十二五农村实用人才规划人事定稿.docx
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十二五农村实用人才规划人事定稿
十二五农村实用人才规划(人事定稿)
全省“十二五”农村实用人才队伍建设规划 为贯彻落实省委省政府颁布的《四川省中长期人才发展规划纲要》和农业部颁布的《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划》,大力实施人才强省战略和人才兴农战略,推动四川农业和农村经济全面协调发展,为构建现代农业和建设社会主义新农村提供坚实的人才保障,根据四川“十二五”农业发展总体安排和农村实用人才发展形势,编制本规划。
一、全省农村实用人才队伍基本现状、问题及历史机遇农村实用人才队伍基本现状 农村实用人才是指具有一定的知识或技能,为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献,起到示范或带动作用的农村劳动者,是广大农民的优秀代表,是新农村建设的生力军,是我国人才队伍的重要组成部分。
改革开放以来,特别是“十一五”以来,在党和国家的重视、省委省政府正确领导下,通过各级各部门的共同努力,我省农村实用人才队伍建设取得了一定的成效,涌现出了一批农村种养加能手、经营能手、能工巧匠和乡村科技人员,在示范农业技术,引导农业结构调整、带领农村劳动力外出务工、带动农民致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活中发挥了重要作用,为促进农业农村经济的发展做出了重要贡献,为“十二五”农村实用人才队伍建设 1 奠定了良好基础。
根据四川省统计局推算的我省农村实用人才2009年统计数据,2009年底我省农村实用人才总量为万人,占全省农业人口的%,占全省乡村劳动力的%,生产型农村实用人才万人,经营型农村实用人才万人,技能型农村实用人才万人。
农村实用人才队伍建设存在的问题 尽管我们在农村实用人才队伍建设方面取得了长足发展,但还存在一些不容忽视的问题。
1、总量不足、素质不高。
据推算,目前全省农村实用人才总量不足,每万名农业从业人员中仅121人左右,不能满足指导、示范带动广大农民创业致富,发展现代农业的需要。
2、创业兴业能力不强,示范带动作用不明显。
全省农村实用人才主要于自身素质和能力原因,造成兴办的实体普遍存在规模不大,生存能力较差,抗风险能力不强,管理水平不高,市场信息不灵等问题。
多数农业经济实体示范带动作用不强。
3、结构不合理,分布不均衡。
生产能手较多,特别是从事传统的种植业、养殖业能手占绝大多数,而经营能人和具有一技之长的技能型人才相对较少,特别是创新型、复合型经营能人严重匮乏;直接从事农业生产的人才相对较多,面向加工、流通、 2 服务领域的人才较少。
4、评价发现、激励保障机制不健全。
全省开展农民技术职称评定和农业职业技能鉴定都在十五年以上,但效果不明显。
农民技术职称评定工作和农业职业技能鉴定工作因激励保障措施不能跟上,督促检查不到位,社会认可度低,农民参与评定技术职称和职业技能鉴定积极性不高。
5、投入不足,缺乏正规培训。
多数农村实用人才是通过自学成才,没有受过系统的教育,知识面比较窄,视野不够开阔,总体素质不高,发展后劲不足,工作中凭经验多,制约了在实际生产中的作用进一步发挥。
6、比较效益低,人才流失仍较严重。
近年来,我省“三农”工作得到了长足发展,但与城市发展相比仍存在很大差距,比较效益仍然很低。
目前,我省农业从业人员中人才流失仍很严重,青壮年越来越少,老龄化越来越严重,这将严重制约我省农业现代化进程。
“十二五”农村实用人才建设面临的机遇 未来五年,我省是加快改造传统农业,以建设现代农业产业基地为抓手,在稳定粮食生产的基础上,大力发展特色效益农业的关键阶段,是加强农村实用人才队伍建设面临的难得机遇。
当前,加强农村实用人才队伍建设的时机日趋成熟。
党中央国务院和省委省政府对“三农”的高度重视的同时,更增加了对农村实用人才培养的重视。
在近日颁布的“国家中长期人才发 3 展规划纲要”中,农村实用人才队伍发展目标列入其中,对农村实用人才培养的内容、重点和目标都提出了明确要求,这标志着我国农村实用人才培养将进入一个新的发展时期。
随着我国综合国力不断增强,向“三农”倾斜的公共财政体制初步建立,农业支持保护体系逐步健全,人才队伍建设的环境和条件不断改善;农业生产经营方式正在发生积极变化,农村经济结构正在稳步调整,农村社会事业加快发展,人才施展才能有了更加广阔的舞台;随着城乡一体化发展不断深入,城乡之间的人才和资本双向流动已经开始出现并日趋频繁,人才的来源渠道和成长空间进一步拓宽。
面对新形势新任务,各地各部门必须清醒认识到重视农业农村人才,就是重视农业农村的未来;投资农业农村人才,就是投资农业农村的未来。
要进一步增强责任感、使命感和危机意识,认真贯彻落实中央关于加强农业农村人才队伍建设的一系列决策部署,坚定不移地走科教兴农、人才强农之路,科学规划、突出重点、整体推进,努力开创农村实用人才工作新局面。
二、指导思想、基本原则和主要目标指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持科学的人才观,按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体要求,坚持“服务发展,人才优先,使用为本,创新机制,高端引领, 4 整体开发”的方针,大力实施人才强农战略。
遵循人才成长规律,充分发挥政府的主导作用,以培养农业农村发展急需紧缺人才为重点,以人才资源能力建设为核心,以创新体制机制和完善政策体系为保障,紧紧抓住培养和使用两个关键环节,努力建设规模宏大、结构合理、素质优良的农村实用人才队伍,为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
基本原则 政府主导原则。
各级各地必须把人才队伍建设作为基础性公益事业,承担起相应的责任和义务,做到人才投入优先保证、人才结构优先调整、人才资源优先开发,加强领导、规范管理、强化服务;充分利用市场手段激励人才,利用市场机制配置人才,鼓励和引导社会力量参与人才开发。
服务发展原则。
坚持农村实用人才培养为农业、农村经济社会发展服务,为新农村建设服务,以实现全面、协调、可持续发展为出发点和落脚点,根据发展要求确定建设目标任务和措施,用对发展的实际贡献检验人才开发的成效。
需求导向原则。
坚持把农业和农村经济社会发展对人才的需求作为农村实用人才建设的基础环节,根据需求安排农村实用人才培养工作,优先满足农业优势产业、特色农业和新农村建设对的人才需求。
统筹协调原则。
坚持把“五个”统筹的要求贯穿到农村实用人才建设之中,统一规划,统一部署,整合资源,形成合力,实 5
现人才的合理布局。
分类指导原则。
坚持从实际出发,根据不同区域的发展水平,不同类型的人才特点,因地制宜,突出重点,有针对性地进行培养开发。
主要目标 “十二五”期间的基本目标是要建立起一支分布基本合理、结构优化、适应市场需要、充满生机和活力的能满足农村经济发展和工业化、城市化进程需要的农村实用人才队伍。
争取到2015年全省农村实用人才总量大幅度提高,结构更加合理,与农业农村经济发展相适应的人才工作体系基本健全,政策体系更加完备,人才培养、使用、评价、激励和保障机制进一步完善,人才工作生活条件得到较大改善,有利于人才成长并发挥作用的良好社会环境基本形成。
人才对农业农村发展的支撑作用显著增强。
农村实用人才中,生产型人才在承接应用农业科技成果、保障主要农产品有效供给方面的作用进一步发挥;经营型人才在提高农业竞争力和农民组织化程度、促进农民就业增收等方面的支撑作用更加突出;技能型人才在农业生产服务、动植物重大疫病防控、农产品质量安全、农村能源环保等领域的示范带动作用进一步增强。
6 农村实用人才主要发展目标 人才类别农村实用人才其中:
生产型 经营型 技能型2009年 2015年111 三、加强农村实用人才队伍建设的保障措施加强组织领导 建立党委统一领导,组织部门抓总,农业部门具体负责,各部门相互配合的农业农村人才工作体制。
各级农业部门要成立相应的领导机构,健全人才工作机制,切实加强宏观指导和协调。
要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》、农业部颁布的《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划》和《四川省中长期人才发展规划纲要》要求,全面推进农村实用人才队伍建设工作。
建立健全农业农村人才队伍建设工作联席会议制度,定期研究和解决农业农村人才队伍建设工作中的重大问题。
要坚持“一把手”抓“第一资源”,健全人才工作目标责任制。
要将农业农村人才发展列入当地国民经济社会和农业农村经济发展规划,纳入农业农村工作成效考核范围,加强对规划实施情况的监测评估和督促检查。
创新工作机制 7 实现农村实用人才和农业科技人才发展目标,完成人才队伍建设各项任务,关键在于遵循人才成长规律,创新人才工作机制,盘活人才存量,加速人才成长,激发人才活力,营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。
1、培养开发机制 坚持以现代农业发展需求为导向,以政府为主导,逐步建立以素质提升和创新能力建设为核心,自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人才培养开发机制。
综合利用教育培训资源,依托农业大学、职业院校、科研院所、现代远程教育系统、农业技术推广机构以及各类农民教育培训项目,建立“层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开放有序”的人才教育培训体系。
引导涉农高校和职业学校调整专业设置,改革教学内容、课程体系和教学方法,采取降低门槛、定向就业等招生措施和设立专项奖学金、免学杂费等助学措施,大力培养农村实用人才。
组织实施好人才培训项目,加大人才培训力度,创新培训方式,拓宽培训渠道;充分发挥重大工程、产业发展项目和经营组织在人才培养中的重要作用,促进人才在实践中成长。
鼓励高校毕业生到农村创业服务,鼓励城乡、区域、院地之间加强人才培养合作与交流,调动各种社会力量参与人才培养。
建立海外高层次人才特聘专家制度;充分利用国际国内两种资源、两个市场,开发人才资源,引进急需紧缺人才。
2、评价发现机制 8 以能力和业绩为导向,完善人才评价标准,改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,把评价人才与发现人才结合起来,建立科学化、社会化的人才评价发现机制。
农村实用人才的评价重在群众认可,根据农村实用人才的成长规律和特点,分层级、分地区、分类型制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准,采取灵活、务实的评价方式,开展农村实用人才评价认定工作。
3、选拔使用机制 按照民主、公开、竞争、择优原则,改革人才选拔使用方式,科学合理使用人才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
建立政府引导、市场调节的农村实用人才选拔使用机制,鼓励农村基层组织、农业企业、农民专业合作组织等通过公开招聘、民主选举等方式,多渠道选拔高素质人才,充实农村实用人才队伍。
完善农村实用人才创业兴业政策支持体系、公共服务体系、信息交流体系,搭建农村实用人才充分发挥作用的舞台,鼓励农村实用人才在带领农民增收致富中发挥积极作用。
4、公共服务机制 按照实现城乡基本公共服务均等化的要求,探索建立政府主导、上下协调、功能完善、综合配套的农业农村人才公共服务体系。
落实国家人才发展各项政策,强化对农村实用人才和农业科技人才的扶持措施。
建立政府购买公共服务的制度,创新提供公 9 共服务的方式。
逐步消除人才流动中的城乡、区域、行业和身份等限制,鼓励各类人才在城乡之间、农业和非农产业之间双向流动,鼓励各地以正当方式开展人才竞争,允许农村实用人才平等参与政府公益性农业技术服务、基础设施建设和产业发展项目。
发展各种人才中介组织,规范人才市场,支持各种人才机构面向农村实用人才开展服务。
成立全国性农业农村人才协会,协助有关部门开展行业调查和决策咨询,促进各地人才的信息沟通和经验交流。
搭建人才服务平台,提供信息检索、政策咨询、就业帮助、权益保护、档案管理等服务。
5、激励保障机制 完善分配、激励、保障制度,建立健全与业绩和贡献紧密联系,充分体现人才价值,有利于调动人才积极性的激励保障机制。
建立知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的制度。
建立以政府奖励为基础、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系,充分体现人才的经济社会价值。
逐步建立符合农业农村人才特点的知识产权保护、争议仲裁、公益性成果经济利益分享和社会效益奖励等制度,鼓励创新创造,保护农业农村人才合法权益。
扶持农村实用人才创业兴业,在进修培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠;对作出突出贡献的中青年人才,要打破条条框框限制,在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持。
加强对优秀人才的宣传表彰,定期开展中华农业英才奖评选 10
和全国农村优秀人才表彰活动,继续做好享受政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家的推荐选拔工作。
通过报刊、书籍、影视、广播、网络等媒介,大力宣传优秀人才的典型事迹,着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。
加大投入力度,实施重大工程 确立人才投入优先的观念,建立健全政府主导的多元化投入机制。
各级财政应加大支持力度,设立农业农村人才队伍建设专项资金,按财政收入的一定比例纳入年度预算。
政府投入的农业农村建设项目中,应专门列支一定比例的经费用于农村实用人才队伍建设。
农业企业要根据自身需要和能力逐步增加职工岗位培训的投入。
综合运用信贷、保险、税收等政策工具,鼓励、引导和动员各种社会力量参与农村实用人才和农业科技人才队伍建设。
围绕我省农业和农村经济发展重点,为实现农村实用人才队伍建设目标,“十二五”期间,在政府主导下组织实施以下几项重大工程项目。
1、农村实用人才带头人能力提升工程 参照农业部选建农村实用人才培训基地模式,选建一批农村实用人才培训基地,不断增强其在培养农村实用人才和建设社会主义新农村中的示范带动作用。
依托农村实用人才培训基地,遴选农村实用人才带头人和大学生村官开展示范性培训,通过专家授课、交流研讨、参观考察等方式,帮助他们开阔眼界、增强信 11 心、提高带领农民群众建设社会主义新农村的本领。
指导地方大规模开展农村实用人才带头人培训工作,培养造就一大批留得住、用得上、带头致富和带富能力强的农村实用人才带头人。
2、生产型农村实用人才素质提升工程 适应农业规模化、专业化发展趋势和产业结构调整的需要,以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为核心,以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点,着力培养生产型农村实用人才。
围绕实施特色农业发展、农产品深加工区域布局规划,继续实施农村劳动力转移培训阳光工程、绿色证书工程、农民创业培训工程、农业选程培训工程、百万中专生计划,积极开展农村党员干部现代远程教育,培养当地产业发展急需的种养加能手。
积极引导各类经济组织、农业产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导;大力加强科技示范基地和优质农产品示范园建设,引导农民自觉学习运用先进实用技术;积极开展农业实用技术交流活动,鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手开办农家课堂,进行现场技术指导;组织专家、农技人员通过田间示范、巡回指导、联户结对等方式,帮助农民提高生产能力。
3、经营型农村实用人才创业兴业工程, 适应农业产业化和市场化发展要求,以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心,以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点,着力培养经营型实用人才。
依托农产品市场体系建设,加大对农产品经纪人的培养力度, 12 提高其营销能力,促进农产品流通,活跃农村市场。
贯彻实施《农民专业合作社法》,加大对农民专业合作组织带头人的培养,提高其组织带动能力、专业服务能力和市场应变能力,引导农民专业合作组织规范发展;支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织,积极扶持农村实用人才创业兴业。
支持农业产业化龙头企业充分发挥辐射带动作用,培养一大批专业化程度高,具有较高素质的经营型人才;开展法律法规和工商管理知识培训,提高企业管理者的经营能力和管理水平。
4、技能型农村实用人才技能开发工程 适应农业产业逐步升级、农产品质量安全及农村环保事业发展需要和农民技术要求不断进步的新形势,以提高职业能力为核心,以职业农民和高技能人才为重点,着力培养技能型实用人才。
完善以农业职业院校、广播电视学校、技术推广机构为主体,学校教育与企业培养紧密联系,政府推动为主导的技能型人才培养体系。
依托现有的职业培训机构和鉴定机构,辐射带动实训网络体系建设。
推行国家职业资格证书制度,在关系公共安全和人民生命财产安全的职业领域,实行就业准入;在职业院校推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度;促进职业技能培训和技能鉴定有效衔接,通过免培训费、免鉴定费和按获证人数补助培训机构等方式,鼓励和引导农民参加职业技能鉴定并获得相应的职业资格证书。
积极推进技能型人才培养与农技推广服务体系、农民专业合作组织和农产品质量安全标准建设以及农业重大 13 工程项目实施有机结合。
广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。
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