所趋。
在此历史性的转型中,具有远见的地方政府和企业应该及早抓住契机,在中国的绿色进展中占据跑位置。
以下绿色和平将针对“十二五计划”中与环境相关,专门是咱们长期关注的领域,从专业的角度进行评论,并提出一些建议,以期为中国最终实现绿色增加略尽微薄之力。
能耗及碳强度目标
按照一些机构预测与媒体报道,“十二五”期间单位GDP能耗指标5年累计下降幅度极可能定在16%。
按照有关机构的计算结果,若是能效目标设定在16%,其可能避免的二氧化碳排放量将达到5-25亿吨。
若是定在16%,那个能效目标是令人失望的。
能效目标是五年计划中最具有指导意义的宏观政策目标,但16%如此的目标力度不足以提供足够的政策压力,无益于中国应对更为艰巨的环境和能源挑战。
咱们相信中国在十一五期间降低能耗的基础上有能力做的更好,咱们期望中国政府能出台更高的节能目标,制定更踊跃的行动方案和支持政策保证完成。
“十一五”的20%能效目标让众多行业和省份感到了转型的阵痛,那个目标的制定与落实确实推动了中国迈上节能减排的轨道,也预示着若是中国决心继续前行,必需付出更大尽力。
中国要在“十二五”期间加速经济转型和能源结构上的调整,一个强有力的能效目标是必不可少的。
“十一五”落实了关停小火电、千家企业节能工程等切实的节能减排办法,中国的绿色环保技术也取得了长足的进步。
在十一五后期,过于依赖行政手腕的一些不足也表现出来。
“十二五”期间,既要维持行政压力,但更有必要结合多样、着眼久远的市场机制和鼓励办法,例如调整资源价钱、征收环境税、开展碳排放贸易等手腕,释放出强烈的政策信号,充分调动地方、企业的踊跃性,才能有效达到经济转型,控制能源消耗的目的。
虽然能耗目标的实现愈往后就愈困难,但同时咱们应该看到过去五年中国在节能减排已积累了相当多的经验和教训,能够供以后的政策办法借鉴。
咱们相信若是能够合理地分派节能目标,加上有效的财政和市场机制,能耗下降超过16%不难实现。
固然,能效目标的监督和落实是更为关键的一环。
16%目标应当划分到各省份、行业的“十二五”计划中,并在各地、行业的实施细则中列出具体的落实方案,严格监督执行。
2010年,中国的能源消耗量已经达到亿吨标煤。
按照发改委预测,估计“十二五”结束时能源消耗量会40亿吨标煤左右。
“十二五”时期,中国能源需求紧张局面加倍严峻,环境承载力也将日趋逼近极限。
而碳强度与能源强度指标,从执行层面来讲受限于GDP增加速度,将不能解决能源消耗总量飙升的问题,提出能源消耗总量控制、乃至煤炭总量控制才是最根本的解决办法。
能源结构调整
中国的经济进展高度依赖污染严峻的煤炭。
煤炭目前在发电装机结构中的比例占到73%。
按照《电力工业12-5计划研究报告》,煤电装机比重“十二五”期间能够下降到%。
绿色和平希望在国家“十二五”计划中转达出明确的能源结构调整信号,遏制煤电大幅度增加的势头,慢慢降低对煤炭的依赖。
同时,对于可再生能源的进展目标作出斗胆计划,踊跃解决制约可再生能源进一步进展的瓶颈问题。
以风电为例,十一五中对于风电计划是到2010年末,累计装机容量达到1000万千瓦。
实际上,截至2010年末,中国风电装机已经达到4180万千瓦,超过了那时计划的4倍还多,一举成为风电装机的第一大国。
绿色和平2010年的最新报告指出,中国风电装机到2015年能够达到亿千瓦。
咱们希望“十二五”国家计划及以后的行业计划能够展现出对可再生能源的坚决信心。
另外一点值得关注的是,虽然《可再生能源法》规定了电网要全额收购可再生能源发电,但并未落实到实处,而且也并无规定若是电网不收购会有何种处置方式,致使此刻可再生能源上网已经成为可再生能源发电的主要瓶颈。
若是未来的风电、太阳能装机仍然受此问题牵制,那么计划中所提出的减排效应显然会大打折扣。
这就需要政府在“十二五”期间出台一系列的落实办法、支持政策,比如,解决可再生能源上网难问题、出台太阳能等可再生能源的标杆电价办法等。
咱们希望尚未出台的《新兴能源产业计划》、可再生能源的行业“十二五计划”等能够提出明确的解决方案。
环境税
2010年10月发布的中共中央“十二五”建议中提出“十二五”适时开征环境税。
绿色和平以为环境税的开征对中国的绿色进展是必不可少的手腕。
咱们希望环境税能在“十二五”期间早日出台,并将二氧化碳纳入到征税的范围。
中国是世界第一大煤炭生产国和消费国,煤炭消费占全数能源消费的七成。
经济高速进展拉动了能源需求的迅速增加,能源安全问题日趋凸显,能源利用带来的环境问题日趋严峻。
仅2007年,中国每利用一吨煤,就要带来150元的环境损失。
但是,在现有的价钱体系下,这些损失都无法被真实反映。
对高能耗、高排放的企业征收环境税,能够帮忙中国摆脱对煤炭的过度依赖——抑制煤炭利用、提高能源利用效率,而且减少燃烧煤炭等化石燃料带来的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、重金属等污染物的排放,减少大气污染和水污染等。
税收手腕能够成为落实“十二五”能效、碳强度、污染物减排和经济转型目标的重要辅助手腕。
二氧化硫(SO2)及氮氧化物(NOx)减排目标
据悉,“十二五”将第一次把NOx纳入到减排的硬指标中,意味着火电行业将面临脱硝的压力。
作为“十二五”新增的强制减排指标是一个进步,但那个目标在“十二五”才提出,对于控制煤炭利用来讲不够及时,而且减排幅度(10%)也是不足够的。
全国SO2排放量的85%,NOx排放量的67%都来自于燃煤。
而中国70%以上的能源来自于燃煤。
依照目前的排放控制水平,到2020年,我国火电排放的NOx将达到1234万吨以上。
由此可见,火电大气污染物的排放对生态环境的影响将愈来愈严峻,必需尽快采取最踊跃的污染控制办法。
作为主要的大气污染物,这部份因燃煤而造成的外部环境污染长时刻没有计入到燃煤的本钱中,造成了煤炭价钱太低的现状,而这种情形的长期存在也使得中国的能源过度的依赖煤炭。
此项调控目标的出台,能够必然程度上抑制过度利用煤炭的现状,对中国能源结构的调整也会有推动作用。
需要指出的是,严格监控落实此项规定将是各地和中央政府面临的当务之急,任何一个目标都应该能划分到相关的省份或行业、并有具体的行动方案可供监督。
从十一五对二氧化硫设减排目标,到“十二五”新增的氮氧化物,对于燃煤污染的控制办法将愈来愈严格将是大势所趋。
加上二氧化碳减排的压力和能源结构调整力度的加大,煤炭将慢慢进入严冬。
电力集团和地方政府应该捕捉到那个鲜明的政策信号,将更多投资转向清洁、可持续的可再生能源,并在新建火电项目中引入高能效和低污染物排放的技术。
重金属污染
在第十二个五年计划中,中国第一次将常规污染物之外的“隐形污染”(如重金属)纳入计划框架,并以专项计划的形式出现。
计划中针对这些污染物设定了区域减排目标,并提出了包括源头预防在内的全进程综合防控理念。
相对于常规污染物偏重“结尾治理”的历史局限,能够说无论在污染物的覆盖面和治污理念上都迈进了一步。
但计划仍未能溯及“隐形污染”的真正源头,即产品及生产进程对此类物质的需求和利用,也未能就淘汰铅、镉等重金属在一些产品和行业的利用设按时刻表。
这种真正的源头预防应是此后的计划尽力的方向。
《重金属污染综合防治“十二五”计划》的亮点包括:
减排目标:
到2015年,重点区域比2007年水平减少15%;非重点区域不得高于2007年水平。
治污理念:
源头预防、进程阻断、清洁生产、结尾治理的全进程综合防控理念。
重点行业:
重有色金属矿(含伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。
在计划目标的设定上,设立了总量减排目标而非此前所称的产排污强度目标(即允许排污总量继续上升,但上升速度减缓),使该计划目标好于预期。
在治污理念上,提出了包括源头预防的全进程综合防控理念,与以往以结尾治理为主导的治污手腕(如大规模建设电厂脱硫设施和城市污水处置厂等)形成了对比。
但从已透露的计划内容来看,目前所指的“源头预防”大体是指严把新建项目准入关,并未涉及重金属污染的真正“源头”即产业链下游对铅、镉等重金属的需求。
对于重金属污染问题来讲,严格监管污染企业是治标,淘汰重金属在诸多产品及工艺进程中的应用,投资研发重金属材料的替代技术,方为治本。
目前计划具体内容及细节目前尚未对外公开,这与环境保护政策向来鼓励信息公开与公众参与的基调不符。
建议及早全文公开有关计划内容。
污染防治不仅是政府的情形,没有公众的知情与监督,就无法真正保证计划目标落到实处,惠及百姓。
农业面源污染
“十二五”计划中,明确指出需要治理农业面源污染,并已制定一些约束性指标,将有助于遏制及扭转中国农业污染的局面。
但绿色和平以为,面对中国农业污染的严峻局势,应该制定加倍具体和全面的减排指标,从源头开始减少农业污染。
在2010年10月发布的《中共中央关于制定十二五计划的建议》,明确指出需治理农业面源污染。
“十二五”计划与“十一五”计划相较,新增加了氨氮和氮氧化物作为约束性总量控制指标,要求氨氮和氮氧化物总量相较2010年各降低10%。
按照2010年2月发布的第一次全国污染源普查结果,中国主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源,其中农业源总氮和总磷排放量别离占该项排放总量的%和%。
氨氮作为总氮的一部份成为约束性指标将有助于减低农业源污染。
中国严峻依赖农药和化肥的农业模式不但污染了水体,也造成了其它环境问题。
2009年,中国利用了万吨化肥和万吨农药,化肥施用量占全世界化肥施用量的35%。
过量的化肥和农药非但不能增加粮食的产量,反而对环境造成了严峻的污染。
以化学氮肥为例,在主粮生产中(水稻、玉米和小麦)60%-80%的氮肥通过各类渠道流失到环境中,造成了土壤板结、水体污染等环境问题。
农业生产还排放大量温室气体,2000年农业源排放氧化亚氮(N2O)占中国氧化亚氮(N2O)排放总量的90%以上。
1分子的N2O对气候变暖的奉献与296分子的CO2相当。
因此,绿色和平建议在“十二五”计划及其配套政策中,有必要增加针对农业面源污染的约束性控制指标,具体应包括针对总氮和总磷的减排指标。
为了更好的达到减量指标,从根本上解决农业源污染问题,应针对污染的源头进行减量,比如针对农药和化肥的利用的减量目标。
鉴于目前中国的农药和化肥严峻过量利用,可将该目标定于10%以上,减量目标的设置和达到将有助于中国完成“十二五”规划所规定的约束性减量目标。
转基因农作物
由于转基因作物会对环境造成影响,且转基因食物的长期安全性未明。
因此,绿色和平呼吁在“十二五”计划及后续办法中,维持对转基因作物商业化的谨慎态度,并出台更多的相关政策评估转基因粮食商业化对我国粮食生产、社会和经济进展等方面的影响,将更多的资源投入到生态农业的研究、进展和推行中。
减少对农药和化肥的利用,及暂停转基因粮食的商业化进程,将有助于中国向加倍环保和可持续的生态农业转型。
结语
未来5年,中国需要保证进一步进展,也将可能面临庞大的环境危机,并同时进行艰巨的经济转型。
考虑到资源的制约和有限的环境容量,中国必需走上绿色进展的道路。
绿色和平期望“十二五”能够成为一个历史的转折点,不单使环境破坏和退化的趋势被扭转,更由此率领中国进入另一种健康的、可持续的进展模式。
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- 绿色 和平 十二 计划 建言