电信监管.docx

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电信监管

第九篇电信监管

综述

【全国电信监管工作主要情况】

一、坚持科学的发展观，促进电信业持续、协调发展

（一）积极跟踪电信行业和电信技术发展及趋势，加强电信管制理论研究，认真处理电信发展与改革中的重大问题

根据电信改革的总体进展要求，组织专家对当前基础电信市场竞争状况进行了综合评定分析，提出了未来2-3年对内资主体经营基础电信业务实行区分性准入管理的基本指导性意见；在增值电信业务领域，鼓励多种经济成分共同参与，大力提倡技术业务创新，开展了国内多方通信等三项增值业务试验；按照国务院关于条件成熟逐步扩大电信企业经营范围的要求，研究提出了关于进一步贯彻国务院36号文件推进主要基础电信企业全业务经营有关工作的建议，并且以适应未来全业务经营市场架构为前提，做好当前数字集群通信和PC-Phone业务发展政策的制定和引导工作；积极做好与3G牌照发放有关的配套政策的研究和规划，包括3G许可证发放程序及特别规定事项的研究；2G/3G漫游政策研究；站址共享政策研究；3G号码资源的规划；号码可携带政策研究；业务捆绑监管政策研究等；面对现有网络逐步向NGN演进的客观趋势，针对NGN给监管工作提出的新挑战，积极开展相关研究和国际交流。

（二）深入领会和贯彻落实中央关于解决“三农”问题的指示精神，积极推进农村通信工作

2004年是村通工程实施的第一年，开展了“村村通电话”工程一期、二期试点工作，正式纳入村通工程试点范围的有13个省份，试点省份的村通项目已全面展开，非试点省份中，有12个省份管局自行组织实施了村通工程。

试点方案得到六家基础运营企业和社会各界的广泛认可，也得到了当地政府大力支持，适用于农村地区的各类技术手段得到了实用检验和对比评估，一大批未通电话村实现了通信手段零的突破。

村通工程初显成果，受到国务院领导、地方各级政府、广大村民和社会各方的广泛好评。

（三）积极推进社会公益服务的信息化建设，提高电信的服务水平

与卫生部联合下发了《关于加强院前急救网络建设及120特服号码管理的通知》，解决了全国医疗急救号码、急救机构设置和管理的统一问题，通过号码资源管理促进了医疗急救资源配置的合理化，提高了社会公共医疗系统的保障能力；为支持政府部门提高工作效率，建设社会公益服务信息化系统，分别为中共中央组织部、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国总工会等政府部门的社会公益服务核配号码资源，为社会公益服务的信息化建设提供了资源保障。

二、全面深入地整顿和规范电信市场经济秩序，营造良好的发展环境

按照全国整顿和规范市场经济秩序工作要求，结合信息产业部职责和当前电信市场状况，本着“标本兼治，着力治本”的方针，积极组织或配合其他部门开展了大量的整顿和规范电信市场秩序工作。

（一）开展互联网淫秽色情信息专项整治，从切断淫秽色情网站收费链入手加强对各环节的清理防范工作

从2004年7月中旬至10月，信息产业部与中宣部、公安部等14个部门联合开展了打击淫秽色情网站专项行动。

信息产业部从市场监管角度，组织各通信管理局和六大基础运营商重点对互联网接入、主机托管和虚拟空间出租服务、利用手机代收费的信息服务进行了专项市场清理整顿，净化了网络环境，取得了良好的社会效果，而且进一步完善了企业内部的信息安全管理制度和措施，强化了企业的信息安全意识和社会责任感。

（二）建立ICP/IP地址信息备案管理系统，为开展全国性的互联网信息服务清理整顿工作做好准备

开通了信息产业部ICP/IP地址信息备案网站，并且在天津开展了小范围的试点。

在结合试点情况对系统进行必要完善的基础上，于11月初在天津开展全面的ICP清理工作，从年底开始，在全国范围内开展互联网行业清理整顿工作，以最终实现全国范围的非经营性ICP备案管理，建立全国ICP信息数据库。

（三）开展“电信服务年”活动，强调政府监管和企业自律相结合，对社会反映突出问题进行专项整治

举办了颇具规模的“电信服务年”研讨会，为电信服务年打造声势。

同时，针对移动短信息服务开展全国专项整治，历时5个月，涉及SP2500多家，查处SP上百家，促使近200家无许可证或手续不全的SP补办手续。

对“电信业务格式合同”、“电信业务宣传推广活动”等社会反响较大的热点问题进行了重点规范，受理用户相关申诉逾万件，处理企业侵权案件1000多件。

与部行风办和全国电信用户委员会联合开展了“评优帮差”活动，取得了良好的社会效果。

加强了对手机等电信设备的证后监督检查工作，各生产厂家质量意识得到大幅提升，产品合格率均比上年有所提高。

（四）继续加强对互联互通的监管，严厉打击人为阻碍网间通信和破坏通信设施的行为

及时组织对河南电信代理商和用户上访事件进行了调查，责令网通、电信集团公司按照部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》对有关责任人进行了处理；督促协调各通信管理局配合有关部门对当地发生的人为破坏通信设施事件进行调查处理，严肃查处了重庆、海南、山东等地发生的人为破坏通信设施事件。

各地人为破坏通信设施恶性事件频发的趋势明显得到遏止，与去年同期相比，2004年人为破坏通信设施的恶性事件数量显著下降，监管部门与运营企业相互协调、密切沟通、及时反馈、妥善处理的机制初步形成。

（五）开展打击淫秽色情声讯服务和打击非法经营国际电信业务工作

根据中央的统一部署，由信息产业部牵头，会同公安部等七个部门，从2004年7月下旬到10月底，在全国范围内联合开展了打击淫秽色情声讯台专项行动，并联合七部门组成5个联合调查组进行了全国监督检查，为进一步完善各部门齐抓共管的长效机制打下了良好的基础。

在2003年打击非法经营国际电信业务工作基础上，今年信息产业部继续深入开展此项工作，共捣毁非法经营窝点23个，其中2起较大案件已移交司法机关提起公诉。

除了上述专项整治工作外，信息产业部还配合其他部门开展了“网吧”治理专项行动、垃圾电子邮件专项治理、手机短信息诈骗犯罪专项行动等。

三、健全管理制度，保障通信畅通及网络与信息安全

（一）发挥电信网与互联网在国家安全中的基础性作用，增强自身应急处置能力，加强网络与信息安全管理

根据国务院要求，完成了《国家通信保障应急预案》和《互联网网络安全应急预案》，进一步完善了国家、省和基础电信运营企业三级应急体系，建立了以信息产业部为核心、以国家计算机网络安全应急技术处理协调中心（CN/CERT）为支撑、以互联网各大互联单位为基础的互联网网络安全应急处置体系；加强对重点对象和重要时期的网络与信息安全保障工作，圆满完成了“两会”、“两节”、国庆、处理防治“禽流感”、高考、十六届四中全会等期间的安全保障任务；重新修订了《中国互联网域名管理办法》，并与国外相关机构就引入互联网域名根服务器J镜像服务器和.COM、.NETgTLD镜像服务器达成一致；在信息产业部和国务院新闻办公室的共同指导下，中国互联网协会开通了“互联网违法和不良信息举报中心”网站，组织全国1500多家互联网站签署了《中国互联网行业自律公约》。

针对互联网垃圾电子邮件等突出问题，向社会公布“垃圾邮件服务器名单”，积极遏制垃圾邮件的泛滥。

（二）规范电信设备进网审批工作，加大证后监督和市场监管力度，保障电信设备使用的安全稳定

根据国家行政审批项目清理工作的统一要求，取消了对电信设备进网检测机构授权的行政许可项目。

依法调整电信设备进网受理审批流程和电信设备进网产品目录，将光、电缆等29种通信设备的管理方式由进网许可转换为自愿性产品认证。

加强证后监督检查和市场整顿，对部分手机、电话机产品进行了证后监督抽检工作。

针对手机“贴牌”的违规状况，开展了专项整顿工作，出台了规范产品型号和商标使用的规定。

对发生的几起由通信设备故障而引发的重大网络通信事故进行了调查处理，组织专家小组分别到江苏、广东、山东、辽宁四省共八个城市运营企业的机房对在网电信设备获得进网许可情况进行了抽查和调研。

广泛开展国际交流与合作，在香港、新加坡举行的两次APEC电信工作组会议上，向电信工作组提交了我国加入MRA第一阶段检测报告相互认可的文件，履行了我国政府承诺。

（三）认真贯彻落实国办75号和《若干规定》文件精神，切实落实互联互通“硬措施”，充分利用多种手段保障网间通信质量

建立、健全各项维护制度，颁布《网间结算与互联互通监测系统运行管理暂行办法》，保障网间互联互通技术监测系统的正常运行。

加强监测系统运行维护队伍建设工作，落实了专人从事运行维护管理、通信质量报表的分析等工作，同时进行技术培训和召开经验交流会以进一步提高运行维护人员的岗位技能。

进一步完善监测系统功能，配合规划司完成系统终验。

加强网间通信质量监管，建立和完善了网间通信质量监测机制，并且每月召开网间通信质量情况通报会，实行省、部两级通报制度。

在理顺电信网间结算关系上，信息产业部委托社科院进行的固定网、移动网的成本核算已经基本完成，为信息产业部下一步的电信业务资费监管及网间结算标准的调整提供了依据。

同时，委托亚信公司重新开发了交换中心流量统计软件，修订了《互联网骨干网互联结算办法》，使结算方式更加科学、合理。

（电信管理局）

业务规划管理

【本地网调整】

近年来有关本地网调整的申请逐渐增多，尤其是在行政区划不变情况下为促进区域性经济发展而提出的本地网调整逐渐成为一种趋势。

为使通信业适应形势发展，使得本地网的调整工作有章可循，在考虑本地网的调整既要服务于地方经济、社会的持续和可协调发展，又要兼顾电信网络自身的特点等因素的基础上，信息产业部制订了《电话网长途编号区调整管理暂行办法》，依据该办法，信息产业部组织了行政区划变化情况下四个本地网的调整，并批准了西安、咸阳两个本地网合并，将其作为探索行政区划不变情况下本地网合并工作的试点。

【核配公益服务号码】

随着社会信息化程度的提高，社会各界利用信息化手段提供公益服务的意识不断增强，对于公益服务号码的需求也大量增加。

2004年，信息产业部为支持政府公益服务的信息化，为部分中央、国家政府部门核配了123XX公益号码，取得了较好的社会反响。

同时，针对医疗急救号码混乱、120急救号码落地设置不规范等现象，信息产业部主动与卫生部进行协调，联合下文对其进行了整顿，有效保证了医疗急救工作的规范有序开展。

【推进114代查服务】

多运营商环境下的114代查服务一直是广大群众关心的热点问题。

2004年，信息产业部及各相关单位相互配合，全面推进了114代查服务，在全国绝大部分地区顺利实现了114代查服务。

同时为了切实保障电信用户的合法权益，使得114代查服务工作的管理和开展有规可循，信息产业部组织起草了《电话查号服务管理暂行办法》草稿，拟于征求各方意见后正式出台。

【固定本地网号码升位】

近年来，随着我国电信业的快速发展以及多运营商格局的初步形成，电信市场对号码资源的需求日益加大，一些大中城市固定本地电话网号码资源已经十分紧张，2004年，共有8个本地网提出固定本地电话网升八位的申请。

信息产业部根据《电信网码号资源管理办法》的相关要求多次组织召开了专家论证会，积极的推进升位工作，缓解了号码资源紧张的本地网的压力，保障了公平的竞争环境，促进了电信业与社会、经济的协调发展。

【电信新业务商用试验】

为进一步培育市场，探索一些新技术和业务在我国发展、运营、管理的有效模式和经验，稳妥推进其在我国的健康发展，2002、2003年，信息产业部相继就本地多点分配业务（LMDS）、数字集群通信业务、国内多方通信服务业务、在线数据处理与交易处理业务、国内因特网虚拟专用网业务等电信业务组织开展商用试验，试验期在2004年相继结束。

经过认真总结和综合评估，鉴于相关业务运营和管理模式相对成熟，本地多点分配业务在试验期结束后转为正式商用。

对数字集群通信业务，决定仍由中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司在部分城市继续商用试验，试验期延长至2005年底。

对国内多方通信服务业务、在线数据处理与交易处理业务、国内因特网虚