两江新区谢新活页.docx
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两江新区谢新活页
编号
重庆市重大决策咨询研究课题活页
课题名称:
两江新区产业布局研究
一、选题依据
1、研究的目的与意义;2、国内外相关研究现状与述评;3、国家与重庆市相关政策制定概况。
一、研究的目的与意义
发展中国家和地区经济发展的核心问题是成功的产业发展。
成功的产业发展的核心是正确的产业结构的选取。
重庆的两江新区的设立将为重庆的核心支柱产业的发展,优化整体产业结构提供了一个具有优越的政策环境的平台。
但是要有效充分地利用发挥这一发展平台,两江新区的产业结构设计就必须兼顾多方因素,在核心的主导产业选取上科学规划,全面定量考虑。
但是目前国际上和我国在主导产业的确定上,因而在产业结构的设计上都存在无法对前瞻性进行分析的问题。
针对目前我国支柱产业研究中仍然存在的不足和政策制定过程中的迫切需要,本研究的目标是以Porter的钻石理论为参考,对Hauseman和Klinger等的产品空间理论进行改进和创新,构建一个动态的,可以用来分析发展中国家产业升级路径的新钻石理论。
这个新的理论充分反映国际上和我国在支柱产业研究中已经建立起来的共识,以本地区的现有生产技术基础和学习吸收能力为基础,重点考虑潜在的对于重庆属于新兴的更高技术产业作为两江新区的产业结构设计中的核心,主导产业。
二、国内外相关研究现状与述评;
最优产业结构的设计核心在于主导产业的确定。
主导产业的确定和相应的政府产业发展政策是发展经济学中的一个重要理论课题,是经济落后地区和国家需要解决的最重要的实际问题之一。
传统上,国外对这个问题主要是从生产的角度进行考虑,Rostow(1998,主导部门和起飞)认为主导产业应当具有快速技术进步的特性并能够在技术和管理方式上对其他产业产生影响。
Hirshman(1958,TheStrategyofEconomicDevelopment)强调主导产业和其他经济部门的前后和横向关联效应。
虽然日本的筱原三代平注意到了生产率的重要性,提出了主导产业选取的市场和技术两个基准。
但早期的发展理论对生产技术的多层次性缺乏足够的了解,因而忽视了考虑作为主导产业选取对象的技术适度性。
近年来,对技术进步的研究逐步深入,对于技术的广度和差异性有了更深刻的理解。
在研究一个地区产业发展的前景时,对于现有技术基础给与了充分的重视。
但是这些研究起始于对发达国家的考察,因此强调对于已有技术领域进行继续创新,(Porter,1990,competitiveadvantageofanation,OECD1999Boostinginnovation-theclusterapproach)保持领先优势,而缺少对于发展中国家所需要的,以已有技术为基础,发展新的产业的分析。
虽然近年来定量优化的多种模型得到广泛应用(Hadi-Vencheh,2008等),但都没有能够突破上述局限。
另一方面,由两位诺贝尔经济学奖获得者Spence和Solow领衔的世界银行“增长报告”(2008)指出,主动积极的政府推动是发展中国家成功发展的关键要素之一。
这一结论在世界银行的“工业发展报告”中得到了充分的体现(WorldBank,2009IndustrialDevelopmentReport).而Hauseman和Klinger(2006)等人的产品空间理论为发展中国家的积极产业政策提供了一个具体的方向。
该理论根据不同产业之间的技术关联度,确定向新的更高产业发展时的难易程度,建议发展中国家发展易于向更高技术演变的产业。
但是该理论没有回答如何从已有产业过度到那些易于向高技术产业升级的产业。
也没有解释为何不能通过政府的支持,一步到位发展更高一级的产业。
由于我国政府在经济发展过程中所有的独特的主导地位,我国的研究人员从政府的视角,对于支柱产业的确定做了大量的研究引进工作,形成了清晰的认识,比较一致地认为支柱产业应当具有如下特征:
与其他产业间的关联性强,有较高的收入弹性,较好的技术发展前景,并能反应不同地区的比较优势(李新,王敏晰,2008,关爱萍,王瑜2002)。
以此为基础,从国外借鉴了多种不同的方法对于一个地区的各个产业的上述特征进行加权计算,从而对于各现有产业作为支柱产业的优劣进行排序(比如SSM法,杨伟和凌起,2003;AHP法,王辰,张落成和姚士谋,2008)。
这些研究很好的反映了主导产业选取过程中所涉及要素的多维性。
使支柱产业的研究系统化和定量化。
为提高我国制定产业发展和升级政策的科学性作出了重要贡献。
但正如朱佩枫、周德群和章玲(2006)所指出,这些研究还有不少可以继续改进的地方。
特别是在进行加权研究的过程中,权重的确定不尽合理,并因此间接地忽视了对潜在优势产业的考虑。
DEA方法假定最优产业存在于现有产业之中,无法对潜在产业进行研究。
SSM法也是以既有的显性优势产业作为选择考虑对象。
AHP方法以专家打分方式确定权重。
而目前的情况是我们还没有一个有效的获取权重的分析方法,因此没有人能够称得起是专家。
投入产出法忽视了产业间技术上的联系,和技术发展潜力。
主成分法没有直接的经济学理论支持,也忽视了潜在产业的发展。
而在现实政策制定中,不论是在国家层面对于六个新兴产业发展计划,还是在区域层面,东部区域的产业升级和西部区域所希望的产业转移,都是以目前还不存在的产业为主要政策目标。
因而,目前的理论研究明显地滞后于政策实践。
本研究计划根据主研者原创性动态钻石理论,通过对产业间技术和生产关联度的计算,力图提供一条解决这一问题的途径,前瞻性地分析具有潜在优势的主导产业。
三、国家与重庆市相关政策制定概况。
国家与重庆市相关政策为两江新区将来的企业提供了很多优惠政策。
下面的资料是通过网上收集整理汇总。
(一)国家相关政策
1、外商投资企业优惠政策
在享受国家鼓励外商投资的税收优惠政策外,外商投资企业还享受国家级开发区所特有的、较低的企业所得税优惠税率。
外资在国家级经济技术开发区内投资的生产性企业,在国家级高新技术开发区内投资的高新技术企业,以及在两开发区投资的知识密集、技术密集型项目以及技术研发中心,投资回收时期长的项目,其企业所得税税率为15%,是区外的一半。
而开发区内当年出口值占总产值70%以上的外资出口企业,在按规定减免税期满后,仍享受比区外同类企业优惠的税率。
政策内容
全国性规定
(国家级开发区外的外企)
国家级开发区
经济技术
开发区
高新技术
产业开发区
企业所得税税率
1.生产性企业
30%
15%
/
2.高新技术企业
30%
/
15%
3.知识密集、技术密集型项目以及技术研发中心,外商投资回收时期长的项目
30%
15%
4.产品出口企业,按规定减免税期满后,当年出口值占总产值70%以上的
15%
10%
5.金融机构,外商投入运营资金1000万美元以上,经营期10年以上
30%
经国务院特批,按15%
6.能源、交通、港口项目或国家特批鼓励的项目
15%
预提所得税率
1.外商在中国境内没有设立机构而有来源于各类地区的利息、股息、租金、特许权使用费和其他所得,除依法免征的以外
从2001年1月1日起改为10%
2.对提供技术先进或条件优惠者的上述所得
经国务院主管部门批准免征预提所得税
3.外国投资者从外商投资企业取得的利润
免征
企业所得税减免
1.生产性企业和被认定的高新技术企业、技术研发中心
第1-2年免征,第3-5年减半征收
2.西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业
第1-2年免征,第3-5年减半征收
3.非生产性企业
国务院批准地区设立的外商投资1000万美元以上的金融机构,经营期10年以上;均为第1年免征,第2--3年减半征收
4.先进技术企业
按规定的减免期满后,仍为"先进技术企业"的,延长3年减半征收企业所得税
5.从事港口、码头建设的企业,经营期15年以上的
第1-5年免征,第6-10年减半征收企业所得税
6.追加投资的项目
《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目的外方,在原合同以外追加投资达到规定数额的,其所得税可单独计算并享受2年免征,后3年减半征收企业所得税优惠
7.从事农业、林业、牧业及经济不发达边境地区的企业
按规定减免税期满后,经国家主管部门批准可在以后的10年内,继续按应纳税款减征15-30%的企业所得税;对中西部地区为保护生态环境的农业特产品收入,在10年内免征农业特产税
营业税
外企或外籍个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税
再投资退税
①外商以其投资企业的资产或获得利润再投资于本企业或兴办其他外商投资企业,外资占25%以上,经营期不少于5年,经税务机关核准,退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款;
②再投资于"产品出口企业"或"先进技术企业"的,可100%退还已纳税款
关税
1.设备进口
①《外商投资产业指导目录》中的"全部直接出口"项目,进口设备一律先照章征收进口关税和进口环节增值税,自投产之日起,经核查确属全部出口的,分五年返还已缴纳的税款;
②对全国各地(含中西部地区)符合《外商投资产业指导目录》鼓励类,并转让技术的外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备(包括按项目合同随设备进口的技术及配套件、备件),除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税
2.产品出口
除限制出口产品外,免征出口关税;在经济技术开发区内加工增值20%以上的产品,原为应征出口关税的,海关凭有关证明可免征出口关税;出口加工区企业及管理部门从境内购入的生产用设备、原材料、零配件、建筑物资及办公用品,可按规定退税
2、内资企业优惠政策
(1)主要优惠政策条款
一是国家级高新技术开发区内的内资高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。
国家级高新技术开发区内新办的高新技术企业,从投产年度起,免征所得税2年。
二是国家级高新技术开发区内的企业为开发高新技术产品或生产出口产品需进口的原材料和零部件,经有权机关核准,免征进口关税和进口环节增值税。
三是高新技术企业生产的出口产品,免征出口关税。
国家限制出口或另有规定的除外。
(2)与区外的比较
国家级高新技术开发区内的内资高新技术企业,可享受比区外优惠的企业、关税和进口环节增值税政策。
(二)重庆市相关政策
重庆市出台了一系列政策鼓励产业升级,发展高新技术
(1)税收:
在高新技术产业开发区内新办的高新技术企业,自获利年度起两年内免征企业所得税。
两年免税期满后,减按15%的税率征收企业所得税。
----《重庆市地方税务局贯彻落实中共重庆市委重庆市人民政府关于实施中长期科技规划纲要建设学习型社会和创新型城市的决定的通知》(渝地税发[2006]216号)
(2)国土房管
1、经市级以上(含市级)科技行政主管部门认定具有国内或国际先进技术水平的高新技术企业用地,可以划拨方式供给;以出让方式供地的,土地使用权出让金按公示地价标准的50%-70%计算,并可以挂帐处理,但转让时须补交土地使用权出让金;涉及新增用地的,免收公路建设附加费,新增建设用地有偿使用费的地方收益部分,可作为国家股全额注入该企业。
----《重庆市关于加强土地资源管理促进西部大开发的意见》(渝府发[2001]3号)
2、北部新区执行灵活优惠的土地出让和房屋租赁政策。
重点支持的高新技术企业、外商投资企业和出口加工型企业,工业用地实行优惠地价。
需要租用厂房从事科技开发的企业、科研机构、高等院校,可向北部新区主管部门申请享受房租补贴。
----《重庆市实施西部大开发若干政策措施》(渝委发[2001]26号)
(3)投资及融资
1、支持高新技术企业资本扩张。
优先推荐并创造条件支持高新技术企业股票上市,募集社会资金;鼓励高新技术企业收购、兼并或参股、控投上市公司;鼓励上市公司收购、兼并高新技术企业。
——《重庆市推进高新技术产业化的若干规定》(渝府发[1999]9号)
2、北部新区设立产业发展专项资金,通过投资入股、定额补助、发行企业债券和贷款实行贴息等方式,扶持设立在北部新区的软件产业、光电子产业、生物医药及新药、农林畜优势资源增值转化等高新技术企业、出口加工型企业发展。
——《重庆市实施西部大开发若干政策措施》(渝委发[2001]26号)(纸面不敷,可另加页)
二、研究设计
1、课题研究的基本内容和重点难点;2、课题研究的基本思路与技术路线;3、课题研究的主要方法和研究资料来源;4、课题的调查方案设计;5、主要观点与创新之处。
一、课题研究的基本内容和重点难点;
(一)基本内容
本项目计划从四个方面对重庆和周边地区的产业市场基础,以及产业升级潜在目标产业的特性进行研究:
目标产业和现有产业的生产技术关联度,目标产业和所研究地区目前的技术生产水平相比适当的超前性,目标产业将来向更高产业发展的空间,目标产业的有效市场需求情况,以及目标产业的本地生产要素禀赋优势。
在这几个方面具有优势的产业,可以很快地进入快速增长的通道,并在一定的期间内形成生产上的显性比较优势,带动本地区整体产业发展。
1.动态主导产业四要素之一:
目标产业和现有产业的技术和生产关联性.和Porter的钻石理论不同的是,我们这里强调的不仅是目标产业和现有产业的生产上的关联性,也考虑了技术上的关联性。
而这种技术上的关联性不是在同一个技术水平上的关联性,而是从现有的产业向更高技术含量的产业升级时的从低到高的关联性。
技术关联性强弱的计算将以Hauseman和Klinger的产品空间理论为基础,通过在世界市场上两个产品同时出现在一个国家的出口中的可能性来描述。
不过我们的问题不同于Huaseman和Klinger的结果。
Hauseman和Klinger计算的是一个现有产业向多个更高产业中的一个发展的可能性,而我们研究的是在多个现有产业的基础上向一个目标产业发展的技术基础。
因此我们需要在产品空间理论的基本概念基础之上,对计算公式进行新的设计和论证。
在对不同产业技术关联度的分析之外,我们也将通过对投入产出表的补充分析来考察不同产业间生产上的关联度。
目前,投入产出表被广泛地用于分析不同产业生产上的关联度,但这些分析不能区分相关的产业是在一个区域内生产还是有可能分布在两个或更多的区域。
我们将通过对各省不同产业的生产分布情况和投入产出表中的关联系数进行对比来确定两个产业在一个地区内进行生产的关联度。
2.动态主导产业四要素之二:
适度的技术发展前瞻性和后续发展空间。
本项研究和国内外多数现存的研究最大的不同是我们将潜在的更高技术产业作为研究的重点。
这样就保证了对于生产率提高的前景的判断是向前看的,而不是向后看的。
向前看是发展中国家政府在推动新的产业发展时需要考虑的核心要素。
要达到这一目的,我们需要三个结果。
第一,对那些属于更高技术的产业有一个客观的判断。
第二,对新的产业和现有生产技术水平之间的差距有一个客观的度量方式,新的产业不能超出现有产业技术水平太高。
以便在较短的时间内可以形成生产力,走向快速发展。
这两个结果可以通过产品空间的理论计算得到。
这个测度方法也曾由Lall,Weiss,Zhang(2006)和樊纲、关志雄、姚枝仲(2006)独立提出。
我们稍作修改,以一个产品从一个出口国的出口数量占全世界出口总量的份额作为权数对所有的出口国的人均GDP进行加权平均得到测度所考虑产业的技术复杂度的指数。
这个技术复杂度指数和一个地区的人均GDP的差别即构成目标产业相对于所考察地区的技术领先度。
第三,计划发展的目标产业有继续升级的发展空间。
这一指标可以由目标产业和更高技术产业之间的技术关联密切程度来测度。
3.动态主导产业四要素之三:
市场发展潜力。
对于市场潜力的计算,Porter的钻石理论和目前国内主导产业的研究都强调本地市场的重要性。
这一点和发展中国家的经历不尽吻合,因而需要改进,根据所考虑产品的特性的不同,考虑不同的市场定义。
Porter的钻石理论是在研究了美国和日本等发达国家的竞争经验之后总结出来的。
他以国内市场作为获得一个产业的竞争优势的一个重要条件符合最发达国家在世界生产技术前沿,最选进产品的生产上进行竞争的分析。
而中国的经验表明,对于一个发展中国家,依靠在发达国家已经成熟的技术发展完全为出口市场生产的产品是可能的。
对于这样一类产品,就必须突出国际市场的重要性。
而这一点被国内外研究发展中国家产业升级的学者所忽视。
当然国内市场对很多商品仍然是一个重要的考虑因素,但是在关税大幅降低的今天,国内市场的重要性已经和上世纪中叶Rostow,Hirshman和筱原三代平时代发生了根本性的改变。
因此,我们将产品分为三类:
省域产品,国内市场产品和出口产品,分别进行市场前景研究。
4.动态主导产业四要素之四:
资源禀赋优势。
这一点将从三个方面进行考虑。
一个地区的资本劳动力禀赋和所计划发展产业的劳动力/资本密集度;一个地区自然资源禀赋,初级生产原料的生产和目标产业与这些初级原料生产产业之间的关联度;所研究地区的国际贸易运输成本和国际贸易在目标产业的市场中所占的份额。
5.两江新区产业结构综合设计。
运用主导产业四要素对重庆和周边地区的生产技术现状,以及要素,资源,地理相对优势进行分析之后,综合确定两江新区的核心主导产业以及相应的产业结构。
(二)重点难点
在上述研究内容中有三个需要突破的重点,也是难点。
1.当多个现有产业和目标产业间存在关联时,如何计算总体的关联度?
简单的将不同的产业和目标产业之间的关联度相加显然不行。
因为现存的产业之间有些是相关度较高的,他们和目标产业之间的关联度之间不是相互独立的,因此不能简单相加。
这个问题计划通过probit回归分析进行解决。
2.如何把区域内的产业生产关联性和一国之内的产业生产关联性进行区分?
投入产出表中的相关产业在提供中间产品时的供需关系不一定需要在同一个省内完成,因此在决定一个产业和另一个产业的区域内相关性是不能直接运用投入产出表的。
这个问题原则上可以通过对于各省内不同产业在实际生产中所表现出来的关联性进行回归分析。
但是由于每个产业都和多个产业有供需关系,因此必须使用联立方程回归的形式加以妥善解决。
如何有效的综合使用回归分析和投入产出表所给出的信息是一个需要仔细研究的问题。
3.在计算适度的前瞻性时,我们是以出口作为权重来计算技术的高级程度的,如何计算一个产业在国内市场逐步成长到具有在出口市场的国际竞争力的时间是一个需要认真研究的问题。
要解决这个问题需要对世界范围内发展中国家产业成长从国内生产到出口的周期性加以总结。
二、课题研究的基本思路与技术路线
本课题将首先对决定目标产业潜在优势的四个方面进行量化分析,然后进行综合,并和其他省份比较以确定现阶段所考虑地区在目标产业的潜在优势。
再通过对不同可能发展的产业进行比较确定最具有发展前途的产业升级目标,形成我们的动态钻石理论。
三、课题研究的主要方法和研究资料来源;
(一)主要方法
1.产品空间(Productspace):
此方法将被用来计算目标产业和现有产业间的技术关联度,和目标产业相对于所考察地区的技术超前度。
2.Probit回归分析:
此方法将被用来对产品空间理论进行改进,计算现有多个产业所形成的联合产业基础和目标产业之间的关联度。
3.投入产出法(Input-outputanalysis):
此方法将被用来作为分析不同产业间生产关联性的一个参照基础。
4.联立计量回归方程(simultaneousregressionanalysis):
此方法将被用来对各地区不同产业的产出进行分析,并参照对比投入产出矩阵,研究计算同一地区(省份)进行生产的不同产业间的关联性。
5.产业升级动态钻石分析:
结合产业空间理论和发展中国家,特别是中国的国情,将Porter对产业集群的钻石分析法创造性地运用于对于发展中国家产业升级的分析上。
(二)资料来源
1.对于产品空间理论的研究,资料来自于联合国国际贸易统计数据库Comtrade.
2.对于有效市场的研究,数据资料来自于中国统计年鉴和中国交通统计年鉴。
3.对于生产关联度的研究,数据资料来自于市场统计年鉴和投入产出表。
4.对于生产禀赋的研究,数据资料来自由重庆和四川国民经济统计年鉴。
5.对于现有产业基础的研究,数据资料来自于产业统计年鉴。
四、课题的调查方案设计
1.对于两江新区和保税港做实地考察,获得实际交通和地貌环境的感性认识。
2.走访重要的现有产业企业,了解这些企业的上下游产业和这些产业间相关性的强弱。
五、基本观点和创新之处
(一)基本观点
新区的产业结构设计应当具备如下特征
1.新区的产业应当充分利用现有产业优势,包括重庆作为商贸中心的生产服务业基础。
2.新区的产业应当充分体现重庆的资源,要素比较优势,包括自然资源和作为交通枢纽的地理优势。
3.新区的产业布局应当具有强烈的辐射作用,不仅可以带动重庆区县的发展,也能与重庆周边地区形成良性互动。
4.新区的产业应当具有适度的超前性和充分的后续发展升级空间,为重庆持续长久的发展打下一个良好的基础。
以原创性动态钻石理论为基础,我们可以对应具备上述特性的产业做一个比较清晰的全面分析。
并以此为核心,为两江新区的产业结构提供一个优化设计。
(二)创新之处
本研究在产业结构优化设计的核心部分-主导产业的确定上有三个方面的重要创新
1.在我们的理论框架下,主导产业的确定是前瞻性的,可以考虑具有潜在发展优势的,目前在本地区尚不存在的目标产业。
2.通过对于产业技术和生产关联度的计算,我们不仅可以考虑在目前的产业基础上,潜在目标产业的优化选取,也可考虑这些目标产业的后续产业升级的前景。
3.通过对于有效市场的定义,我们将分析产业间的生产关联性的适用区域范围个性化,从而可以更精确的分析一个产业在本地区发展的集群基础。
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