南京市有序用电方案和电力供应应急预案.docx

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南京市有序用电方案和电力供应应急预案

南京市2019年有序用电方案和电力供应应急预案

南京市发展和改革委员会

国网南京供电公司

2019年6月

南京市2019年有序用电方案和

电力供应应急预案

1．编制目的

2019年，预计全省电力供需基本平衡。

但受极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定因素影响，电力迎峰度夏、迎峰度冬期间，部分地区可能出现用电缺口。

为进一步做好2019年电力保障工作，有效应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，促进电力资源优化配置，根据省电力公司的统一部署，依据《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》（苏工信电力〔2019〕108号），编制《南京市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》。

为充分考虑极端状况的出现，满足应对大范围电力供应缺口状况，同时编制电力供应应急预案。

2．适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，南京市范围内出现的电力供需失衡情况。

3．工作原则

（1）确保电网安全运行和电力可靠供应的原则。

以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

（2）有保有压、区别对待原则。

确保居民生活用电，优先保障医院、学校、铁路等涉及公众利益和社会稳定等重要用电需求，满足高危企业、重要企业及特殊行业安全生产用电需求，将高耗能、高排放企业和产能过剩行业作为应急工作的优先选择。

（3）社会效益与经济效益双赢的原则。

在应急情况出现时及时启动方案，有效控制用电需求，在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益双赢。

（4）控制负荷方式以负荷管理系统为主要控制手段的原则。

通过负荷管理系统远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快下快上”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（5）实行属地负责、分片分区管理的原则。

坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。

方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（6）坚持分级管理，实行分级预警原则，在电力供应紧张时，根据缺口大小，设置四个有序用电预警等级，分别为：

Ⅳ级预警（缺口较小，全市缺口在30万千瓦及以下）；Ⅲ级预警（缺口一般，全市缺口在30-60万千瓦）；Ⅱ级预警（缺口较重，全市缺口在60-80万千瓦）；I级预警（缺口严重，全市缺口在80-100万千瓦）；预警等级由地方电力管理部门根据电网缺口情况向社会公布。

4．组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。

4.1工作机构

（1）南京市有序用电管理部门

依据国家发改委《有序用电管理办法》发改运行〔2011〕832号的规定，市发改委负责全市的有序用电管理工作，国网南京供电公司负责有序用电工作的实施。

为了便于做好全市有序用电工作，市发改委和国网南京供电公司采取联合办公的方式，负责协调处理全市有序用电管理工作，办公室设在市供电公司，主任由市发改委分管领导担任，副主任由国网南京供电公司分管副总经理担任，成员由相关职能人员组成，具体如下：

主任：

林峥南京市发展和改革委员会

副主任：

沈培锋国网南京供电公司副总经理

张凌浩国网南京供电公司副总经理

成员：

张谦南京市发展和改革委员会

马旭华南京市发展和改革委员会

王迎强南京市发展和改革委员会

王勇国网南京供电公司

张锐国网南京供电公司

常飞国网南京供电公司

刘强国网南京供电公司

姜小涛国网南京供电公司

曹欣皓国网南京供电公司

（2）国网南京供电公司有序用电领导小组和工作小组

为加强对有序用电工作的领导，确保迎峰度夏期间南京电力供应安全、可靠，公司成立“国网南京供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，生产、营销副总任副组长，领导小组成员由各县（市）公司总经理、运维检修部、营销部、调控中心、办公室等负责人组成。

下设有序用电工作小组，在“国网南京供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

国网南京供电公司有序用电领导小组成员名单：

组长：

陈刚

副组长：

沈培锋、张凌浩

成员：

王勇、张锐、刘强、常飞、谭瑾、栾宁、司小庆、朱晔

工作小组成员名单如下：

组长：

张锐

副组长：

王勇、姜小涛、曹欣皓、王宁丰、吴芳柱、罗平、王久龙、熊晓鑫、冯磊

成员：

张航通、张文婷、王振宇、陈俊、陈雪薇、陈争玉、刘凡操、王乃宗、姜兵、沈浩、皮一晨

（3）国网南京供电公司有序用电办公室

国网南京供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部。

迎峰度夏期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调控人员组成。

负责迎峰度夏期间有序用电的信息收集、汇总及处理。

负责有序用电全过程管理。

（4）有序用电督查组

南京市有序用电管理部门下设南京市有序用电工作督查小组，人员由政府、供电、媒体、企业代表等组成，具体负责实施迎峰度夏期间有序用电指令执行情况的检查监督。

有序用电督查工作实行区域管理，各区县设立专门机构负责本区域的督查工作。

4.2工作职责

（1）南京市有序用电管理部门

南京市有序用电管理部门根据电力运行负荷预测变化情况，不定期召开协调会议，研究、协调并决定南京市保证正常供用电秩序及安全可靠供电的重要事项和重大决策，领导全市的有序用电工作。

南京市有序用电管理部门具体负责处理全市有序用电日常工作，报告和向社会通报全市供用电情况，负责信息的沟通和相关协调工作。

将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案，确保居民生活、确保城市正常运行、农业生产、重点客户用电。

在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。

针对可预知的电力供应不足的情况，利用行政、经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

（2）国网南京供电公司有序用电领导小组和工作小组

将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案，确保居民生活、确保城市正常运行、农业生产、重点客户用电。

在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。

针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

营销部：

营销部为有序用电归口管理部门，全面负责有序用电管理工作，协调有序用电期间各部门之间的工作。

负责负控系统的日常运维，确保负控系统的安全与稳定。

负责通过负控系统实施错峰限电。

根据有序用电办公室提供的错峰信息和电网信息，加强和客户沟通，做好解释工作。

调控中心：

调控中心负责合理安排电网运行方式，确保主网运行安全可靠。

加强负荷预测，协助做好本地区的发用电平衡，必要时合理调整负荷，保证负荷满足需求，及时通报电网的供需情况。

当电网出现严重故障或实施有序用电错峰措施后，电网负载仍超出供电能力时，危机电网安全时，启动市政府批复的超供电能力限电序位表。

运维检修部：

加强对变电站、配电所的变压器和电气设备的检查；遇变电站、配电所设备发生事故，及时组织抢修。

媒体业务室：

负责全市电力供需情况的对外发布。

（3）国网南京供电公司有序用电办公室

负责用电负荷指标的分配，分析电网供需信息，并定期向电力供需协调领导小组办公室汇报电力供需情况。

根据限电指标决定启用的预案，向负控发出启动预案指令，向95598提供错峰信息，及时向电力供需协调领导小组办公室汇报。

根据负控提供的数据信息，向督查小组提供信息。

负责对负控监测、督查小组反馈的信息进行汇总，并上报有序用电协调领导小组办公室。

（4）有序用电预案企业

按有序用电要求制定本企业内部预案，并组织相关人员熟悉预案；责任人的联系电话在迎峰度夏期间保持通讯畅通，变电所安排24小时值班；值班人员定期定时巡视负控终端，如有故障及时报修；值班人员熟悉负控终端的功能，了解各指示灯的作用；收到终端通知时严格按照要求执行；当听到终端广播喊话点名时请马上通过终端外挂话筒与负控中心联系；听从有序用电领导小组办公室指派的监督工作人员的指令；收到错峰指令时启动内部预案进行限电直到满足错峰要求；执行错峰指令后请及时关注负荷释放时间，做好释放负荷准备工作，尽早恢复生产。

（5）有序用电督查组

督查小组在市发改委、市供电公司的领导下具体负责实施在迎峰度夏期间有序用电执行情况的检查监督。

熟悉有序用电方案及工作流程。

熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

根据供电公司有序用电办公室提供的信息，经有序用电协调领导小组办公室授权，现场处理有序用电执行不力的情况，负责执行强制措施，处理结果报有序用电管理部门。

5．供用电形势分析

2018年迎峰度夏期间，南京地区持续高温出现情况减少，台风影响较前几年增多，空调负荷未全部释放。

南京调度最高负荷出现在8月7日12:

30，为1099.3万千瓦。

根据最大负荷温度敏感性分析和同比温差校正，经还原后的2018年负荷峰值为1189万千瓦。

根据南京电网发展规划，结合南京地区经济发展趋势，考虑2019年夏季气温的不确定性，预计2019年南京电网调度最高负荷约为1200-1250万千瓦，较上一年度夏季最高负荷增长约9.17%-13.71%，同比上一年度经还原后的负荷峰值增长0.93%-5.13%。

5.12018年度全市用电情况

（1）全市用电量情况

2018年1-12月份，南京市全社会用电量完成606.4亿千瓦时，同比增长8.9％。

其中,第一产业完成1.84亿千瓦时，同比增长22％；第二产业完成338.18亿千瓦时，同比增长4.4％；第三产业完成173.44亿千瓦时，同比增长15.4％;城乡居民生活用电完成92.94亿千瓦时,同比增长14.6%。

从行业用电量比重来看：

南京市第一、二、三产业和居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为0.3％、55.8％、28.6％和15.3%，与去年同期相比，第一产业用电比重与去年基本持平，第二产业用电比重降低了2.4个百分点，第三产业用电比重增长了1.6个百分点，居民生活电量比重增长了0.8个百分点。

（2）用电负荷特性简述

2018年南京市日均用电负荷率为86.38同比增加0.08%。

年最大峰谷差为417.3万千瓦，增长3.32%。

2018年最大负荷为1099.3万千瓦，出现在8月6日。

5.22019年度电力需求分析

（1）电力市场环境分析预测

“十三五”时期，南京面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发。

同时，全球投资贸易增长持续乏力，外部环境中不确定不稳定因素增多。

从国内形势看，我国经济长期向好的基本面没有变，新常态下的全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点。

从我市情况看，当前正面临着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略的重大机遇，以及国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区建设的重要时机。

据此，预计2019年全市经济总体将保持平稳健康发展，用电需求也将稳步增加。

此外，2019年，影响电力需求的不确定因素仍然存在，具体有：

一随着国家供给侧改革进一步推行，去产能、查环保的力度不断增加，传统高耗能行业均面临升级转型的巨大压力。

政府污染防治及节能环保政策明确指出关停或整改部门高耗能企业，一定程度上限制了用电负荷，但同时其鼓励高耗能企业使用电能等清洁能源，也会相应的拉动电力需求的增长。

二是第三产业增势良好，服务业发展势头强劲，用电增速保持两位数高速增长。

三是工业经济稳定运行，新旧动能转换加快，新兴制造业对用电的支撑作用继续增强，带动用电量稳步增加。

（2）用电量分析预测

今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。

做好今年的工作，形势特殊、责任重大、意义深远。

应对外部环境的深刻变化，必须保持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础，聚精会神做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下功夫，深化供给侧结构性改革，全力稳住经济社会发展好形势，以推动高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的预期性指标主要是：

地区生产总值增长7.5%—8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%，工业投资增长10%，高新技术产业投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口增长5%，实际利用外资40亿美元；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%；全体居民人均可支配收入增长8%；城镇调查失业率和登记失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数控制在省定目标以内。

约束性指标主要是：

节能减排和大气、水环境质量确保完成国家和省下达的目标任务。

2019年1-4月份，南京市全社会用电量完成197.86亿千瓦时，同比增长3.5％。

其中,第一产业完成0.56亿千瓦时，同比增长10.5％；第二产业完成98.69亿千瓦时，同比降低3.3％；第三产业完成58.46亿千瓦时，同比增长10.6％;城乡居民生活用电完成40.15亿千瓦时,同比增长12.1%。

从行业用电量比重来看：

南京市第一、二、三产业和居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为0.3％、49.9％、29.5％和20.3%，与去年同期相比，第一产业用电比重与去年基本持平，第二产业用电比重降低了3.5个百分点，第三产业用电比重增长了1.9个百分点，居民生活电量比重增长了1.6个百分点。

综合以上分析，预计南京市2019年全社会用电量将增长7%左右。

（3）最大负荷及空调负荷预测

业扩报装情况：

截止2018年12月份，南京全市业扩报装累计申请容量957.93万千伏安，同比下降7.16%；业扩报装累计完成容量771.89万千伏安，同比增长12.72%。

业扩报装申请容量从产业结构看。

第一产业同比增长138.10%，第二产业同比下降13.97%，第三产业同比增长0.19%，城乡居民同比下降17.70%。

空调负荷预测：

2018年迎峰度夏期间未出现极端高温天气，6、8两月气温略高于同期。

但是，2017年7月平均气温偏高，最高极端气温达40℃，37℃以上高温日数比2018年多6天，2017年7月份比2018年7月份平均气温高1.5℃。

迎峰度夏期间，南京电网累计25天调度用电负荷超过1000万千瓦。

今夏南京地区调度用电最高负荷为1099.25万千瓦，出现在8月7日12时28分，较去年夏季调度用电最高负荷1129万千瓦降低2.66%，相较预测值1220万千瓦偏差率为11%，这也是南京电网负荷自2002年以来第一次出现负增长。

2018年夏高期间，空调负荷的峰值、均值、谷值分别为431.3万千瓦、347.1万千瓦、192.7万千瓦。

2017年同期分别为469.6万千瓦、315万千瓦、186.2万千瓦。

2018年空调负荷的峰值低于2017年，但均值和谷值高于2017年。

考虑2018年空调负荷未完全释放，通过最高负荷温度敏感性分析可知，南京地区在温度区间34~38度时，每上升1度，日最大负荷增加约40.5万千瓦。

考虑2017年最高负荷日温度与2018年最高温度差值约2.2度，估算2018年未释放空调负荷值近90万千瓦。

参考历年夏季空调负荷的增长情况，以及人民生活水平的不断提高的用电需求和近几年空调负荷增长情况，预计2019年在较高温度下预计最大空调负荷将达525万千瓦，比2018年实际最大空调负荷增加约94万千瓦。

2018年迎峰度夏期间，空调负荷出现负增长是南京电网调度负荷同比下降的主要原因。

通过最高负荷温度敏感性分析，在同等气温条件下，经还原后的2018年负荷峰值为1189万千瓦，同比增长约5.3%。

根据分类负荷累加，预计2019年南京电网调度最高负荷范围为1200-1250万千瓦，较2018年夏季最高负荷增长约9.17%-13.71％，同比经还原后的2018年负荷峰值增长0.93%-5.13%。

5.32019年度电力平衡分析

5.3.1全省电力平衡情况

2019年，预计我省电力供需总体基本平衡。

但受极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定性因素影响，在电网迎峰度夏、迎峰度冬期间可能出现一定的电力缺口，如遇极端天气，电力缺口还可能进一步扩大。

今年全省下发的有序用电方案和电力供应应急预案总容量为1250万千瓦，其中有序用电方案容量及电力供应应急预案容量各为625万千瓦。

5.3.2南京市电力平衡情况

2019年迎峰度夏前，化工园电厂G1由抽汽凝汽式汽轮机改造为抽汽背压式，容量由55兆瓦变为35兆瓦，扬子石化2×60兆瓦机组因服役期满关停，华能南京电厂机组关停时间可能推迟至“十四五”中期，仍有不确定性。

2019年下半年，南京南钢产业发展有限公司资源综合利用发电项目1×120兆瓦机组投运并关停2×12兆瓦机组。

另外作为江北智慧能源城市试点项目之一的集中式储能项目容量为12.5万千瓦，计划2019年下半年投运。

1、东龙分区

该分区最大统调出力约348万千瓦，东善桥、龙王山、秦淮主变最大受电能力465万千瓦，最大供电能力约为813万千瓦。

预计最大负荷约762万千瓦，供电裕度51万千瓦。

2、廻上分区

该分区最大统调出力约131万千瓦，廻峰山、上党主变最大受电能力280万千瓦，最大供电能力约为411万千瓦。

预计最大负荷约323万千瓦，供电裕度88万千瓦。

3、宁北分区

该分区最大统调出力约232万千瓦，三汊湾、秋藤主变最大受电能力120万千瓦，最大供电能力约为352万千瓦。

预计最大负荷约345万千瓦，供电裕度7万千瓦。

5.3.3西环网运行情况

随着华润南京电厂220千伏设备在2018年7月改造后投运，其G3机组通过220千伏热胜2Y13线改并于220千伏大胜关变，部分缓解了滨南变至双闸变双回220千伏线路重载压力。

2018年夏季220千伏西环网最高负荷出现在7月26日12时26分，为250.9万千瓦（含经港、燕子矶，不含梅钢），同比2017年同期降低7.0%。

夏季高峰负荷期间，西环网北通道晓中/晓下双线潮流最高达47.4万千瓦（稳定限额为60万千瓦），南通道（秦滨四线）潮流最高达121.5万千瓦（稳定限额为145万千瓦），滨南变至双闸变双线潮流最高达72.3万千瓦（稳定限额为80万千瓦，华润电厂G3正常发电时滨南变至双闸变双线潮流在70万千瓦以下）。

由于西环网南、北通道潮流在自然分布的条件下均在合理范围内，预计2019年夏季负荷高峰期间，西环网有一定的供电裕度。

6．预案调控目标

根据省发改委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案编制错峰负荷总量为100万千瓦，按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各片区预案调控目标：

表六：

各分区有序用电调控负荷

序号

片区

调控负荷（单位：

万千瓦）

Ⅳ级

Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

全市

30

60

80

100

一

东龙分区

16

35

45

56

二

廻上分区

3

5

7

10

1

溧水区

2

3

4

6

2

高淳区

1

2

3

4

三

宁北分区

11

20

28

34

1

六合区

6

14

18

20

2

浦口区

5

6

10

14

7．方案简介

7.1方案概述

本方案分为有序用电方案、电力供应应急预案。

将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。

其中有序用电方案涉及用户1773户，最大控制负荷109.44万千瓦；电力供应应急预案涉及用户2862户，最大控制负荷58.54万千瓦。

方案最大可控负荷166.85万千瓦，满足全市2019年度电力缺口。

7.2子方案概述

（1）《南京市2019年有序用电方案》

本方案适用于地区内可预见性电力供需缺口、机组检修以及区外来电减少等原因造成当前电网供电不足，需控制负荷的情况。

本方案分23个错峰子方案组，共涉及用户1773户，最大可控负荷为109.44万千瓦。

主要受控对象为高耗能企业、大工业用户和部分非工业用户。

本方案实施顺序为：

当出现电力供应缺口时应首先启动空调独立调控及高耗能分组即1-9号有序用电子方案，对于可预见性的持续性电力供需缺口出现时（6、7、8月份）将启用企业轮休方案，按日制定滚动实施计划，以减少周一至周五的电力需求，为整个夏季的有序用电工作打下基础。

在高温期，若用电负荷持续增加造成当前电网供电不足，在需紧急控制负荷情况，将依次执行非连续性普通工业分组、部分大型非工业企业分组，直至控制负荷达到要求。

如多次启动应急预案，应适当轮流启动各组别，在有效控制负荷的同时兼顾公平。

（2）《南京市2019年电力供应应急预案》

本预案是为了应对当出现突发性事件如：

电网严重故障、大机组跳闸、负荷突变等情况下，在实施了《南京市2019年有序用电方案》的基础上组织实施。

本预案分16个应急预案，主要受控对象为源网荷用户、部分中小工业企业、化工企业、大型物业写字楼、党政军机关等用户，可根据情况单个或组合进行控制，共涉及用户2862户，最大可控负荷为58.54万千瓦。

表七：

南京市2019年有序用电方案和电力供应应急预案明细表

方案名称

错峰主要对象

用户数

错避峰负荷

单位（万千瓦）

备注

早峰

腰峰

晚峰

一、2019年有序用电方案

（一）快速响应分组

1773

107.58

109.44

83.00

1

东龙快速1组

非工空调独立控制改造用户

185

9.58

9.48

1.93

位于市区、江宁

2

东龙快速2组

非工空调独立控制改造用户

155

9.44

9.28

1.85

位于市区、江宁

3

东龙快速3组

高耗能/水泥/三高两低用户

158

6.61

7.57

6.90

位于市区、江宁

4

宁北快速1组

非工空调独立控制改造用户

51

1.72

1.70

0.27

位于新区、浦口、六合

5

宁北快速2组

高耗能/水泥/三高两低用户

92

2.45

2.59

2.17

位于新区、浦口、六合

6

廻上快速1组

非工空调独立控制改造用户

15

0.46

0.43

0.01

位于溧水、高淳

7

廻上快速2组

高耗能/水泥/三高两低用户

107

2.75

2.67

2.62

位于溧水、高淳

8

梅钢

钢厂

4

11.04

12.21

12.74

位于市区

9

南钢

钢厂

1

18.12

18.39

19.71

位于六合

（二）其他避峰响应分组

10

东龙有序1组

普通大工业（大容量）

25

7.99

7.99

7.34

位于市区、江宁

11

东龙有序2组

普通大工业（大容量）

19

11.91

11.98

11.89

位于市区、江