改革开放以来开封地区农民收入状况探析.docx
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改革开放以来开封地区农民收入状况探析
改革开放以来开封地区农民收入状况探析
学生姓名:
赵铁棒学号:
200637020057
系别:
政法系专业:
历史学
指导教师:
张守权职称:
教授
摘要:
改革开放以来开封市农村的发展和农民的收入经过明显的阶段性变化。
十六大以来开封市农民的收入呈现出持续、稳定增长的趋势;尤其是2005年以来开封市免除农业税农民负担大幅减轻,加上与农民利益切身相关的外出务工环境改善,中小学学生的两免一补政策,农村合作医疗制度、民政大病统筹推广与深化,农民低收入者最低生活保障工作的深入开展,农民的经济收入,子女上学,就医都有了政策性保障。
开封市农民收入的增长数度进入了建国以来最快最好的时期。
关键词:
开封市农民收入改革开放
EconomicreformandopeninguptheincomesituationoffarmersinKaifeng
Abstract:
SincereformandopeningruraldevelopmentinKaifengandfarmersincomethroughthreedistinctstageschange.SincetheSixteenthCongressofKaifengCity,theincomeoffarmersshowingasustainedandsteadygrowthtrend;particularlysince2005,agriculturaltaxwasrescindedinKaifengsignificantlyreducetheburdenonpeasants,togetherwiththevitalinterestsoffarmersrelatedtomigrantworkerstoimprovetheenvironment,bothprimaryandsecondarystudentsasupplement-freepolicy,promotionofruralcooperativemedicalsystemanddeepeningoflow-incomesubsistencefarmersworkindepth,civilillnessincomeoffarmers,theirchildren,medicalcarehasapolicyofprotection.KaifengCity,severalincomegrowthintothebestperiodsincethefoundingofthefastest.
Keywords:
rapiddiversificationofincomebecauseasingle
前言:
改革开放以来开封市农民收入状况和改革开放前相比发生了历史性的变化,原因主要是:
改革开放后家庭承包责任制的实施,国家的惠农政策及农业科技的发展与推广。
近年来开封市的农民收入虽然一直在增长,但同时也出现了许多新问题,影响到农民的收入进一步提高。
近年来党中央国务院出台了许多关于农业的一号文件及力度更大的惠农政策;根据文件精神及个人体会本文提出了六点建议。
一、改革开放前开封市农民收入状况回顾
(一)1930年-1949年国民党执政时期——土地私有制时期
该时期土地完全私有,部分土地存在集中现象,农业生产完全依靠传统工具和传统的作业制度。
30年代有一定发展,1933年的数据成为1949年以前最好的成就标志。
之后由于各种原因,农业逐步滑坡。
当时开封市是河南的省会,也是各个军阀争夺的战略要地,再加上日本的侵占。
1938年黄河大水,广大的农民流离失所,背井离乡,大多数农民不占有土地基本的生产资料只能是给地主当佃农,农民饱受苦难,食不果腹,衣不蔽体。
我们家祖上也就是我老爷就是那时从老家出来,到我们村给一家地主家种地一家八口人住在一间草房中,生活得不到保证,加上繁重的劳动,不久老爷就去世了。
(二)1949年-1981年农村实行家庭承包经营责任之前
为改变旧中国极不合理的土地封建占有制,建国以后党和政府领导广大人民进行土地改革,废除了封建土地制度,实现了耕者有其田的夙愿。
土地改革完成后,党和政府遵照自愿互利、典型示范和互相帮助的原则,通过组建互助组、初级社、高级社三个步骤,引导农民走向了农业合作化的道路,建立了社会主义“各尽所能,按劳分配”的农业经济制度。
这两次农业经济制度的重大变革极大地提高了农民的生产积极性,农村经济获得了较快增长,可谓是“开封农业第一春”。
当时广大农民获得了土地等生产资料,加上农民的辛勤劳动,农民的温饱有了保障。
但是,到1958年农业合作化转为人民公社以后,开封农村和全国其他农村一样受到“左”的错误思想和浮夸风、共产风及严重自然灾害影响,严重挫伤了农民的生产积极性,影响了农村生产力的发展,农业生产遭到严重破坏,农业经济处在崩溃的边缘。
1958年后实行的是一大二公人民公社制,农民集体劳动,集体享用公共的生产、生活资料,农民不占有任何的生产生活资料,农民的收入完全归功。
1962年以后完全取消了“一平二调”和大锅饭,实行“三级核算、队为基础”,生产队成为经营的主体,每个生产队平均有30户左右。
农民的报酬按照集体计的工分来算,全年生活资料实行供给制,直到1981年实行家庭承包责任制之前。
(三)改革开放后具体的说就是实行家庭承包经营制以后开封市农民收入状况的变化
粉碎四人帮以后,1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会认真纠正了长期以来指导思想上的“左”倾错误,实事求是地分析了我国农业的现状,总结经验教训,作出了加快农业发展速度的决定,在农村推行多种形式的农业生产承包责任制。
忽如一夜春风来,开封农业发展迎来了一个崭新的春天;可谓开封市农业第二春。
开封农村从1981年开始实行以包干到户为主的家庭联产承包责任制,土地集体所有,农民承包经营,一包15年不变。
在党的正确领导下,广大农民解放思想,冲破了人民公社“一大二公”的经营模式,实行统一经营和分散经营相结合的双层经营制度;土地承包实行“大稳定、小调整”政策,恢复了自留地、家庭副业、集体副业和集市贸易;按照“保证国家的、留够集体的、剩下的都是自己的”原则分配产品。
事实证明,新的制度打破了平均主义“大锅饭”,实行包产到户、包干到户或大包干,使集体主义优越性和个人的积极性同时得到充分发挥。
改革开放后尤其是1984年后家庭承包责任全面实行以来农民的收入变化如下表所示:
发表年份
统计对象
数字
具体说明
1984年
开封市
321
农民人均收入321元,比1982年增长55%
1985年
开封市
477
据对开封县、祀县抽样调查统计,农民人均收入477元,比上年增长5.35%.
1987年
开封市
496
农民人均年收入由1985年的477元上升到496元。
1997年
开封市
1541
农民人均收入达1541元。
1998年开封实行第二轮土地承包,一包30年不变,这一承包年限的延长更充分调动了农民的生产积极性,种植业结构开始了深度调整。
2002年开封实行农村税费改革,取消了“三提五统”,大大减轻了农民税费负担。
2003年颁布施行的《农村土地承包法》允许在承包期内的土地流转,农村规模化经营开始快速推进。
2004年,开封取消了农业特产税,降低了农业税,税率由7%下调到4%。
2005年,开封农业迎来了快速发展的第三个春天。
全部免征农业税,开封农民肩上两千多年的“皇粮国税”寿终正寝,极大地提高了农民种地种粮积极性,农村经济形势盛况空前。
在保证粮食生产稳定的情况下,增加经济作物,开封的种植业结构实现了由以粮食为主向“粮经结合”注重效益转变。
2008年以来,开封农村按照国家政策的指引,依照自愿有偿原则,以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
下表展示的是2004年以来开封市农民的收入状况;
发表年份
统计对象
数字
具体说明
2004年
开封市
2047
农民年人均纯收入2047元,增长8.3%,城市居民年人均可支配收人6548元,增长12.5%。
2005年
开封市
2381
城镇居民人均可支配收人6603元,增长6.8%;农民人均纯收人2381元,增长16.3%.
2006年
开封市
2714
城镇居民可支配收人增长9.3%,达到7220元,农民人均纯收人增长14%,达到2714元。
2007年
开封市
3172
城镇居民人均可支配收人8286元,增长14.8%;农民人均纯收人3172元,增长16.9%。
2008年
开封市
3763
城镇居民人均可支配收人9693元,增长17%;农民人均纯收人3763元,增长18.6%.
二、开封市农民收入构成情况
从近几年来开封农民纯收入的构成情况看,家庭经营收入仍然是农民收入最主要的来源,其占全年纯收入的比重呈逐步小幅下降趋势,由2003年的73.01%降低到2007年的65.73%,下降7.28个百分点。
其中:
来自第一产业的纯收入由2003年的64.47%降低到2007年的56.91%,下降7.56个百分点,来自第二产业的纯收入由2003年的3.00%上升到2007年的3.34%,上升0.34个百分点,来自第三产业的纯收入由2003年的5.55%降低到2007年的5.47%,下降0.08个百分点;财产性纯收入和转移性纯收入的比重分别占2.20%和3.15%左右,无明显变化;工资性收入由2003年的22.25%上升到2007年的28.92%,提高6.67个百分点。
现金纯收入由2003年的72.4%上升到2007年的79.2%,提高6.8个百分点。
三、改革开放以来农民收入状况发生变化的原因探析
(一)家庭承包责任的落实,推动了农业生产的发展
家庭联产承包责任制的贯彻落实,改变了农民在集体生产中的地位,使农民由原来单纯的劳动者变为既是劳动者,又是经营者,劳动成果直接同本身的物质利益结合起来,极大地调动了农民的生产积极性,推动了农业生产的发展,并且促进了农业经济效益的提高,增加了农民的收入。
据我调查我们家1981年时是八口人,分到了12亩地,还有一亩院地,共种了13亩小麦,小麦亩产400-500斤,温饱已彻底解决,并有余粮可卖。
(二)普及和推广农业科学技术,促进了农业生产力的发展,多种经济作物的种植,农民的收入也随着提高
随着国家“科教兴农”政策在农村的贯彻落实、农民文化水平的不断提高,农业科学实用技术在农村迅速推广,极大地提高了农业的生产力水平,有力地推动了农村经济的发展。
解放前的开封受黄河泛滥影响,土地沙化严重,耕作技术极端落后,缺乏抗御自然灾害能力,只能靠天吃饭;解放前夕,开封市所属县郊粮食平均亩产仅有48公斤,棉花平均亩产10.5公斤,油料平均亩产36公斤。
建国以来,特别是十一届三中全会后,科学种田逐渐深入人心。
多种农业科技得到了推广应用,如间作套种、地膜覆盖、设施农业、节水灌溉、良种新种的使用、病虫害预报与防治、测土配方施肥、冷藏保鲜等,大大提高了农业生产水平和效益。
2008年全市粮食总产量248.48万吨,比1949年增长5倍多,粮食亩产平均达371公斤,是1949年单产48公斤的近8倍;棉花总产量为76535吨,亩产70公斤,分别是1949年的25倍和7倍;油料总产量397662吨,亩产253公斤,分比是1949年的13.6倍和7倍。
全市农业总产值达2825740万元,是1949年的162倍。
我们兰考县在60年代还有许多地沙化严重亩产小麦80斤,农民的温饱问题都得不到解决,只能依靠国家的救济粮,苜薯片过日子。
改革开放后农民大量使用化肥,农业机械化水平提高,农民深耕细作,农田水利设施的修建,粮食亩产从80年代的600斤到2000年粮食亩产达到1000斤,近年来一直在稳步提高,加上2005年以来粮食价格的提高,农民的收入随着粮食产量的提高在稳步提升。
以今年我们家为例,我们家一共种了13亩地,种的是小麦和玉米,小麦在去年减产的情况下,今年还有6000斤的余粮可以出售,小麦价格是0.98元,有近6000元的收入;玉米亩产1000斤,我们家已经出售了13000斤玉米,收入12000元,减去投资还有近万元的纯收入。
(三)农业结构调整取得新成效,农民的钱包鼓了
新中国成立以来,生产力得到极大发展,粮食产量大幅度提高,解决了农民温饱问题,但是种植业结构单一,农村经济发展滞后。
例如,1978年粮食作物播种面积、棉花播种面积、油料播种面积、蔬菜播种面积分别占农作物总播种面积的82.0%、6.0%、5.7%、2.5%;随着粮食产量的增长,人民生活水平的提高,这种局面发生了根本扭转,到2008年,以上比重分别转变为56.3%、9.2%、13.2%、15.8%,传统粮食作物面积明显下降,有利于农民增收的经济作物种植面积增加。
开封成为全国重要的小麦产地之一、河南省的主要产棉区之一,是全国第三大花生生产区。
1985年尉氏县、杞县被国家定为小麦生产基地县,开封县、兰考县、通许县被定为粮食生产基地县,杞县、尉氏县被定为全国商品棉花生产基地县;1998年兰考、杞县、开封县的油料生产已列定为全省20强县。
2008年,成功举办过两届“中国杞县大蒜经贸洽谈会”的杞县,大蒜种植面积和产量都稳居全国第二;开封县、通许县的红萝卜种植面积达到8.5万亩,已形成较大规模。
以我们村为例蔬菜大棚的推广,养殖业的发展壮大,形成了蔬菜大棚与养殖业相互补充的种养殖模式。
一家一个蔬菜大棚,再加上一个存栏30头的养牛场,一年的经济收入可达到5万元。
(四)发展乡镇企业、外出务工环境的改善是繁荣农村经济、增加农民收入的主要途径
乡镇企业是农村经济的重要组成部分,乡镇企业依托农业而发展,反过来又给农业生产以有力的支持,并且农民从企业中得到的工资收入不断增加。
开封市的乡镇企业主要是以板材加工,砖窑厂,橡胶厂,与农产品相关的面粉厂,榨油厂,肉联厂等。
就地转移了大批的劳动力,农民在不出家门的同时,就能得到一份工资,在农闲时节有事可做;同时崛起了一大批农民企业家,致富带头人,进一步带动了当地经济的发展。
2003年11月,温家宝总理在重庆荣阳农村考察时,在与农妇熊德明握手时了解到拖欠农民工血汗钱时,亲自为她讨回了拖欠两年之久的2000多元工薪,从而掀起了连续几年的全国讨薪风暴,有效地遏制了拖欠农民工工资的严重现象。
2004年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中说,要抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题,切实保障农民工工资按时足额支付。
温家宝说,要建立健全及时支付农民工工资的机制,从源头上防止新的拖欠。
各类企业都要按时发放工资,严格执行最低工资制度。
近年来农民工的工资有了制度性保障,农民工的干劲更足了。
再加上最低工资制度的制定农民工收入有了一定提高。
开封市2009年外出务工的农民工达到82.5万人,赢得劳务收入85亿元。
一个男性劳动力,一年的收入为10000-25000元。
有的家庭一家有几个外出务工者,大大的增加了农民的收入。
(五)国家的惠农政策是农民收入增加的重要条件
十一届三中全会以来,尤其是十六大以来国家制定了一系列的惠民、富民政策,从财力、物力上支援了农业。
2002年开封实行农村税费改革,取消了“三提五统”,大大减轻了农民税费负担。
2004年,开封取消了农业特产税,降低了农业税,税率由7%下调到4%。
2005年,开封市全部免征农业税,大大减轻了农民的负担。
以我们家为例1999年我们村前面修了一条乡村公路,费用要附近农民来分担,我们家有9.8亩地,每亩要交220斤小麦,我们家拉了整整一大车还不够,并且交公粮时还要排队一排就是一中午,还要忍受收粮人的冷漠态度。
再加上挖河款每亩30元,车船使用费40元,真是苦不堪言。
1999年那年真是不堪回首啊。
2000到2002年每亩公粮为120到180斤,到2003年那年我感觉到政策变了,那年暑假期间村支书到我们家说我们的农业税还没有交并且态度和蔼,每亩只有11元。
其他的费用都没有了。
2005年什么也不交了,国家还给种粮补贴每亩10元,良种补贴每亩10元,玉米今年我们家9.8亩地补贴了900多元,再加上抗旱每亩11元的补贴我们家一年不上交一点,国家还要补贴给我们近1200元;和1999年那年相比上交了1500多元,真是天壤之别啊。
还有农村合作医疗制度,民政大病统筹制度的推广,我们家也有特别的受益,2009年5月份母亲不小心摔倒住院26天费用3800元,合作医疗报销了1450元,民政大病统筹报销了1000元,我们家加起来花费2000元,大大减轻了我们的负担,这在以前是不可想象的。
还有农村低保我们县符合低保条件是每人每月60元,五保户90元。
危房改造每户国家补贴5000元。
两免一补大大减轻了农民的支出:
开封市从2005年在中小学开始实行两免一补,小学1-3年级每生每学期38元,小学4-6年级每生每学期60元,初中每生每学期110元。
对确实需要住校的低保家庭寄宿生,按国家标准提供寄宿生活费补助:
小学每人每天2元,初中每人每天3元,每学期按125天计算。
还有从2005年开始开封市根据中央的要求扎实推进新农村建设,在资金项目上给农村予以倾斜,2008年8月份我们家门前的小路铺上了水泥路,大大解决了我们的出行难问题,为我们致富提供了良好的条件。
农业银行,邮政的小额贷款给那些想创业的人提供了可供利用的资金。
还有购买大型农机具的补贴大大提高了农业的机械化,解放了大批的劳动力,为农民工外出创汇提供了可能性。
五、近年来影响开封市农民收入的新因素
(一)农民家庭经营规模限制了生产的发展
首先是土地规模小,农民人均耕地仅为1.2亩,限制了农业生产的发展。
大量的农村劳动力受有限耕地面积的制约,使每个劳动力拥有的耕地面积极少,农业生产小而散,规模经营无从谈起。
其次是畜牧业规模小养殖户少,畜牧养殖散户多,畜牧养殖户不到全市乡村户数的1%,不利于节约成本,提高经济效益,进一步解放农村的劳动力,有些人不愿意把自己的土地承包给别人,自己耕种,只是在家农闲时干些副业,而那些有意集体大规模的搞种植、养殖的人没有集约的土地可供利用。
(二)农民文化素质低,影响了农民收入的增加
随着科教兴国战略的实施和农业生产中科技含量的不断提高,农村劳动力文化素质成为影响农民收入的主要因素。
由于农村教育基础薄弱,对农业新技术的掌握和应用存在很多困难,导致农产品生产科技含量不高,经济效益不佳。
同时,部分农村劳动力由于文化水平不高,外出务工因缺少一技之长,存在找工作难的问题,即使找到了一般也是收入低的苦活脏活。
(三)农产品价格不稳定因素增加了农民发展生产的顾虑
由于大部分农产品没有收购保护价,使其价格变化幅度增大、变化频率较快,农民的生产经营存在后顾之忧。
如2006年的大蒜价格高刺激农民的种植愿望,增加了种植面积,2007年价格大幅度下降,造成农民对大蒜种植风险心理,种植面积减少。
(四)农业生产资料价格的持续上涨,对农民生产和增加收入产生了直接的负面影响
近几年,种子、农用柴油、化肥、农药等农业生产资料价格持续攀升,加大了生产成本,降低了生产效益,使农民获得的收益缩水。
化肥价格尤其不稳定,一年之内一袋尿素的价格能相差20元,像我们家这样的种植大户如果买的不及时前后就能相差200多元。
(五)农民生产、销售信息渠道不畅通,掌握信息不及时
据调查,2007年一月份毛猪收购价格一些乡村为7.7元/公斤,而大部分地区为8.5元/公斤左右。
今年我们家附近玉米的价格是0.91元,而据我们家不到20华里的山东的一些地方收到了1元整,相差0.08元一斤。
六、保证农民收入持续稳定增加的几点建议
(一)加大对教育特别是中等职业技术教育的投入力度,完善农村教育体系,为农民提供各种职业技能教育和培训
对预备劳动力,在坚持文化知识教育、提高其国民受教育年限的基础上,更要加大、加强能力教育和技术教育。
一方面要加强现代化农业生产能力与技术的教育,以培养现代农业所需要的现代农民;另一方面要高度重视和加强非农产业的能力与技术教育,以适应农村劳动力转移到城市第二、三产业及在现代化小城镇中从事非农产业的迫切需要,为实现农村“城镇化”及农业产业非农化奠定基础。
要充分发挥农民成人教育的作用,实现教育资源的整合,使他们处处能学、时时能学,构建起普通教育与能力技术教育相互融合,初、中、高等教育相互衔接的适应多元化产业结构发展的农村教育新体系,实现农村人力资源的有效开发和积累,保证农民收入持续快速增长。
(二)稳定农业生产资料价格,降低农业生产成本保护农民利益
认真落实好化肥淡季商业储备工作,缓解化肥年产季销的矛盾,鼓励县级供销社农资部门积极参与化肥淡季商业储备,在政策上、资金上给予扶持;加强和改进化肥价格管理,对化肥批发和零售价格继续实行进销差率、批零差率或最高限价管理;搞好农资价格监测、分析和预测工作,相应制定化肥价格异常波动的应急措施;严格控制化肥等生产资料价格上涨,加大市场督查力度,对制假、售假、哄抬价格等不法行为给予严厉打击,降低农业生产成本,切实保护农民的合法权益。
(三)加快农村市场建设,畅通商品流通和农民消费渠道
目前,农村市场发育程度低,市场需求及价格信息不灵,商品流通渠道还不够顺畅,直接影响了农民的切身利益。
农民不能及时地将自己生产的产品卖出,如蔬菜瓜果产出旺季时,销路不畅,造成积压甚至烂掉。
同时,又不能顺利地将城市工业品买进,满足生产和生活的需要。
因此要大力宣传市场经济知识,改变农民的传统观念,破除“重农轻商”的意识,引导一批有创新意识和创业精神的农民走上经商的致富之路,促使农产品“经纪人”队伍的壮大,大力培植和发展农产品流通企业,加速农产品流通,努力增加农民收入,促进农村消费。
(四)继续加大实施农业生产的扶持、补贴政策的力度,扩大农产品收购保护价的范围,确保农业产出效益的稳定增加
近期扩大农产品收购保护价的范围应重点放在以生猪为主的畜禽产品上,确保畜牧业生产持续稳定发展。
制定主要畜禽收购保护价,应考虑饲料价格的上涨、雇工人员数量和工资的提高、病疫防治费用的增加、畜禽饲养的合理利润率等因素。
目前,农民来自畜牧业生产的收入仅占全年农民纯收入的10%左右,只要能确保主要畜禽收购保护价相对稳定、有一定的饲养利润,畜牧业生产对增加农民收入的潜力是非常大的。
(五)积极扶持农民从事家庭非农生产经营活动,实现农村产业结构的优化升级
随着农业机械应用范围和应用水平的显著提高,近年来农民耕、种、收的劳动强度已大大减轻,同时,在大批农村劳动力外出务工和农产品流通市场化程度提高的双重影响下,农作物种植结构逐渐朝着以大宗粮食作物——小麦、玉米种植为主的方向调整。
由于小麦、玉米生产管理用时、用工相对较少,生产技术易于掌握,便于耕、种、收的机械操作,因此,使得更多的劳动力从农业生产劳动中解脱出来,为发展非农产业提供了充裕的劳动力保障。
由于经营项目规模小、水平低,其收入目前占农民总体收入的份额较小,但是其发展潜力巨大。
当今许多农村非农企业都是由家庭经营二、三产业起步并逐渐发展转化而来。
因此,应加强对农民家庭经营的政策扶持、信息引导,逐步扩大家庭二三产业的经营规模,在有效提高农民家庭收入的同时,也为发展个体经济、提升产业结构、创造更多的就业机会奠定基础。
(六)进一步规范完善土地流转、承包、出租及新型农村养老制度等新出台的政策法规
2003国务院年颁布施行的《农村土地承包法》允许在承包期内的土地流转,允许农村规模化经营。
但是许多人对此存有疑虑,就是把自己的土地承包给别人自己干什么,收入如何保证,承租人能不能兑现承诺和其集体耕种的规模效益如何。
国家要进
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